Hotărâri
Hotărîre nr.34 din 21.09.98 privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiarea Societăţii pe Acţiuni "Concernul "Moldova-gaz", întreprindere principală" în perioada a.1995-30.03.98
CURTEA DE CONTURI
Hotărîre privind rezultatele controlului asupra
activităţii economico-financiarea Societăţii pe Acţiuni
"Concernul "Moldova-gaz", întreprindere principală"
în perioada a.1995-30.03.98
Nr.34 din 21.09.98
Monitorul Oficial al R.Moldova nr.96/37 din 22.10.1998
* * *
Curtea de Conturi a RM, în prezenţa directorului general al SA
"Concernul "Moldova-gaz", întreprindere principală" dl M.Lesnic,
viceministrului economiei şi reformelor dl M.Roşcovan, directorului
general al Departamentului energetică, resurse energetice şi combustibil
dl A.Goncear, preşedintelui SA "Transenergo" dl M.Cebotari, a examinat
materialele controlului asupra activităţii economico-financiare a SA
"Concernul "Moldova-gaz", întreprindere principală" în perioada
a.1995-30.03.98 şi
a c o n s t a t a t :
Societatea pe Acţiuni de tip închis "Concernul "Moldova-gaz",
întreprindere principală", cu 100% - capital de stat, a fost fondată la
14.11.95 de către Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii
de Stat. La 30.11.95 membrii colectivului au procurat o parte din
acţiuni cu BP, datorită cărui fapt cota proprietăţii de stat alcătuia
81,4%. Fondul statutar al societăţii pe acţiuni constituie 24,3 mil.
lei. Pe lîngă aceasta, în administrarea economică a societăţii se află
patrimoniu în sumă de 2,3 mil. lei.
Pe parcursul perioadei de activitate a Societăţii s-au convocat 11
şedinţe ale cîrmuirii acesteia, în cadrul cărora s-au examinat, în fond,
probleme de ordin social ce nu ţin de îndeplinirea sarcinilor principale
ale ei.
Contrar prevederilor art.27 (p.1) al Legii cu privire la societăţile
pe acţiuni nr.847-XII din 03.01.92 şi art.8.1 din statutul Societăţii,
în perioada anilor 1996-1997 nu s-au convocat adunări ale acţionarilor
privind problemele ce ţin de competenţa lor. În contradicţie cu art.28
(c) al aceleiaşi legi şi art.8.1(c) al statutului Societăţii, în aceeaşi
perioadă nu s-au aprobat dările de seamă anuale ale Societăţii, avizele
comisiei de revizie, modul de repartizare a beneficiului şi de
recuperare a pierderilor. Contrar prevederilor punctului (f) al
aceluiaşi articol al legii nominalizate, ale art.8.1 din statutul
Societăţii, nus-a aprobat modul de remunerare a muncii şi salariile de
funcţie pentru membrii comitetului de conducere şi ai comisiei de
revizie pe perioada anilor 1996-1997.
Situaţia financiară a Societăţii este extrem de complicată. La
01.01.98 datoriile debitoare ale Societăţii constituiau 331 mil.lei,
adică, comparativ cu situaţia din 01.01.97, s-au majorat cu 29%.
Datoriile creditoare la 01.01.98 constituiau 327,8 mil. lei, inclusiv la
decontările cu SATÎ "Moldovatransgaz" - 316,9 mil. lei, sau 96,6%,
adică, în comparaţie cu situaţia din 01.01.97, s-au mărit cu 27,3%. În
perioada anilor 1995-1997 veniturile de la activitate s-au mărit cu
149%, cheltuielile - cu 158,3%.
În a.1996 pierderile de la activitatea Societăţii au constituit 7,4
mil. lei, inclusiv de la realizarea gazului natural - 7,3 mil. lei, iar
în a.1997 - respectiv în sumă de 6,6 mil.lei şi 5 mil. lei. Situaţia
financiară creată nu oferă posibilitate Societăţii să asigure
îndeplinirea deplină a sarcinilor şi funcţiilor.
În scopul îndeplinirii uneia dintre funcţiile principale -
aprovizionarea eficientă cu gaz natural a consumatorilor de la oraş -
Societatea, în persoana preşedintelui cîrmuirii acesteia, anual încheie
cu SATÎ "Moldovatransgaz" contracte de livrare şi transportare a gazului
natural. Conform condiţiilor contractelor, plata pentru gaz trebuie să
se efectueze anticipat (plata preventivă), însă în a.1997 - 70% din
plăţi urmau să se achite anticipat şi prin virament, iar 30% - prin
achitări reciproce. În cazul efectuării cu întîrziere a decontărilor se
prevedea perceperea penalităţii în mărime de 0,2% pentru fiecare zi
expirată (în a.1995-1996) şi de 0,05% (din a.1997).
În perioada anilor 1995-1997 nu s-au respectat clauzele contractuale
atît în privinţa cantităţii, cît şi a condiţiilor de plată; s-a observat
tendinţa creşterii constante a datoriilor Societăţii la achitarea
gazului livrat de SATÎ "Moldovatransgaz"; nu se calculează şi nu se
înregistrează penalităţile pentru decontările întîrziate, care, deşi au
fost percepute de la consumatorii finali de gaz, nu sînt repartizate la
micşorarea datoriilor, ci se utilizează în calitate de venituri pentru
necesităţile Societăţii.
Datoriile consumatorilor faţă de Societate la achitarea gazului
primit cresc an de an. La 01.01.95 aceste datorii au constituit 198,3
mil. lei, inclusiv ale "Moldenergo" - 80,8%; la 01.01.98 datoriile
consumatorilor au constituit 378,1 mil. lei, inclusiv ale "Moldenergo" -
88,7% (în 3 ani s-au mărit de 2 ori). Datorii cu expirarea termenului de
prescripţie a acţiunii mai mult de 3 ani în sumă de 616,0 mii lei sînt
înregistrate la 7 consumatori. Se achită la termen şi nu au datorii
numai 215 consumatori din 1008, ce constituie 21,3%. Însă nu se
întreprind măsurile cuvenite pentru stingerea datoriilor de către
datornici.
