Hotărîre nr.2260 din 08.02.2019 cu privire la contestaţia nr.CEC-10AP/37 din 1 februarie 2019 a domnului Valeri Culacli, pretendent la calitatea de candidat independent pentru funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.48, or. Slobozia, mun. Tiraspol şi Bender

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la contestaţia nr.CEC-10AP/37 din 1 februarie 2019 a domnului Valeri Culacli,

pretendent la calitatea de candidat independent pentru funcţia de deputat

 în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.48,

or. Slobozia, mun. Tiraspol şi Bender

nr. 2260  din  08.02.2019

 (în vigoare 08.02.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 171-177 art. 858 din 24.05.2019

* * *

La data de 1 februarie 2019, domnul Valeri Culacli, pretendent la calitatea de candidat independent pentru funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.4, or. Slobozia, mun. Tiraspol şi Bender, a depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie, înregistrată sub nr.CEC-10AP/37, prin care solicită:

1) admiterea contestaţiei;

2) anularea parţială a Notei informative din 29 ianuarie 2019 privind rezultatele verificării listelor de subscripţie prezentate de domnul Valeri Culacli, candidat independent la funcţia de deputat la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019, emisă de către Consiliul electoral al circumscripţiei electorale uninominale nr.48, or. Slobozia, mun. Tiraspol şi Bender (în continuare – CECEU nr.48), pct.1 şi 6, în partea ce ţine de invalidarea a 2 liste şi cel puţin a 234 de semnături;

3) anularea parţială a hotărîrii nr.55 din 29 ianuarie 2019 a CECEU nr.48, în partea declarării nule şi neavenite a 2 liste de subscripţie şi cel puţin a 234 de semnături nevalabile şi neautentice;

4) emiterea unei noi hotărîri privind validarea a 2 liste de subscripţie declarate nule şi neavenite şi a cel puţin 234 semnături declarate nevalabile şi neautentice din cauza a "2 liste sînt completate cu acelaşi scris" şi "susţinător scris cu aceeaşi mînă", drept consecinţă emiterea unei hotărîri de înregistrare a domnului Valeri Culacli în calitate de candidat independent la funcţia de deputat în alegerile parlamentare din 24 februarie 2019, emise de CECEU nr.48.

Contestatarul, în motivarea contestaţiei, susţine că în hotărîrea nr.55 din 29 ianuarie 2019, adoptată de CECEU nr.48, prin care i-a fost respinsă cererea de înregistrare în calitate candidat independent pentru funcţia de deputat la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019, unicul argument pentru respingere a constituit faptul că materialele depuse au fost verificate şi nu corespund rigorilor Codului electoral, cu trimitere la art.86 alin.(1) şi (3) din Codul electoral.

Totodată, conform Notei informative, în urma verificării listelor de subscripţie, s-a constatat:

- Lista completată cu acelaşi scris – 2 exemplare cu acelaşi susţinător;

- Susţinător scris de aceeaşi mînă – 186 de susţinători;

- Date personale incorecte – 8 susţinători;

- IDNP incorect – 53 de susţinători;

- Lipseşte data semnării – 1 susţinător;

- Lipseşte semnătura – 1 susţinător;

- Susţinătorul se repetă în alte circumscripţii – 11 susţinători;

- Susţinătorul se repetă pe aceeaşi întrebare – 2 susţinători.

Contestatarul face trimitere la prevederile pct.41 şi 43 din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018 (în continuare - regulament), şi anume: la temeiurile de declarare nule şi neavenite a listelor de subscripţie şi de declarare nevalabile şi neautentice a semnăturilor susţinătorilor.

Astfel, autorul consideră că, prin invalidarea a 234 de semnături din motiv că 2 liste de subscripţie sînt completate cu acelaşi scris şi susţinător scris de aceeaşi mînă în baza unor temeiuri neprevăzute de lege, hotărîrea contestată este emisă arbitrar şi contrar prevederilor legale, fiindu-i limitat dreptul de a fi ales, un drept fundamental protejat atît de Constituţia Republicii Moldova, cît şi de mecanismele internaţionale.

Suplimentar, contestatarul relevă că afirmaţia precum că înscrisurile ar fi fost completate de aceeaşi mînă este una subiectivă, deoarece nu este efectuată o expertiză tehnică care ar demonstra întocmirea listelor de către aceeaşi persoană, de aceeaşi mînă.

În contestaţie se mai invocă necorespunderea Notei informative cu modelul prevăzut în Anexa nr.5 la regulament.

