Hotărîre nr.2405 din 27.02.2019 cu privire la contestaţia nr.CEC-10AP/79 din 24 februarie 2019 a domnului Grigore Cobzac, candidat la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS" în circumscripţia uninominală nr.38, mun. Hînceşti

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la contestaţia nr.CEC-10AP/79 din 24 februarie 2019 a domnului Grigore Cobzac,

candidat la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Blocului

electoral "ACUM Platforma DA şi PAS" în circumscripţia

uninominală nr.38, mun. Hînceşti

nr. 2405  din  27.02.2019

 (în vigoare 27.02.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 209-216 art. 1111 din 28.06.2019

* * *

La data de 24 februarie 2019, domnul Grigore Cobzac, candidat la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS" în circumscripţia uninominală nr.38, mun. Hînceşti, a depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie, înregistrată sub nr.CEC-10AP/79, prin care solicită:

1) admiterea integrală a contestaţiei;

2) abrogarea integrală a hotărîrii nr.46 din 22 februarie 2019 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale uninominale nr.38, mun. Hînceşti, "Cu privire la modificarea hotărîrii nr.19 din 18 februarie 2019 cu privire la constituirea secţiilor de votare a CECEU nr.38";

3) emiterea unei noi hotărîri prin care se respinge propunerea autorităţii publice locale de nivelul I a mun. Hînceşti privind modificarea hotarelor secţiilor de votare de la poziţia nr.1 şi pînă la poziţia nr.5 din mun. Hînceşti, pentru alegerile parlamentare şi referendumul republican consultativ din 24 februarie 2019.

Contestatarul, în motivarea contestaţiei, susţine că prin hotărîrea nr.46 din 22 februarie 2019 adoptată de Consiliul electoral al circumscripţiei electorale uninominale nr.38, mun. Hînceşti (în continuare – CECEU nr.38) se încalcă în mod vădit art.30 alin.(2) din Codul electoral, conform căruia secţiile de votare se constituie de către consiliile electorale de circumscripţie în localităţi, în baza propunerilor primarilor oraşelor (municipiilor), sectoarelor şi satelor (comunelor), cu cel puţin 35 de zile înainte de data alegerilmun. De asemenea, menţionează că, pornind de la norma legală citată, pentru alegerile de orice nivel şi pentru referendumurile republicane, secţiile de votare se constituie în acelaşi termen.

Prin referinţa depusă la Comisie pe data de 24 februarie 2019 şi înregistrată sub nr.CEC-10AP/79/R, CECEU nr.38 califică contestaţia drept neîntemeiată şi solicită respingerea acesteia din următoarele motive.

CECEU nr.38 face trimitere la art.29 din Codul electoral, menţionînd că articolul respectiv enumeră atribuţiile consiliului electoral de circumscripţie, iar potrivit lit.l) a acestui articol, consiliul exercită şi alte acţiuni ce ţin de organizarea şi desfăşurarea alegerilor, ceea ce înseamnă că, prin această normă, legiuitorul a oferit consiliului electoral de circumscripţie dreptul de a opera modificări în actele emise, ţinînd cont de interesul superior al alegătorului, şi anume de a-i acorda posibilitatea să-şi exprime dreptul său fundamental prevăzut de Constituţia Republicii Moldova.

Prin urmare, conform referinţei, consiliul a operat modificări la hotărîrea nr.19 din 18 ianuarie 2019 "Cu privire la constituirea secţiilor de votare" în baza Dispoziţiei nr.027 din 22 februarie 2019 privind modificarea Dispoziţiei nr.010 din 18 ianuarie 2019 cu privire la constituirea secţiilor de votare, emise de primarul interimar al mun. Hînceşti, doamna Zinaida Buruiană, iar modificările au fost necesare pentru a ajusta datele din dispoziţia respectivă cu datele din Registrul de Stat al Alegătorilor, ceea ce ar duce la înlăturarea erorilor existente.

Astfel, în vederea eliminării unor neconcordanţe ce ar fi dus la îngrădirea dreptului alegătorilor de a-şi exprima opţiunea şi pentru a le asigura exercitarea dreptului la vot în raza teritorială a secţiilor de votare la care se atribuie, în temeiul Dispoziţiei nr.027 din 22 februarie 2019 a primarului interimar al mun. Hînceşti, CECEU nr.38 a adoptat hotărîrea contestată.

