Hotărîre nr.2752 din 30.09.2019 cu privire la contestaţia nr.CEC-10ALG/10 din 27 septembrie 2019 a domnului Ruslan Codreanu, pretendent la calitatea de candidat independent pentru funcţia de primar general al municipiului Chişinău în cadrul alegerilor locale generale din 20 octombrie 2019

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la contestaţia nr.CEC-10ALG/10 din 27 septembrie 2019 a domnului

Ruslan Codreanu, pretendent la calitatea de candidat independent

pentru funcţia de primar general al municipiului

Chişinău în cadrul alegerilor locale generale

din 20 octombrie 2019

nr. 2752  din  30.09.2019

 (în vigoare 30.09.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 310-313 art. 1755 din 18.10.2019

* * *

La data de 27 septembrie 2019, domnul Ruslan Codreanu, pretendent la calitatea de candidat independent pentru funcţia de primar general al municipiului Chişinău în cadrul alegerilor locale generale din 20 octombrie 2019, a depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie, înregistrată sub nr.CEC-10ALG/10, prin care solicită:

1) anularea hotărîrii nr.95 din 26 septembrie 2019 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale municipale Chişinău nr.1 (în continuare – CECEM Chişinău nr.1) "Cu privire la cererea de înregistrare a dlui Ruslan Codreanu, candidat independent la funcţia de Primar general al municipiului Chişinău la alegerile locale generale din 20 octombrie 2019";

2) emiterea unei noi hotărîri privind recunoaşterea valabilităţii listelor de subscripţie prezentate de pretendentul la calitatea de candidat pentru funcţia de primar general, domnul Ruslan Codreanu, inclusiv în partea celor 797 semnături declarate nevalabile de CECEM Chişinău nr.1 pe motiv de absenţă a localităţii de nivelul întîi în rubrica din listele de subscripţie "domiciliul susţinătorului", precum şi în partea de anulare nefondată a altor 815 semnături pe motiv de "aparenţă" de completare de aceeaşi persoană;

3) înregistrarea domnului Ruslan Codreanu în calitate de candidat independent pentru funcţia de primar general al municipiului Chişinău la alegerile locale generale din 20 octombrie 2019.

Domnul Ruslan Codreanu, în motivarea contestaţiei, arată că pe 19 septembrie 2019 grupul de iniţiativă pentru colectarea semnăturilor în susţinerea sa la funcţia de primar general a prezentat la CECEM Chişinău nr.1 un număr de 386 liste de subscripţie, care conţin 10454 de semnături ale susţinătorilor.

În urma verificării listelor, CECEM Chişinău nr.1 a constatat că datele despre 815 susţinători au fost incluse "aparent" de aceeaşi persoană, însă fără a efectua evaluarea veridicităţii acestei constatări prin intermediul aplicaţiei SIASA - Verificare Liste de Subscripţie şi fără a fi efectuată o expertiză olografică în acest sens, de asemenea 1199 de semnături ale susţinătorilor din listele de subscripţie au fost declarate nevalabile ca urmare a verificării şi procesării acestora prin intermediul SIASA - Verificare Liste de Subscripţie. Astfel, din cele 1199 de semnături invalidate, 797 de semnături au fost calificate astfel în baza criteriului "Regiune de domiciliu incorectă", fapt cu care autorul contestaţiei nu este de acord menţionînd că acestea provin de la susţinătorii domiciliaţi în localităţile de nivelul întîi – suburbiile municipiului Chişinău, iar în condiţiile art.7 din Legea nr.764/2001 privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova, municipiul este o localitate, respectiv semnăturile au fost colectate dintr-o singură localitate – municipiul Chişinău.

Contestatarul susţine că CECEM Chişinău nr.1 a încălcat termenul stabilit de art.48 alin.(1) din Codul electoral, conform căruia verificarea autenticităţii semnăturilor de pe listele de subscripţie se efectuează în termen de 5 zile, după care rezultatul se aduce la cunoştinţa persoanelor care au depus listele, întrucît consiliul electoral vizat a comunicat rezultatul preliminar al verificării listelor în a şasea zi de la depunere, iar în a şaptea zi a inclus în Nota informativă temeiuri adiţionale de refuz şi anume că datele despre 815 susţinători "aparent" au fost incluse de aceeaşi persoană.

Pentru motivele expuse, contestatarul consideră neîntemeiată invalidarea semnăturilor colectate în susţinerea sa în calitate de candidat independent, deoarece elementul cel mai important al unei semnături în susţinerea candidatului este să fie colectată din circumscripţia unde acesta îşi înaintează candidatura.

CECEM Chişinău nr.1, în referinţa depusă la Comisie pe data de 29 septembrie 2019 şi înregistrată sub nr.CEC-10ALG/10/R, relevă următoarele.