La data de 5 februarie 2019, domnul Valeri Culacli a depus o contestaţie suplimentară, înregistrată la Comisie sub nr.CEC-10AP/37/1, prin care, adiţional la cele invocate în contestaţia nr.CEC-10AP/37 din 1 februarie 2019, susţine că hotărîrea nr.55 din 29 ianuarie 2019 a CECEU nr.48 nu este motivată, ceea ce constituie un viciu de procedură, fapt atestat prin jurisprudenţa Curţii Europene a Drepturilor Omului, deoarece nu au fost respectate criteriile de claritate, precizie şi previzibilitate, iar Nota informativă nu poate substitui o hotărîre a consiliului electoral uninominal, dar constituie o etapă anterioară emiterii hotărîrii.

De asemenea, menţionează că Nota informativă este semnată de 3 membri ai CECEU nr.48 şi nu poate reflecta poziţia unui organ colegial.

În altă ordine de idei, contestatarul face trimitere la contestaţia nr.CEC-10AP/40 din 1 februarie a doamnei Inna Nazarenco, pretendentă la calitatea de candidat la funcţia de deputat din partea Partidului Politic "Şor", examinată în cadrul şedinţei Comisiei Electorale Centrale din 4 februarie 2019, observînd că CEC ar trebui să se ghideze de principiul legalităţii, egalităţii şi aplicării uniforme a legislaţiei, să demonstreze că pretinsele aplicări selective ale normelor electorale nu îşi au temei juridic şi toate contestaţiile sînt examinate în aceleaşi condiţii, indiferent de apartenenţa politică.

Prin referinţa depusă la Comisie pe data de 4 februarie 2019 şi înregistrată sub nr.CEC-10AP/37/R, CECEU nr.48 relevă următoarele.

La data de 24 ianuarie 2019, CECEU nr.48 a recepţionat de la domnul Valeri Culacli, împreună cu cererea de înregistrare în calitate de concurent electoral la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019 şi 35 de liste de subscripţie, dintre care 28 de liste conţineau 648 de semnături ale susţinătorilor şi 7 liste necompletate.

În urma verificării listelor de subscripţie, s-au constatat următoarele încălcări:

a) lista completată cu acelaşi scris – 028266, 038464, 028252 (26, 27), 028258 (4, 5, 8-10), 028259 (1-3, 12, 17), 028260 (3-8, 13, 14, 17-22), 028264 (4, 7-16), 028267 (1-5), 028268 (4-10, 12-17, 20-26, 28-30), 038455 (2-17), 038456 (1-3, 7, 8, 26, 27), 038457 (7, 17, 18), 038458 (7, 8, 11-18, 24-27), 038459 (1, 2, 5-7, 11, 13-17, 19-22), 038460 (1, 2, 16, 17, 24-27, 29-30), 038462 (7, 8, 11-15, 19, 20), 038463 (5, 6, 8, 12-14, 19), 038465 (3, 4), 038466 (2-30), 038468 (19, 20, 22, 23), 038469 (1-4, 6, 26) – pct.43 subpct. 1) lit.g) din regulament;

b) date personale incomplete/incorecte – 028259 (13, 16), 038455 (20), 038456 (21), 038457 (14), 038463 (22), 038468 (1, 26) – art.47 din Codul electoral;

c) IDNP incorect – 028252 (6. 17. 20), 028528 (3), 028259 (8, 10), 028268 (2, 17, 29), 038455 (20), 038457 (12), 038459 (9, 20), 038460 (14, 24, 25, 28), 038463 (23, 24, 31), 038466 (2-30), 038467 (7), 038468 (1, 17), 038469 (27) – pct.43 subpct. 2 lit.m) din regulament;

d) lipseşte data semnării – 028258 (3) – pct.43, supct. 2 lit.m) din regulament;

e) lipseşte semnătura – 028258 (3) – pct.43 subpct. 2 lit.b) şi j) din regulament;

f) susţinător scris de aceeaşi mînă - 028252 (26, 27), 028258 (4, 5, 8-10), 028259 (1-3, 12, 17), 028260 (3-8, 13, 14, 17-22), 028264 (4, 7-16), 028267 (1-5), 028268 (4-10, 12-17, 20-26, 28-30), 038455 (2-17), 038456 (1-3, 7, 8, 26, 27), 038457 (7, 17, 18), 038458 (7, 8, 11-18, 24-27), 038459 (1, 2, 5-7, 11, 13-17, 19-22), 038460 (1, 2, 16, 17, 24-27, 29-30), 038462 (7, 8, 11-15, 19, 20), 038463 (5, 6, 8, 12-14, 19), 038465 (3, 4), 038466 (2-30), 038468 (19, 20, 22, 23), 038469 (1-4, 6, 26) – art.47 alin.(4) din Codul electoral;

g) susţinătorii se repetă în alte circumscripţii – 11 – pct.43 din regulament;

h) susţinătorii ce se repetă pe aceeaşi întrebare – 2 – pct.43 din regulament.

