Hotărîre nr.2210 din 01.02.2019 cu privire la contestaţia nr.CEC-10 AP/27 din 29 ianuarie 2019 a domnului Viorel Melnic, pretendent la calitatea de candidat independent pentru funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.48, oraşul Slobozia, municipiile Tiraspol şi Bender

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la contestaţia nr.CEC-10 AP/27 din 29 ianuarie 2019 a domnului Viorel Melnic,

pretendent la calitatea de candidat independent pentru funcţia de deputat în

Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.48,

oraşul Slobozia, municipiile Tiraspol şi Bender

nr. 2210  din  01.02.2019

 (în vigoare 01.02.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 148-158 art. 733 din 26.04.2019

* * *

La 29 ianuarie 2019, domnul Viorel Melnic, pretendent la calitatea de candidat independent pentru funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.48, oraşul Slobozia, municipiile Tiraspol şi Bender, a depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie, înregistrată cu nr.CEC-10 AP/27, prin care solicită:

1) abrogarea hotărîrii nr.24 din 27 ianuarie 2019 a Consiliului electoral al circumscripţiei uninominale nr.48, oraşul Slobozia, municipiile Tiraspol şi Bender (în continuare – CECEU nr.48);

2) preluarea şi reexaminarea documentelor depuse la CECEU nr.48 pentru înregistrarea sa în calitate de candidat independent pentru funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.48, oraşul Slobozia, municipiile Tiraspol şi Bender;

3) înregistrarea sa în calitate de candidat independent la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.48, oraşul Slobozia, municipiile Tiraspol şi Bender.

În motivarea contestaţiei, autorul arată că la 21 ianuarie 2019 a prezentat liste de subscripţie cu 926 de semnături ale susţinătorilor pentru a candida independent la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.48, oraşul Slobozia, municipiile Tiraspol şi Bender.

Contestatarul menţionează că, în urma examinării listelor de subscripţie, CECEU nr.48 a validat doar 455 de semnături şi a refuzat să-l înregistreze în calitate de candidat independent la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.48, oraşul Slobozia, municipiile Tiraspol şi Bender, iar 240 de semnături au fost declarate nule pe motiv că lista ar fi fost completată cu acelaşi scris, iar 44 – s-ar repeta în alte circumscripţii.

În opinia acestuia, CECEU nr.48 a dat o apreciere subiectivă listelor de subscripţie, căci doar o expertiză grafologică ar putea stabili cu certitudine dacă listele de subscripţie sînt sau nu completate de aceeaşi mînă.

De asemenea, domnul Viorel Melnic îşi exprimă dezacordul faţă de declararea nulă a celor 44 de semnături, deoarece CECEU nr.48 urma să facă o analiză comparativă în privinţa datei la care a fost pusă semnătura susţinătorilor şi în listele altor pretendenţi, avînd în vedere pct.8 din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea nr.1730 din 3 iulie 2018, conform căruia "dacă alegătorul a susţinut mai mulţi candidaţi se consideră valabilă semnătura aplicată prima conform datei din lista de subscripţie, celelalte semnături nu vor fi valabile".

CECEU nr.48, în referinţa depusă la Comisie pe data de 30 ianuarie 2019 şi înregistrată cu nr.CEC-10AP/27/R, relevă următoarele.

La 21 ianuarie 2019, contestatarul a depus la CECEU nr.48 demersul prin care a solicitat înregistrarea sa în calitate de concurent electoral la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019, la care a anexat documentele prevăzute de Codul electoral şi 35 de liste de subscripţie, dintre care 4 necompletate.

În urma verificării, atît sub aspect cantitativ, cît şi calitativ, a celor 31 de liste de subscripţie care conţineau 926 de semnături ale susţinătorilor, CECEU nr.48 a constatat mai multe abateri, printre care:

1) liste de subscripţie completate cu acelaşi scris - nr.028340, nr.028344, nr.038546, nr.038548, nr.038548, 038549, nr.038550, nr.038551, nr.038557;

2) date completate de aceeaşi mînă – lista nr.028338, poziţiile 2 - 19; lista nr.028342, poziţiile 4 - 30; lista nr.028343, poziţiile 7, 10, 11, 14, 15, 17 - 30; lista nr.038544, poziţiile 13 - 30; lista nr.038545, poziţiile 3, 4, 20, 21, 24, 25; lista nr.038547, poziţiile 6 - 9, 23 - 30; lista nr.038558, poziţiile 1 - 6; lista nr.038559, poziţiile 2 - 4, 20, 21, 26, 27 şi lista nr.038561, poziţiile 15 - 17, 29, 30;

