Hotărîre nr.2337 din 15.02.2019 cu privire la contestaţia nr.CEC-10AP/62 din 12 februarie 2019 a concurentului electoral Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova"

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la contestaţia nr.CEC-10AP/62din 12 februarie 2019

a concurentului electoral Partidul Politic "Partidul

Socialiştilor din Republica Moldova"

nr. 2337  din  15.02.2019

 (în vigoare 15.02.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 185-191 art. 980 din 07.06.2019

* * *

La data de 12 februarie 2019, Partidul Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova" (în continuare – PSRM) a depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie, înregistrată sub nr.CEC 10-AP/62, prin care solicită:

1) admiterea contestaţiei;

2) anularea hotărîrii nr.90 din 9 februarie 2019 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale uninominale nr.12, or. Sîngerei "Cu privire la sesizarea nr.3 din 4 februarie 2019 parvenită de la Sectorul de Poliţie nr.1 al Inspectoratului de Poliţie Sîngerei".

Contestatarul, în motivarea contestaţiei, arată că prin hotărîrea contestată s-a luat act de Încheierea din 2 februarie 2019 a Sectorului de Poliţie nr.1 al Inspectoratului de Poliţie Sîngerei şi s-a dispus atenţionarea PSRM, a Sectorului de Poliţie 1 al Inspectoratului de Poliţie Sîngerei şi a Primăriei or. Sîngerei asupra faptului folosirii bunului public neautorizat şi fără plata respectivă.

PSRM menţionează că hotărîrea consiliului electoral este lipsită de temei şi contravine legislaţiei electorale, este pasibilă de a fi anulată, deoarece, pornind de la atribuţiile legale ale Consiliului electoral al circumscripţiei electorale uninominale nr.12, or. Sîngerei (în continuare – CECEU nr.12), acesta din urmă trebuia să transmită administraţiei publice locale spre examinare conform competenţei materialele venite de la Inspectoratul de Poliţie Sîngerei, dar să nu pună în mod abuziv în sarcina organelor respective obligaţii neprevăzute de lege.

Adiţional, precizează că procedura de notificare privind amplasarea corturilor pentru agitaţie electorală este reglementată de Legea nr.26-XVI din 22 februarie 2008 privind întrunirile şi în acest sens pe 28 ianuarie 2019 a depus o declaraţie prealabilă la Primăria or. Sîngerei despre amplasarea unui cort pentru distribuirea informaţiei politice pe piaţă vizavi de Centrul Comercial "Econom". În răspunsul său Primăria or. Sîngerei a comunicat că pe terenul respectiv zilnic se înregistrează un flux mare de transport auto, care prezintă pericol pentru desfăşurarea unei asemenea campanii şi în aceste condiţii nu poate permite amplasarea cortului pentru informaţii. Totodată, Primăria menţionează că răspunsul formulat nu trebuie interpretat ca refuz, ci ca o manifestare a datoriei de a proteja populaţia, iar privitor la Inspectoratul de Poliţie Sîngerei, acesta, în urma examinării sesizării, nu a constatat abateri, bazîndu-se pe aceeaşi Lege privind întrunirile.

În contestaţie, PSRM subliniază că nu poate un organ electoral să atenţioneze administraţia publică locală, Inspectoratul de Poliţie Sîngerei şi PSRM asupra folosirii mijloacelor şi bunului public neautorizat şi fără plata respectivă, acţiuni calificate în baza art.52 alin.(7) din Codul electoral, iar prin hotărîrea nr.90 din 9 februarie 2019, CECEU nr.12 şi-a depăşit atribuţiile prevăzute de lege.

Mai menţionează că pentru amplasarea unui cort nu trebuie încheiate contracte de locaţiune sau efectuate plăţi, această activitate fiind cu titlu gratuit pentru toţi concurenţii electorali.

Prin referinţa, înregistrată la Comisie sub nr.CEC 10-AP/62/R din 14 februarie 2019, CECEU nr.12 a solicitat respingerea contestaţiei ca fiind neîntemeiată, cu menţinerea în vigoare a hotărîrii sale nr.90 din 9 februarie 2019.

În susţinerea sa, CECEU nr.12 relevă că, la data de 4 februarie 2019, şeful sectorului de poliţie nr.1 al Inspectoratului de Poliţie Sîngerei a depus la consiliul electoral un demers privind examinarea materialului acumulat, în temeiul sesizării unui locuitor al or. Sîngerei, privind instalarea neregulamentară de către reprezentanţii PSRM a unui cort în care se distribuie materiale electorale, cu propunerea examinării faptului semnalat şi informarea despre decizia adoptată.

Potrivit Circularei nr.119 din 28 ianuarie 2019 a Comisiei Electorale Centrale privind Opinia consultativă a Curţii Supreme de Justiţie, consiliile electorale uninominale examinează toate contestaţiile privind acţiunile concurenţilor electorali.

CECEU nr.12 precizează că hotărîrea contestată a fost adoptată în baza demersului Sectorului de poliţie nr.1 al Inspectoratului de Poliţie Sîngerei şi în scopul neadmiterii încălcării cerinţelor Codului electoral, al asigurării respectării drepturilor tuturor concurenţilor electorali.

