Hotărîre nr.34 din 09.07.2000 privind rezultatele controlului asupra utilizării mijloacelor publice în anul 1999 de către Ministerul Sănătăţii

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra utilizării mijloacelor publice în anul 1999 de către Ministerul Sănătăţii Nr.34 din 09.07.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.109-111/25 din 31.08.2000 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra utilizării finanţelor publice la întreţinerea aparatului central al Ministerului Sănătăţii şi a unui şir de instituţii subordonate acestuia în anul 1999, în prezenţa ministrului sănătăţii dl.V.Parasca, şefului Direcţiei principale finanţe şi evidenţă contabilă dl V.Ţapu, contabilului-şef dl V.Stasiuc, şefului Direcţiei finanţele autorităţilor publice de stat şi politica remunerării muncii a Departamentului bugetului al Ministerului Finanţelor dna S.Groza, şefului de direcţie la Departamentul control financiar şi revizie dl P.Berghe, A CONSTATAT: În procesul executării devizului de cheltuieli la întreţinerea aparatului central al Ministerului Sănătăţii permanent s-au admis cheltuieli mai mari decît cele autorizate de Parlament prin Legea bugetului pe anul 1999 şi aprobate în devizul de cheltuieli. Pentru acoperirea supracheltuielilor efectuate, Ministerul Finanţelor, în baza adresărilor conducerii Ministerului Sănătăţii, a permis redistribuirea a 563,1 mii lei din Fondul centralizat, destinat procurării medicamentelor şi articolelor de uz medical pentru unităţile medico-sanitare şi pentru bolnavii care suferă de maladii incurabile, în folosul majorării limitei de finanţare publică pentru întreţinerea aparatului central al ministerului. Cu încălcarea prevederilor Regulamentului privind modul de procurare centralizată a medicamentelor şi articolelor de uz medical pentru instituţiile medicale şi pentru bolnavii care suferă de maladii incurabile, aprobat de Ministerul Finanţelor, Ministerul Sănătăţii şi coordonat cu Comisia pentru protecţie socială, ocrotirea sănătăţii şi ecologie a Parlamentului, au fost admise şi alte cazuri de imobilizare a resurselor Fondului nominalizat. Astfel, din acest Fond, prin intermediul Spitalului Clinic Republican pentru Copii "E. Coţaga", cu permisiunea Ministerului Finanţelor, s-au utilizat 91,3 mii lei pentru procurarea unui automobil de serviciu "Şcoda Felicia" pentru deservirea viceministrului sănătăţii dl A. Usatîi. Utilizarea contrar destinaţiei a mijloacelor publice din Fondul centralizat a fost posibilă din cauza încălcării de către şeful Direcţiei principale finanţe şi evidenţă contabilă dl V.Ţapu, contabilul-şef dl V.Stasiuc a modului stabilit de planificare şi utilizare a acestor mijloace. Astfel, mijloacele acestui Fond n-au fost prevăzute în devizele de cheltuieli ale instituţiilor medical-sanitare subordonate, prin ce ordonatorii de credite ai acestor instituţii au fost lipsiţi de posibilitatea participării la gestionarea mijloacelor financiare publice, destinate (conform Legii bugetului pe anul 1999) finanţării instituţiilor conduse de ei. Ca urmare, în anul 1999 n-a fost asigurată transparenţa formării şi utilizării mijloacelor bugetare, care de fapt au fost utilizate la discreţia conducerii Ministerului Sănătăţii (ex-ministrul sănătăţii dl E.Gladun) şi Ministerului Finanţelor (ex-ministrul finanţelor dl A.Arapu). La formarea comenzilor de procurări centralizate n-a fost obţinut acordul preventiv în scris al ordonatorilor secundari de credite privind suma mijloacelor financiare necesare pentru a fi centralizate şi lista de bunuri materiale şi servicii care trebuiau să fie procurate din aceste resurse. Conform controlului selectiv, în anul 1999, în legătură cu încălcarea de către Ministerul Sănătăţii şi Ministerul Finanţelor a modului stabilit de formare şi utilizare a Fondului centralizat, contrar prevederilor