Hotărîre nr.3 din 25.01.2005 pentru controlul constituţionalităţii unor prevederi din Legea nr.289-XV din 22 iulie 2004 "Privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale" şi a unor prevederi din anexa la Hotărîrea Guvernului nr.416 din 26 aprilie 2004

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ pentru controlul constituţionalităţii unor prevederi din Legea nr.289-XV din 22 iulie 2004 "Privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale"* şi a unor prevederi din anexa la Hotărîrea Guvernului nr.416 din 26 aprilie 2004** Nr.3 din 25.01.2005 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.24-25/3 din 11.02.2005 * * * --------------------- * M.O., 2004, nr.168-170, art.773. ** M.O., 2004, nr.67-72, art.550. În numele Republicii Moldova, Curtea Constituţională în componenţa: Ion VASILATI - preşedinte Alina IANUCENCO - judecător Mircea IUGA - judecător Dumitru PULBERE - judecător-raportor Elena SAFALERU - judecător cu participarea grefierului Maia Ţurcan, avocatului parlamentar Iurie Perevoznic, a reprezentantului permanent al Parlamentului la Curtea Constituţională Ion Mîţu, a reprezentantului permanent al Guvernului la Curtea Constituţională Nicolae Eşanu, viceministru al justiţiei, călăuzindu-se de art.135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, art.4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.4 alin.(1) lit.a) şi art.16 alin.(1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul pentru controlul constituţionalităţii unor prevederi din Legea nr.289-XV din 22 iulie 2004 "Privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale" şi a unor prevederi din anexa la Hotărîrea Guvernului nr.416 din 26 aprilie 2004. Drept temei pentru examinarea dosarului au servit sesizările avocatului parlamentar Iurie Perevoznic, depuse la 19 mai şi 23 septembrie 2004, în conformitate cu art.24 şi art.25 lit.g) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.38 şi art.39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Prin deciziile Curţii Constituţionale din 28 iunie şi 11 octombrie 2004 sesizările au fost acceptate pentru examinare în fond şi conexate într-un dosar. În procesul examinării preliminare a sesizărilor Curtea Constituţională a solicitat puncte de vedere Parlamentului, Preşedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Confederaţiei Sindicatelor din Republica Moldova, Ministerului Muncii şi Protecţiei Sociale, Ministerului Justiţiei, Ministerului Finanţelor, Procuraturii Generale, Casei Naţionale de Asigurări Sociale, Comitetului Helsinki pentru Drepturile Omului din Moldova, Ligii pentru Apărarea Drepturilor Omului din Moldova. Examinînd materialele dosarului, audiind informaţia judecătorului-raportor şi argumentele expuse de participanţii la şedinţă, Curtea Constituţională a constatat: 1. Potrivit Legii nr.489-XIV din 8 iulie 1999 "Privind sistemul public de asigurări sociale" (în continuare - Legea nr.489-XIV)*, asigurările sociale sînt un sistem de protecţie socială a persoanelor asigurate, care constau în acordarea de indemnizaţii, ajutoare, pensii, de prestaţii pentru prevenirea îmbolnăvirilor şi recuperarea capacităţii de muncă şi de alte prestaţii, prevăzute de legislaţie. Acest sistem funcţionează în baza principiilor obligativităţii, contributivităţii, repartiţiei etc., potrivit cărora persoanele fizice sînt obligate de a participa la sistemul public de asigurări sociale, iar realizarea dreptului acestora la asigurare socială depinde de plata contribuţiilor respective. --------------------- * M.O., 2000, nr.1-4, art.2. În afară de dreptul la pensie, Legea nr.489-XIV stipulează dreptul asiguraţilor din sistemul public la indemnizaţie pentru incapacitate temporară de muncă, la prestaţii pentru prevenirea îmbolnăvirilor şi recuperarea capacităţii de muncă, la indemnizaţie de maternitate, indemnizaţie pentru creşterea copilului sau pentru îngrijirea copilului bolnav, la ajutor de şomaj şi ajutor de deces (art.41). Pornind de la principiile generale de constituire a sistemului de asigurări sociale şi în conformitate cu art.42 din Legea nr.489-XIV, potrivit căruia modalităţile de acordare, de stabilire şi de plată a drepturilor de asigurări sociale specificate în art.41 se reglementează prin lege, la 22 iulie 2004 Parlamentul a adoptat Legea nr.289-XV "Privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale" (în continuare - Legea nr.289-XV). Această lege reglementează dreptul unor categorii de persoane la prestaţii de asigurări sociale în cazul riscurilor sociale asigurate cauzate de îmbolnăvire, maternitate şi deces. Hotărîrea Guvernului nr.416 "Despre aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în unele hotărîri ale Guvernului" (în continuare - Hotărîrea nr.416), fiind adoptată