În argumentarea legalităţii hotărîrii sale, CECEU nr.12 invocă art.29 lit.a), art.34 alin.(2), art.52 alin.(6) şi (7), alin.(9) din Codul electoral, precum şi dispoziţia nr.195 din 28 decembrie 2019 a Primarului or. Sîngerei, prin care sînt stabilite locurile de desfăşurare a întrunirilor concurenţilor electorali cu alegătorii, şi anume în sala de şedinţe a primăriei şi în clubul s. Vrăneşti.

Suplimentar, face trimitere la răspunsul nr.8-035/01 din 28 ianuarie 2019 a Primăriei or. Sîngerei, prin care reprezentanţii PSRM au fost informaţi despre faptul că nu se permite amplasarea cortului pentru distribuirea informaţiei electorale în locul solicitat, fiindu-le atribuit un alt spaţiu – terenul din preajma str. Independenţei, or. Sîngerei, adiacent cu ÎCS "EUROCONFEX", în scopul respectării drepturilor tuturor concurenţilor electorali, din motivul existenţei pericolului pentru cetăţeni.

Examinînd materialele cauzei, Comisia constată următoarele.

La data de 9 februarie 2019, CECEU nr.12 a adoptat hotărîrea nr.90, prin care a luat act de Încheierea din 2 februarie 2019 a Sectorului de Poliţie nr.1 al Inspectoratului de Poliţie Sîngerei şi a atenţionat PSRM, Sectorul de Poliţie nr.1 al Inspectoratului de Poliţie Sîngerei şi Primăria or. Sîngerei asupra faptului folosirii bunului public neautorizat şi fără plata respectivă.

Fiind în dezacord cu hotărîrea adoptată, la data de 12 februarie 2019, PSRM a contestat hotărîrea respectivă la Comisia Electorală Centrală, solicitînd anularea acesteia.

În conformitate cu art.72 alin.(1) din Codul electoral, hotărîrile consiliului electoral de circumscripţie pot fi contestate la organul electoral ierarhic superior în termen de 3 zile de la adoptarea hotărîrii. Astfel, Comisia reţine că termenul legal de depunere a contestaţiei a fost respectat de contestatar, iar contestaţia corespunde cerinţelor de formă şi de fond.

Din materialele prezentate de ambele părţi, rezultă că, la data de 28 ianuarie 2019, preşedintele Organizaţiei Teritoriale Sîngerei a PSRM a înregistrat la Primăria or. Sîngerei o solicitare de a-i fi pusă la dispoziţie piaţa vizavi de centrul comercial "Econom" din or. Sîngerei, pentru perioada 28 ianuarie – 25 februarie 2019, între orele 08:00 – 16:00, cu scopul de a instala un cort pentru distribuirea de pliante, ziare privind campania electorală pentru alegerile parlamentare din 24 februarie 2019. Cu acelaşi scop, la data de 31 ianuarie 2019, preşedintele Organizaţiei Teritoriale Sîngerei a PSRM a înregistrat la Primăria or. Sîngerei o Declaraţie prealabilă, fiind solicitat acelaşi spaţiu pentru instalarea cortului, însă pentru perioada 30 ianuarie – 25 februarie 2019, între orele 08:00-17:00.

Potrivit răspunsului nr.8-035/01 din 28 ianuarie 2019, Primăria or. Sîngerei a informat că pe terenul respectiv zilnic se înregistrează un flux mare de transport auto, care prezintă pericol pentru desfăşurarea unei asemenea campanii şi în aceste condiţii nu poate permite amplasarea cortului pentru informaţii. Totodată, Primăria or. Sîngerei mai menţionează că răspunsul formulat nu trebuie interpretat ca refuz, ci ca o manifestare a datoriei de a proteja populaţia.

Conform Încheierii Sectorului de Poliţie nr.1 din 2 februarie 2019 pe rezultatul examinării materialului R-2 cu nr.0439 din 30 ianuarie 2019, în temeiul Legii privind întrunirile şi al prevederilor art.441 din Codul contravenţional nr.218-XVI din 24 octombrie 2008, s-a constatat lipsa faptei contravenţionale şi s-a dispus încetarea examinării materialului.

Totodată, conform dispoziţiilor art.2 al Legii privind întrunirile, obiectul legii îl reprezintă modul de organizare şi desfăşurare a întrunirilor în afara clădirilor. Potrivit alin.(2) al aceluiaşi articol, nu sînt supuse prevederilor Legii privind întrunirile organizarea şi desfăşurarea întrunirilor cu caracter religios, sub orice formă de oficiere a unor servicii divine, sau a altor manifestări tradiţionale; a manifestărilor sportive, cultural-artistice şi a altor activităţi de divertisment; a acţiunilor cu caracter comercial. Prin urmare, modul de organizare a întrunirilor, inclusiv cu caracter politic, electoral şi de orice natură, cu excepţia celor prevăzute la alineatul (2) al art.2 din Legea privind întrunirile, se reglementează de această lege, fiind una specială în acest domeniu.