S-a stabilit şi tendinţa de micşorare a încasărilor pe contul de
decontare pentru gazul livrat. Decontările pentru gaz se efectuează, în
fond, prin achitări reciproce.
Cantitatea de gaz natural primit de Societate este determinată cu
ajutorul aparatelor de măsurare, la staţiile de distribuire a gazelor
ale SATÎ "Moldovatransgaz". Anual Societatea admite pierderi
considerabile de gaz natural, care sînt atribuite la cheltuieli. Nu
există nici un normativ al pierderilor de gaz. În a.1995 pierderile au
constituit 5,6% din gazul primit, în a.1996-9,2%, în a.1997-4,1%, în I
trimestru al a.1998-4,6%. La calcularea tarifelor pentru gaz Concernul
"Moldova-gaz" a stabilit şi Ministerul Economiei a folosit norma
pierderilor tehnologice în mărime de 4,1%.
Deşi situaţia financiară a Societăţii este extrem de complicată, se
mai admite imobilizarea şi utilizarea contrar destinaţiei a unei părţi
din mijloacele circulante, repartizate pentru procurarea mărfurilor de
consum popular, materialelor nu de primă necesitate, mijloacelor de
transport şi altor lucruri de preţ, pentru construcţia locuinţelor,
întreţinerea ospătăriei, caselor de odihnă, pentru sponsorizare şi
ajutor financiar, dar nu la efectuarea decontărilor pentru gazul primit.
SA "Moldova-gaz", în persoana directorului general M.Lesnic, a
încheiat cu Direcţia "Apă-canal" contractul nr.47 din 10 decembrie 1992
de participare prin cota în mărime de 50% la 50% la proiectarea şi
construcţia casei de locuit de pe str.Puşkin, 60, în or.Chişinău. În
anii 1995-1997 la construcţia acestei case s-au utilizat 3122230 lei,
inclusiv prin transfer - 1200489 lei (în a.1992 - 1500 lei, în a.1994 -
313989 lei, în a.1995 - 390000 lei, în a.1996-495000 lei), prin achitări
reciproce -1921741 lei (în a.1995 - 779164 lei, în a.1996 - 1073041 lei,
în a.1997 - 69536 lei.). Achitările reciproce pentru consumul de gaz,
energie electică s-au efectuat cu întreprinderile în schimbul producţiei
livrate de acestea (articole de beton armat, cărămidă, ciment etc.).
Conform procesului-verbal din 01.12.97, preţul definitiv al casei
constituie 4929,7 mii lei, suprafaţa - 3411,33 m2 (costul unui m2 de
suprafaţă locativă totală - 1481,35 lei, sau 315,2 dol. SUA).
Concernului "Moldova-gaz" i-au fost repartizate 17 apartamente cu
suprafaţa totală de 1778,8 m2, în valoare de 2575,2 mii lei. La data
efectuării decontărilor Concernul "Moldova-gaz" a vărsat 3270,5 mii lei
(cu 695,3 mii lei mai mult decît era necesar), drept cotă a sa de
participare la construcţia casei a doua.
Conform hotărîrii adoptate la şedinţa lărgită a comitetului sindical
şi cîrmuirii Concernului "Moldova-gaz" (procesul-verbal nr.6 din
04.06.96), statutul casei a fost stabilit ca fiind comercial şi s-a
propus de a elabora un mecanism de realizare a acestor apartamente,
totodată continuînd imobilizarea mijloacelor circulante.
Repartizarea apartamentelor puse la dispoziţia Concernului
"Moldova-gaz" s-a efectuat conform hotărîrii comitetului sindical al
Concernului, contractelor dintre Concern şi asociaţi (în fond, nu
lucrătorii Concernului), încheiate în perioada de la sfîrşitul a.1996
pînă în ianuarie 1998.
De menţionat, că condiţiile contractelor în privinţa plăţii nu s-au
respectat. De aceea la momentul efectuării controlului plata pentru
apartamente încă nu era achitată, inclusiv pentru cele primite de
Primăria mun.Chişinău - 158,1 mii lei (contractul din 29.01.98), CMM din
Chişinău - 7725 lei etc. Decontările s-au efectuat nu la termen, nu în
întregime şi nu în conformitate cu condiţiile contractuale, prin
mijloace băneşti şi achitări reciproce.
Astfel, conform contractului din 22.10.96 de participare prin cotă
la construcţia casei de locuit de pe str.Puşkin 60, asociatul Iu.Guţu
s-a obligat să transfere sau să verse în casă suma de 107811 lei în
termen de 10 zile de la data semnării contractului, transferînd, de
fapt, suma de 95580 în iunie 1997 etc. În anii 1994-1997 pentru
construcţia casei s-au cheltuit 3,1 mil. lei, iar decontările de către
asociaţi s-au efectuat, în fond, pe parcursul anilor 1997-1998.
Faptul cum s-a răsfrînt această imobilizare a mijloacelor asupra
plătitorilor de gaz poate fi explicat prin următoarele: în aprilie 1996
Concernului i s-au acordat credite în sumă de4 mil. lei, cu dobînda de
35% anual, acesta ipotecînd clădirea administrativă. În perioada aprilie
1996 - martie 1997 dobînda pentru folosirea creditelor, achitată de
Concern, a constituit 750080 lei. Mai mult decît atît, aceste credite,
garantate de cedarea sumelor încasate, au fost luate pentru plata
avansurilor la investirea construcţiei de locuinţe în Rusia în scopul
stingerii datoriilor de plată a gazului. Aceasta înseamnă că creditele
trebuiau incluse în structura cheltuielilor pentru această construcţie.
