Hotărîre nr.36 din 08.12.97 cu privire la controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.454 din 14 mai 1997 "Privind unele încălcări ale legislaţiei de către Primăria municipiului Chişinău"

HOTĂRÎREA CURŢII CONSTITUŢIONALE cu privire la controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr. 454 din 14 mai 1997 "Privind unele încălcări ale legislaţiei de către Primăria municipiului Chişinău" Nr.36 din 08.12.97 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.86-87/39 din 25.12.1997 * * * ÎN NUMELE REPUBLICII MOLDOVA Curtea Constituţională în componenţa: Pavel BARBALAT - preşedinte Nicolae CHISEEV - judecător Mihai COTOROBAI - judecător-raportor Nicolae OSMOCHESCU - judecător Ion VASILATI - judecător cu participarea Ludmilei Zadorojnîi, grefier, deputatului în Parlament Ion Ungureanu, autorul sesizării, domnului Arcadie Capcelea, prim-vicedirector general al Departamentului Protecţia Mediului Înconjurător, reprezentantul Guvernului, în prezenţa secretarului Primăriei municipiului Chişinău, Vladimir Şerban, călăuzindu-se de art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituţia Republicii Moldova şi art. 4 alin. (1) lit. a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul cu privire la controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr. 454 din 14 mai 1997 "Privind unele încălcări ale legislaţiei de către Primăria municipiului Chişinău" (M.O., 1997, nr. 33-34, art. 379). Temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului în Parlament Ion Ungureanu, depusă la 27 iunie 1997 cu respectarea art. 24 şi 25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art. 4 alin. (2) şi (3), art. 38 şi 39 din Codul jurisdicţiei constituţionale. Sesizarea a fost acceptată spre examinare şi inclusă în ordinea de zi prin decizia Curţii Constituţionale din 29 septembrie 1997. Avînd în vedere materialele dosarului, audiind raportul prezentat de judecătorul-raportor, argumentele autorului sesizării şi ale reprezentantului Guvernului, precum şi explicaţiile reprezentantului Primăriei municipiului Chişinău, Curtea Constituţională a c o n s t a t a t: Potrivit Hotărîrii Guvernului nr. 454 din 14 mai 1997 "Privind unele încălcări ale legislaţiei de către Primăria municipiului Chişinău" (în continuare Hotărîrea Guvernului), ca urmare a controlului, efectuat de către Comisia creată printr-o dispoziţie a Guvernului, s-a constatat că Primăria municipiului Chişinău, serviciile ei de resort şi Departamentul Protecţia Mediului Înconjurător nu au respectat cerinţele legislaţiei privind modul de atribuire a terenului (dare în arendă), proiectare, avizare, aprobare şi expertizare, în modul stabilit, a documentaţiei de proiect, precum şi de executare a lucrărilor de construcţie a restaurantului "McDonalds" la intersecţia bd. Dacia şi bd. Decebal. Ca rezultat, au fost tăiaţi 30 de arbori, ceea ce a provocat revolta locatarilor din casele învecinate şi a opiniei publice din municipiul Chişinău. În scopul neadmiterii unor asemenea încălcări, Guvernul prin Hotărîrea sus-numită a interzis orice activitate de pregătire a terenului pentru construcţia restaurantului "McDonalds" de la intersecţia bd. Dacia şi bd. Decebal. Prin aceeaşi Hotărîre a Guvernului primarul municipiului Chişinău şi conducerea Departamentului Protecţia Mediului Înconjurător au fost avertizaţi asupra inadmisibilităţii adoptării de către Primăria municipiului a unor decizii ce vin în contradicţie cu legislaţia în vigoare şi cu planul general de dezvoltare a oraşului, asupra controlului insuficient privind respectarea legislaţiei în procesul expertizării ecologice. În legătură cu cazul dat Guvernul a considerat inoportună activitatea de mai departe în funcţiile deţinute a viceprimarului şi şefului Direcţiei generale arhitectură şi urbanism a municipiului Chişinău. Primăria municipiului Chişinău a fost obligată, de asemenea, în termenele stabilite, să examineze situaţia creată, să adopte deciziile respective privind răspunderea persoanelor vinovate, să elaboreze măsuri întru evitarea cazurilor similare, să aducă actele sale normative în concordanţă cu legislaţia în vigoare, de comun acord cu ministerele şi departamentele interesate