Hotărîre nr.3514 din 23.06.2015 cu privire la particularităţile votării în cadrul celui de-al doilea tur al alegerilor locale generale din 28 iunie 2015

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la particularităţile votării în cadrul celui de-al doilea

 tur al alegerilor locale generale din 28 iunie 2015

nr. 3514  din  23.06.2015

 (în vigoare 23.06.2015) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 224-233 art. 1445 din 21.08.2015

* * *

În scopul bunei desfăşurări a procesului de votare la cel de-al doilea tur al alegerilor locale generale stabilit pentru data de 28 iunie 2015, în temeiul art.11, 18, 26 alin.(1) lit.b) şi n), 39, 123 din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997 şi în conformitate cu Regulamentul privind întocmirea, administrarea, difuzarea şi actualizarea listelor electorale, aprobat prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.2674 din 25 septembrie 2014, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Alegătorii care, în perioada dintre primul şi cel de-al doilea tur al alegerilor locale generale, şi-au schimbat domiciliul/reşedinţa, vor putea vota în baza aceloraşi liste electorale, în secţiile de votare conform înregistrării domiciliului/reşedinţei existente la data de 14 iunie 2015.

2. Persoanele care, în perioada dintre primul şi cel de-al doilea tur al alegerilor locale generale, au împlinit vîrsta de 18 ani vor putea vota în secţiile de votare conform domiciliului sau reşedinţei, fiind incluşi în lista electorală suplimentară.

3. Alegătorii a căror reşedinţă a expirat, în perioada dintre primul şi cel de-al doilea tur al alegerilor locale generale, vor putea vota în secţia de votare în a cărei rază teritorială îşi au domiciliul, dacă în circumscripţia respectivă se va desfăşura turul doi al alegerilor locale generale.

4. Alegătorii care deţin acte de identitate fără cod numeric personal (IDNP) vor putea vota, fiind incluşi în lista electorală suplimentară, dacă vor demonstra faptul domicilierii lor în perimetrul secţiei de votare respective.

5. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial.

OPINIE SEPARATĂ

expusă în temeiul pct.25 lit.î) al Regulamentului cu privire

 la activitatea Comisiei Electorale Centrale

În cadrul şedinţei din 23 iunie 2015, Comisia a adoptat, cu votul majorităţii membrilor săi, hotărîrea nr.3514 "Cu privire la particularităţile votării în cadrul celui de-al doilea tur al alegerilor locale generale din 28 iunie 2015", prin care a stabilit reguli după care vor vota anumite categorii de cetăţeni în cadrul celui de-al doilea tur al alegerilor pentru funcţia de primar în 457 de circumscripţii electorale, fixat pentru data de 28 iunie 2015. Nefiind de acord cu opiniile exprimate de majoritatea membrilor Comisiei la adoptarea acestei hotărîri, îmi expun opinia separată, pornind de la următoarele considerente.

1. Conform prevederilor art.38 alin.(1) al Constituţiei, "voinţa poporului se exprimă prin alegeri libere, care au loc în mod periodic prin sufragiu universal, egal, direct, secret şi liber exprimat", iar potrivit alin.(2) al normei citate, "cetăţenii Republicii Moldova au drept de vot de la vîrsta de 18 ani, împliniţi pînă în ziua alegerilor inclusiv".

2. Data alegerilor locale generale se stabileşte, conform art.122 al Codului electoral, prin hotărîre a Parlamentului. Potrivit art.1 al Codului electoral, alegerile generale au loc într-o singură zi, pe întreg teritoriul ţării. Prin Hotărîrea nr.54 din 3 aprilie 2015, Parlamentul a stabilit data alegerilor locale generale pentru 14 iunie 2015.

3. Conform art.123 alin.(2) al Codului electoral, la alegerea consiliului local şi a primarului nu participă alegătorii care nu domiciliază în unitatea administrativ-teritorială respectivă. Potrivit prevederilor art.1 al Codului, domiciliu este considerat locul de trai permanent al persoanei, confirmat în buletinul de identitate.

4. În condiţiile art.134 al Codului electoral, dacă nici un candidat la funcţia de primar nu obţine majoritatea voturilor valabil exprimate se dispune organizarea turului al doilea de scrutin între primii doi clasaţi. La data de 16 iunie 2015, Comisia Electorală Centrală a adoptat hotărîrea nr.3502 "Cu privire la data desfăşurării turului al doilea de scrutin pentru alegerea primarului general al municipiului Chişinău, precum şi a primarilor în unele circumscripţii electorale municipale, orăşeneşti, săteşti (comunale)". În pct.4 al hotărîrii respective, s-a stabilit că "votarea în cadrul celui de-al doilea tur al alegerilor locale generale se va efectua în baza aceloraşi liste electorale utilizate la primul tur".

5. Prin norma sus-citată, Comisia a conservat situaţia existentă la data de 14 iunie 2015 în ceea ce priveşte participarea alegătorilor la alegerea primarilor ce nu au fost aleşi din prima încercare. Or, cum s-a arătat supra, alegerile au loc într-o singură zi, stabilită prin hotărîrea Parlamentului, cu excepţia cazurilor cînd e nevoie de continuarea scrutinului pentru alegerea primarilor. Turul doi al scrutinului nu este altceva decît o prelungire a alegerilor generale. Este o a doua etapă a acestora, o a doua repriză, metaforic vorbind. Turul al doilea de scrutin în nici un caz nu poate fi considerat ca fiind un nou scrutin în sine. De altminteri, Codul electoral nu prevede decît trei tipuri de alegeri locale – alegerile locale generale, alegerile locale noi şi alegerile parţiale. La turul doi se poate de procedat, deopotrivă, în cadrul alegerilor locale generale şi alegerilor locale noi, dacă survin condiţiile prevăzute la art.134. Prin urmare, Comisia Electorală Centrală a acţionat corect atunci cînd a stabilit că votarea în turul al doilea se va efectua în baza aceloraşi liste electorale utilizate în primul tur.