art. 41(2) al Legii bugetului pe anul 1999, din suma de 16290,6 mii lei (alocaţi în Fondul centralizat) au fost utilizaţi 4263,2 mii lei, inclusiv pentru tratarea în străinătate a unor bolnavi - 222,7 mii lei, dotarea cu utilaj stomatologic a Spitalului clinic din fostul raion Orhei (neprevăzută în punctul indicat al Legii bugetului pe anul 1999) - 202,7 mii lei, abonarea instituţiilor medico-sanitare la revistele de specialitate - 80,0 mii lei ş.a. Prin transferarea în luna ianuarie 1999 de la bilanţul ministerului la bilanţul societăţii obşteşti A.R. "Sănătatea mamei şi copilului" a copiatorului "XEROX" model-5317 la valoarea iniţială de 14,96 mii lei, cu titlu gratuit, a fost încălcat pct.4 (2) al Regulamentului "Cu privire la modul de transmitere a întreprinderilor, organizaţiilor, instituţiilor de stat, a subdiviziunilor lor, clădirilor, edificiilor şi altor mijloace fixe", aprobat prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 688 din 9.10. 95. La solicitarea Curţii de Conturi, Departamentul control financiar şi revizie a efectuat revizii la 11 instituţii medicale subordonate Ministerului Sănătăţii, la unele dintre ele stabilind cazuri de depăşire a cheltuielilor efective faţă de planul precizat al cheltuielilor prevăzute pentru întreţinerea instituţiilor. Din 11 instituţii controlate numai Spitalul de Psihiatrie din or.Bălţi a admis depăşirea cheltuielilor efective faţă de planul precizat în sumă de 631,4 mii lei, pe cînd la art.13 (alin.10) "medicamente şi materiale pentru pansamente" au admis depăşiri în valoare de 2739,1 mii lei 7 (şapte) instituţii, (Spitalul Clinic de Traumatologie şi Ortopedie - 116,4 mii lei, Spitalul de Boli Infecţioase "Toma Ciorbă" - 101,0 mii lei, Spitalul Clinic Republican pentru Copii " E. Coţaga"- 1648,7 mii lei, Spitalul Clinic de Psihiatrie din Costiujeni - 425,2 mii lei, Dispanserul Republican Dermato-Venerologic - 190,4 mii lei, Clinica de Ftiziatrie şi Pulmonologie - 101,0 mii lei, Spitalul de Psihiatrie din or. Bălţi - 156,4 mii lei). În cadrul reviziilor efectuate la instituţiile medicale s-au stabilit pagube în sumă totală de 35,4 mii lei şi utilizarea mijloacelor bugetare contrar destinaţiei în sumă de 459,8 mii lei. Astfel, Spitalul Clinic de Psihiatrie din Costiujeni a achitat din sursele bugetare plata serviciilor comunale pentru fondul locativ (300 apartamente şi 200 locuri în cămin) în mărime de 237,6 mii lei, fără ca suma dată să fie restituită la contul bugetar din mijloacele speciale. Analogic, Spitalul de Traumatologie şi Ortopedie, Spitalul de Boli Infecţioase "Toma Ciorbă" şi Institutul Oncologic nelegitim au cheltuit în aceleaşi scopuri din sursele bugetare, respectiv, 65,5, 6, 6 şi 14,0 mii lei. Contrar prevederilor Hotărîrii Guvernului "Cu privire la mijloacele speciale ale instituţiilor finanţate de la bugetul republican şi bugetele locale" nr.120 din 29.03.82, unele dintre instituţiile curative supuse controlului au utilizat voluntar în diverse scopuri mijloace speciale (formate fără permisiune şi contrar ordinii stabilite, fără devizul de cheltuieli) în sumă totală de 23,3 mii lei, inclusiv: Institutul de Cardiologie - 17,5 mii lei, Spitalul Republican pentru Copii "E.Coţaga" - 5,8 mii lei. Conducerea Centrului Naţional Ştiinţifico-Practic de Medicină Preventivă a eliberat gratuit colaboratorilor săi materiale de pansament şi medicamente în sumă de 5,5 mii lei. Instituţia nominalizată, contrar prevederilor Legii bugetului pe anul 1999, a aplicat taxa pe valoarea adăugată la unele servicii medicale prestate populaţiei şi agenţilor economici, obţinînd în aşa mod o supraplata în sumă de 6,5 mii lei, care n-a fost vărsată în buget. Centrul de medicină preventivă a mun. Chişinău, încălcînd Legea bugetului pe a.1999, a utilizat suma de 53,7 mii lei (amenzile pentru încălcarea regulilor sanitare) pentru