Hotărîre nr.2767 din 01.10.2019 cu privire la contestaţia nr.CEC-10APN/2 din 28 septembrie 2019 a domnului Anatolii Stepuleac, pretendent la calitatea de candidat pentru funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.33, mun. Chişinău, din partea Partidului politic "Partidul Stînga Europeană"

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la contestaţia nr.CEC-10APN/2 din 28 septembrie 2019 a domnului Anatolii

Stepuleac, pretendent la calitatea de candidat pentru funcţia de deputat în Parlamentul

Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.33, mun. Chişinău,

din partea Partidului politic "Partidul Stînga Europeană"

nr. 2767  din  01.10.2019

 (în vigoare 01.10.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 310-313 art. 1770 din 18.10.2019

* * *

La data de 28 septembrie 2019, domnul Anatolii Stepuleac, pretendent la calitatea de candidat pentru funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.33, mun. Chişinău, din partea Partidului politic "Partidul Stînga Europeană", a depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie, înregistrată sub nr.CEC-10APN/2, prin care solicită:

1) examinarea contestaţiei în regim de urgenţă;

2) admiterea contestaţiei;

3) anularea hotărîrii Consiliului electoral al circumscripţiei electorale uninominale nr.33, mun. Chişinău (în continuare – CECEU nr.33) "Cu privire la cererea domnului Stepuleac Anatolii privind înregistrarea în calitate de candidat pentru funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia electorală uninominală nr.33, mun. Chişinău";

4) înregistrarea sa în calitate de candidat pentru funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului politic "Partidul Stînga Europeană" la alegerile parlamentare noi din 20 octombrie 2019.

Autorul contestaţiei arată că la data de 19 septembrie 2019 a depus la CECEU nr.33 demersul privind înregistrarea sa în calitate de candidat pentru funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului politic "Partidul Stînga Europeană" în circumscripţia electorală uninominală nr.33, mun. Chişinău, precum şi documentele prevăzute la art.49 din Codul electoral.

Prin hotărîrea adoptată de CECEU nr.33 la data de 25 septembrie 2019, i-a fost refuzată înregistrarea în calitate de candidat pentru funcţia de deputat, iar motivul pe care îl citează din hotărîre domnul Anatolii Stepuleac este "numărul semnăturilor valabile colectate întru susţinerea candidatului nu constituie numărul necesar de cel puţin 500 de susţinători cu drept de vot din circumscripţia unde intenţionează să candideze domnul Ion Leaşcenco".

Contestatarul consideră hotărîrea CECEU nr.33 neîntemeiată, deoarece Ion Leaşcenco nu are nici o legătură cu listele de subscripţie prezentate în susţinerea candidaturii sale.

Totodată, domnul Anatolii Stepuleac menţionează că va prezenta suplimentar şi alte dovezi care să demonstreze ilegalitatea hotărîrii adoptate de CECEU nr.33.

În suplimentul la contestaţie, înregistrat la CECEU nr.33 sub nr.CEC-10APN/2/Supliment din 30 septembrie 2019, domnul Anatolii Stepuleac arată că au fost invalidate 168 de semnături din listele de subscripţie în baza Notei informative întocmite de Comisia pentru recepţionarea şi verificarea listelor de subscripţie.

Din Nota informativă rezultă că listele de subscripţie au fost verificate în mod vizual şi electronic.

Urmare a verificării vizuale a listelor de subscripţie, s-au constatat următoarele încălcări: "în listele de subscripţie nr.001908, nr.001932 şi nr.001926 au fost colectate semnături ale susţinătorilor care domiciliază în două localităţi, contrar prevederilor art.47 din Codul electoral". În opinia contestatarului cu referire la acest aspect, dacă susţinătorii care au semnat în listele de subscripţie au domiciliul în două localităţi, prin acest fapt nicidecum nu se încalcă prevederile art.47 alin.(4) şi (6) din Codul electoral.

Urmare a verificării electronice a listelor de subscripţie, un număr de 140 de semnături au fost declarate "eronate". Cu privire la acest termen, autorul contestaţiei subliniază că nici în Nota informativă, nici în hotărîrea adoptată de CECEU nr.33 nu este explicat ce înseamnă "susţinători eronaţi".

În concluzie, autorului contestaţiei susţine că CECEU nr.33 nu a motivat excluderea semnăturilor din listele de subscripţie pentru susţinerea domnului Anatolii Stepuleac, deoarece, potrivit art.86 din Codul electoral, candidatul nu este înregistrat doar în cazul cînd nu este prezentat numărul necesar de semnături sau în urma excluderii semnăturilor nevalabile, numărul lor s-a redus faţă de plafonul minim prevăzut la alin.(1) al aceluiaşi articol.

CECEU nr.33, în referinţa depusă la Comisie pe data de 30 septembrie 2019 şi înregistrată sub nr.CEC-10APN/2/R, menţionează că autorul contestaţiei nu a prezentat circumstanţe de drept şi de fapt ce ar confirma ilegalitatea hotărîrii nr.16/5 din 25 septembrie 2019, întrucît hotărîrea respectivă a fost adoptată în baza actelor privind rezultatele verificării listelor de subscripţie, inclusiv a notei informative şi datele privind numărul calculat de susţinători la fiecare etapă de verificare. Toate aceste acte i-au fost prezentate domnului Anatolii Stepuleac, care nu a exprimat nici o obiecţie vizavi de acestea.