Examinînd materialele cauzelor, Comisia constată următoarele.

Art.71 alin.(1) din Codul electoral stabileşte că alegătorii şi concurenţii electorali pot contesta acţiunile/inacţiunile şi hotărîrile consiliilor şi birourilor electorale şi acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali. Depunerea cererii în instanţa de judecată trebuie precedată de contestarea prealabilă în organul electoral ierarhic superior organului al cărui act se contestă, cu excepţia contestaţiilor privind acţiunile/inacţiunile concurenţilor electorali, depuse direct în instanţa de judecată, şi a contestaţiilor ce se referă la exercitarea dreptului la vot sau la administrarea alegerilor depuse la biroul electoral în ziua alegerilor.

Potrivit alineatului (2) al aceluiaşi articol, contestaţiile privind organizarea şi desfăşurarea alegerilor se examinează de către organele electorale, respectîndu-se ierarhia acestora.

Cu referire la termenul de depunere a contestaţiilor, art.72 alin.(1) din Codul electoral prevede că acţiunile/inacţiunile şi hotărîrile organelor electorale pot fi contestate la organul electoral ierarhic superior în termen de 3 zile calendaristice de la data săvîrşirii acţiunii/identificării inacţiunii sau adoptării hotărîrii. Astfel, Comisia reţine că termenul legal de depunere a contestaţiei a fost respectat de contestatar. Art.73 alin.(2) din Codul electoral prevede că examinarea contestaţiilor privind acţiunile/inacţiunile şi hotărîrile consiliilor electorale de circumscripţie şi ale birourilor secţiilor de votare se examinează în termen de 3 zile calendaristice de la depunere, dar nu mai tîrziu de ziua alegerilor.

Pentru elucidarea tuturor circumstanţelor care au condus la modificarea hotarelor secţiilor de votare nr.38/1 - 38/5 din mun. Hînceşti şi avînd în vedere că hotărîrea contestată a fost adoptată în urma demersului Primăriei mun. Hînceşti, Comisia i-a solicitat ultimei, printr-o adresă din 24 februarie 2019, lămuriri în legătură cu situaţia descrisă în contestaţie.

Prin adresa din 25 februarie 2019, Primăria mun. Hînceşti, sub semnătura primarului interimar, a explicat că registratorul din cadrul Primăriei, autorizat să prelucreze datele din Registrul de Stat al Alegătorilor, nu a verificat datele din proiectul dispoziţiei nr.010 din 18 ianuarie 2019 "Cu privire la constituirea secţiilor de votare" cu datele din Registrul de Stat al Alegătorilor, respectiv nu a actualizat şi verificat datele din Sistemul informaţional cu textul dispoziţiei.

În răspunsul primarului interimar se menţionează că, după constatarea divergenţelor, Primăria mun. Hînceşti a dispus examinarea suplimentară şi arondarea conformă datelor din dispoziţie cu cele din Registrul de Stat al Alegătorilor, adoptînd în acest sens Dispoziţia nr.027 din 22 februarie 2019 privind modificarea Dispoziţiei nr.010 din 18 ianuarie 2019 cu privire la constituirea secţiilor de votare.

În cuprinsul răspunsului formulat, primarul interimar precizează că, în conformitate cu prevederile art.44 alin.(1) din Codul electoral, listele electorale întocmite în baza Registrului de Stat al Alegătorilor cuprind toţi cetăţenii cu drept de vot care domiciliază sau au reşedinţa pe teritoriul unei secţii de votare, iar în activitatea sa, birourile electorale ale secţiei de votare s-au condus de listele electorale conform informaţiei din Registrul de Stat al Alegătorilor, invitaţiile repartizate alegătorilor fiind completate în baza informaţiilor din liste.

Subsidiar, relevă că operarea acestei modificări nu a periclitat activitatea birourilor electorale ale secţiilor de votare, iar alegătorul a fost informat cu referire la locul votării în termen de 10 zile pînă la ziua alegerilor, prin invitaţie la votare.

