Hotărîre nr.2750 din 30.09.2019 cu privire la contestaţia nr.CEC-10ALG/6 din 26 septembrie 2019 a domnului Oleg Brega, pretendent la calitatea de candidat independent pentru funcţia de consilier în Consiliul municipal Chişinău la alegerile locale generale din 20 octombrie 2019

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la contestaţia nr.CEC-10ALG/6 din 26 septembrie 2019

a domnului Oleg Brega, pretendent la calitatea de candidat

 independent pentru funcţia de consilier în Consiliul

 municipal Chişinău la alegerile locale generale

din 20 octombrie 2019

nr. 2750  din  30.09.2019

 (în vigoare 30.09.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 310-313 art. 1753 din 18.10.2019

* * *

La data de 26 septembrie 2019, domnul Oleg Brega, pretendent la calitatea de candidat independent pentru funcţia de consilier în Consiliul municipal Chişinău, a depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie, înregistrată sub nr.CEC-10ALG/6, prin care solicită:

1) anularea hotărîrii nr.88 din 24 septembrie 2019 adoptată de Consiliul electoral al circumscripţiei electorale municipale Chişinău, nr.1 (în continuare – CECEM Chişinău nr.1);

2) verificarea repetată a semnăturilor considerate eronate;

3) înregistrarea sa în calitate de candidat independent pentru funcţia de consilier în Consiliul municipal Chişinău la alegerile locale generale din 20 octombrie 2019.

Autorul contestaţiei arată că la data de 25 septembrie 2019 i-a fost comunicată hotărîrea nr.88 a CECEM Chişinău nr.1 privind refuzul înregistrării sale în calitate de candidat independent pentru funcţia de consilier, pe motiv că s-a constatat un număr insuficient de semnături în susţinerea acestuia, şi anume: din 310 de semnături colectate, un număr de 219 de semnături sînt valabile, iar alte 91 de semnături au fost declarate "eronate".

Contestatarul consideră hotărîrea CECEM Chişinău nr.1 nemotivată şi neîntemeiată din următoarele considerente.

În tabelul privind statistica erorilor în procesul de verificare a listelor de subscripţie pentru fiecare etapă de lucru, apar rubrici derutante, ca de exemplu pe lîngă rubrica "Circumscripţia de domiciliu incorectă" mai este şi rubrica "Regiunea de domiciliu incorectă", la ultima fiind plasate 70 de semnături.

Cu referire la aceste semnături, contestatarul s-a adresat unui funcţionar electoral din cadrul consiliului electoral şi acesta i-a explicat verbal că semnatarii ale căror semnături au fost invalidate au domiciliul în suburbii, dar apar în liste ca fiind din capitală.

În opinia contestatarului, chiar dacă unii susţinători cu domiciliul în suburbii au semnat într-o listă de subscripţie pentru or. Chişinău, acest fapt nu constituie temei de a declara semnăturile acestora nevalabile, deoarece aceşti alegători vor participa la alegerea Consiliului municipal, iar localităţile în care susţinătorii îşi au domiciliul fac parte din municipiul Chişinău.

Totodată, contestatarul consideră că persoanele care au înregistrare la domiciliu în alte raioane sau municipii, dar locuiesc de facto în Chişinău, ar putea participa la alegeri în capitală, pentru că mai au la dispoziţie o lună ca să-şi înregistreze domiciliul sau reşedinţa în buletinul de identitate.

În opinia sa, chiar şi persoanele care nu aveau 18 ani la momentul semnării în lista de subscripţie, dar vor împlini această vîrstă pînă în ziua alegerilor, la fel au dreptul de a susţine un candidat, însă consiliul electoral a exclus două semnături în baza acestui criteriu.

Astfel, contestatarul subliniază că a respectat toate cerinţele legii şi a coordonat acţiunile de colectare a semnăturilor cu funcţionarii electorali, care au verificat autenticitatea semnăturilor.

CECEM Chişinău nr.1, în referinţa depusă la Comisie pe data de 29 septembrie 2019 şi înregistrată sub nr.CEC-10ALG/6/R, relevă următoarele.

La data de 24 septembrie 2019, CECEM Chişinău nr.1 a adoptat hotărîrea nr.88, prin care a refuzat înregistrarea domnului Oleg Brega în calitate de candidat independent pentru funcţia de consilier în Consiliul municipal Chişinău la alegerile locale generale din 20 octombrie 2019.

