Hotărîre nr.24 din 04.05.99 privind rezultatele controlului tematic efectuat la solicitarea unui grup de deputaţi în Parlamentul Republicii Moldovala Comitetul executiv raional Cahul

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului tematic efectuat la solicitarea unui grup de deputaţi în Parlamentul Republicii Moldovala Comitetul executiv raional Cahul Nr.24 din 04.05.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.59-61/19 din 10.06.1999 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului la Comitetul executiv raional Cahul, în prezenţa viceministrului afacerilor interne dl V.Ţurcan, şefului Inspectoratului Fiscal Principal de Stat dl M.Pop, şefului Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Cahul dl T.Creţu, vicedirectorului executiv al Fondului Social al Republicii Moldova dna L.Serdlic, A C O N S T A T A T : Ministerul Finanţelor, Ministerul Afacerilor Interne şi Fondul Social al Republicii Moldova, în comun cu Comitetul executiv raional Cahul, n-au asigurat în deplină măsură controlul asupra legalităţii administrării şi întrebuinţării resurselor financiare publice din partea factorilor de decizie din teritoriu ai Inspectoratului Fiscal de Stat, Direcţiei financiare, Comisariatului de poliţie şi secţiei de control al Fondului Social. În scopul stingerii daroriilor faţă de Fondul Social, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, prin scrisoarea nr.10-44-06/143/2082 din 28.11.97, semnată de fostul şef-adjunct (actualmente şef-adjunct al Inspectoratului Fiscal de Stat pe mun.Chişinău) dl A.Mocreac, a obligat inspectoratele fiscale teritoriale să efectueze transmiterea bunurilor sechestrate acceptate de Fondul Social printr-un act confirmat de ambele părţi la preţurile stabilite la sechestrarea lor. Indicaţiile obligatorii ale IFPS către subdiviziunile teritoriale referitor la transmiterea bunurilor materiale sechestrate Fondului Social în contul stingerii datoriilor faţă de bugetul acestuia, vin în contradicţie cu Legea "Cu privire la modul de urmărire a impozitelor, taxelor şi altor plăţi" nr.633-XIII din 10.11.95, care stabileşte normele de drept şi principiile organizatorice de executare silită a plăţii impozitelor, taxelor şi altor plăţi nevărsate în termen la bugetul de stat, la bugetele locale, la bugetul asigurărilor sociale şi fondurile extrabugetare. Conform art.6/6 al Legii nominalizate, organizarea expertizei, evaluării bunurilor sechestrate ale plătitorului şi comercializării lor o efectuează comisia republicană permanentă, la licitaţie. În baza aceleiaşi scrisori nr.10-44-06/143/2082 din 28.11.97, 24 Inspectorate Fiscale de Stat teritoriale au transmis Fondului Social bunuri materiale sechestrate în valoare de 16336,1 mii lei, inclusiv Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Cahul - în sumă de 1462,9 mii lei. Astfel, în baza scrisorii nominalizate, IFS Cahul (A.Poştaru) a transmis, conform actului din 08.12.97, imputernicitului Fondului Social (T.Caranfil), în contul stingerii datoriilor faţă de bugetul Fondului Social, bunuri materiale sechestrate de la 20 agenţi economici restanţieri (porumb - 935,0 t, grîu - 1036,4 t, floarea-soarelui - 565,0 t, orz - 152,0 t, mazăre - 4 t) în sumă totală de 1462,9 mii lei. Însă, controlul selectiv asupra utilizării bunurilor primite de către Fondul Social de la Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Cahul prin actul de transmitere din 08.12.97 a constatat că S.A. "Cereale Cahul", în contul stingerii datoriei faţă de Fondul Social, bazîndu-se pe scrisoarea Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Cahul nr.6/975 din 23.03.98, a transmis S.R.L. "Verax" (Cantemir) grîu sechestrat - 60 t în sumă de 33,0 mii lei şi 28 porci cu o greutate totală de 2387 kg în sumă de 15,1 mii lei, bunuri materiale, care, de fapt, puteau fi distribuite numai de Fondul Social. De asemenea, în baza aceleaşi scrisori (nr.6/975 din 23.03.98), Inspectoratul Fiscal de Stat pe raionul Cahul transmite adăugător S.R.L. "Verax" (Cantemir), în contul stingerii datoriei faţă de Fondul Social, din numele a 6 gospodării agricole, grîu amplasat la păstrare la S.A. "Cereale Cahul" în cantitate de 313,4 t (104,0 mii lei) şi 20 t grîu (8,4 mii lei), care aparţinea S.A. "Cereale Cahul". De menţionat că bunurile materiale S.R.L. "Verax" se eliberau în pofida faptului că aceasta sistematic nu-şi onora obligaţiunile