Fără un studiu de fezabilitate, diferitor firme au fost transferate
prin contul de decontare sume considerabile de mijloace băneşti pentru
procurarea valorilor material-marfare. Astfel, fără studiu de
fezabilitate, fără necesitate şi fără a fi încheiat un contract, de la
firma "Bunătate", prin scrisoarea de trăsură pentru mărfuri fără număr
din 17.07.95, fără semnăturile conducătorului firmei "Bunătate" şi
contabilului-şef, au fost primite instrucţiuni privind tehnica
securităţii în sumă de 70640 lei (2000 exemplare a cîte 35,32 lei
fiecare). Aceste instrucţiuni, neaprobate de nimeni, la momentul
efectuării controlului se păstrau nereclamate la depozit. Mijloacele
plătitorului de gaz în sumă de 70640 lei au fost imobilizate din
circuit. Fără surse financiare disponibile a fost încheiat cu firma
"Levin" contractul nr.1 din 19.01.96 de livrare a contoarelor
individuale pentru consumatorii de gaz particulari. Concernul
"Moldova-gaz" a garantat plata prealabilă pentru contoarele puse la
dispoziţie. Conform condiţiilor contractului, firma "Levin", în caz de
nelivrare a contoarelor, achită penalitatea în mărime de 0,2% pentru
fiecare zi expirată.
Prin acordul nr.1 din 22.01.96, cumpărătorul - Concernul
"Moldova-gaz"- se obligă să transfere firmei "Levin" plata preventivă în
sumă de 1656 mii lei, pe care o şi transferă prin dispoziţiile de plată
din 22.01.96 şi 26.01.96. Conform condiţiilor contractuale, firma
"Levin" în decurs de 45 zile urma să achiziţioneze şi să depoziteze
prima partidă de contoare (7200 unităţi a cîte 230 lei fiecare) în sumă
de 1656 mii lei. De facto, contoarele au fost primite prin scrisoarea de
trăsură pentru mărfuri nr.51719 abia la 28.03.96, adică cu 18 zile mai
tîrziu. Pe lîngă aceasta, firma a transmis nu 7200 contoare, ci 6800,
adică în sumă cu 92 mii lei mai puţin, aceştia neîntemeiat fiind
utilizaţi de către firmă pînă la 13.09.96.
Prin acorduri suplimentare de livrare a contoarelor de gaz, în
a.1996 firmei i s-au transferat 3,8 mil. lei. În aceste acorduri, însă,
preţurile la aceleaşi contoare produse de firma franceză "Şlemberje"
permanent se majorau de la 230 lei pînă la 270 lei (13.09.96) şi 325 lei
(18.10.96). Lipseşte studiul de fezabilitate al selectării furnizorului
de contoare şi majorării neîntemeiate a preţurilor acestor contoare.
În total, pe parcursul a 2 ani, au fost imobilizate prin intermediul
firmei "Levin" mijloace în sumă de 6,4 mil. lei, care sînt utilizate
contrar destinaţiei şi nu în corespundere cu prevederile Hotărîrii
Guvernului RM nr.23 din 16.01.96. Contoarele au fost realizate fără
adaos la preţ, fără a lua în consideraţie cheltuielile de depozitare şi
alte cheltuieli suportate de Concern.
Mijloacele Societăţii au fost imobilizate nu pentru stingerea
datoriilor la achitarea gazului primit, ci pentru sponsorizare,
activitate care nu era prevăzută în statutul Societăţii şi pentru care
nu au fost repartizate surse de finanţare. În perioada anilor 1995-1997
pentru sponsorizare s-au cheltuit 733,4 mii lei, inclusiv pentru
întreţinerea clubului sportiv "Sindicat" - 624 mii lei, sau 85% (a.1995
- 129,7 mii lei, a.1996 - 401,3 mii lei, a.1997 - 202,4 mii lei).
În lipsa surselor de finanţare s-a stabilit imobilizarea mijloacelor
Societăţii pentru deservirea neîntemeiată a delegaţiilor în
restaurantele or.Chişinău. În total în acest scop au fost imobilizate
mijloace în sumă de 108,5 mii lei. În majoritatea cazurilor lipsesc
datele despre cine şi în ce scop a vizitat restaurantele, din contul
cui. În toate cazurile nu s-au respectat normele de cheltuieli pentru
aceste scopuri.
Sume considerabile de mijloace băneşti în numerar au fost
imobilizate prin casa Concernului pe calea eliberării spre decontare
persoanelor gestionare. De exemplu, pentru întreţinerea ospătăriei în
anii 1995-1997 au fost eliberaţi spre decontare 368,9 mii lei. Pe lîngă
aceasta, în acelaşi scop (pentru întreţinerea ospătăriei) s-au mai
transferat, prin contul de decontare, 422,4 mii lei. Astfel, în total în
această perioadă, prin casă şi prin contul de decontare, s-au imobilizat
pentru întreţinerea ospătăriei 791,3 mii lei.
Neîntemeiat au fost imobilizate mijloacele Societăţii pentru
înmînarea de premii lucrătorilor Concernului. Conform ordinului nr.255
din 30.12.97, lucrătorilor li s-au înmînat premii (la 31.12.97) în sumă
totală de 405 mii lei.
În lipsa sursei de finanţare, în perioada anilor 1996-1997 au fost
remuneraţi medicii de la policlinica "Constructorul" - 44,45 mii lei; au
fost achitate serviciile de transport auto, acordate suplimentar de
organizaţii străine - 66,2 mii lei.