Drept temei de refuz pentru înregistrarea acestuia au servit următoarele circumstanţe de fapt şi de drept.

La data de 2 septembrie 2019, domnul Oleg Brega a depus la CECEM Chişinău nr.1 o cerere prin care a solicitat să-i fie eliberate liste de subscripţie în vederea colectării semnăturilor pentru susţinerea acestuia în calitate de candidat independent la funcţia de consilier municipal. Listele de subscripţie i-au fost eliberate la data de 6 septembrie 2019 din motivul aflării domnului Oleg Brega peste hotarele ţării.

La data de 19 septembrie 2019, domnul Oleg Brega a depus la CECEM Chişinău nr.1 un demers prin care a solicitat să fie înregistrat în calitate de candidat independent pentru funcţia de consilier municipal, anexînd documentele necesare, printre care şi 12 liste de subscripţie, care conţineau un număr de 310 de semnături ale susţinătorilor. Semnăturile au fost colectate personal de către domnul Oleg Brega, fără implicarea altor persoane.

În urma verificării listelor de subscripţie, s-a stabilit că din numărul total de semnături prezentate de către domnul Oleg Brega, un număr de 91 de semnături ale susţinătorilor sînt eronate, fiind acceptate doar 219 de semnături, nefiind astfel întrunit pragul minim de 250 de semnături ale susţinătorilor, prevăzut la pct.15 lit.a) din Regulamentul privind particularităţile de desemnare şi înregistrare a candidaţilor la alegerile locale, aprobat prin hotărîrea CEC nr.2584 din 20 august 2019.

Potrivit pct.46 din regulamentul menţionat, în cazul în care documentele prezentate nu corespund cerinţelor stabilite de Codul electoral, de Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018, consiliul electoral de circumscripţie refuză înregistrarea în calitate de concurent electoral, adoptînd în acest sens o hotărîre motivată.

Totodată, Consiliul reţine că similar celorlalte drepturi constituţionale, dreptul de a fi ales nu comportă un caracter absolut, respectiv acesta poate fi limitat în baza unor reglementări naţionale.

Ţinînd cont de cele expuse în referinţă, CECEM Chişinău nr.1 solicită Comisiei Electorale Centrale examinarea contestaţiei conform competenţei şi adoptarea unei soluţii în acest sens.

Examinînd argumentele invocate de părţi, precum şi probele prezentate, Comisia constată următoarele.

Potrivit art.72 alin.(1) din Codul electoral, hotărîrile consiliului electoral de circumscripţie pot fi atacate la organul electoral ierarhic superior în termen de 3 zile de la adoptarea hotărîrii.

Astfel, Comisia atestă că termenul legal de depunere a contestaţiei a fost respectat de contestatar, iar contestaţia corespunde tuturor cerinţelor de formă şi de fond.

Conform art.71 alin.(5) din Codul electoral, în cazul contestării hotărîrii organului electoral, sarcina probării legalităţii revine acestui organ.

Prin urmare, din materialele prezentate de către CECEM Chişinău nr.1, rezultă că pe data de 19 septembrie 2019, la organul electoral au fost depuse 12 liste de subscripţie pentru susţinerea domnului Oleg Brega în calitate de candidat independent la funcţia de consilier în Consiliul municipal Chişinău, ce conţineau un număr de 310 de semnături ale susţinătorilor.

În conformitate cu art.48 alin.(1) din Codul electoral, după primirea listelor de subscripţie, organul electoral respectiv începe verificarea: dacă semnăturile de pe liste sînt autentice, dacă persoanele semnatare au drept de vot, precum şi adresa de domiciliu a acestora. Verificarea listelor de subscripţie se efectuează în decursul a 5 zile de la data primirii listelor.

Astfel, în urma introducerii datelor celor 310 de semnături ale susţinătorilor în aplicaţia SIASA – Verificare Liste de Subscripţie, a fost generat un tabel cu rezultatele verificărilor, conform cărora 91 de semnături au fost invalidate după mai mule criterii, printre care:

1) act de identitate incorect – 9 semnături;

2) circumscripţia de domiciliu incorectă – 11 semnături;

3) date personale incorecte/incomplete – 6 semnături;

4) regiunea de domiciliu incorectă – 70 de semnături;

5) susţinătorul nu are 18 ani – 2 semnături.