Art.5 al Legii privind întrunirile stabileşte că întrunirile se pot desfăşura în orice loc deschis publicului în afara clădirilor sau în afara altor spaţii închise accesului liber. Acelaşi articol prevede că întrunirile se pot desfăşura într-un singur loc sau prin deplasarea participanţilor.

Conform art.10 alin.(1) al Legii privind întrunirile, orice persoană care intenţionează să desfăşoare o întrunire notifică în scris, printr-o declaraţie prealabilă, autoritatea administraţiei publice locale din unitatea administrativ-teritorială respectivă cu cel puţin 5 zile înainte de data desfăşurării întrunirii.

De asemenea, potrivit art.14 al Legii privind întrunirile, la examinarea unei declaraţii prealabile sau a unei cereri, precum şi la asigurarea ordinii publice în timpul desfăşurării întrunirii, autorităţile publice vor acţiona astfel încît să elimine doar elementele ilicite ale întrunirii, garantînd, pe cît este posibil, dreptul la întrunire. Dacă, din declaraţia prealabilă sau din alte date pe care le deţine, reiese că scopurile sau forma de desfăşurare a întrunirii preconizate contravin Constituţiei Republicii Moldova sau pot duce la încălcarea legislaţiei, autoritatea administraţiei publice locale informează neîntîrziat organizatorul cu privire la obligaţiile pe care le are în această calitate, precum şi îi atrage atenţia asupra cadrului legal existent.

Totodată, dacă consideră necesar pentru asigurarea desfăşurării în mod paşnic a întrunirii, autoritatea administraţiei publice locale poate recomanda organizatorilor modificarea condiţiilor de desfăşurare a întrunirii declarate privind ora, locul sau forma de desfăşurare a întrunirii. Decizia finală cu privire la modificarea orei, a locului sau a formei de desfăşurare a întrunirii îi aparţine organizatorului.

În acelaşi timp, dacă deţine probe concludente că întrunirea urmează să se desfăşoare cu încălcarea prevederilor art.8 din Legea privind întrunirile, autoritatea administraţiei publice locale poate iniţia o procedură judiciară, prin care să ceară interzicerea întrunirii sau modificarea, după caz, a orei, a locului sau a formei de desfăşurare a acesteia. Intentarea acţiunii nu suspendă dreptul de a desfăşura întrunirea. În urma examinării, instanţa de judecată poate adopta fie decizia de interzicere a întrunirii declarate ori modificarea orei, a locului sau a formei de desfăşurare a întrunirii, fie menţinerea dreptului de a desfăşura întrunirea.

Astfel, pornind de la normele enunţate mai sus, o întrunire poate fi interzisă sau asupra modului de organizare şi desfăşurare a acesteia se intervine doar în cazurile stabilite de Legea privind întrunirile, la demersul administraţiei publice locale şi numai în baza hotărîrii definitive a instanţei de judecată.

În aceeaşi ordine de idei, art.75 alin.(3) din Codul electoral prevede că avertismentul, în calitate de sancţiune pentru încălcarea legislaţiei electorale, se aplică prin hotărîre a Comisiei Electorale Centrale în cazul oricăror alegeri, precum şi prin hotărîre a consiliului electoral de circumscripţie – în cazul alegerilor locale. Pornind de la norma precitată şi raportînd-o la circumstanţele speţei, consiliul electoral de circumscripţie este în drept să aplice avertismentul concurenţilor electorali doar în cazul alegerilor locale, iar în cazul alegerilor parlamentare această competenţă aparţine de drept doar Comisiei Electorale Centrale.

Suplimentar, dat fiind faptul că avertismentul aplicat de CECEU nr.12 prin hotărîrea nr.90 din 9 februarie 2019 vizează încălcarea art.52 alin.(7) din Codul electoral, Comisia relevă că, potrivit art.400 alin.(1) din Codul contravenţional, constatarea contravenţiei prevăzute la art.48¹ alin.(5) din Codul contravenţional, în partea ce priveşte utilizarea ilegală a resurselor administrative, aparţine Inspectoratului General al Poliţiei. La caz, prin Încheierea din 2 februarie 2019 a Sectorului de Poliţie nr.1 al Inspectoratului de Poliţie Sîngerei s-a constatat neîntrunirea faptei contravenţionale.

Pentru motivele arătate şi în temeiul art.18 alin.(2), art.52 alin.(7), art.75 alin.(3) din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, Legea nr.26-XVI din 22 februarie 2008 privind întrunirile, Codul contravenţional nr.218-XVI din 24 octombrie 2008, al pct.26 lit.b) din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3353 din 20 iulie 2010, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se admite contestaţia nr.CEC-10AP/62 din 12 februarie 2019 a Partidului Politic "Partidul Socialiştilor din Republica Moldova".

2. Se anulează hotărîrea nr.90 din 9 februarie 2019 emisă de Consiliul electoral al circumscripţiei electorale uninominale nr.12, or. Sîngerei "Cu privire la sesizarea nr.3 din 4 februarie 2019 parvenită de la Sectorul de Poliţie nr.1 al Inspectoratului de Poliţie Sîngerei".

3. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.