să efectueze un control asupra realizării complexe a planului urbanistic general al municipiului Chişinău şi să prezinte Guvernului propuneri privind corectarea lui, să efectueze lucrările necesare pentru recultivarea terenului respectiv şi sădirea arborilor. Autorul sesizării consideră că la adoptarea Hotărîrii Guvernul a încălcat prevederile art. 1 alin. (3), art. 2 alin. (1), art. 14, 109, 112, 126 alin. (2) şi 127 din Constituţie, precum şi cadrul legal existent. În legătură cu aceasta el solicită declararea Hotărîrii Guvernului drept neconstituţională. Examinînd în complex problema ce constituie obiectul sesizării, Curtea Constituţională consideră că pentru elucidarea situaţiei este necesar să se determine în mod expres corelaţia dintre competenţele Guvernului şi atribuţiile administraţiei publice locale, să se precizeze gradul de subordonare a administraţiilor publice locale Guvernului în conformitate cu legislaţia în vigoare şi potrivit rolului pe care Constituţia îl rezervă puterii executive centrale. Conform capitolului VIII din Constituţie în Republica Moldova este recunoscută şi se garantează exercitarea administrării publice locale. Principiile de bază ale administrării publice locale sînt stipulate în art. 109 alin. (1) şi (2) din Constituţie. Administraţia publică în unităţile administrativ-teritoriale se întemeiază pe principiile autonomiei locale, ale descentralizării serviciilor publice, eligibilităţii autorităţilor administraţiei publice locale şi ale consultării cetăţenilor în problemele locale de interes deosebit. Autonomia priveşte atît organizarea şi funcţionarea administraţiei publice locale, cît şi gestiunea colectivităţilor pe care le reprezintă. Considerînd administraţia publică locală ca o parte componentă a autorităţilor publice statale, Constituţia obligă statul să contribuie la progresul şi protecţia administrării publice locale, care în limitele competenţelor sale este autonomă. Expresiile de drept ale autonomiei locale şi descentralizării serviciilor publice sînt fixate în art. 112 şi 113 din Constituţie şi sînt detaliate în legile organice privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova, privind administraţia publică locală, cu privire la impozitele şi taxele locale, în alte acte normative. Art. 112 din Constituţie prevede că autorităţile administraţiei publice, prin care se exercită autonomia locală în sate şi oraşe, sînt consiliile locale alese şi primarii aleşi. Consiliile locale şi primarii activează, în condiţiile legii, ca autorităţi administrative autonome şi rezolvă treburile publice din sate şi oraşe. Autonomia locală înseamnă dreptul colectivităţilor de a-şi satisface propriile interese legale fără amestecul autorităţilor centrale, ea constituie un complex de atribuţii date în competenţa organelor de administrare publică locală. Atribuţiile transmise acestor organe sînt reglementate de lege, iar statul exercită, prin forme specifice, controlul asupra modului în care ele se execută. Potrivit art. 96 din Constituţie, Guvernul asigură realizarea politicii interne şi externe a statului şi exercită conducerea generală a administraţiei publice. Pentru asigurarea principiilor autonomiei locale, ale descentralizării serviciilor publice, Guvernul, călăuzindu-se de prevederile Constituţiei, Legii privind administraţia publică locală, ale altor legi în domeniu, exercită conducerea generală în teritoriu prin intermediul serviciilor publice centrale de specialitate. În cazurile în care hotărîrile organelor administraţiei publice locale contravin Constituţiei, altor legi, Guvernul, în temeiul art. 19 pct. 4) din Legea cu privire la Guvern, art. 89 din Legea privind administraţia publică locală, le poate suspenda şi contesta în instanţa judecătorească. Autonomia locală şi descentralizarea serviciilor publice reprezintă principiile definitorii în organizarea sistemului de administrare publică locală conform standardelor internaţionale, acestea fiind elucidate în Carta Europeană "Exerciţiul autonom al puterii locale", adoptată la Strasbourg la 15 octombrie 1985, ratificată prin Hotărîrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 1253-XIII din 16 iulie 