Hotărîre nr.27 din 05.04.2002 privind rezultatele controlului asupra activităţii Ministerului Justiţiei în anii 2000 -2001

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra activităţii Ministerului Justiţiei în anii 2000 -2001 Nr.27 din 05.04.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.62/16 din 09.05.2002 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa viceministrului justiţiei dna G.Chirinciuc, şefului Direcţiei principale planificare şi finanţe dl Iu. Demidenco, şefului-adjunct al Direcţiei generale finanţele autorităţilor judecătoreşti, organelor de asigurare a ordinii publice, apărării şi securităţii statului a Ministerului Finanţelor dna S.Bogatu, a examinat rezultatele controlului asupra activităţii Ministerului Justiţiei în anii 2000-2001 şi a constatat: În anul 2000 pentru întreţinerea ministerului au fost prevăzute surse bugetare în sumă de 19274,5 mii lei, dar finanţarea s-a efectuat în sumă de 18334,4 mii lei (95,1 la sută), cheltuielile efective constituind 18770,8 mii lei. În anii 2000-2001 pentru întreţinerea aparatului central al ministerului au fost aprobate mijloace bugetare, respectiv, în sumă de 1503,3 mii lei şi 2109,8 mii lei, cheltuielile efective constituind 1413,3 mii lei şi 1776,5 mii lei. La situaţia din 01.01.2002, datoriile creditoare ale aparatului central al ministerului au constituit 388,1 mii lei. În contradicţie cu prevederile Instrucţiunii Ministerului Finanţelor, aprobată prin ordinul nr.85 din 09.10.96, datoriile creditoare cu termenul de prescripţie expirat în sumă de 140,8 mii lei n-au fost luate la majorarea finanţării ministerului. Totodată, datoriile debitoare cu termenul de prescripţie expirat au constituit 9,7 mii lei, dar măsurile cuvenite pentru restituirea acestora n-au fost întreprinse. Direcţia principală judiciară, notariat şi avocatură (dl T.Grosu) nu exercită controlul cuvenit asupra îndeplinirii de către notari a obligaţiunilor profesionale, prevăzute de art.90(1) din Legea nr.1153-XIII din 11.04.97 şi pct.2 din Regulamentul Ministerului Justiţiei, această funcţie fiind îndeplinită de Uniunea Notarilor (dna T.Ungureanu). Ministerul legalizează actele notariale la cererea persoanelor fizice şi juridice, în baza Regulamentului aprobat la 10.02.93 numai de Ministerul Afacerilor Externe. În anii 2000-2001 ministerul, încălcînd art.3, alin.(4) şi art.5 din Legea nr.332-XIV din 26.03.99, a eliberat licenţe pentru desfăşurarea activităţii notariale şi acordarea de asistenţă juridică. Formularele de licenţă nu corespund actelor de strictă evidenţă (în ele nu se indică numărul şi seria de tipografie) şi nu sînt înregistrate la Departamentul de Statistică şi Sociologie ca documente de strictă evidenţă. În licenţele eliberate nu se indică termenul de valabilitate (5 ani) şi adresa juridică a posesorului. La elaborarea Regulamentului cu privire la eliberarea licenţelor pentru desfăşurarea activităţii notariale, aprobat prin ordinul ministerului nr.355 din 07.11.2000, nu s-a ţinut cont de prevederile Legii nr.332-XIV din 26.03.99. În acesta nu se stabileşte modul de activitate a comisiei, termenele de examinare a cererii de eliberare a licenţei, executarea lucrărilor de secretariat, modul de înregistrare şi eliberare a certificatelor privind înregistrarea birourilor notariale. În anul 2001 s-au stabilit 5 cazuri de eliberare a licenţelor fără achitarea taxei. La situaţia din 24.01.2001, din peste 1400 de avocaţi care activau în republică numai 333 (23 la sută) deţineau licenţă de activitate, prin ce s-au încălcat Legile nr.332-XIV din 26.03.99 şi nr.395-XIV din 13.05.99. În anii 2000-2001 schemele de încadrare a personalului ministerului n-au fost înregistrate la Ministerul Finanţelor, astfel încălcîndu-se pct.10 din Hotărîrea Guvernului nr.139 din 09.02.98. Pentru întreţinerea efectivului (în afara limitei) de 12 unităţi al Direcţiei generale (care se ocupă cu deservirea structurilor ministerului), din contul mijloacelor bugetare destinate pentru întreţinerea instanţelor judecătoreşti, în ultimii doi ani au fost utilizaţi, respectiv, 94,9 mii lei şi 97,2 mii lei, în total - 192,1 mii lei. În lunile noiembrie-decembrie 2001, pentru salarizarea ministrului şi viceminiştrilor (persoane asimilate cu magistraţii), în baza