De asemenea în lipsa sursei de finanţare, conform scrisorii
viceprim-ministrului RM V.Cunev nr.1705-548 din 05.12.95, pentru
inaugurarea expoziţiei "Moldova invită pentru colaborare" (proceduri de
protocol în legătură cu plecarea delegaţiei guvernamentale la Tiumen)
lucrătorului ospătăriei Cancelariei de Stat i s-a eliberat suma de 1500
dol. SUA (6748,50 lei), fără a fi impozitată. Analogic, în baza
scrisorii nr.1705-547 din 05.12.95, pentru cheltuielile a 7 artişti de
teatru, care urmau să evolueze în perioada desfăşurării expoziţiei, dlui
O.Garaz (la 08.12.95) i s-au eliberat, fără reţinerea impozitului pe
venit, încă 1986,60 lei.
Sume considerabile de mijloace băneşti au fost imobilizate prin
structuri intermediare (V.Miron, şeful Direcţiei aprovizionare),
inclusiv în calitate de plăţi preventive la procurarea bunurilor
materiale nu de primă necesitate.
O bună parte a firmelor, nefiind întreprinderi-producătoare,
neîntemeiat, contrar Legii cu privire la taxa pe valoarea adăugată,
Regulamentului cu privire la taxa pe valoarea adăugată, au calculat TVA
în mărime de 20%. În majoritatea cazurilor procurarea bunurilor
materiale s-a efectuat prin structuri intermediare. De menţionat, de
asemenea, că majoritatea bunurilor materiale şi-au găsit reflectare în
structura tarifului pentru gaz la capitolul "Materiale", deşi sînt
utilizate, în fond, pentru construcţia, reparaţia clădirilor şi în alte
scopuri.
O situaţie analogică s-a constatat şi la procurarea valorilor
material-marfare în anii 1996-1997. Astfel, în această perioadă, firmei
"Levin" i s-au transferat 6,4 mil. lei; firmei "Şeller" - 689,8 mii lei
(TVA - 115584 lei); firmei "Făclia" - 363,0 mii lei (TVA - 42958 lei)
etc. În total s-au transferat mai mult de 15,5 mil. lei. La 12.03.96,
fără studiu de fezabilitate, în lipsa sursei de finanţare, S.A.
"Nistru-Lada" i s-au transferat 38,9 mii lei pentru procurarea
automobilului VAZ. Întreprinderii de aprovizionare cu gaz din Rezina i
s-au transferat 416,7 mii lei (la 24.01.96 - 111724 lei, la 02.02.96 -
230 mii lei, la 07.05.96 - 75 mii lei) pentru cumpărarea secţiei de
producţie în localitatea Otaci. Firmei "Chemal", prin dispoziţia de
plată nr.291 din 03.03.98, în baza scrisorii de trăsură pentru mărfuri
nr.153147 din 02.03.98, i s-a transferat suma de 158,4 mii lei pentru
procurarea automobilului UAZ-3909.
În lipsa studiului de fezabilitate, S.A. "Vibropribor" i s-a
transferat, la 13.06.97, suma de 35 mii lei pentru elaborarea contorului
de gaze ultraviolete; băncii "Belbiznesbanc" - 69 mii lei, în total -
104 mii lei. Firmei "Garanţia", la 16.12.97, i s-au transferat 33840 lei
pentru procurarea automobilului VAZ-21213. Firmei "Zidarul", la
30.07.97, i s-a virat plata preventivă în sumă de 22,3 mii lei pentru
procurarea autobasculantei. Firmei "Simbol", la 02.09.97, i s-au
transferat 48170 lei pentru sărbătorirea aniversării de 50 de ani a
sistemului de gazificare şi la 09.09.97 - încă 32863 lei pentru
producţia poligrafică.
Fără o argumentare a preţurilor, la 30.07.96, din mijloacele
Centrului de completare, în contul achitărilor reciproce, a fost
procurat un automobil UAZ cu preţul de 50250 lei, iar la 12.08.96 - un
automobil GAZ-3302, cu 40702 lei. Din iunie 1995 pînă la 27.09.95 firmei
"Cuin" i s-a acordat avans în sumă de 394,1 mii lei, care au fost
restituiţi peste 9 luni (12.02.96) etc.
Una din cauzele neefectuării la timp a decontărilor pentru gaz
constă în faptul că mijloacele primite de la plătitorii de gaz prin
contul de decontare rămîn (în solduri considerabile) la contul
Concernului. O cauză care a determinat situaţia financiară complicată a
fost încheierea de către Societate a unor contracte neeficiente.
Astfel, Guvernul RM, prin Hotărîrea sa nr.267 din 14 mai 1996 "Cu
privire la măsurile suplimentare întreprinse pentru reducerea datoriilor
Republicii Moldova la achitarea gazului natural primit din Rusia în anii
1994-1995" (în Monitorul Oficial al RM n-a fost publicată, deci n-are
putere juridică), în scopul accelerării achitării plăţii pentru gazul
primit în anii 1994-1995 şi micşorării datoriilor acumulate ale
Concernului "Moldova-gaz" faţă de SA "Gazprom" din Rusia, a permis
Concernului "Moldova-gaz" să primească, prin intermediul SATÎ
"Moldovatransgaz", un credit de mărfuri în sumă totală de 35 mil. dolari
SUA, pentru realizarea ulterioară a acestora şi efectuarea în această
bază a decontărilor cu SA "Gazprom" din Rusia.
La 19.06.96 Concernul "Moldova-gaz" (dar nu SATÎ "Moldovatransgaz"),
în persoana directorului general M.Lesnic (în calitate de cumpărător),
şi "MIB Trading Corp", nerezident al republicii, în persoana dlui
D.Brodschii (în calitate de vînzător), care nu a prezentat documentele
ce ar confirma împuternicirile d-lui, au încheiat un contract de livrare
a mărfurilor în sumă de 35 mil. dolari SUA. Se preconiza livrarea
mărfurilor conform suplimentului (care lipseşte). Contractul a fost
semnat din partea vînzătorului (la 19.06.96) de către D.Brodschii, fără
indicarea prenumelui şi numelui, fără cod fiscal şi fără a fi
înregistrat în republică.