Aşadar, din numărul total de 648 de semnături, valide sînt 377, iar nule şi neavenite - 271 de semnături.

Cu referire la argumentul contestatarului precum că CECEU nr.48 neîntemeiat a declarat nule şi neavenite 234 de semnături ale susţinătorilor, fără a se ghida de vreun temei legal, CECEU nr.48 îl califică drept nefondat şi remarcă faptul că, potrivit art.47 alin.(4) din Codul electoral, în lista de subscripţie, susţinătorul candidatului, precum şi susţinătorul iniţierii referendumului, completează personal numărul curent, numele şi prenumele, anul naşterii, domiciliul, seria şi numărul actului de identitate, data la care semnează în listă şi îşi aplică semnătura. În cazul în care susţinătorul candidatului nu poate, din motive obiective, să completeze personal datele solicitate, acestea sînt completate de membrul grupului de iniţiativă sau de o altă persoană împuternicită să colecteze semnăturile, semnătura în lista de subscripţie fiind aplicată nemijlocit de susţinător, iar în caz de imposibilitate, de un reprezentant legal al acestuia. În caz de nerespectare a normei respective, pe cale de consecinţă se aplică prevederile art.48 alin.(4) din Codul electoral, conform cărora se consideră nule şi neavenite listele de subscripţie care au fost completate fără a fi respectate cerinţele prevăzute la art.47 alin.(4) şi (6).

În ceea ce priveşte anularea în parte a unor semnături din listele de subscripţie, CECEU nr.48 menţionează că, potrivit art.86 alin.(2) din Codul electoral, în cazul în care, la verificarea de către consiliul electoral de circumscripţie, în listele de subscripţie se depistează semnături false sau semnături repetate în mai multe liste, precum şi semnături efectuate cu încălcarea art.47 şi 48, semnăturile respective se exclud.

În aceeaşi ordine de idei, asupra argumentului invocat în contestaţie, precum că temeiul de excludere din listele de subscripţie a semnăturilor efectuate cu încălcarea prevederilor art.47 din Codul electoral nu se regăseşte în pct.43 din regulament, CECEU nr.48 subliniază că, în cazul în care se atestă o discrepanţă între prevederile unei legi şi ale unui act subordonat legii, aplicat urmează a fi actul juridic ierarhic superior. În speţă, CECEU nr.48 a aplicat prevederile art.86 alin.(2) din Codul electoral. Totodată, potrivit regulamentului, informaţia din lista de subscripţie urma a fi completată personal de către susţinător cu excepţia cazurilor cînd, din motive obiective, colectorul poate introduce această informaţie în locul susţinătorului, indicînd temeiul la capitolul "Notă", cu aplicarea semnăturii personal de către susţinător. La caz, listele de subscripţie prezentate de către contestatar au fost completate de aceeaşi persoană, iar la capitolul "Notă" lipsesc menţiuni în acest sens.

Vizavi de alegaţiile contestatarului privind verificarea subiectivă, în lipsa unei expertize tehnice în urma căreia ar fi fost constatat temeiul de nulitate a semnăturilor, fapt ce ar permite descalificarea lor în temeiul art.48 şi 86 din Codul electoral, pct.43 supct. 1 lit.g) din regulament, CECEU nr.48 le consideră irelevante, deoarece, potrivit art.47 alin.(4) din Codul electoral, organul electoral are obligaţia legală de a declara nule în tot sau în parte listele prezentate spre verificare. În circumstanţele în care expertiza grafologică nu este o procedură regăsită în Codul electoral, CECEU nr.48 consideră că deţine o competenţă funcţională deplină în vederea atestării încălcării prevederilor art.47 din Codul electoral, cu urmările prevăzute de art.48 şi art.86 din Codul electoral.

În baza motivelor expuse în referinţă, CECEU nr.48 solicită respingerea contestaţiei nr.CEC-10 AP/37 din 1 februarie 2019, ca fiind una neîntemeiată, cu menţinerea în vigoare a hotărîrii contestate.

Examinînd materialele cauzei, Comisia constată următoarele.

În conformitate cu art.72 alin.(1) din Codul electoral, hotărîrile consiliului electoral de circumscripţie pot fi contestate la organul electoral ierarhic superior în termen de 3 zile de la adoptarea hotărîrii. Astfel, Comisia reţine că termenul legal de depunere a contestaţiei a fost respectat de contestatar, iar contestaţia corespunde cerinţelor de formă şi de fond.

