Hotărîre nr.2217 din 02.02.2019 cu privire la contestaţia nr.CEC-10AP/31 din 30 ianuarie 2019 a doamnei Boiadji Liudmila, pretendent la calitatea de candidat pentru funcţia deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului Comuniştilor din Republica Moldova în circumscripţia uninominală nr.25, mun. Chişinău

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la contestaţia nr.CEC-10AP/31 din 30 ianuarie 2019 a doamnei

Boiadji Liudmila, pretendent la calitatea de candidat pentru funcţia de

deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului

Comuniştilor din Republica Moldova în circumscripţia

uninominală nr.25, mun. Chişinău

nr. 2217  din  02.02.2019

 (în vigoare 02.02.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 148-158 art. 740 din 26.04.2019

* * *

Pe data de 30 ianuarie 2019, doamna Boiadji Liudmila, pretendent la calitatea de candidat pentru funcţia deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului Comuniştilor din Republica Moldova (în continuare – PCRM) în circumscripţia uninominală nr.25, mun. Chişinău, a depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie, înregistrată sub nr.CEC-10AP/31, prin care solicită:

1) abrogarea integrală a hotărîrii nr.22 din 28 ianuarie 2019 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale uninominale nr.25, mun. Chişinău (în continuare – CECEU nr.25 Chişinău);

2) reexaminarea demersului privind înregistrarea doamnei Boiadji Liudmila în calitate de candidat la funcţia deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea PCRM în circumscripţia uninominală nr.25, mun. Chişinău, cu supunerea repetată verificării corectitudinii datelor declarate incorecte/incomplete, precum şi a semnăturilor declarate nule şi emiterea unei noi hotărîri de înregistrare a doamnei Boiadji Liudmila în calitate de candidat la funcţia deputat.

În motivarea contestaţiei se relevă următoarele.

La data de 21 ianuarie 2018, doamna Boiadji Liudmila, desemnată de către PCRM în calitate de candidat la funcţia de deputat în circumscripţia uninominală nr.25, mun. Chişinău, a depus la CECEU nr.25 Chişinău demersul privind înregistrarea în calitate de candidat la funcţia de deputat pentru circumscripţia respectivă împreună cu documentele prevăzute de legislaţia electorală, inclusiv un număr de 14 liste de subscripţie cu 352 de semnături ale susţinătorilor (minimul necesar fiind de 250 de semnături pentru candidatul femeie în conformitate cu art.86 alin.(1) din Codul electoral).

Prin hotărîrea nr.22 din 28 ianuarie 2019 a CECEU nr.25 Chişinău, doamnei Boiadji Liudmila i-a fost refuzată înregistrarea în calitate de candidat la funcţia deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea PCRM în circumscripţia uninominală nr.25, mun. Chişinău, pe motiv că din 352 de semnături prezentate numai 220 au fost considerate valabile, adică sub numărul minim de 250 de semnături.

Contestatarul susţine că din numărul de 40 de susţinători excluşi pe motivul necorespunderii domiciliului cu circumscripţia respectivă, în cazul a 16 susţinători domiciliul se încadrează în hotarele circumscripţiei uninominale nr.25, Chişinău, stabilite de Hotărîrea Guvernului nr.970 din 15 noiembrie 2017 "Cu privire la aprobarea circumscripţiilor uninominale permanente".

De asemenea, în opinia contestatarului, alte 40 de semnături au fost neîntemeiat calificate nule pe motiv că datele au fost completate de aceeaşi persoană (scris de aceeaşi mînă), deoarece norma de la art.47 alin.(4) din Codul electoral, care stabileşte că susţinătorul completează personal lista de subscripţie, acordă dreptul ca rubricile pe care trebuie să le completeze personal susţinătorul să poată fi completate şi de membrul grupului de iniţiativă sau de o altă persoană împuternicită de către susţinător, semnătura fiind obligatoriu aplicată de către susţinător, iar noţiunea de motive obiective nu este definită de Codul electoral.

Contestatarul mai susţine că nu este clar motivul pentru care datele unui număr de 27 susţinători au fost declarate incorecte/incomplete.

Prin urmare, consideră că există suficiente temeiuri de fapt şi de drept pentru admiterea contestaţiei în cauză.

CECEU nr.25 Chişinău, prin referinţa depusă la contestaţie, a solicitat respingerea acesteia prezentînd următoarele argumente pentru care listele şi semnăturile au fost considerate nule:

- date completate de aceeaşi mînă – la 40 de susţinători (ceea ce contravine prevederilor pct.43 pct.1 lit.g) al Regulamentului privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018, ale art.86 alin.(2) din Codul electoral al RM);

- date personale incomplete/incorecte – la 27 susţinători (contrar prevederilor pct.43 lit.g) al Regulamentului privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018);

- act de identitate incorect – la 16 susţinători (contrar prevederilor pct.43 lit.g) al Regulamentului privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018);

- susţinătorul are statut de decedat – 1 caz (contravine prevederilor pct.43 lit.h) al Regulamentului privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018);

- susţinătorul nu are 18 ani – 1 caz (contravine prevederilor pct.43 lit.c) al Regulamentului privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018);

- susţinătorul se repetă în alte circumscripţii – 15 cazuri (contravin prevederilor pct.43 lit.a) al Regulamentului privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018);

- susţinătorul se repetă pe aceeaşi întrebare (aceeaşi persoană se regăseşte de mai multe ori în listele de subscripţie prezentate) – 5 cazuri (contravin prevederilor pct.43 lit.a) al Regulamentului privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018).