Constituirea secţiilor de votare şi a birourilor electorale ale secţiilor de votare îşi are suportul juridic la art.30 din Codul electoral. Astfel, potrivit alin.(1) al articolului dat, pentru a efectua votarea şi numărarea voturilor, circumscripţiile electorale se divizează în secţii de votare. Alin.(2) al aceluiaşi articol prevede că secţiile de votare se constituie de către consiliile electorale de circumscripţie în localităţi, în baza propunerilor primarilor oraşelor (municipiilor), sectoarelor şi satelor (comunelor), cu cel puţin 35 de zile înainte de data alegerilor. Pentru alegerile de orice nivel şi referendumurile republicane, secţiile de votare se constituie în acelaşi termen. Sediile secţiilor de votare se stabilesc, de regulă, în sediile aflate în proprietate publică şi se amenajează astfel încît să faciliteze accesul în ele al persoanelor în vîrstă şi cu dizabilităţi.

În temeiul alin.(6) al art.30 din Codul electoral, consiliul electoral de circumscripţie numerotează secţiile de votare din circumscripţie şi aduce la cunoştinţa publică informaţia despre hotarele fiecărei secţii de votare, adresa sediului birourilor electorale ale secţiilor de votare, adresa localurilor pentru votare şi modul de contactare pentru relaţii.

Pornind de la normele enunţate mai sus şi în baza Dispoziţiei nr.010 din 18 ianuarie 2019 a primarului interimar al mun. Hînceşti, doamna Zinaida Buruiană, cu privire la constituirea secţiilor de votare, CECEU nr.38 a adoptat hotărîrea nr.19 din 18 ianuarie 2019 "Cu privire la constituirea secţiilor de votare".

Prin scrisoarea sub nr.02/1-24/99 din 22 februarie 2019, Primăria mun. Hînceşti s-a adresat CECEU nr.38 cu solicitarea de modificare a hotarelor secţiilor de votare în conformitate cu Dispoziţia nr.027 din 22 februarie 2019.

Potrivit art.29 lit.d) din Codul electoral, consiliul electoral de circumscripţie examinează comunicările ce ţin de organizarea şi desfăşurarea alegerilor, parvenite din partea autorităţilor administraţiei publice locale, a şefilor de întreprinderi, instituţii şi organizaţii.

În acest sens, în urma examinării demersului primit, CECEU nr.38 a adoptat hotărîrea nr.46 din 22 februarie 2019 "Cu privire la modificarea hotărîrii nr.19 din 18 februarie 2019 cu privire la constituirea secţiilor de votare a CECEU nr.38" prin care a modificat hotarele secţiilor de votare de la poziţiile nr.1-5 din hotărîre.

Potrivit art.44 alin.(1) din Codul electoral, listele electorale, întocmite în baza Registrului de Stat al Alegătorilor, sînt liste ce cuprind toţi cetăţenii cu drept de vot care domiciliază ori îşi au reşedinţa pe teritoriul unei secţii de votare. Alegătorul poate fi înscris numai într-o singură listă electorală şi la o singură secţie de votare. Alegătorul care are şi domiciliu, şi reşedinţă este înscris, în perioada valabilităţii reşedinţei, în lista electorală de la secţia de votare în a cărei rază teritorială acesta îşi are reşedinţa. Alin.(9) al aceluiaşi articol statuează că listele electorale se transmit de către Comisia Electorală Centrală autorităţilor administraţiei publice locale/misiunilor diplomatice sau oficiilor consulare cu cel puţin 22 de zile înainte de ziua alegerilor, în 3 exemplare oficiale, ştampilate şi cu alte semne de protecţie pe fiecare pagină. Două exemplare ale listelor se transmit imediat biroului electoral al secţiei de votare, iar un exemplar se păstrează la primărie/misiunea diplomatică sau oficiul consular.

În conformitate cu art.45 alin.(1) din Codul electoral, listele electorale se fac accesibile în localurile secţiilor de votare, precum şi se plasează pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale cu 20 de zile înainte de ziua alegerilor. Un exemplar al listei se păstrează la primărie. Alegătorilor li se comunică, cel tîrziu, cu 20 de zile înainte de ziua alegerilor, prin toate mijloacele de comunicare disponibile (mass-media, telefon, afişe, internet), sediul secţiei de votare la care ei vor putea vota.