3) liste de subscripţie cu date personale incorecte/incomplete – nr.028345, poziţiile 24, 26; nr.028346, poziţiile 8, 9, 12, 18; nr.028348, poziţiile 1, 4, 7, 20, 29, 30; nr.028349, poziţiile 6, 9, 25, 30; nr.028350, poziţiile 16, 26; nr.038544, poziţia 28; nr.038545, poziţiile 5, 10, 23; nr.038556, poziţiile 12, 15, 16, 19; nr.038560, poziţia 14;

4) susţinătorii se repetă în alte circumscripţii – lista nr.028339, poziţiile 1, 3, 5, 17, 20, 22, 29; lista nr.028342, poziţia 22; lista nr.028343, poziţia 21; lista nr.028345, poziţiile 8, 16; lista nr.028346 poziţia 22; lista nr.028348, poziţiile 2, 10; lista nr.028349, poziţiile 15, 29; lista nr.028350, poziţiile 16, 22; lista nr.038544, poziţiile 12, 16, 24, 25; lista nr.038545, poziţiile 1, 10, 14, 17, 27, 30; lista nr.038553, poziţia 25; lista nr.038555, poziţiile 2, 30; lista nr.038556 poziţiile 8, 9, 13; lista nr.038558 poziţiile 2, 6, 8; lista nr.038559 poziţiile 18, 19, 21; lista nr.038560 poziţiile 15, 16, 19 şi lista nr.038561, poziţia 6.

CECEU nr.48 a mai constatat 4 cazuri în care lipseşte semnătura susţinătorilor în listă, 6 cazuri în care susţinătorii au statut de decedat, 36 de cazuri în care IDNP-ul este indicat incorect şi 3 liste au fost descalificate pe motiv de formular neaprobat.

Astfel, CECEU nr.48 a considerat valabile doar 455 semnături ale susţinătorilor, iar 471 au fost declarate nule în temeiul art.86 din Codul electoral şi pct.43 din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea nr.1730 din 3 iulie 2018.

În privinţa celor susţinute în contestaţie precum că semnăturile pot fi descalificate doar după efectuarea expertizei grafologice, CECEU nr.48 menţionează că acest argument este nefondat şi urmează a fi respins, întrucît în condiţiile în care organul electoral are un termen restrîns de verificare a listelor, expertiza grafologică nefiind o procedură prevăzută de Codul electoral, CECEU nr.48 consideră că are competenţa funcţională deplină de a constata încălcarea art.47 din Codul electoral şi de a aplica în consecinţă dispoziţiile prevăzute de art.48 şi 86 Codul electoral.

În ceea ce priveşte afirmaţia contestatarului precum că CECEU nr.48 urma să facă o analiză comparativă în privinţa datei la care a fost pusă semnătura susţinătorilor şi în listele altor pretendenţi în cazul celor 44 de semnături declarate nule pe motiv că s-ar repeta în alte circumscripţii, CECEU nr.48 precizează că datele au fost introduse în aplicaţia SIASA – Verificare Liste de Subscripţie, după rularea acesteia s-a generat un tabel cu rezultatele verificărilor conform criteriilor de invalidare, unul dintre criterii fiind apariţia aceleiaşi semnături pe listele altui candidat.

În baza motivelor expuse, partea ale cărei acţiuni se contestă solicită respingerea contestaţiei nr.CEC-10 AP/27 din 29 ianuarie 2019, ca fiind neîntemeiată şi nefondată, cu menţinerea în vigoare a hotărîrii contestate.

Examinînd cele invocate de părţi şi documentele prezentate, Comisia constată următoarele.

Potrivit art.72 alin.(1) din Codul electoral, hotărîrile consiliului electoral de circumscripţie pot fi contestate la organul electoral ierarhic superior în termen de 3 zile de la adoptarea hotărîrii. Astfel, Comisia reţine că termenul legal de depunere a contestaţiei a fost respectat de contestatar şi contestaţia corespunde tuturor cerinţelor de formă şi de fond.

Avînd în vedere norma art.71 alin.(5) din Codul electoral, conform căreia, în cazul contestaţiilor privind hotărîrile organelor electorale, sarcina probării legalităţii revine acestor organe, CECEU nr.48, în data de 30 ianuarie 2019, a prezentat Comisiei în copie hotărîrea contestată, nota informativă privind rezultatele verificării listelor de subscripţie prezentate şi cîteva liste de subscripţie care, în opinia consiliului, sînt completate de aceeaşi persoană.

CECEU nr.48 a declarat nule şi neavenite 11 liste de subscripţie, dintre care 8 liste ca fiind completate cu acelaşi scris, ceea ce poate însemna că aceste 8 liste corespund condiţiilor de formă, dar nu şi de conţinut (pe aspectul calitativ). Întrucît le-a declarat nule la verificarea vizuală, CECEU nr.48 nu a introdus în aplicaţia SIASA – Verificare Liste de Subscripţie datele conţinute în aceste 8 liste. Astfel, deoarece fiecare listă conţine cîte 30 de susţinători, după un simplu calcul conchidem că 240 de semnături din start au fost excluse din procesul de verificare.