În acest sens, Comisia precizează că numărul de erori poate fi mai mare decît numărul de semnături invalidate, deoarece o semnătură poate fi invalidată după mai multe criterii simultan.

În consecinţă, prin prisma prevederilor art.138 din Codul electoral, CECEM Chişinău nr.1 a constatat că numărul semnăturilor valabile nu permit înregistrarea domnului Oleg Brega în calitate de candidat independent pentru funcţia de consilier în Consiliul municipal Chişinău la alegerile locale generale din 20 octombrie 2019.

Cu referire la argumentul contestatarului privind invalidarea a 70 de semnături potrivit criteriului "Regiunea de domiciliu incorectă", Comisia reţine că, potrivit art.47 alin.(3) din Codul electoral, lista de subscripţie va conţine numai semnături ale susţinătorilor care domiciliază într-o singură localitate, or potrivit pct.43 subpct. 2) lit.f) din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotîrîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018, cu modificările ulterioare, se consideră nevalabile şi neautentice semnăturile susţinătorilor care îşi au domiciliul într-o altă localitate decît cea pe teritoriul căreia au fost colectate semnăturile.

Cît priveşte alte 2 semnături menţionate de contestatar ca fiind invalidate potrivit criteriului "Susţinătorul nu are 18 ani", Comisia reţine că, potrivit pct.43 subpct. 2) lit.c) din acelaşi regulament, se consideră nevalabile şi neautentice semnăturile susţinătorilor care nu au împlinit vîrsta de 18 ani la data semnării listei de subscripţie.

Totodată, informaţia conform criteriilor respective este generată de aplicaţia SIASA – Verificare Liste de Subscripţie în mod automatizat, fiind exclus totalmente factorul uman, respectiv, procesarea/verificarea repetată a datelor susţinătorilor prin intermediul modulului "Liste de subscripţie", parte componentă a SIAS "Alegeri", nu va genera un alt rezultat.

Mai mult, în conformitate cu art.48 alin.(3) din Codul electoral, persoanele care colectează semnăturile în listele de subscripţie sînt responsabile de asigurarea autenticităţii datelor din acestea.

Totodată, potrivit art.71 alin.(1) din Codul electoral, depunerea cererii în instanţa de judecată trebuie precedată de contestarea prealabilă în organul ierarhic superior organului al cărui act se contestă. În aceeaşi ordine de idei, art.208 alin.(1) din Codul administrativ prevede că, pînă la înaintarea acţiunii în contencios administrativ, se va respecta procedura prealabilă.

Astfel, avînd în vedere că prin depunerea prezentei contestaţii la Comisia Electorală Centrală a fost respectată procedura prealabilă de contestare a hotărîrii CECEM Chişinău nr.1, autorul contestaţiei este în drept să înainteze o acţiune în contencios administrativ direct în instanţa de judecată competentă, şi anume la Judecătoria Chişinău sediul Rîşcani.

Pentru motivele arătate şi în temeiul art.18 alin.(2), art.47, art.48, art.71 alin.(5), art.72 alin.(1), art.138 din Codul electoral nr.1381/1997 şi pct.26 lit.a) din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotăîrea CEC nr.3353 din 20 iulie 2010, cu modificările ulterioare, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se respinge contestaţia nr.CEC-10ALG/6 din 26 septembrie 2019 a domnului Oleg Brega, pretendent la calitatea de candidat independent pentru funcţia de consilier în Consiliul municipal Chişinău la alegerile locale generale din 20 octombrie 2019.

2. Se menţine hotărîrea nr.88 din 24 septembrie 2019 adoptată de Consiliul electoral al circumscripţiei electorale municipale Chişinău nr.1, prin care s-a respins cererea domnului Oleg Brega privind înregistrarea în calitate de candidat independent pentru funcţia de consilier în Consiliul municipal Chişinău la alegerile locale generale din 20 octombrie 2019.

3. Hotărîrea nr.88 din 24 septembrie 2019 adoptată de Consiliul electoral al circumscripţiei electorale municipale Chişinău nr.1 poate fi contestată în termen de 3 zile calendaristice de la adoptarea prezentei hotărîri la Judecătoria Chişinău sediul Rîşcani (str. Kiev, nr.3, mun. Chişinău).

4. Prezenta hotărîre intră în vigoare la datat adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.