la 26 aprilie 2004, din care se contestă unele prevederi, precedă Legea nr.289-XV. Prin hotărîrea respectivă Guvernul a modificat şi a completat Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a indemnizaţiilor adresate familiilor cu copii (în continuare - Regulamentul), aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1478 din 15 noiembrie 2002*. --------------------- * M.O., 2002, nr.154-157, art.1612. Astfel, în punctul 2 din Regulament s-a adăugat textul: la litera a): "Se stabileşte de la 1 ianuarie 2004 indemnizaţia unică la naşterea primului copil în următoarele cuantumuri: în cazul persoanelor asigurate - în mărime de 420 lei; în cazul persoanelor neasigurate - 380 lei. În cazul în care prima naştere este multiplă (2 şi mai mulţi gemeni), indemnizaţia se stabileşte pentru fiecare copil: pentru persoanele asigurate - în mărime de 420 lei, iar în cazul persoanelor neasigurate - în mărime de 380 lei"; la litera b): "Se stabileşte de la 1 ianuarie 2004 indemnizaţia unică la naşterea fiecărui copil următor în următoarele cuantumuri: în cazul persoanelor asigurate - în mărime de 280 lei; în cazul persoanelor neasigurate - în mărime de 250 lei; în cazul în care a doua şi următoarele naşteri sînt multiple (2 şi mai mulţi gemeni), indemnizaţia se stabileşte pentru fiecare copil: pentru persoanele asigurate - în mărime de 280 lei, iar pentru persoanele neasigurate - în mărime de 250 lei". 2. Avocatul parlamentar solicită Curţii Constituţionale să se pronunţe asupra constituţionalităţii următoarelor prevederi din Legea nr.289-XV: art.5 alin.(1) lit.e), care prevede că asiguraţii din sistemul public de asigurări sociale au dreptul la indemnizaţie unică la naşterea copilului, şi art.17, potrivit căruia persoana asigurată beneficiază de indemnizaţie unică la naşterea copilului în cuantum de cel puţin 500 de lei pentru fiecare copil născut viu, precum şi asupra completărilor operate la litera a) şi litera b) ale pct.2 din Regulament. El consideră că dispoziţiile precitate din lege şi din Regulament aduc atingere art.15, art.16, art.50 alin.(1) şi art.54 din Constituţie, precum şi art.1, art.25 din Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, art.2 şi art.4 din Convenţia internaţională cu privire la Drepturile Copilului. În opinia sa, suma indemnizaţiei pentru naşterea copilului trebuie să fie egală, indiferent de faptul dacă părinţii sînt asiguraţi sau nu. 3. Examinînd dispoziţiile contestate din Legea nr.289-XV sub raportul normelor constituţionale, Curtea reţine următoarele. Dreptul la prestaţii de asigurări sociale se circumscrie dreptului la protecţie socială şi este un drept esenţialmente social. El se exercită prin sistemul public de asigurări sociale, care constă în acordarea de indemnizaţii, ajutoare, pensii şi de prestaţii persoanelor asigurate contra riscurilor cauzate de pierderea capacităţii de muncă. Noţiunea de asigurat defineşte persoana fizică aptă pentru muncă, cu domiciliu în Republica Moldova, avînd obligaţia de a plăti contribuţii de asigurări sociale pentru a putea beneficia de dreptul la prevenirea, limitarea sau înlăturarea riscurilor sociale prevăzute de lege. Constituţia Republicii Moldova garantează cetăţenilor asigurare în caz de şomaj, boală, invaliditate, văduvie, bătrîneţe sau în celelalte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzistenţă în urma unor împrejurări independente de voinţa lor (art.47 alin.(2). Potrivit art.15 din Constituţie, cetăţenii Republicii Moldova beneficiază de drepturile şi libertăţile consacrate prin Constituţie şi prin alte legi şi au obligaţiile prevăzute de acestea. Una din obligaţiile fundamentale ale cetăţenilor constituie contribuţia, prin impozite şi prin taxe, la cheltuielile publice, dispoziţie statuată de articolul 58 din Constituţie. Conform art.3 lit.d) din Legea nr.489-XIV, persoanele fizice şi juridice au obligaţia de a participa la sistemul public de asigurări, drepturile de asigurări sociale exercitîndu-se coleraliv îndeplinirii obligaţiilor. Dreptul la prestaţii de asigurări sociale se exercită prin sistemul public de asigurări sociale în cazul apariţiei riscurilor împotriva cărora persoana s-a asigurat prin achitarea unor contribuţii, prestaţiile de asigurări sociale fiind plătite de la bugetul asigurărilor sociale de stat. Veniturile bugetului de asigurări sociale se constituie din contribuţiile de asigurări sociale ale persoanelor fizice şi juridice participante la sistemul public. Legea asistenţei sociale nr.547-XV din 25 decembrie 2003* stipulează că persoanele neasigurate au dreptul la prestaţii şi servicii de asistenţă socială de la bugetul de stat pe anul respectiv pe principiul de asistenţă socială. --------------------- * M.O., 2004, nr.42-44, art.249. Astfel, dobîndirea