Conform suplimentului nr.1 la contractul nr.NC-MIB-MD-MG-35 (p.3),
mărfurile se vor livra după primirea garanţiei stabilite în sumă de 20
mil. dolari SUA şi efectuarea plăţilor în sumă de 15 mil. dol. SUA. După
primirea garanţiei vînzătorul va livra mărfurile în decurs de 6 luni în
3 loturi: în sumă de 20 mil. dol. SUA, 8 mil. dol.SUA şi 7 mil. dol.
SUA. În caz de neîndeplinire a obligaţiunilor, vînzătorul restituie
cumpărătorului suma mijloacelor băneşti achitate şi dobînda pentru
creditul bancar, precum şi garanţia acordată de cumpărător sau
mijloacele băneşti pentru această garanţie în termen de pînă la 15
decembrie 1996.
În astfel de condiţii, la 04.07.96 Concernul "Moldova-gaz", în
persoana dlui M.Lesnic, încheie cu BCA "Petrolbank" un contract
individual de credit (nr.L-PTB-MD-MC-9/335/1) pentru acordarea sumei de
2250 mii dol. SUA pe un termen de 5 luni (04.07.96 - 01.12.96), cu
dobînda de 30% anual.
Conform condiţiilor contractului de gaj nr.Z-PTB-MP-MG-9 din
01.07.96, în scopul asigurării rambursării la termen a creditului şi
dobînzii pentru utilizarea acestuia, depunătorul gajului, în persoana
directorului general al Concernului "Moldova-gaz", amanetează gazul
natural primit în republică la 1 august 1996 - 98,4 mil. m3 în sumă de 9
mil. dol. SUA (91,5 dol. SUA pentru 1000 m3). Autorizaţia de gaj a fost
eliberată de Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de
Stat după semnarea acestui contract (la 10.07.96).
În baza contractului individual de credit din 04.07.96, încheiat de
Banca de Economii a Moldovei (în persoana N.Surdu) cu debitorul (în
persoana M.Lesnic), banca a acordat debitorului un credit în sumă de 1,5
mil. dol. SUA pe un termen de 4 luni (04.07.96 - 01.12.96), cu dobînda
de 36% anual.
Contractul de gaj nr.Z-SB-MD-MG-6 din 11.07.96, încheiat de aceeaşi
bancă cu Concernul "Moldova-gaz" (M.Lesnic), a prevăzut depunerea în gaj
a gazului primit în republică -65,6 mil m3 în sumă de 6 mil. dol. SUA
(91,5 dol. SUA pentru 1000 m3).
Prin dispoziţia de plată nr.1 din 11.07.96, de la Banca de Economii
a Moldovei s-au cumpărat 1,2 mil. dol. SUA cu 5584,2 mii lei; prin
aceeaşi dispoziţie de plată s-au cumpărat de la BCA "Petrolbank" 1,0
mil. dol. SUA cu 4653,5 mii lei. În total s-au cumpărat 2,2 mil. dol.
SUA cu 10237,7 mii lei.
Prin dispoziţia de plată nr.1 din 11.07.96, Concernul "Moldova-gaz"
a transferat (prin intermediul Băncii de Economii a Moldovei)
destinatarului "MIB Trading Corp" 1200 mii dol. SUA la contul nr.1074495
în Banca de Economii a Moldovei. Prin dispoziţia de plată nr.2 din
11.07.96, de asemenea prin contul Băncii de Economii a Moldovei, au fost
transferaţi aceluiaşi destinatar, la acelaşi cont al aceleiaşi bănci
1000 mii dol. SUA. În total pe acest cont s-au transferat 2,2 mil. dol.
SUA. Firma "MIB Trading Corp" a primit suma de 2,2 mil. dolari SUA şi
le-a distribuit în felul următor: beneficiarului "Maximexportimport
Gudustries", în banca Bucureşti - 305072 dol. SUA pentru împrumutul de
la "Neftegasgroup" SRL; beneficiarului "Neftegasgroup" Chişinău - 393
mii dol. SUA pentru împrumut; beneficiarului "MIB Trading Corp", în
banca "Elveţia" - 905 mii dol. SUA; beneficiarului "European Aliance"
SRL (Israel) - 400 mii dol. SUA; beneficiarului "Afic Diamonds"SRL
(Israel) - 197,36 mii dol. SUA. Datoria în sumă de 1132 dol. SUA a
firmei "MIB Trading Corp" faţă de bancă la achitarea serviciilor
prestate a fost trecută la pierderi.
Concernul "Moldova-gaz", pentru transferarea surselor valutare
firmei "MIB Trading Corp", a beneficiat de un credit de la Banca de
Economii a Moldovei în sumă de 1,2 mil. dol SUA, cu o dobîndă de 36%
anual, pe un termen de 4 luni. La 30.01.97 banca s-a adresat
Judecătoriei Economice în vederea soluţionării problemei rambursării
creditului în sumăde 5.584.200 lei şi a dobînzii - 787372 lei.
La 22.06.98 părţile au încheiat o "tranzacţie de împăcare a
părţilor", conform căreia Concernul recunoaşte datoria în sumă de
5.698.536 lei (5.584.200-creditul şi 114336 lei - taxa de stat) şi se
obligă să se achite cu surse băneşti pînă la 01.12.98.
De menţionat că, la deschiderea conturilor companiei "MIB Trading
Corp British Virgin Islands" Banca de Economii a Moldovei a comis un şir
de încălcări.