Potrivit art.71 alin.(5) din Codul electoral, în cazul contestării hotărîrii organului electoral, sarcina probării legalităţii revine acestui organ. Respectiv, din materialele prezentate de către CECEU nr.48 reiese că pe 24 ianuarie 2019 la organul electoral au fost depuse 35 de liste de subscripţie pentru susţinerea domnului Valeri Culacli în calitate de candidat independent la funcţia de deputat în alegerile parlamentare din 24 februarie 2019, emisă de către CECEU nr.48. Din listele de subscripţie prezentate, 28 de liste conţineau în total 648 de semnături ale susţinătorilor, iar alte 7 liste de subscripţie au fost prezentate necompletate.

Rezultatele verificării modului de completare a listelor de subscripţie şi semnăturilor de pe aceste liste au fost reflectate în Nota informativă din 29 ianuarie 2019, în dreptul fiecărei neconformităţi fiind indicat expres numărul listei de subscripţie, numărul poziţiei, precum şi temeiul în baza căruia semnătura susţinătorului a fost invalidată. Prin urmare, argumentul invocat de contestatar precum că hotărîrea nr.55 din 29 ianuarie 2019 a CECEU nr.48 care se contestă este nemotivată nu poate fi reţinut de către Comisie, întrucît temeiurile de invalidare a semnăturilor au fost reflectate expres în Nota informativă privind rezultatele verificării listelor de subscripţie, iar aceasta constituie un act de totalizare a rezultatelor care stă la baza adoptării hotărîrii de admitere sau respingere a cererii de înregistrare a candidatului.

În ceea ce priveşte solicitarea nr.2 şi 3 din contestaţie privind anularea pct.1 şi 6 din Nota informativă din 29 ianuarie 2019 în partea ce ţine de invalidarea a 2 liste şi cel puţin a 234 de semnături şi abrogarea parţială a hotărîrii nr.55 din 29 ianuarie 2019 a CECEU nr.48, Comisia relevă următoarele.

Potrivit art.47 alin.(4) din Codul electoral, în lista de subscripţie, susţinătorul candidatului, precum şi susţinătorul iniţierii referendumului, completează personal numărul curent, numele şi prenumele, anul naşterii, domiciliul, seria şi numărul actului de identitate, data la care semnează în listă şi îşi aplică semnătura. În cazul în care susţinătorul candidatului nu poate, din motive obiective, să completeze personal datele solicitate, acestea sînt completate de membrul grupului de iniţiativă sau de o altă persoană împuternicită să colecteze semnăturile, semnătura în lista de subscripţie fiind aplicată nemijlocit de susţinător, iar în caz de imposibilitate, de un reprezentant legal al acestuia.

Totodată, pct.18 lit.j) din regulament stabileşte structura obligatorie a listei de subscripţie pentru susţinerea candidatului la una din funcţiile elective, potrivit căruia lista de subscripţie cuprinde o rubrică "Notă" în care se înscriu menţiunile privind completarea datelor solicitate de către membrul grupului de iniţiativă sau de o altă persoană împuternicită să colecteze semnăturile, precum şi în cazul aplicării semnăturii de un reprezentant al susţinătorului. Astfel, dacă lista este completată de o altă persoană decît susţinătorul, motivul completării trebuie să fie consemnat în rubrica "Notă" din listă, în caz contrar semnăturile se consideră nule în temeiul art.48 alin.(4) lit.c) din Codul electoral.

Vizavi de nerespectarea formei Notei informative potrivit modelului din Anexa nr.5 a regulamentului, se relevă că la baza Notei informative privind rezultatele verificării listelor de subscripţie şi a semnăturilor stă informaţia generată de Tabelul totalizator din aplicaţia SIASA – Verificare Liste de Subscripţie, astfel fără a o încadra în forma din Anexa nr.5 a regulamentului, CECEU nr.48 a transpus informaţia din Tabel direct în hotărîre care în esenţă nu a afectat sau denaturat conţinutul rezultatelor.

Cu referire la argumentul contestatarului, expus în contestaţia suplimentară, potrivit căruia hotărîrea nr.55 din 29 ianuarie 2019 a CECEU nr.48 nu este motivată, iar Nota informativă nu poate substitui o hotărîre a consiliului electoral de circumscripţie uninominală, Comisia reţine că potrivit pct.45 din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, dacă la verificarea listelor de subscripţie se constată că nu este prezentat numărul necesar de semnături sau numărul lor s-a redus faţă de plafonul minim stabilit la art.86 alin.(1) din Codul electoral, organul electoral respectiv adoptă o hotărîre prin care refuză înregistrarea candidatului la alegeri. Totodată, se precizează că Nota informativă, întocmită potrivit pct.44 din acelaşi regulament, reprezintă un act totalizator şi stă la baza adoptării hotărîrii de admitere sau respingere a cererii de înregistrare a candidatului în alegeri.