Pe data de 19 septembrie 2019, domnul Ruslan Codreanu a depus la CECEM Chişinău nr.1 un demers privind înregistrarea sa în calitate de candidat independent la funcţia de primar general al municipiului Chişinău pentru alegerile locale generale din 20 octombrie 2019, anexînd şi 386 de liste de subscripţie completate ce conţin 10454 semnături.

Verificînd listele de subscripţie prezentate prin intermediul SIASA – Verificare Liste de Subscripţie, CECEM Chişinău nr.1 a constatat încălcări ale Codului electoral şi ale Regulamentului privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018, după cum urmează:

- act de identitate incorect – 177 de semnături;

- circumscripţia de domiciliu incorectă – 23 de semnături;

- data semnării este în afara perioadei de colectare – 25 semnături;

- data semnării incorectă - 1 semnătură;

- lipseşte actul de identitate - 1 semnătură;

- lipseşte data semnării - 1 semnătură;

- regiunea de domiciliu incorectă - 797 semnături;

- susţinătorul are statut de decedat - 1 semnătură;

- susţinătorul se repetă pe aceeaşi întrebare - 6 semnături

- susţinătorul se repetă pe aceeaşi listă - 14 semnături.

Au fost identificate erori în liste şi în procesul de verificare manuală a semnăturilor, după cum urmează:

- date personale incomplete/incorecte – 76 semnături;

- lipseşte semnătura - 2 cazuri.

S-a mai constatat că pe 2 liste cu 58 de semnături lipseşte semnătura colectorului, iar 3 liste de subscripţie cu 89 de semnături au fost semnate de către un colector neautorizat.

CECEM Chişinău nr.1 a verificat, prin intermediul SIASA - Verificare Liste de Subscripţie, 118 liste care conţin 3158 semnături. În urma verificării, au fost validate 1959 de semnături, iar alte 1199 au fost calificate ca nevalabile. Respectiv, avînd în vedere că, în urma verificării celor 118 liste, numărul de semnături a scăzut faţă de plafonul minim de 10000 de semnături, au fost încetate verificarea şi procesarea celorlalte 268 de liste, iar domnului Ruslan Codreanu i-a fost refuzată înregistrarea în calitate de candidat independent pentru funcţia de primar general al municipiului Chişinău în cadrul alegerilor locale generale.

CECEM Chişinău nr.1 susţine că cele 1199 de semnături au fost constatate nevalabile automat de sistem, fapt ce exclude de principiu orice subiectivism la etapa procesării şi verificării listelor de subscripţie.

Cu referire la poziţia contestatarului în partea ce ţine de netemeinicia celor 797 de semnături declarate nule, CECEM Chişinău nr.1 o consideră declarativă, deoarece potrivit pct.43 alin.(2) lit.f) din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730/2018, cu modificările ulterioare, se consideră nevalabile şi neautentice semnăturile susţinătorilor care îşi au domiciliul într-o altă localitate decît cea pe teritoriul căreia au fost colectate semnăturile.

Respectiv, CECEM Chişinău nr.1 susţine că verificarea listelor de subscripţie s-a efectuat cu respectarea prevederilor art.47 alin.(4) şi (6), art.48, art.138 din Codul electoral şi ale Regulamentului privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730/2018.

În privinţa nerespectării termenului de 5 zile pentru aducerea la cunoştinţă a rezultatului verificării listelor de subscripţie invocată de contestatar, CECEM Chişinău nr.1 declară că listele au fost recepţionate pe 19 septembrie, ultima zi de verificare fiind 24 septembrie, respectiv listele au fost verificate în termen de 5 zile, după care a fost întocmită nota informativă şi adusă la cunoştinţa persoanelor interesate în condiţiile pct.44 din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730/2018, care stabileşte că după verificarea listelor de subscripţie organul respectiv întocmeşte o notă informativă privind rezultatul verificării şi o aduce la cunoştinţă persoanelor interesate în termen de 24 de ore după perfectare.

Prin urmare, la 25 septembrie 2019 conţinutul extrasului din SIASA - Verificare Liste de Subscripţie a fost adus la cunoştinţa conducătorului grupului de iniţiativă, iar odată ce a fost perfectată nota informativă, în termen de 24 de ore a fost prezentată şi domnului Ruslan Codreanu.

În aceste circumstanţe, CECEM Chişinău nr.1 solicită respingerea contestaţiei depuse de către domnul Ruslan Codreanu, pretendentul la calitatea de candidat independent pentru funcţia de primar general al municipiului Chişinău, cu menţinerea hotărîrii nr.95 din 26 septembrie 2019.

Examinînd argumentele invocate, precum şi materialele prezentate de părţi, Comisia constată următoarele.

Conform art.72 alin.(1) din Codul electoral, hotărîrile consiliului electoral de circumscripţie pot fi atacate la organul electoral ierarhic superior în termen de 3 zile de la adoptarea hotărîrii.

Astfel, Comisia atestă că termenul legal de depunere a contestaţiei a fost respectat de contestatar, iar contestaţia corespunde tuturor cerinţelor de formă şi de fond.