Mai mult, CECEU nr.33 observă că domnul Anatolii Stepuleac a refuzat să-i fie verificate repetat în prezenţa sa listele de subscripţie, explicînd organului electoral că a înţeles toate erorile admise.

Cu referire la listele de subscripţie nr.001908, nr.001932 şi nr.001926, verificate vizual, unde au fost depistate semnături ale susţinătorilor care domiciliază în două localităţi (de exemplu s. Codru şi s. Băcioi sau com. Truşeni şi or. Durleşti), CECEU nr.33 menţionează că acestea i-au fost transmise operatorului pentru verificare, însă nu au fost acceptate de sistem, în SIAS – Verificare Liste de Subscripţie. În acest sens, domnul Anatolii Stepuleac a fost invitat şi, la solicitarea organului electoral, a ales să fie verificate semnăturile susţinătorilor care domiciliază într-o singură localitate, fapt confirmat prin înscrisurile şi semnăturile pretendentului pe listele de subscripţie.

Drept urmare, au fost excluse 28 de semnături colectate în două localităţi şi incluse în aceeaşi listă de subscripţie.

Astfel, avînd în vedere că domnului Anatolii Stepuleac i s-au comunicat toate actele care au stat la baza verificării listelor de subscripţie şi că a refuzat să se prezinte la organul electoral pentru verificarea repetată şi concretizarea erorilor depistate, CECEU nr.33 consideră drept neîntemeiat argumentul contestatarului că în hotărîrea nr.16/5 din 25 septembrie 2019 nu este explicat ce înseamnă "susţinători eronaţi".

CECEU nr.33 consideră neîntemeiat şi argumentul că în hotărîrea contestată nu este indicată norma legală în baza căreia s-a stabilit nulitatea mai multor semnături şi/sau a listelor de subscripţie, deoarece atît în punctul 2 al părţii motivante, cît şi în dispozitivul hotărîrii se face trimitere la prevederile art.47, art.48 şi art.49 din Codul electoral, la Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018, prevederi care au constituit temei pentru excluderea semnăturilor nevalabile.

Din considerentele expuse, CECEU nr.33 solicită respingerea contestaţiei ca fiind neîntemeiată.

Examinînd argumentele invocate de părţi, precum şi probele prezentate, Comisia relevă următoarele.

Potrivit art.72 alin.(1) din Codul electoral, hotărîrile consiliului electoral de circumscripţie pot fi atacate la organul electoral ierarhic superior în termen de 3 zile de la adoptarea hotărîrii.

Astfel, Comisia atestă că termenul legal de depunere a contestaţiei a fost respectat de contestatar, iar contestaţia corespunde tuturor cerinţelor de formă şi de fond.

Conform art.71 alin.(5) din Codul electoral, în cazul contestării hotărîrii organului electoral, sarcina probării legalităţii revine acestui organ.

Prin urmare, din materialele prezentate de către CECEU nr.33, rezultă că la data de 19 septembrie organului electoral i-au fost prezentate 35 de liste de subscripţie, printre care: 21 de liste de subscripţie completate, ce conţin un număr de 505 semnături, 14 liste de subscripţie necompletate, iar 5 liste de subscripţie (nr.001901, nr.001902, nr.001903, nr.001904 şi nr.001924) nu au fost returnate deoarece au fost pierdute.

În conformitate cu art.48 alin.(1) din Codul electoral, după primirea listelor de subscripţie, organul electoral respectiv începe verificarea: dacă semnăturile de pe liste sunt autentice, dacă persoanele semnatare au drept de vot, precum şi adresa de domiciliu a acestora. Verificarea listelor de subscripţie se efectuează în decursul a 5 zile de la data primirii listelor.

Astfel, în urma verificării datelor prin intermediul aplicaţiei SIASA – Verificare Liste de Subscripţie cu privire la cei 505 de susţinători, a fost generat un tabel cu rezultatele verificărilor, conform cărora 168 de semnături au fost invalidate după mai multe criterii:

1) act de identitate incorect – 33 de susţinători;

2) circumscripţia de domiciliu incorectă – 27 de susţinători;

3) date personale incorecte/incomplete – 48 de susţinători;

4) susţinătorul are statut de decedat – 1 susţinător;

5) susţinătorul nu are 18 ani – 1 susţinător;

6) susţinătorul se repetă în alte circumscripţii – 8 susţinători;

7) susţinătorul se repetă în alte întrebări – 63 de susţinători;

8) susţinătorul se repetă pe aceeaşi întrebare – 7 susţinători;

9) susţinătorul se repetă pe aceeaşi listă – 7 susţinători.

În acest sens, Comisia precizează că numărul de susţinători poate fi mai mare decît numărul de semnături invalidate, deoarece o semnătură poate fi invalidată după mai multe criterii simultan.