Hotărîrii Guvernului nr.139 din 09.02.98, a fost calculat adaosul la salariu în sumă de 2,8 mii lei (80 la sută), dar nu în mărime de 50 la sută, după cum prevede Hotărîrea Parlamentului nr.453-XIII din 16.05.95. Cu încălcarea prevederilor art.20 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95 şi Regulamentului privind normele pentru efectuarea operaţiunilor de casă în economia naţională a Republicii Moldova, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.764 din 25.12.92, ministerul eliberează bani din casă (pentru achitarea salariului, pensiilor, deplasărilor de serviciu etc.) din contul surselor financiare prevăzute la alte tipuri de finanţare, reflectînd în registrul de casă solduri negative (acestea ulterior fiind restituite). În anul 2000, contrar prevederilor art.15 din legea menţionată, în lipsa foilor de detaşare, mijloacele extrabugetare în sumă de 14,1 mii lei, nefiind înregistrate la decontări cu titlu de avans (contul 160), au fost trecute direct la cheltuieli (contul 213). Procurînd de la S.R.L. "Nefingo" programe la calculator pe purtători tehnici în valoare de 9,6 mii lei, acestea n-au fost luate la evidenţa contabilă la subcontul 019 "Alte mijloace fixe", dar trecute nemijlocit la cheltuieli. Ministerul (dna V.Şterbeţ, dl I. Morei), contrar prevederilor art.4 (alin.3) din Legea nr.395-XIV din 13.05.99 şi pct.8 (22) din Regulament, în anii 2000-2001 n-a efectuat nici un control asupra utilizării la destinaţie a mijloacelor financiare transferate Uniunii Avocaţilor pentru asistenţa juridică acordată de membrii acesteia (în anul 2000 cheltuielile efective au depăşit cheltuielile aprobate cu 658,6 mii lei, totodată înregistrîndu-se datorii creditoare în sumă de 1000,6 mii lei). Finanţarea asistenţei juridice acordate de către avocaţii numiţi din oficiu (prin intermediul Uniunii Avocaţilor) nu este reglementată de nici un document oficial. La 01.07.2001, în baza Hotărîrii Guvernului nr.398 din 06.06.2001, ministerul a transmis în folosinţă Departamentului Tehnologii Informaţionale un spaţiu de 1057 m2, fără încheierea contractului de prestare a serviciilor comunale. Ministerul, în lipsa deciziei fostului Departament al Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, încălcînd prevederile pct.4 (2) din Regulamentul cu privire la modul de transmitere a întreprinderilor, organizaţiilor, instituţiilor de stat, a subdiviziunilor lor, clădirilor, edificiilor, mijloacelor fixe şi altor active, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.688 din 09.10.95, la 27.01.2000 a transmis cu titlu gratuit Cooperativei de construcţii locative "Pedagogul" (mun.Bălţi) o clădire în valoare de 114,9 mii lei. În anii 1999-2000, contrar pct.66 din Regulamentul "Privind dările de seamă contabile ale instituţiilor publice. Inventarierea patrimoniului", aprobat prin ordinul Ministerului Finanţelor nr.7 din 18.01.99, conducerea ministerului(dna V.Şterbeţ) n-a examinat şi n-a aprobat rezultatele inventarierii, n-a întreprins măsuri în vederea restituirii lipsurilor depistate, prin ce a fost încălcat pct.109 din acelaşi Regulament. Din motivul transmiterii (în anul 1997) a clădirii de pe bd. Ştefan cel Mare şi Sfînt, 73 de la balanţa Ministerului Justiţiei la balanţa Direcţiei generale pentru administrarea clădirilor Guvernului, 28 de climatizoare instalate în clădire sînt contabilizate la Ministerul Justiţiei ca lipsă. În anul 2000 pentru Departamentul Instituţiilor Penitenciare au fost prevăzute surse financiare în sumă de 44390,3 mii lei, cheltuielile efective constituind 48875,3 mii lei, cu o depăşire de 4485,0 mii lei. Supracheltuieli considerabile în sumă de 888,4 mii lei au fost admise la retribuirea muncii (art.111) şi de 3631,8 mii lei - la plata mărfurilor şi serviciilor (art.113). Devizul de cheltuieli al Coloniei de Corecţie nr.29/9 pentru anul 2000 a fost aprobat în sumă de 333,0 mii lei, cheltuielile efective în darea de seamă au fost reflectate în sumă de 2697,9 mii lei, cu o depăşire de 2364,9 mii lei, prin ce s-au încălcat prevederile art.19(2), (e) şi 32(4) din Legea nr.847-XIII din 24.05.96. Cu încălcarea prevederilor art.2 din Legea cu privire la întreprinderea de stat nr.146-XIII din 16.06.94, în lipsa hotărîrilor respective ale Guvernului, în