Astfel, în urma verificării au fost stabilite ca valabile 220 de semnături, iar nule şi neavenite 132 de semnături. CECEU nr.25 Chişinău în referinţă menţionează că numărul de erori este mai mare decît numărul de susţinători, deoarece au fost atestate cazuri de descalificare după mai multe criterii simultan.

Analizînd poziţiile părţilor şi argumentele invocate, Comisia relevă următoarele.

În conformitate cu art.71 alin.(5) din Codul electoral, "Contestaţia va conţine descrierea faptelor invocate ca presupuse încălcări, probele, temeiul legal, cerinţele contestatarului, semnătura şi datele de identitate ale persoanei care o depune. În cazul contestaţiilor privind hotărîrile organelor electorale, sarcina probării legalităţii revine acestor organe".

Astfel, legiuitorul prin norma citată, pe de o parte, obligă contestatarul să prezinte probe şi argumente în susţinerea poziţiei sale şi, pe de altă parte, pune în sarcina organului electoral să probeze legalitatea propriei poziţii, fiind elemente indispensabile ale contenciosului electoral.

Prin urmare, în vederea emiterii unei hotărîri juste, Comisia va contrapune argumentarea poziţiei contestatarului versus temeinicia de fapt şi de drept expusă de CECEU nr.25 Chişinău:

1. Contestatarul îşi exprimă dezacordul cu faptul că 40 de susţinători au fost excluşi pe motivul necorespunderii domiciliului cu raza circumscripţiei electorale uninominale nr.25, mun. Chişinău, însă prezintă concret obiecţii vizavi de 16 persoane.

Verificînd temeinicia celor invocate, prin introducerea datelor în modulul "Liste de subscripţie", parte componentă a Sistemului Informaţional Automatizat de Stat "Alegeri", datele căruia, inclusiv cele aferente domiciliului/reşedinţei, se preiau automatizat din Registrul de Stat al Populaţiei, Comisia a constatat că din cele 16 cazuri:

a) în 12 cazuri domiciliul indicat în lista de subscripţie nu corespunde cu cel oficial din registrul de stat şi este în afara circumscripţiei în cauză;

b) în lista nr.014525 la poziţia 10 şi în lista nr.034442 la poziţia 4 este indicată aceeaşi persoana domiciliată în raza altei circumscripţii;

c) în lista nr.014525, poziţia 10, adresa de pe str. Pandurilor 21 este atribuită circumscripţiei nr.25;

d) adresa de la poziţia 24 din lista nr.034445, de asemenea, este atribuită circumscripţiei nr.25.

2. Contestatarul consideră că 40 de semnături neîntemeiat au fost calificate nule din considerentul că datele au fost completate de aceeaşi mînă. În argumentarea poziţiei sale, autorul invocă art.47 alin.(4) din Codul electoral, care acordă posibilitatea şi dreptul ca rubricile pe care trebuie să le completeze personal susţinătorul să poată fi completate şi de membrul grupului de iniţiativă sau de o altă persoană împuternicită de către susţinător, semnătura fiind obligatoriu aplicată de către susţinător, iar noţiunea de motive obiective nu este definită de Codul electoral.

Cu referire la argumentul respectiv, Comisia ţine să menţioneze următoarele.

În conformitate cu art.47 alin.(4) din Codul electoral, "În lista de subscripţie, susţinătorul candidatului, precum şi susţinătorul iniţierii referendumului completează personal numărul curent, numele şi prenumele, anul naşterii, domiciliul, seria şi numărul actului de identitate, data la care semnează în listă şi îşi aplică semnătura. În cazul în care susţinătorul candidatului nu poate, din motive obiective, să completeze personal datele solicitate, acestea sînt completate de membrul grupului de iniţiativă sau de o altă persoană împuternicită să colecteze semnăturile, semnătura în lista de subscripţie fiind aplicată nemijlocit de susţinător, iar în caz de imposibilitate, de un reprezentant legal al acestuia".

În acelaşi timp, Comisia observă că în referinţă CECEU nr.25 Chişinău, contrar obligaţiei sale de probare a legalităţii hotărîrii adoptate, nu şi-a argumentat decizia de excludere a celor 40 de semnături cu indicarea poziţiilor concrete.

3. Contestatarul îşi exprimă dezacordul faţă de excluderea celor 27 de semnături pe motiv că datele personale sînt incorecte/incomplete şi îşi justifică lipsa de argumente prin faptul că CECEU nr.25 Chişinău nu a indicat care anume poziţii se exclud.