Potrivit art.71 alin.(5) din Codul electoral, în cazul contestării hotărîrii organului electoral, sarcina probării legalităţii revine acestui organ.

Din materialele prezentate de către CECEM Chişinău nr.1, rezultă că la 19 septembrie 2019 la organul electoral au fost depuse 386 de liste de subscripţie cu un număr de 10454 de semnături în susţinerea domnului Ruslan Codreanu în calitate de candidat pentru funcţia de primar general al municipiului Chişinău în cadrul alegerilor locale generale din 20 octombrie 2019.

În conformitate cu prevederile art.48 alin.(1) din Codul electoral, după primirea listelor de subscripţie, organul electoral respectiv începe verificarea: dacă semnăturile de pe liste sînt autentice, dacă persoanele semnatare au drept de vot, precum şi adresa de domiciliu a acestora. Verificarea listelor de subscripţie se efectuează în decursul a 5 zile de la data primirii listelor.

Urmare a introducerii datelor despre semnatari în aplicaţia SIASA – Verificare Liste de Subscripţie, a fost generat un tabel cu rezultatele verificărilor conform cărora 1199 de semnături au fost invalidate după mai multe criterii, printre care în baza criteriului "Regiunea de domiciliu incorectă" – 797 de semnături, în acest fel se constată prelucrarea datelor fără influenţa factorului uman.

În consecinţă, constatînd prin prisma prevederilor art.138 din Codul electoral că după excluderea semnăturilor invalidate nu va fi atins plafonul de 10000 semnături necesare, CECEM nr.1 a încetat verificarea celor 268 liste de subscripţie rămase.

Comisia ajunge la concluzia temeiniciei acţiunilor CECEM Chişinău nr.1 şi reţine următoarele prevederi legale.

Potrivit art.47 alin.(3) din Codul electoral, lista de subscripţie va conţine numai semnături ale susţinătorilor care domiciliază într-o singură localitate. În baza acestei norme, Comisia a prevăzut la pct.18 lit.e) din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea sa nr.1730/2018, ca formularul listei de subscripţie să conţină informaţia despre localitatea în care se colectează semnăturile.

Nu poate fi reţinut argumentul contestatarului precum că semnăturile au fost colectate dintr-o singură localitate - municipiul Chişinău, susţinînd că municipiul este o localitate şi făcînd trimitere în acest sens la art.7 din Legea nr.764/2001 privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova, conform căruia "municipiul este o localitate", deoarece la art.2 din Legea nr.136/2016 privind statutul municipiului Chişinău se stabileşte că municipiul este o unitate administrativ-teritorială de nivelul al doilea, care include în componenţa sa unităţi administrativ-teritoriale de nivelul întîi, adică mai multe localităţi.

Asupra dezacordului contestatarului faţă de poziţia CECEM Chişinău nr.1, conform căreia datele cu privire la 815 susţinători au fost înscrise "aparent" de aceeaşi persoană, Comisia nu se pronunţă, deoarece motivul pentru care persoanei vizate i-a fost refuzată înregistrarea în calitate de candidat sînt acele 1199 de semnături invalidate prin intermediul aplicaţiei SIASA – Verificare Liste de Subscripţie, dintre care 797 semnături considerate nevalabile în baza pct.43 subpct. 2) lit.f) din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotîrîrea CEC nr.1730/2018, cu modificările ulterioare, conform căruia "se consideră nevalabile şi neautentice semnăturile susţinătorilor care îşi au domiciliul într-o altă localitate decît cea pe teritoriul căreia au fost colectate semnăturile".

Pentru motivele arătate şi în temeiul art.18 alin.(2), art.47, art.48, art.71 alin.(1), art.72 alin.(1), art.138 din Codul electoral şi pct.26 subpct. (2) lit.b) din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.3353 din 20 iulie 2010, cu modificările ulterioare, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se respinge contestaţia nr.CEC-10/ALG/10 din 27 septembrie 2019 a domnului Ruslan Codreanu, pretendent la calitatea de candidat independent pentru funcţia de primar general al municipiului Chişinău în cadrul alegerilor locale generale din 20 octombrie 2019.

2. Se menţine hotărîrea nr.95 din 26 septembrie 2019 adoptată de Consiliul electoral al circumscripţiei electorale municipale Chişinău nr.1 "Cu privire la cererea de înregistrare a dlui Ruslan Codreanu, candidat independent la funcţia de Primar general al municipiului Chişinău la alegerile locale generale din 20 octombrie 2019".

3. Hotărîrea nr.95 din 26 septembrie 2019 adoptată de Consiliul electoral al circumscripţiei electorale municipale Chişinău nr.1 poate fi contestată în termen de 3 zile calendaristice de la adoptarea prezentei hotărîri la Judecătoria Chişinău sediul Rîşcani (str. Kiev, nr.3, mun. Chişinău).

4. Prezenta hotărîre intră în vigoare la datat adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.