procurarea unui autoturism VAZ-21213 "Niva", în loc de a fi transferată integral în buget. Încălcările şi neajunsurile depistate de control sînt o consecinţă a lipsei de răspundere a persoanelor responsabile ale Ministerului Sănătăţii (ex-ministrul sănătăţii dl E. Gladun, dnii A. Usatîi, V. Ţapu) şi Ministerului Finanţelor (ex-ministrul finanţelor dl A. Arapu) la îndeplinirea cerinţelor art.41 (pct.2) al Legii bugetului pe anul 1999, Regulamentelor aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr.688 din 9.10.95 şi prin ordinul Ministerului Finanţelor nr. 64 din 13.05.97, Regulamentului propriu privind modul de procurare centralizată a medicamentelor şi a articolelor de uz medical pentru instituţiile medicale şi pentru bolnavii care suferă de maladii incurabilenr. 01-9/442 din 21.07.97 şi altora. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările depistate de control şi în conformitate cu art.25, 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr. 312-XIII din 8.12.94, HOTĂRĂŞTE : 1. A informa Comisia pentru protecţie socială, ocrotirea sănătăţii şi ecologie a Parlamentului şi Guvernul RM, pentru o posibilă luare de atitudine, despre încălcările admise de către Ministerul Sănătăţii şi Ministerul Finanţelor la formarea şi utilizarea Fondului centralizat, destinat procurării medicamentelor şi articolelor de uz medical pentru instituţiile medicale şi pentru bolnavii care suferă de maladii incurabile, alocarea mijloacelor publice, care a fost prevăzută de art.41(2) al Legii bugetului pe anul 1999, inclusiv utilizarea contrar destinaţiei a sumei de 4263,2 mii lei, precum şi despre lipsa unui control efectiv din partea Ministerului Sănătăţii asupra utilizării banilor publici, destinaţi pentru funcţionarea instituţiilor subordonate, din care cauză acestea au admis supracheltuieli la utilizarea finanţelor publice contrar destinaţiei, utilizarea voluntară în diverse scopuri a mijloacelor speciale, formate fără permisiune şi contrar ordinii stabilite; încălcarea modului stabilit de formare a preţurilor la serviciile prestate şi al achitărilor cu bugetul. 2. A lua act, că asupra factorilor de decizie ai instituţiilor subordonate Ministerului Sănătăţii, conform informaţiei Departamentului control financiar şi revizie, au fost adoptate hotărîri de sancţionare a contravenţiilor economice în sumă de 85,9 mii lei. 3. A cere de la conducerea Ministerului Sănătăţii(dl V.Parasca): - stabilirea gradului de responsabilitate disciplinară, în conformitate cu prevederile Codului muncii, a factorilor de decizie ai instituţiilor subordonate, ţinînd cont de aplicarea asupra lor din partea Departamentului control financiar şi revizie a sancţiunilor de ordin economic; - tragerea la răspundere în conformitate cu prevederile legislaţiei în vigoare a factorilor de decizie din cadrul aparatului central al ministerului, vinovaţi de comiterea încălcărilor şi lacunelor depistate de control; - elaborarea şi îndeplinirea unui plan de măsuri pentru înlăturarea şi excluderea pe viitor a încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control, inclusiv pentru restituirea costului copiatorului "XEROX", neîntemeiat eliberat unei organizaţii obşteşti. 4. A remite Procuraturii Generale a Republicii Moldova, pentru verificare în conformitate cu articolul 93 al CPP, materialele privind folosirea contrar destinaţiei de către conducerea Ministerului Sănătăţii a mijloacelor bugetare din Fondul centralizat, destinat procurării medicamentelor şi articolelor de uz medical pentru instituţiile medicale şi pentru bolnavii care suferă de maladii incurabile, în sumă de 4263,2 mii lei. 5. Despre executarea pct. 1, 3 şi 4 ale prezentei hotărîri a informa Curtea de Conturi în termen de o lună. 6. Prezenta hotărîre poate fi atacată la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 9 iunie 2000. Nr. 34.