Conform bilanţului Concernului, la datele de 01.01.97 şi 01.01.98
sînt înregistrate la poziţia "Credite pe termen scurt ale băncilor"
datoriile Concernului în sumă de 10237,7 mii lei, formate şi
înregistrate în evidenţă din iulie 1996.
În baza Acordului nr.299 din 07.07.98 semnat de reprezentanţii SAR
"Gazprom", a firmelor din Rusia şi SA "Moldova-gaz", a firmelor din
Moldova, conform telegramei guvernamentale din 31.08.98 suma menţionată
de 2,2 mil. dolari SUA a fost trecută în contul achitării datoriilor
pentru gazele naturale importate în republică.
Conform contractului - comandă din 02.12.96, Concernul
"Moldova-gaz", în persoana directorului general M.Lesnic, urma să acorde
prin propriile reţele de gaz servicii de transportare a gazului natural
din Turkmenistan Centrului ştiinţific de informare "Vsemirnîi dom" (dl.
Peresecenschii), amplasat în or.Chişinău, bd.Negruzzi, 2 - 200 mil. m3
în sumă de 2252 mii lei (la preţ contractual de 11,26 lei pentru
transportarea1000 m3). Contractul prevedea achitarea acestor servicii în
decurs de 15 zile de la momentul semnării actului lucrărilor
îndeplinite. Pentru neachitarea la termen a serviciilor era prevăzută
aplicarea penalităţii în mărime de 0,1% pentru fiecare zi expirată.
La 13 ianuarie 1997 a fost semnat actul lucrărilor îndeplinite, în
care se indica că de la 01.12.96 pînă la 31.12.96 Concernul a acordat
Centrului "Vsemirnîi dom" servicii de transportare a gazului natural din
Turkmenistan în volum de 81,965 mil. m3. Actul a fost întocmit în cinci
exemplare, inclusiv pentru controlul la SA "Gazsnabtranzit" (V.Cunev).
Costul serviciilor menţionate (la preţuri contractuale) a constituit
922925,8 lei.
La momentul efectuării controlului plata pentru serviciile acordate
nu se încasase. La 01.05.98 penalitatea alcătuia 447619 lei (922925,90 x
0,1% x 485), în total datoriile Centrului "Vsemirnîi dom" constituind
suma de 1370545 lei. Penalitatea nu este înregistrată în evidenţă,
pretenţii n-au fost înaintate, termenul de prescripţie a acţiunii a
expirat.
În afară de aceasta, acestei firme i s-au acordat servicii la
preţuri mai mici faţă de cele ale serviciilor acordate analogic
întreprinderilor şi locuitorilor Republicii Moldova. La momentul
acordării serviciilor (decembrie 1996) preţul de livrare a gazului
natural pentru restul de consumatori a constituit 346,21 lei, inclusiv
preţul gazului - 271,34 lei. Tariful pentru transportarea gazului prin
conducta de gaz magistrală constituia 42,12 lei. Astfel, preţul de
transportare a gazului prin reţelele de distribuire a constituit 32,75
lei (346,21 lei - 271,34 lei - 42,12 lei). Aceasta înseamnă că pentru
decontările cu această firmă în costul serviciilor acordate n-a fost
inclusă suma de 21,49 lei (32,75-11,26) pentru 1000 m3.
Venitul ratat de pe urma acestei afaceri a constituit suma de
1761427,85 lei. Pînă în prezent plata n-a fost încasată. Abia la
07.11.97 Concernul a înaintat Centrului "Vsemirnîi dom" o pretenţie
numai în sumă de 922925 lei, care, prin scrisoarea nr.06/9 din 20.11.97,
a fost declarată de către altă întreprindere -întreprinderea mixtă
moldo-irlandeză "Mejdunarodnaia laboratoria". Pretenţia a fost examinată
şi recunoscută ca fiind întemeiată. De la 01.10.97 "Vsemirnîi dom" şi-a
suspendat activitatea.
Conform condiţiilor contractelor din 19.05.97 şi 01.08.97, fără a fi
necesar şi fără un studiu de fezabilitate, cu firma "Orfei" a fost
încheiat un contract de livrare de către aceasta a 57 unităţi de
condiţionere în sumă totală de 521,2 mii lei (a cîte 9144 lei unitatea),
din care 43 unităţi în sumă de 403361 lei au fost achitate la 26.05.97,
dar au fost primite abia la 01.09.97 (peste 4 luni), prin scrisoarea de
trăsură pentru mărfuri nr.05/19. La 01.08.97 acestei firme i s-a
transferat plata preventivă în sumă de 49662 lei, la 09.09.97 - încă
65540 lei, pentru 12 condiţionere. În total acestei firme neîntemeiat
i-a fost stabilită TVA în mărime de 20% (86884 lei). Livrarea a 57
condiţionere de către firma respectivă a fost înregistrată în scrisorile
de trăsură pentru mărfuri de uz intern, cu o singură semnătură, fără
indicarea prenumelui, funcţiei.
În perioada anilor 1996-1997 de la SRL "Şeller" au fost primite
valori material-marfare în sumă de 689751 lei (cu 119681 lei mai mult
decît prevedeau condiţiile contractelor), inclusiv TVA - 115584 lei. În
legătură cu faptul că această firmă, care a livrat tablă de oţel,
robinete de gaz, plite de gaz, piese de rezervă pentru automobilele ZIL
şi GAZ, vopsea şi altele, nu este întreprindere-producătoare a acestei
producţii, calcularea în documentele de decontare a TVA în mărime de 20%
din producţia livrată contravine legislaţiei în vigoare. Toate valorile
materiale au fost primite în baza scrisorilor de trăsură pentru mărfuri
de uz intern, fără semnătura şefului de magazie, contabilului-şef şi a
conducătorului firmei. Achitarea s-a efectuat în ziua intrării
mărfurilor, prin decontări ale sumelor de pe carnetul de cecuri nr.83076
(cîte 9-35 mii lei) şi transferuri (de 7 ori a cîte 50-150 mii lei);
plata preventivă în sumă de 606675 lei s-a efectuat prin contul de
decontare. Cu această firmă au fost încheiate 3 contracte în sumă totală
de 570070 lei. În toate contractele a fost prevăzută pentru transferare
plata preventivă în mărime de 50%.