De asemenea, în partea ce ţine de semnarea Notei informative de către trei membri ai consiliului electoral, ceea ce nu poate reflecta poziţia unui organ electoral, de reţinut că, potrivit pct.34 din Regulamentul sus-menţionat, recepţionarea şi verificarea listelor de subscripţie se realizează de către Comisia de recepţionare, în componenţa căreia se includ membrii organului electoral şi funcţionari ai aparatului acestuia, instituită prin dispoziţia preşedintelui organului electoral respectiv. În conformitate cu art.28 alin.(10) din Codul electoral, hotărîrile consiliului electoral de circumscripţie se adoptă cu votul majorităţii membrilor.

În partea ce ţine de anularea înscrisurilor din listă pe motiv că ar fi completate de aceeaşi mînă fără o expertiză tehnică, după cum se indică în contestaţie, Comisia menţionează că, potrivit art.47 alin.(4), art.48 alin.(4) lit.c) în coroborare cu prevederile art.86 alin.(2) din Codul electoral, organul electoral are obligaţia legală de a declara nule în tot sau în parte listele prezentate spre verificare în cazul în care se constată nerespectarea cerinţei de a completa personal datele în rubricile din listă, cu excepţia prevăzută de lege. Astfel, în temeiul normelor arătate mai sus, organele electorale au competenţa funcţională deplină în vederea atestării încălcării prevederilor art.47 din Cod electoral, cu urmările prevăzute de art.48 şi art.86 din Codul electoral.

Cu referire la invocarea unei alte contestaţii, precum şi cu privire la argumentul că toate contestaţiile sînt examinate în aceleaşi condiţii, indiferent de apartenenţa politică, Comisia precizează că procedura de examinare a contestaţiilor se realizează în ordinea prevăzută de art.71 – 73 din Codul electoral şi de Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărîrea CEC nr.3353 din 20 iulie 2010.

Astfel, invocarea unei alte contestaţii, cu titlu de exemplu, pentru motivarea solicitării de anulare a hotărîrii consiliului electoral nu are suport juridic, deoarece fiecare contestaţie se examinează individual, în baza probelor prezentate, motivelor de fapt şi de drept expuse în contestaţie şi argumentelor prezentate în referinţă. Mai mult ca atît, motivele de neînregistrare a contestatarului nu sînt identice cu speţa la care face trimitere.

În conformitate cu prevederile art.86 alin.(1) din Codul electoral, pentru a fi înregistrat de consiliul electoral de circumscripţie, candidatul pentru circumscripţia uninominală prezintă, în condiţiile art.47 şi art.48, liste de subscripţie care conţin semnăturile a cel puţin 500 şi cel mult 1000 de susţinători cu drept de vot din circumscripţia uninominală unde intenţionează să candideze.

Conform alin.(3) al art.86 din Codul electoral, pct.45 lit.a) din regulament, pct.66 din Regulamentul privind particularităţile de desemnare şi înregistrare a candidaţilor la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1731 din 3 iulie 2018, dacă la verificarea listelor de subscripţie se constată că nu este prezentat numărul necesar de semnături sau, în urma excluderii semnăturilor nevalabile, numărul lor s-a redus faţă de plafonul minim prevăzut la alin.(1) al art.86 din Codul electoral, organul electoral refuză înregistrarea candidatului la alegeri.

Pentru motivele arătate şi în temeiul art.18 alin.(2), art.47, art.48, art.71 alin.(5), art.72 alin.(1), art.86 din Codul electoral, al Regulamentului privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018, şi al pct.26 lit.b) din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3353 din 20 iulie 2010, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se respinge contestaţia nr.CEC-10AP/37 din 1 februarie 2019 a domnului Valeri Culacli, candidat independent pentru funcţia de deputat la alegerile parlamentare din 24 februarie 2019, emisă de către Consiliul electoral al circumscripţiei electorale uninominale nr.48, or. Slobozia, mun. Tiraspol şi Bender.

2. Se menţine hotărîrea nr.55 din 29 ianuarie 2019 emisă de Consiliul electoral al circumscripţiei electorale uninominale nr.48, or. Slobozia, mun. Tiraspol şi Bender, prin care s-a respins cererea domnului Valeri Culacli privind înregistrarea în calitate de candidat la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.48, or. Slobozia, mun. Tiraspol şi Bender, pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019.

3. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.