cadrul Departamentului Instituţiilor Penitenciare au fost fondate 12 întreprinderi de stat, dintre care 6 - prin ordinele Direcţiei Instituţiilor Corecţiei Muncii a MAI şi 6 - prin ordinele Ministerului Justiţiei. Încălcînd art.15 din Legea contabilităţii nr.426-XIII din 04.04.95, persoanele cu funcţii de răspundere ale instituţiei (dnele N. Pohilă, A. Scopu, N. Puşcaş, E. Lentea, A. Sîrbu, E. Eremciuc) au introdus date neveridice în documentele privind încasarea şi luarea la evidenţă în casa penitenciarului a mijloacelor extrabugetare în sumă de 168,3 mii lei, acestea fiind acumulate fără acordul Ministerului Finanţelor, iar operaţiunile de încasare şi utilizare s-au efectuat cu încălcarea prevederilor pct.1 din Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.105 din 30.04.92. Pentru acumularea acestor mijloace instituţia nu dispunea de conturile bancare respective. Încălcările şi neajunsurile depistate în activitatea Ministerului Justiţiei sînt o consecinţă a nerespectării actelor legislative şi normative în vigoare, precum şi a gestionării nesatisfăcătoare a mijloacelor bugetare şi bunurilor materiale. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările depistate în activitatea Ministerului Justiţiei, în conformitate cu art.18, 25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, hotărăşte: 1. Se menţionează prezenţa unor încălcări ale legislaţiei în vigoare, comise de către conducerea Ministerului Justiţiei (dna V.Şterbeţ, dl I.Morei) la utilizarea finanţelor publice şi gestionarea patrimoniului de stat. 2. Se cere de la conducerea Ministerului Justiţiei(dl I. Morei): - tragerea la răspundere, în conformitate cu legislaţia în vigoare, a persoanelor vinovate de comiterea încălcărilor depistate; - determinarea modului de salarizare a colaboratorilor aparatului central al Ministerului Justiţiei, care au dreptul de a fi asimilaţi cu magiştraţii în conformitate cu legislaţia în vigoare; - înlăturarea încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control, intensificarea supravegherii activităţii notarilor şi avocaţilor, efectuarea controlului asupra îndeplinirii de către aceştia a obligaţiunilor profesionale, soluţionarea cererilor cetăţenilor etc.; - utilizarea resurselor bugetare la destinaţie, respectarea Legii contabilităţii, trecerea corectă la cheltuieli a bunurilor materiale etc.; - determinarea, în conformitate cu legislaţia în vigoare, a statutului juridic al întreprinderilor de stat care activează în cadrul Departamentului Instituţiilor Penitenciare; - încasarea din contul Cooperativei de construcţii locative "Pedagogul" (mun.Bălţi) a costului clădirii transmise acesteia la 27.01.2000, conform Hotărîrii Guvernului nr.665 din 29.11.96. 3. Se cere de la Ministerul Justiţiei (dl I. Morei) şi de la Direcţia generală pentru administrarea clădirilor Guvernului (dl I. Catan) soluţionarea chestiunii privind trecerea de la balanţa Ministerului Justiţiei la balanţa Direcţiei generale pentru administrarea clădirilor Guvernului a 28 de climatizoare în sumă de 7,4 mii lei, instalate în incinta imobilului de pe bd.Stefan cel Mare şi Sfînt, 73. 4. Se cere de la Ministerul Finanţelor (dna Z. Grecianîi): - la aprobarea devizelor de cheltuieli să asigure controlul asupra respectării de către Ministerul Justiţiei a prevederilor Hotărîrii Guvernului nr.139 din 09.02.98; - efectuarea controlului asupra legalităţii formării şi utilizării de către instituţiile penitenciare a mijloacelor speciale, cu luarea deciziilor prevăzute de legislaţia în vigoare. 5. Se propune Parlamentului Republicii Moldova să introducă modificările respective în Hotărîrea Parlamentului nr.453-XIII din 04.05.95, ţinînd cont de adoptarea şi intrarea în vigoare a Legii cu privire la statutul judecătoruluinr.544-XIII din 20.07.95. 6. Se ia act că rezultatele controlului asupra activităţii Coloniei de Corecţie nr.29/9 au fost examinate la sedinţa Colegiului Ministerului Justiţiei, în baza cărora a fost adoptată hotărîrea respectivă. 7. Despre executarea pct.2 şi 3 ale prezentei hotărîri să se informeze Curtea de Conturi în termen de o lună. 8. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. VICEPREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Ion NagailÎc Chişinău, 5 aprilie 2002. Nr. 27.