de achitare şi datora Fondului Social sume considerabile: la 01.01.98 - 4985,0 mii lei; la 01.01.99 - 4986,0 mii lei; la 01.03.99 - 4744,0 mii lei. Firma nominalizată nu s-a achitat cu Fondul Social pentru marfa primită prin intermediul Inspectoratului Fiscal de Stat pe raionul Cahul, în sumă de 683,4 mii lei (93,8+589,6), în contul stingerii datoriilor către stat. La cererea Curţii de Conturi, Inspectoratul Fiscal de Stat pe r-nul Cahul la 12.05.98 a efectuat un control selectiv asupra utilizării bunurilor materiale transmise Fondului Social prin actul din 08.12.97 şi lăsate la păstrare în gospodării. Controlul efectuat în 8 gospodării (din cele 20 enumerate în act) a constatat că în majoritatea cazurilor bunurile lăsate la păstrare au fost distribuite în alte scopuri - la stingerea altor datorii ale gospodăriilor agricole, care n-au nimic comun cu datoriile faţă de Fondul Social (pentru hrana animalelor, eliberate de sine stătător în contul stingerii pensiilor faţă de pensionarii localnici). Comisariatul de poliţie Cahul la 20.05.96 a întocmit un act neautentic de verificare cu S.A. "Agrofirma Cahul", semnat de contabilii-şefi dnele N.Jirnovaia şi A.Krasilinikova, precum că poliţia are datorii faţă de societatea nominalizată pentru autoturismul GAZ-2410 în sumă de 50400 lei. În baza acestui act şi a devizului de cheltuieli al Comisariatului raional de poliţie pe a.1996, aprobat de Comitetul executiv prin decizia nr.1/1 din 26.01.96, Direcţia financiară Cahul, la situaţia din 01.05.96, prin achitări reciproce a stins datoriile S.A. "Agrofirma Cahul" faţă de buget în sumă de 50400 lei şi a bugetului faţă de poliţie în aceeaşi sumă. Însă controlul a constatat că autoturismul GAZ-2410 în august 1995 a fost vîndut de către proprietarul (dl N.Ţîu) cetăţeanului Ion Mariceanu din Cahul (actualmente domiciliat în România) la preţul de 8000 dol. SUA (36240 lei), căruia i-a fost eliberată procură pentru ca ultimul, în modul stabilit de legislaţie, să reînregistreze automobilul. Ulterior, în mai 1996, dl I.Mariceanu a vîndut automobilul nominalizat poliţiei raionale, dar nu S.A. "Agrofirma Cahul", transmiţînd documentele şi procura fostului comisar de poliţie Cahul dlui G.Vîslouh şi, primind pentru acestea de la S.A. "Agrofirma Cahul" 27887 litri de vin, la preţul de 1,8 lei pentru un litru, în valoare de 50400 lei. Conform controlului efectuat de către Ministerul Afacerilor Interne, autovehiculul a fost procurat prin intermediul firmei "Carat" la preţul de 15000 lei, sau cu 35400 lei mai puţin decît a fost plătit. Prin urmare, datoriile S.A. "Agrofirma Cahul" faţă de buget în sumă de 50400 lei şi ale bugetului faţă de poliţia raională în sumă de 35400 lei au fost închise neîntemeiat. De menţionat faptul, că MAI în urma controlului asupra tranzacţiei cu automobilul în cauză a emis ordinul pe minister nr.18 din 29 ianuarie 1998 "Cu privire la rezultatele reviziei documentare a activităţii financiar economice a Comisariatului de poliţie Cahul", care prevede sancţiuni financiare şi restituiri în scopul acoperirii prejudiciilor cauzate de către fostul comisar de poliţie G.Vîslouh, însă acest ordin nici pînă în prezent n-a fost executat. Materialele pe acest fapt au fost remise Procuraturii Generale, care de asemenea n-a întreprins măsuri pentru recuperarea prejudiciului cauzat, adoptînd ordonanţă de a refuza intentarea procesului. Comitetul executiv raional Cahul (V.Vladarciuc), prin decizia nr.114-6/6 din 23.05.96, a procurat de la firma individuală "Carat" (Cahul), din contul mijloacelor bugetare locale autoturismul VAZ-2121 (anul producerii 1991) la preţul de 35000 lei, în numerar încălcînd astfel Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.105 din 30.04.92 "Privind măsurile urgente de normalizare a circulaţiei banilor în numerar în Republica Moldova". În anul 1995, în baza contractelor încheiate cu firma "ASPY OVERSEAS INC" (Spania), 4 gospodării agricole din r-nul Cahul ("Prietenia" - dl V.Arnaut, "Glia" - dl I.Munteanu, "Trifeşti" - dl I.Musteaţă, "Larga" - dl P.Popov) au eliberat pentru exportul în Spania 156423 dal. de vin în sumă de 371691 dol.SUA (la preţurile contractate). Din informaţia prezentată de către Procuratura raionului Cahul (B.Poiată) reiese că partea spaniolă a refuzat să primească vinul, motivînd că exportatorii n-au respectat condiţiile contractelor - calitatea vinului