Din listele de subscripţie aduse ca probe şi vizual analizate, putem observa că cel puţin 2 liste - cu nr.028340, 028344 (indicate în referinţă), conţin date ale unui număr de 60 de susţinători care CECEU nr.48 ar fi putut să le accepte spre examinare.

O situaţie similară ar putea fi identificată şi în cazul celor 118 semnături calificate ca "Susţinător scris de aceeaşi mînă" din cele 9 liste de subscripţie indicate în referinţă.

Comisia menţionează că, prin acţiunea de anulare a întregii liste de subscripţie pe motiv că aparent a fost completată de aceeaşi persoană (aceeaşi mînă), în situaţia în care completarea de aceeaşi mînă vizual se atestă doar pe cîteva poziţii din fiecare listă, se pun la îndoială semnăturile celorlalţi susţinători cu drept de vot.

Prin urmare, atît argumentul contestatarului conform căruia numai expertiza grafologică ar putea stabili cu certitudine dacă listele de subscripţie sînt sau nu completate de aceeaşi persoană, cît şi considerentele CECEU nr.48 că deţine competenţa funcţională deplină de a constata încălcarea art.47 din Codul electoral, au relevanţă şi din această cauză Comisia este de părere că organul electoral învestit cu atribuţia de a înregistra un concurent electoral urmează să trateze fiecare caz cu obiectivitate, imparţialitate şi în acelaşi timp tolerant la dreptul de a fi ales, consfinţit în legea supremă a ţării.

La fel, în privinţa constatărilor CECEU nr.48 despre datele personale incorecte/incomplete, remarcăm că, la o examinare neaprofundată a listelor de subscripţie prezentate ca probă, au fost observate cazuri în care pe motiv că susţinătorul a înscris numele şi prenumele într-o singură rubrică "Numele susţinătorului candidatului" (deşi pentru aceasta sunt prevăzute două rubrici), organul electoral a calificat semnăturile acestora ca fiind incorecte.

Din acest punct de vedere, Comisia consideră că numărul susţinătorilor care se regăsesc în listele descalificate, inclusiv în listele cu nr.028340, 028344, a putut influenţa rezultatul verificării listelor de subscripţie şi, respectiv, a dosarului depus de pretendent în vederea înregistrării, fapt pentru care listele urmează a fi reexaminate.

În partea ce ţine de cerinţele contestatarului de a prelua şi reexamina documentele depuse la CECEU nr.48 pentru înregistrarea sa în calitate de candidat independent pentru funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.48, oraşul Slobozia, municipiile Tiraspol şi Bender şi de a-l înregistra în calitate de candidat independent la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia respectivă, Comisia relevă că, potrivit normelor de la art.86 alin.(1) – (3) din Codul electoral, competenţa materială de verificare a listelor de subscripţie şi adoptare a unei hotărîri, fie de înregistrare, fie de respingere a înregistrării candidatului, îi revine CECEU nr.48.

Pentru motivele expuse şi în temeiul art.18 alin.(2), art.47, art.48, art.71, art.72, art.86 alin.(1) din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, al Regulamentului privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018, al Regulamentului privind particularităţile de desemnare şi înregistrare a candidaţilor la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1731 din 3 iulie 2018, şi al pct.26 lit.b) din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărîrea CEC nr.3353 din 20 iulie 2010, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se admite parţial contestaţia nr.CEC-10AP/27 din 29 ianuarie 2019 a domnului Viorel Melnic, pretendent la calitatea de candidat independent pentru funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.48, oraşul Slobozia, municipiile Tiraspol şi Bender.

2. Se anulează hotărîrea nr.24 din 27 ianuarie 2019 emisă de Consiliul electoral al circumscripţiei electorale uninominale nr.48, oraşul Slobozia, municipiile Tiraspol şi Bender, prin care s-a respins cererea privind înregistrarea domnului Viorel Melnic în calitate de candidat independent pentru funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.48, oraşul Slobozia, municipiile Tiraspol şi Bender.

3. Consiliul electoral al circumscripţiei electorale uninominale nr.48, oraşul Slobozia, municipiile Tiraspol şi Bender va reexamina, în termen de 5 zile, cererea privind înregistrarea domnului Viorel Melnic, pretendent la calitatea de candidat independent pentru funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.48, oraşul Slobozia, municipiile Tiraspol şi Bender, luînd în considerare cele expuse în partea motivantă a prezentei hotărîri.

4. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.