Prin referinţa depusă CECEU nr.25 Chişinău, ca şi în cazul excluderii celor 40 de semnături indicate la pct.2, nu a adus argumente pentru decizia luată pe acest capăt şi nu a comunicat contestatarului care anume susţinători au fost excluşi, lipsind pe acesta de mijloc eficient de apărare.

În cadrul şedinţei, doamna Irina Vizir, reprezentantul cu drept de vot consultativ al PCRM în Comisia Electorală Centrală, a declarat pe propria răspundere şi a explicat că anul naşterii al persoanei identificate de CECEU nr.25 Chişinău ca fiind decedată este 1922 şi aceasta putea deceda deja după ce a semnat în lista de subscripţie.

Prin urmare, analizînd poziţiile şi motivarea părţilor, se atestă că CECEU nr.25 Chişinău a declarat valabile 220 de semnături din minimul de 250 de semnături necesare.

Avînd în vedere că temeinicia excluderii celor 40 de semnături considerate ca fiind scrise de o mînă şi a celor 27 de poziţii cu date incorecte/incomplete nu a fost dovedită de CECEU nr.25 Chişinău în sensul prevederilor art.71 alin.(5) din Codul electoral, fiind un număr decisiv în prezenta cauză, Comisia ajunge la concluzia necesităţii reexaminării de către CECEU nr.25 Chişinău a listelor de subscripţie.

La reexaminarea listelor de subscripţie, CECEU nr.25 Chişinău urmează să ţină cont de faptul că, în cazul în care scrisul este mai puţin descifrabil, iar introducerea datelor de identitate din actul de identitate în modulul "Lista de subscripţie" al SIAS "Alegeri" individualizează alegătorul, acestea urmează a fi considerate valabile, inclusiv în cazul în care numele şi prenumele figurează într-o rubrică sau viceversa. De asemenea, urmează a fi ţinut cont că se exclud toate semnăturile numai în cazul în care acestea se repetă în condiţiile art.86 alin.(2) din Codul electoral.

Vizavi de cele 40 de poziţii considerate ca fiind întocmite de o mînă, Comisia recomandă reexaminarea acestora prin abordare obiectivă.

Observînd că hotărîrea contestată este intitulată "Cu privire la înregistrarea doamnei Boiadji Liudmila în calitate de candidat la funcţia deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului Comuniştilor din Republica Moldova în circumscripţia uninominală nr.25, mun. Chişinău, şi a simbolului electoral", Comisia, de asemenea, atrage atenţia Consiliului că, în conformitate cu pct.53 din Regulamentul privind particularităţile de desemnare şi înregistrare a candidaţilor la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.1731 din 3 iulie 2018, "Solicitanţii colectivi vor prezenta, în mod centralizat, la Comisia Electorală Centrală simbolul electoral în formatul solicitat, inclusiv în cazul desemnării candidaţilor la funcţia de deputat pentru circumscripţia uninominală".

Astfel, avînd în vedere că PCRM este solicitantul colectiv, simbolul căruia a fost înregistrat prin hotărîrea CEC nr.2026 din 2 ianuarie 2019 "Privind demersul de înregistrare a candidaţilor la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova pentru circumscripţia naţională din partea Partidului Comuniştilor din Republica Moldova, a simbolului electoral şi confirmarea reprezentantului cu drept de vot consultativ în Comisia Electorală Centrală şi a persoanei responsabile de finanţe (trezorierul)", înregistrarea simbolului pentru candidaţii înaintaţi de partide politice în circumscripţii uninominale nu ţine de competenţa consiliilor electorale.

Pentru motivele arătate şi în temeiul art.18 alin.(2), art.71 alin.(5), art.72 alin.(1), art.86 alin.(1) şi (2) din Codul electoral şi pct.26 lit.a) din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3353 din 20 iulie 2010, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se admite parţial contestaţia nr.CEC-10AP/31 din 30 ianuarie 2019 a doamnei Boiadji Liudmila, pretendent la calitatea de candidat pentru funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului Comuniştilor din Republica Moldova în circumscripţia uninominală nr.25, mun. Chişinău.

2. Se anulează integral hotărîrea nr.22 din 28 ianuarie 2019 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale uninominale nr.25, mun. Chişinău "Cu privire la înregistrarea doamnei Boiadji Liudmila în calitate de candidat la funcţia deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului Comuniştilor din Republica Moldova în circumscripţia uninominală nr.25, mun. Chişinău, şi a simbolului electoral".

3. Consiliul electoral al circumscripţiei electorale uninominale nr.25, mun. Chişinău, va reexamina, în termen de 3 zile, cererea privind înregistrarea doamnei Boiadji Liudmila în calitate de candidat la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului Comuniştilor din Republica Moldova, luînd în considerare obiecţiile descrise în partea motivantă a prezentei hotărîri.

4. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.