Fără a fi necesar şi fără studiu de fezabilitate, conform
contractului nr.62 din 24.05.96, pentru procurarea a 200 plite de gaz,
produse de uzina din Drujcovo (a cîte 515 lei fiecare), firmei
sus-menţionate i s-a transferat (la 23.05.96) plata preventivă în sumă
de 515000 lei. Plitele au fost primite la 17.06.96, adică firma a
folosit mijloacele plătitorilor de gaz timp de 24 zile. Contractul
nr.21/1 din 21.10.96, încheiat cu această firmă fără studiu de
fezabilitate, prevedea achiziţionarea a 1000 unităţi de UGOP-NP-9 (a
cîte 147,20 lei fiecare). Plata preventivă în sumă de 73600 lei a fost
transferată la 24.10.96, marfa a fost primită la 22.11.96, adică firma a
folosit mijloacele plătitorilor de gaz timp de 28 zile.
Prin contractul nr.17 din 12.02.97, fără studiu de fezabilitate, a
fost prevăzută livrarea a 5000 robinete de gaz în sumă totală de 319870
lei; 270 plite de gaz "Brest" (a cîte 870 lei); sistemelor de gaz pentru
automobile şi seturilor pentru reparaţia automobilelor la preţuri mai
mari decît cele ale pieţei interne. Achitările s-au efectuat prin contul
de decontare, transferîndu-se (la 12.02.97) suma de 159935 lei. Marfa a
fost primită la 16.04.97, adică firma particulară a folosit plata
preventivă timp de 60 zile etc.
Tarifele pentru gazul natural, care sînt aprobate de Guvernul RM, în
perioada supusă controlului s-au schimbat de 4 ori. Conform condiţiilor
p.31 al contractului nr.1 RM-97, încheiat între SA "Gazprom" din Rusia
şi SA "Gazsnabtranzit" pentru a.1997, şi ţinînd cont de realizarea
serviciilor de tranzit a gazului natural din Rusia în ţările europene în
volum de aproximativ 21 mlrd. m3 anual, costul a 1000 m3 gaz natural
livrat pînă la hotarele Republicii Moldova constituie 58 dol. SUA, sau
271,44 lei (cursul dolarului - 4,68 lei). La 01.06.97 tarifele pentru
gaz pentru populaţie şi persoanele juridice constituiau 97 dolari SUA,
sau 454 lei.
Lichidarea încălcărilor şi neajunsurilor în activitatea SATÎ
"Moldovatransgaz", neadmiterea utilizării neeficiente şi contrar
destinaţiei a mijloacelor plătitorilor de gaz ar fi permis micşorarea
tarifelor pentru transportarea gazelor de la 40 lei pînă la 35 lei,
adică cu 5 lei. Deci, ar fi fost posibilă micşorarea tarifului cu 8,8%
faţă de cel în vigoare.
În timpul efectuării controlului la Concernul"Moldova-gaz" s-a făcut
o analiză amănunţită a structurii cheltuielilor pe a.1997 şi propuneri
de reducere a cheltuielilor şi tarifelor pe a.1998, luînd în
consideraţie cheltuielile neproductive. Prin analiza efectuată s-a
constatat, că preţul de livrare stabilit (de la 01.06.97) în sumă de 454
lei pentru 1000 m3 (conform analizei efectuate în comun) e posibil a fi
redus pînă la 422 lei, sau cu 7,1%. În afară de aceasta, e posibil a
prevedea micşorarea tarifelor din contul reducerii pierderilor,
micşorării fondului de rezervă şi datoriilor, stabilirii la nivel de
stat a sursei de finanţare a fondului de rezervă pentru acordarea de
înlesniri populaţiei.
Potrivit situaţiei din 01.01.97, la Concernul "Moldova-gaz" s-a
înregistrat o depăşire a fondurilor de stimulare economică în sumă de
3,5 mil. lei (fondul de stimulare materială -1,1 mil. lei, fondul pentru
dezvoltarea socială - 2,4 mil. lei).
Mijloacele fondului de dezvoltare a producţiei practic n-au fost
cheltuite, constituind la 01.01.97 şi 01.01.98 respectiv10,9 mil. lei şi
10 mil. lei. Astfel, mijloacele au fost repartizate fondului de
dezvoltare a producţiei în baza Hotărîrii Guvernului RM nr.148 din
12.03.96 "Cu privire la utilizarea mijloacelor obţinute de la reducerea
datoriilor Republicii Moldova pentru gazele naturale livrate din
Federaţia Rusă", conform căreia Concernului "Moldova-gaz" i s-a permis
să repartizeze10 mil. lei pentru formarea fondului de dezvoltare a
producţiei în scopul finanţării investiţiilor capitale necesare; pentru
întărirea bazei tehnico-materiale a întreprinderilor de aprovizionare cu
gaz. În decurs de 2 ani din mijloacele acestui fond s-au utilizat în
scopurile indicate doar 545165 lei, inclusiv pentru cumpărarea bazei SA
"Contor Gaz" (Basarabeasca) -65165 lei; SA "Service-Gaz" (Şoldăneşti) -
480000 lei.