calităţii de asigurat este condiţionată de plata unor contribuţii din venitul realizat. Dreptul constituţional al cetăţeanului la asigurare socială se realizează în cazurile şi în mărimile stabilite de lege. Indemnizaţia unică la naşterea copilului, prevăzută de Legea nr.289-XV în art.17, este o formă de protecţie socială. Potrivit legislaţiei în vigoare, indemnizaţia unică la naşterea copilului se acordă: de la bugetul asigurărilor sociale de stat persoanelor asigurate şi de la bugetul de stat persoanelor neasigurate. Articolul 17 din Legea nr.289-XV stipulează, de asemenea, că cuantumul indemnizaţiei unice la naşterea copilului se stabileşte anual prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat. Legea bugetului asigurărilor sociale de stat se adoptă anual şi cuprinde veniturile şi cheltuielile pentru un an bugetar în fondurile de pensii şi indemnizaţii, de protecţie a femeilor cu copii, de şomaj etc. Conform art.24 din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2005 nr.383-XV din 18 noiembrie 2004* (în continuare - Legea nr.383-XV), cuantumul indemnizaţiei unice la naşterea copilului constituie suma de 500 de lei pentru fiecare copil născut viu, înţelegîndu-se că destinatarii acesteia sînt atît persoanele asigurate, cît şi persoanele neasigurate. --------------------- * M.O., 2004, nr.237-240, art.1027. Anexa nr.1 la Legea nr.383-XV stipulează alocarea de mijloace băneşti în fondul de protecţie a familiilor cu copii: pentru persoanele asigurate - de la bugetul asigurărilor sociale de stat, pentru persoanele neasigurate - de la bugetul de stat. Tipurile indemnizaţiilor, alocaţiilor şi compensaţiilor a căror plată se efectuează de la bugetul de stat prin intermediul Casei Naţionale de Asigurări Sociale sînt specificate în anexa nr.4 la Legea nr.383-XV, cuprinzînd şi indemnizaţia unică la naşterea copilului pentru persoanele neasigurate. Aşadar, indemnizaţia unică la naşterea copilului poartă însemnele caracteristice unei prestaţii de asigurări sociale de stat acordată persoanei care a născut, de aici rezultînd că art.5 alin.(1) lit.e) şi art.17 din Legea nr.289-XV, contestate în sesizare, nu încălcă dispoziţiile art.50 alin.(1) din Constituţie. Legea nr.383-XV stipulează plata indemnizaţiei unice la naşterea copilului persoanelor neasigurate de la bugetul de stat. Deoarece statul are obligaţia de a acorda prestaţii de asigurări sociale din mijloacele disponibile, Curtea consideră nefondate afirmaţiile din sesizare despre încălcarea principiului egalităţii copiilor la securitate socială. 4. Modificările operate prin Hotărîrea Guvernului nr.416 în Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a indemnizaţiilor adresate familiilor cu copii, contestate în sesizare, stipulează plata indemnizaţiei unice la naşterea copilului începînd cu 1 ianuarie 2004. Legea nr.289-XV a sporit, comparativ cu anul 2004, cuantumul indemnizaţiei unice la naşterea copilului la cel puţin 500 de lei pentru fiecare copil născut viu, statuînd totodată că din anul 2005 cuantumul indemnizaţiei unice acordate la naşterea copilului se stabileşte anual prin legea bugetului asigurărilor sociale de stat (art.17). Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2005 nr.383-XV prevede indemnizaţii unice la naşterea copilului în cuantum majorat atît pentru persoanele asigurate, cît şi pentru persoanele neasigurate. Astfel, începînd cu 1 ianuarie 2005, dispoziţiile contestate din Regulament nu mai sînt aplicabile şi prin aceasta lasă fără obiect sesizarea avocatului parlamentar în partea respectivă. Pentru motivul că excepţia de neconstituţionalitate a fost rezolvată, în conformitate cu art.60 lit.d) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională sistează procesul pentru controlul constituţionalităţii pct.2 lit.a) şi lit.b) din Regulament. Pentru motivele arătate, în temeiul art.140 din Constituţie, art.26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.60 lit.d), art.62 lit.a) şi art.68 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională HOTĂRĂŞTE: 1. Recunoaşte constituţionale articolul 5 alineatul (1) litera e) şi articolul 17 din Legea nr.289-XV din 22 iulie 2004 "Privind indemnizaţiile pentru incapacitate temporară de muncă şi alte prestaţii de asigurări sociale". 2. Sistează procesul pentru controlul constituţionalităţii punctului 2 litera a) şi litera b) din Regulamentul cu privire la modul de stabilire şi plată a indemnizaţiilor adresate familiilor cu copii, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1478 din 15 noiembrie 2002, cu modificările şi completările operate prin Hotărîrea Guvernului nr.416 din 26 aprilie 2004. 3. Prezenta Hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTE Ion VASILATI Chişinău, 25 ianuarie 2005. Nr.3