1997. Conceptul de autonomie locală, consfinţit în Cartă, cuprinde dreptul şi capacitatea efectivă ale colectivităţilor locale de a rezolva şi de a gestiona, în cadrul legii, sub propria lor responsabilitate şi în favoarea populaţiei, o parte importantă din treburile publice. Conform prevederilor art. 8 din Carta Europeană, orice control administrativ asupra colectivităţilor locale nu poate fi exercitat decît în conformitate cu cazurile prevăzute de Constituţie sau de lege. E de menţionat faptul că controlul administrativ poate, totuşi, să cuprindă un control de oportunitate exercitat de autorităţile de nivel superior vizavi de sarcinile a căror execuţie este delegată colectivităţilor locale, dar orice control administrativ al acţiunii colectivităţilor locale trebuie să asigure respectul legalităţii şi principiilor constituţionale. Controlul administrativ al colectivităţilor locale trebuie să fie exercitat respectîndu-se raportul între amploarea intervenţiei autorităţii care exercită controlul şi importanţa intereselor pe care ea înţelege a le menţine. Curtea Constituţională constată că, adoptînd Hotărîrea nr. 454, Guvernul şi-a arogat dreptul de gestionare directă a activităţii Primăriei municipiului Chişinău, ceea ce contravine prevederilor Constituţiei, reglementărilor actelor internaţionale, care consfinţesc principiile fundamentale de autonomie locală şi descentralizare a serviciilor publice. Prin Hotărîrea sa Guvernul a stopat, de fapt, acţiunea Deciziei Primăriei municipiului Chişinău nr. 33/12-28 din 26 decembrie 1996 "Cu privire la darea în arendă a unui lot de pămînt din bd. Dacia, colţ cu bd. Decebal, firmei "McDonalds din Moldova" S.R.L.". În mod arbitrar a fost constatată vinovăţia funcţionarilor publici ai unui organ al administraţiei publice locale, inclusiv cu funcţii elective (viceprimarului Primăriei), prin însărcinările respective, cu caracter obligatoriu, au fost restrînse atribuţiile Primăriei municipiului Chişinău. Aceste prevederi contravin art. 11 din Legea privind statutul municipiului Chişinău nr. 431-XIII din 19 aprilie 1995, care stipulează că competenţa cu care sînt învestite autorităţile administraţiei publice ale municipiului este deplină şi întreagă. Ea nu poate fi contestată sau limitată de nici o autoritate publică ierarhic superioară decît în condiţiile legii. Potrivit Regulilor de elaborare a proiectelor actelor normative, prezentate Guvernului, aprobate prin Hotărîrea Guvernului nr. 699 din 21 septembrie 1994 (p. 4 şi 5 din Reguli), proiectul de hotărîre a Guvernului se elaborează sub formă de: act care conţine noi norme de drept, impuse de necesitatea modificării reglementării unor sau altor feluri de relaţii sociale; act privind modificarea, completarea sau abrogarea actului sau actelor adoptate anterior; act cu privire la extinderea, suspendarea sau limitarea acţiunii uneia sau mai multor norme în vigoare; act de unificare (consolidare) a unor acte în vigoare într-un act unic nou. Deci, se impune concluzia că proiectele de hotărîri ale Guvernului trebuie să fie elaborate în conformitate cu exigenţele legislaţiei în vigoare, inclusiv cu exigenţele propriei sale Hotărîri. În virtutea celor expuse, Curtea Constituţională constată că Hotărîrea Guvernului nr. 454 din 14 mai 1997 nu corespunde art. 1, 109, 112, 126, 127 din Constiuţia Republicii Moldova, stipulărilor legale existente referitoare la edificarea statului democratic de drept, principiilor fundamentale privind proprietatea, ale administrării publice locale şi reglementărilor dreptului internaţional în materie. Pentru motivele menţionate, în temeiul art. 7 şi 140 din Constituţia Republicii Moldova, art. 62 lit. a) din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională H O T Ă R Ă Ş T E: 1. Hotărîrea Guvernului nr. 454 din 14 mai 1997 "Privind unele încălcări ale legislaţiei de către Primăria municipiului Chişinău" este neconstituţională. 2. Prezenta Hotărîre intră în vigoare la data adoptării, este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac şi se publică în "Monitorul Oficial al Republicii Moldova". PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE Pavel BARBALAT Chişinău, 8 decembrie 1997. Nr. 36.