În perioada supusă controlului nu s-au efectuat cheltuieli
considerabile pentru reparaţia şi restabilirea atît a conductelor de gaz
magistrale, cît şi a reţelelor de distribuire a gazului, fapt ce a
provocat producerea accidentelor de proporţii mari şi mici la conductele
de gaz (acestea prezentînd pericol pentru populaţie şi mediul
înconjurător), precum şi pierderi considerabile de gaz. Mijloacele
băneşti destinate acestor scopuri figurează în dările de seamă
financiare, însă mijloacele reale sînt utilizate, în fond, pentru
necesităţi sociale. Din cauza lipsei mijloacelor, necesitatea reparaţiei
conductei persistă de mai mulţi ani. Astăzi majoritatea conductelor de
gaz sînt uzate şi necesită luarea unor măsuri urgente.
Pe parcursul controlului au fost depistate şi alte încălcări în
activitatea S.A. "Concernul "Moldova-gaz", întreprindere principală".
Încălcările şi neajunsurile depistate în activitatea
economico-financiară a Concernului de stat "Moldova-gaz" S.A. sînt o
consecinţă a îndeplinirii nu la nivelul cuvenit de către conducerea
Societăţii (dl M.Lesnic şi dna L.Raşcu) a obligaţiunilor funcţionale.
Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile
depistate pe parcursul controlului, în baza art.25 din Legea privind
Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94,
H O T Ă R Ă Ş T E :
1. A cere de la Ministerul Economiei şi Reformelor(dl I.Sturza), ca
deţinător al pachetului de control al Concernului de stat "Moldova-gaz"
S.A., convocarea adunării generale a acţionarilor, conform art.90 (3) al
Legii privind societăţile pe acţiuni nr.1134-XIII din 02.04.97, în
cadrul căreia se va informa despre încălcările depistate în urma
controlului efectuat de Curtea de Conturi, şi determinarea gradului de
responsabilitate a preşedintelui cîrmuirii S.A. "Moldova-gaz" dl
M.Lesnic şi contabilului-şef dna L.Raşcu pentru încheierea tranzacţiilor
neeficiente şi neluarea măsurilor pentru neachitarea în termenele
stabilite a consumului de gaze naturale şi pentru comiterea altor
încălcări ale disciplinei financiare.
2. A cere de la cîrmuirea Concernului "Moldova-gaz":
- tragerea la răspundere în conformitate cu legislaţia în vigoare a
persoanelor responsabile vinovate de comiterea încălcărilor şi
neajunsurilor depistate pe parcursul controlului;
- luarea măsurilor pentru restabilirea la contul de decontări a
mijloacelor de la firma "Vsemirnîi dom" - în sumă de1,4 mil.lei;
- elaborarea unui complex de măsuri pentru neadmiterea pierderilor
la transportarea gazului; efectuarea analizei, lucrărilor necesare
privind problema în cauză şi elaborarea, prin cercetări, a normelor
tehnico-ştiinţifice de pierderi tehnologice, aprobarea lor în ordinea
stabilită;
- neadmiterea, în lipsa sursei de finanţare, a utilizării contrar
destinaţiei şi imobilizării mijloacelor plătitorilor de gaz pentru
necesităţi sociale;
- neadmiterea includerii în tarifele pentru gaz a cheltuielilor
Concernului pentru necesităţi sociale;
- determinarea beneficiului Concernului nu prin raportarea la costul
gazului primit, ci la propriile cheltuieli reale pentru activitatea de
bază;
- repartizarea penalităţilor achitate de plătitorii de gaz la
micşorarea amenzii pentru decontările cu SA "Gazprom" din Rusia, prin
intermediul SA "Moldova-transgaz";
- elaborarea unui complex de măsuri pentru majorarea decontărilor
pentru gazul livrat;
- asigurarea încheierii contractelor de livrare a valorilor
materiale de la întreprinderile-producătoare; efectuarea achitărilor, cu
preponderenţă, fără plată preventivă;
- luarea măsurilor privind stingerea datoriilor debitoare cu
termenul de prescripţie a acţiunii expirat în sumă de 616,0 mii lei şi
tragerea la răspundere a persoanelor vinovate de formarea lor.
3. A lua act că în termenul stabilit de Curtea de Conturi conducerea
Concernului de Stat "Moldova-gaz" SA a efectuat achitări reciproce cu
SAR "Gazprom" şi ÎM "Bimaco" în sumă de 2,2 mil. dolari SUA în vederea
stingerii datoriei firmei "MIB Trading Corp British Virgin Islands" faţă
de concern.
4. A cere Inspectoratului Fiscal Principal de Stat (N.Bivol)
efectuarea controlului plăţilor în buget a TVA la următoarele firme,
care au avut relaţii cu Concernul, şi anume: "Levin", "Şeller",
"Făclia", "Orfei", "Expres", "Piramida", "Bis", "Corund", "Contur".
5. A transmite Procuraturii Generale a RM materialele privind
transferarea neîntemeiată, în sume considerabile, a mijloacelor
plătitorilor de gaz firmelor "MIB Trading Corp" şi "Vsemirnîi dom".
6. A informa Banca Naţională a Moldovei (L.Talmaci) despre
încălcările comise de Banca de Economii a Moldovei în procesul de
deschidere şi ţinere a conturilor bancare ale companiei "MIB Trading
Corp British Virgin Islands", precum şi despre pagubele pricinuite
băncii la deservirea acestei firme în sumă de 1132 dol. SUA.
7. Despre rezultatele controlului a informa Parlamentul şi Guvernul
RM.
8. Despre îndeplinirea pct.1, 2 ale prezentei Hotărîri a informa
Curtea de Conturi în decurs de două luni.
9. Prezenta Hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de
Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii.
10. Hotărîrea în cauză va fi publicată în Monitorul Oficial al RM în
decurs de 10 zile de la data intrării în vigoare.
Preşedintele
Curţii de Conturi Vasile COZMA
Chişinău, 21 septembrie 1998.
Nr. 34.