Constituirea secţiilor de votare are loc la propunerea exclusivă a primarilor oraşelor (municipiilor), sectoarelor şi satelor (comunelor), conform art.30 alin.(2) din Codul electoral, norma respectivă fiind aplicabilă şi la modificarea acestora. Prin urmare, în urma identificării neconcordanţelor existente dintre hotarele secţiilor de votare nr.38/1 - 38/5 din mun. Hînceşti şi Registrul de Stat al Alegătorilor, eliminarea acestora ţine de competenţa exclusivă a autorităţii administraţiei publice locale.

Totodată, potrivit pct.6 din Regulamentul privind întocmirea, administrarea, difuzarea şi actualizarea listelor electorale, aprobat prin hotărîrea CEC nr.2674 din 25 septembrie 2014, arondarea alegătorilor la secţiile de votare se efectuează de către registratorii din cadrul autorităţilor publice locale, autorizaţi în acest sens, conform procedurii stabilite de Regulamentul cu privire la Registrul de stat al alegătorilor, aprobat prin hotărîrea CEC nr.2974 din 19 noiembrie 2014.

Pct. 32 din Regulamentul cu privire la Registrul de stat al alegătorilor stabileşte responsabilitatea registratorului pentru exactitatea şi corectitudinea modificărilor şi actualizărilor efectuate în limita competenţei sale, în caz contrar poartă răspundere pentru nerespectarea prevederilor regulamentului sus-citat.

Potrivit pct.33 al Regulamentului cu privire la Registrul de stat al alegătorilor, una dintre atribuţiile registratorului este arondarea şi modificarea adresei/străzii la o secţie sau alta.

Sub alt aspect, se menţionează că pînă în prezent nu au fost înregistrate contestaţii cu privire la conţinutul listelor electorale pentru secţiile de votare nr.38/1 - 38/5 din mun. Hînceşti, ori alegătorii au dreptul de a contesta neincluderea lor în listă sau excluderea din aceasta, precum şi împotriva altor erori comise la înscrierea datelor despre sine sau despre alţi alegători cel tîrziu în ziua precedentă zilei alegerilor, în temeiul art.45 alin.(2).

Subsidiar, se precizează că această modificare nu încalcă dreptul candidatului pe circumscripţia uninominală de a fi ales, cît nici pe circumscripţia naţională, dat fiind faptul că acesta candidează pe întreaga circumscripţie, şi nu pe o anumită secţie de votare.

Pentru motivele arătate şi în temeiul art.18 alin.(2), art.29, art.30, art.44-45, art.71 alin.(1)-(2), art.72 alin.(1), art.73 alin.(2) din Codul electoral, al Regulamentului privind întocmirea, administrarea, difuzarea şi actualizarea listelor electorale, aprobat prin hotărîrea CEC nr.2674 din 25 septembrie 2014, al Regulamentului cu privire la Registrul de stat al alegătorilor, aprobat prin hotărîrea CEC nr.2974 din 19 noiembrie 2014 şi al pct.26 lit.a) din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3353 din 20 iulie 2010, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se respinge ca neîntemeiată contestaţia nr.CEC-10AP/79 din 24 februarie 2019 a domnului Grigore Cobzac, candidat la funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Blocului electoral "ACUM Platforma DA şi PAS" în circumscripţia uninominală nr.38, mun. Hînceşti.

2. Se menţine hotărîrea nr.46 din 22 februarie 2019 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale uninominale nr.38, mun. Hînceşti "Cu privire la modificarea hotărîrii nr.19 din 18 februarie 2019 cu privire la constituirea secţiilor de votare a CECEU nr.38".

3. Se atenţionează domnul Minaev Alexei, registratorul din cadrul Primăriei mun. Hînceşti, despre necesitatea respectării Regulamentului cu privire la Registrul de stat al alegătorilor, aprobat prin hotărîrea CEC nr.2974 din 19 noiembrie 2014.

4. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.