Hotărîre nr.28 din 25.05.99 pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.1067 din 21 octombrie 1998 "Cu privire la aprobarea cuantumului plăţii pentru licenţierea unor genuri de activitate în Republica Moldova"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.1067 din 21 octombrie 1998 "Cu privire la aprobarea cuantumului plăţii pentru licenţierea unor genuri de activitate în Republica Moldova"* Nr.28 din 25.05.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.56-58/39 din 03.06.1999 * * * ------------------------- * M.O., 1998, nr. 100-102, art. 1032. În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător Mihai COTOROBAI - judecător Constantin LOZOVANU - judecător Gheorghe SUSARENCO - judecător-raportor Ion VASILATI - judecător cu participarea grefierului Aliona Balaban, deputatului în Parlament Victor Cecan, preşedintele Comisiei pentru control şi petiţii, autorul sesizării, în lipsa nemotivată a reprezentantului Guvernului legal citat, în temeiul art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţie şi art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul privind controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.1067 din 21 octombrie 1998. Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului în Parlament Victor Cecan, depusă în conformitate cu art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională şi art. 38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin decizia Curţii Constituţionale din 4 aprilie 1999 sesizarea a fost acceptată spre examinare în fond şi inclusă în ordinea de zi. Audiind informaţia prezentată de judecătorul-raportor, examinînd materialele dosarului şi punctele de vedere solicitate Guvernului şi Ministerului Justiţiei şi argumentele autorului sesizării expuse în şedinţă, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t : La 21 octombrie 1998 Guvernul a adoptat Hotărîrea nr. 1067 "Cu privire la aprobarea cuantumului plăţii pentru licenţierea unor genuri de activitate în Republica Moldova". Potrivit Hotărîrii, pînă va fi adoptată Legea "Cu privire la licenţierea unor genuri de activitate", Guvernul stabileşte cuantumul plăţii pentru licenţierea unor genuri de activitate în Republica Moldova. Autorul sesizării consideră că prin aceasta Guvernul şi-a depăşit atribuţiile constituţionale, deoarece stabilirea cuantumului plăţii pentru licenţierea unor genuri de activitate în Republica Moldova înseamnă, de fapt, stabilirea unui venit al bugetului de stat. Potrivit art. 132 din Constituţie, impozitele, taxele şi orice alte venituri ale bugetului de stat, ale bugetului asigurărilor sociale de stat, ale bugetelor raioanelor, oraşelor şi satelor se stabilesc conform legii de organele reprezentative respective, iar oricare alte prestări sînt interzise. Întrucît Guvernul nu este o autoritate publică reprezentativă, autorul consideră că, adoptînd Hotărîrea nr. 1067, Guvernul şi-a arogat atribuţii improprii şi astfel a încălcat prevederile art. 6, art. 130 şi 132 din Constituţie. Curtea Constituţională consideră că este necesar a examina Hotărîrea contestată a Guvernului prin prisma dispoziţiilor art. 6, art. 58, art. 130 şi 132 din Constituţie. Astfel, potrivit dispoziţiilor constituţionale citate, pentru asigurarea egalităţii în drepturi a cetăţenilor, pentru justa impunere fiscală şi garantarea dreptului fiecărui cetăţean de a-şi cunoaşte drepturile şi obligaţiile, Legea Supremă pune în sarcina organelor reprezentative stabilirea impozitelor, taxelor şi oricăror altor venituri ale bugetului de stat sau ale bugetului asigurărilor sociale. Prin asigurarea legalităţii şi publicităţii sarcinilor fiscale stabilite Constituţia garantează cetăţenilor atît cunoaşterea drepturilor şi obligaţiilor lor, cît şi stabilirea corectă a poverilor fiscale, pe care aceştia urmează să le suporte. Analiza hotărîrii supuse controlului constituţionalităţii denotă că Guvernul a stabilit că pentru licenţa acordată pe o perioadă determinată pentru practicarea anumitor genuri de activitate (activitatea legată de bussinesul jocurilor de noroc, activitatea în sfera aviaţiei civile, emisiuni pentru instituţiile de teleradiodifuziune, producerea, stocarea şi comercializarea angro a producţiei alcoolice, activitatea de producţie, transport/dispecerat, distribuire, furnizare în sectoarele electroenergetic, termoenergetic şi gaze) persoanele juridice şi fizice suportă o anumită plată. Curtea Constituţională apreciază că prin hotărîrea Guvernului a fost stabilit un nou tip de plată, care, potrivit art. 130 şi 132 din Constituţie, urmează să fie reglementat prin lege doar de organele reprezentative. Guvernul, potrivit art. 96 din Constituţie, asigură realizarea politicii interne şi externe a statului şi exercită conducerea generală a administraţiei publice. Actele Guvernului, prin care se asigură exercitarea funcţiilor acestuia, potrivit art. 102 alin. (2) din Constituţie, se emit prin organizarea executării legilor. Constituţia nu abilitează Guvernul cu dreptul de a stabili norme primare în domeniile relaţiilor sociale care necesită reglementări legale. De menţionat, că Guvernul a indicat în preambulul Hotărîrii nr. 1067 că aceasta se aprobă pînă la adoptarea Legii Republicii Moldova "Cu privire la licenţierea unor activităţi". Adoptînd această hotărîre, Guvernul şi-a depăşit atribuţiile constituţionale. După cum a subliniat anterior Curtea Constituţională, hotărîrile Guvernului nu pot conţine norme juridice primare, nu pot stabili norme generale şi obligatorii, acestea pot fi doar subsecvente legilor adoptate anterior de Parlament. Pentru considerentele expuse, Curtea Constituţională apreciază drept neconstituţională Hotărîrea Guvernului nr. 1067 din 21 octombrie 1998. În temeiul art. 135 alin. (1) lit. a), art. 140 din Constituţie, art. 26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 62 din Codul jurisdicţiei constituţionale, pentru motivele arătate, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E : 1. Declară neconstituţională Hotărîrea Guvernului nr. 1067 din 21 octombrie 1998 "Cu privire la aprobarea cuantumului plăţii pentru licenţierea unor genuri de activitate în Republica Moldova". 2. Prezenta Hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDSINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 25 mai 1999. Nr. 28.