nu corespundea indicilor contractuali. Conform contractului încheiat între firma spaniolă şi firma canadiană "Garling Enterprises INC", ultima a importat vin de origine moldovenească în cantitate de 152130 dal în sumă de 395,1 mii dol. SUA din Spania şi l-a eliberat Colegiului Naţional de Viticultură şi Vinuri Stăuceni (r-nul Criuleni) pentru prelucrare. Însă pînă în prezent firma spaniolă nu s-a achitat cu gospodăriile agricole. Din acest motiv, la 28.03.97 Procuratura raionului Cahul a intentat un proces penal, ancheta asupra căruia se prelungeşte pînă în prezent. Faptul reimportării vinului la Colegiul Naţional de Viticultură şi livrării acestuia firmei "Garling Enterprises INC" este confirmat corespunzător prin declaraţia vamală nr. 3000/040375 din 15.11.97 şi informaţia Colegiului Naţional de Viticultură nr. 110 din 14.05.99. [Alin. în redacţia Hot. Curţii de Conturi nr.41 din 15.07.99, în vigoare 05.08.1999] Încălcările şi neajunsurile depistate de controlul tematic sînt o consecinţă a neîndeplinirii întocmai a legislaţiei în vigoare şi responsabilităţii scăzute în executarea funcţiilor de serviciu de către - factorii de decizie ai instituţiilor enumerate mai sus. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi lacunele menţionate, în baza art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E : 1. A menţiona prezenţa încălcărilor financiare şi ale legislaţiei în vigoare şi lipsa unui control cuvenit din partea Ministerului Finanţelor, Ministerului Afacerilor Interne, Fondului Social şi Comitetului executiv raional Cahul asupra legalităţii şi întrebuinţării resurselor financiare publice de către factorii de decizie din raionul Cahul (Inspectoratul Fiscal de Stat, Direcţia financiară, Comisariatul de poliţie şi secţia de control a Fondului Social). 2. A cere de la conducerea Ministerului Finanţelor(dl A.Arapu): - restabilirea datoriei S.A. "Agrofirma Cahul" faţă de buget în suma de 50400 lei şi micşorarea finanţării comparativ cu devizul de cheltuieli aprobat al Comisariatului de poliţie pentru anul 1999 cu suma de 35400 lei; - anularea scrisorii nr.10-44-06/143/2082 din 28.11.97, emisă de către Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, şi asigurarea unui control eficient asupra respectării legislaţiei în vigoare la comercializarea mărfurilor sechestrate în contul datoriei agenţilor economici faţă de stat; - examinarea gradului de responsabilitate a persoanelor cu funcţii de răspundere (dl A.Mocreac - fost prim-şef-adjunct al Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, actualmente şef-adjunct al Inspectoratului Fiscal de Stat pe mun.Chişinău şi dl T.Creţu - şeful Inspectoratului Fiscal de Stat pe r-nul Cahul) pentru încălcările admise şi aprecierea activităţii acestora în conformitate cu legislaţia în vigoare; - efectuarea unui control în vederea respectării legislaţiei în vigoare la comercializarea vinului reimportat din Spania agricole de către întreprindere, succesorul întreprinderii canadiene "Garling Enterprises Inc" cu informarea Comisiei pentru Control şi Petiţii a Parlamentului Republicii Moldova despre rezultatul controlului. [Alin. modificat prin Hot. Curţii de Conturi nr.41 din 15.07.99] 3. A cere de la Procuratura Generală a Republicii Moldova (dl V.Catană) supravegherea mersului examinării procesului penal nr.97150214, intentat de procuratura raionului Cahul, în vederea urgentării examinării acestuia şi achitării cu gospodăriile producătoare pentru vinul achiziţionat. [Pct.3 modificat prin Hot. Curţii de Conturi nr.41 din 15.07.99] 4. A cere de la MAI (dl V.Catan) ţinerea la control a măsurilor întreprinse în urma reviziei documentare a activităţii financiar economice a Comisariatului de poliţie Cahul şi asigurarea recuperării prejudiciilor cauzate statului, în conformitate cu legislaţia în vigoare. 5. A lua act de faptul că dl Vîslouh a fost concediat din organele afacerilor interne în legătură cu ieşirea la pensie a dumnealui, iar şefului serviciului finanţe (dna A.Krasilinikova) prin ordinul MAI nr.18 din 29.01.98 i s-a anunţat mustrare. 6. Despre îndeplinirea pct.2 şi 4 ale prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 7. Prezenta hotărîre să fie adusă la cunoştinţa Comisiei pentru Control şi Petiţii a Parlamentului Republicii Moldova. 8. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile COZMA Chişinău, 4 mai 1999. Nr. 24.