În consecinţă, analizînd actele care au stat la baza adoptării hotărîrii nr.16/5 din 25 septembrie 2019, şi anume nota informativă privind rezultatele verificării listelor de subscripţie prezentate de domnul Anatolii Stepuleac, tabelul generalizator privind statistica erorilor depistate în procesul de verificare a listelor de subscripţie pentru fiecare etapă de lucru, precum şi tabelul privind detalierea tipurilor de erori depistate, se constată că numărul de semnături valabile nu permit înregistrarea domnului Anatolii Stepuleac în calitate de candidat pentru funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului politic "Partidul Stînga Europeană".

Cît priveşte menţiunea autorului contestaţiei cu privire la numele greşit indicat în hotărîrea CECEU nr.33, acesta din urmă şi-a corectat eroarea tehnică, adoptînd hotărîrea nr.18/4 din 30 septembrie 2019.

Cu referire la obiecţiile contestatarului privind invalidarea semnăturilor susţinătorilor care "domiciliază în două localităţi (listele de subscripţie nr.001908, nr.001932 şi nr.001926)", Comisia precizează că orice informaţie privind domiciliul unui susţinător este procesată în mod automatizat prin intermediul aplicaţiei SIAS "Verificare Liste de Subscripţie", fiind exclus factorul uman.

În afară de aceasta, potrivit art.47 alin.(3) din Codul electoral, lista de subscripţie va conţine doar semnături ale susţinătorilor care domiciliază într-o singură localitate, respectiv faptul introducerii în aceeaşi listă a mai multor susţinători care domiciliază în localităţi diferite constituie temei de invalidare a semnăturilor acestora în baza prevederilor sus-menţionate, precum şi ale pct.43 subpct. 2) lit.f) din Regulamentul privind modul de întocmire, prezentare şi verificare a listelor de subscripţie, aprobat prin hotărîrea CEC nr.1730 din 3 iulie 2018, cu modificările ulterioare, conform cărora se consideră nevalabile şi neautentice semnăturile susţinătorilor care îşi au domiciliul într-o altă localitate decît cea de pe teritoriul căreia au fost colectate semnăturile.

În aceeaşi ordine de idei, potrivit art.48 alin.(3) din Codul electoral, persoanele care colectează semnăturile în listele de subscripţie sînt responsabile de asigurarea autenticităţii datelor din acestea.

Conform art.86 alin.(3) din Codul electoral, dacă după verificare se constată că nu a fost prezentat numărul necesar de semnături sau, după excluderea semnăturilor nevalabile, numărul acestora s-a redus faţă de plafonul minim prevăzut la alin.(1) al aceluiaşi articol, candidatul nu este înregistrat, iar hotărîrea respectivă i se comunică în termen de 24 de ore de la adoptare.

Totodată, potrivit art.71 alin.(1) din Codul electoral, depunerea cererii în instanţa de judecată trebuie precedată de contestarea prealabilă în organul ierarhic superior organului al cărui act se contestă. Tot astfel, art.208 alin.(1) din Codul administrativ stabileşte că, pînă la înaintarea acţiunii în contencios administrativ, se va respecta procedura prealabilă.

Avînd în vedere că prin depunerea prezentei contestaţii la Comisia Electorală Centrală a fost respectată procedura prealabilă de contestare a hotărîrii CECEU nr.33, autorul contestaţiei este în drept să înainteze o acţiune în contencios administrativ direct în instanţa de judecată competentă, şi anume la Judecătoria Chişinău sediul Rîşcani.

Pentru motivele arătate şi în temeiul art.18 alin.(2), art.47, art.48, art.71 alin.(1) şi (5), art.72 alin.(1), art.86 din Codul electoral nr.1381/1997, Art.VI din Legea nr.113/2019 pentru modificarea unor acte legislative şi pct.26 lit.a) din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotăîrea CEC nr.3353 din 20 iulie 2010, cu modificările ulterioare, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se respinge contestaţia nr.CEC-10APN/2 din 28 septembrie 2019 a domnului Anatolii Stepuleac, pretendent la calitatea de candidat pentru funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova în circumscripţia uninominală nr.33, mun. Chişinău, din partea Partidului politic "Partidul Stînga Europeană" la alegerile parlamentare noi din 20 octombrie 2019.

2. Se menţine hotărîrea nr.16/5 din 25 septembrie 2019 adoptată de Consiliul electoral al circumscripţiei electorale uninominale nr.33, mun. Chişinău, prin care s-a respins cererea domnului Anatolii Stepuleac privind înregistrarea în calitate de candidat pentru funcţia de deputat în Parlamentul Republicii Moldova din partea Partidului politic "Partidul Stînga Europeană".

3. Se explică contestatarului că este în drept să se adreseze cu o cerere de chemare în judecată, în termen de 3 zile calendaristice de la adoptarea prezentei hotărîri, la Judecătoria Chişinău sediul Rîşcani (str. Kiev, nr.3, mun. Chişinău).

4. Prezenta hotărîre intră în vigoare la datat adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.