6. Contrar logicii expuse în hotărîrea nr.3502, Comisia a adoptat hotărîrea nr.3514, stabilind noi reguli în ceea ce priveşte votarea în cadrul celui de-al doilea tur de scrutin a unor categorii de alegători. Astfel, în timp ce pct.1 al hotărîrii nr.3514 clarifică situaţia în care se vor afla, eventual, alegătorii, care şi-au schimbat domiciliul/reşedinţa în perioada 15-28 iunie, stabilindu-se că aceştia vor putea să participe la votare în cadrul aceloraşi secţii de votare la care au votat în ziua de 14 iunie 2015, pct.3 al aceleiaşi hotărîri răstoarnă logica hotărîrii nr.3502. Or, în condiţiile pct.3 al hotărîrii nr.3514, alegătorii a căror reşedinţă a expirat în perioada 15-28 iunie 2015 vor putea vota în alte circumscripţii electorale decît cele în care au votat în cadrul alegerilor locale generale din 14 iunie, primul tur, şi anume, în acelea unde au avut înregistrat domiciliul înaintea înregistrării reşedinţei. Pe de o parte, acest lucru înseamnă că alegătorii respectivi urmează a fi adăugaţi în listele electorale la secţiile de votare de la locul de domiciliu, iar pe de altă parte, că alegătorii din această categorie vor putea participa, suplimentar, la alegerea a încă unui ales local (primar), în cadrul altei circumscripţii electorale de acelaşi nivel. Or, aceasta contravine egalităţii votului statuate la art.38 al Constituţiei, principiu dezvoltat în art.4 al Codului electoral, potrivit căruia "în cadrul oricărui scrutin, fiecare alegător are dreptul la un singur vot".

7. Din aceleaşi motive Comisia nu putea stabili că persoanele care au împlinit vîrsta de 18 ani în perioada dintre cele două tururi ale alegerilor locale generale vor putea participa la votare. Or, aşa cum arătam, ziua alegerilor ca termen de referinţă a fost fixată pentru data de 14 iunie 2015, prin hotărîre a Parlamentului. Ziua de 28 iunie a fost stabilită drept dată la care scrutinul început la 14 iunie va continua, în baza aceloraşi liste electorale şi cu implicarea aceloraşi organe electorale.

8. În ceea ce priveşte soluţia adoptată în pct.4 al hotărîrii CEC nr.3514, în privinţa persoanelor care deţin acte de identitate fără cod numeric personal (IDNP), aceasta urma a fi adoptată anterior zilei de 14 iunie 2015, şi nu posterior. Or, odată ce alegătorii din această categorie nu au fost înscrişi în listele electorale la primul tur de scrutin, înscrierea în liste la cel de-al doilea tur de scrutin, cu admiterea la exerciţiul votului, este o măsură întîrziată.

9. După natura sa juridică, hotărîrea nr.3514 este una care stabileşte derogări de la prevederile hotărîrii nr.3502, însă acest fapt nu este invocat în preambulul actului în cauză. Mai mult, hotărîrea adoptată nu întruneşte condiţiile generale obligatorii stabilite la art.5 al Legii nr.317 din 18 iulie 2003 privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale.

10. Clauza de emitere a hotărîrii nr.3514 conţine referinţe la art.11, 18, 26 alin.(1) lit.b) şi n), 39 şi 123 ale Codului electoral, deşi nici una dintre aceste norme nu oferă destulă temeinicie pentru materia reglementată în partea dispozitivă a hotărîrii. Aşa de exemplu, potrivit art.123 al Codului electoral, la alegerea primarilor nu participă alegătorii care nu domiciliază în unitatea administrativ-teritorială respectivă. Legiuitorul a folosit verbul "a domicilia" la timpul prezent, ceea ce înseamnă în mod implicit că nu pot participa la scrutin alegătorii care şi-au stabilit traiul în localitatea respectivă după ziua alegerilor locale generale, care, după cum am arătat, ca reper temporal şi juridic este data de 14 iunie 2015. Un alt exemplu: art.39 al Codului electoral, invocat în clauza de emitere, reglementează procedura de întocmire a listelor electorale. Potrivit normei citate, în cazul în care un alegător îşi schimbă locul de şedere în perioada dintre data întocmirii listelor electorale (22 mai 2015) şi ziua alegerilor (14 iunie 2015), acesta va solicita biroului electoral al secţiei de votare corespunzător ultimului loc de domiciliu un certificat pentru drept de vot, depunînd în acest scop o declaraţie şi anexînd copia actului de identitate. Acest mecanism legal a fost instituit de legiuitor pentru a-i oferi procesului electoral un caracter ordonat, organizat, predictibil, în scopul prevenirii dublărilor în listele electorale şi migraţiei excesive a alegătorilor dintr-o circumscripţie electorală în alta. Or, hotărîrea nr.3514 a instituit o altă regulă decît cea arătată la art.39 al Codului.

11. Instituirea unor noi reguli în perioada dintre cele două tururi ale alegerilor locale generale este în măsură să pericliteze buna desfăşurare a celui de-al doilea tur de scrutin, ceea ce în definitiv poate afecta integritatea procesului electoral în ansamblu şi imaginea instituţiei.