Hotărîre nr.40 din 16.06.2000 privind rezultatele controlului asupra legalităţii procesului deetatizării şi privatizării Întreprinderii de Stat "Fabrica de bere din or. Chişinău" (actualmente ÎM "Vitanta-Intravest" S.A.)

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra legalităţii procesului deetatizării şi privatizării Întreprinderii de Stat "Fabrica de bere din or. Chişinău" (actualmente ÎM "Vitanta-Intravest" S.A.) Nr.40 din 16.06.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.141-143/32 din 09.11.2000 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, examinînd rezultatele controlului asupra legalităţii procesului deetatizării şi privatizării Întreprinderii de Stat "Fabrica de bere din or. Chişinău" (actualmente ÎM "Vitanta-Intravest" S.A.), în prezenţa şefei Direcţiei expertiză financiară a Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat dna E. Bordian, şefului Direcţiei expertiză juridică dl L. Cojocaru, viceministrului agriculturii şi industriei prelucrătoare dl C. Sîrghi, directorului general al întreprinderii dl Ia. Tihman, contabilului-şef dna E. Minciuna, a c o n s t a t a t: ÎM "Vitanta-Intravest" a fost fondată în baza Hotărîrii nr. 659 din 22.09.95 "Cu privire la unele măsuri de sporire a producţiei şi ridicare a calităţii berii şi a băuturilor nealcoolice în republică" (care n-a fost publicată în Monitorul Oficial şi, deci, nu are putere juridică). Această hotărîre a fost adoptată la propunerea fondatorilor S.A. "F.B.C. Vitanta" şi ÎM "Vitanta-Intravest" S.A. cu păstrarea denumirii ultimului fondator pentru societatea nou-formată. Fondarea ÎM "Vitanta-Intravest" S.A. a fost efectuată cu devieri de la Programul de stat de privatizare pentru anii 1995-1996, adoptat prin Legea nr. 390-XIII din 15.03.95, care prevedea privatizarea a 60% de acţiuni care aparţineau statului ca un pachet unic contra mijloace băneşti. Estimarea patrimoniului de stat al întreprinderii nou-fondate n-a fost efectuată corect. La baza estimării patrimoniului de stat au fost puse calculele pentru privatizarea contra bonuri patrimoniale a fostei Întreprinderi de Stat "Fabrica de bere din Chişinău". Astfel, printre obiectele patrimoniului de stat, aflate la dispoziţia ÎM "Vitanta-Intravest" S.A., dar nesupuse evaluării, conform prevederilor actelor normative în vigoare, pot fi enumerate: fondurile fixe, utilajul pentru instalare, construcţiile capitale, rezervele de mijloace materiale, producţia finită şi nefinită, datoria debitoare, resursele naturale (sonda arteziană), loturile de pămînt cu suprafaţa de 8,75 ha (centrul oraşului - str. Sfatul Ţării, cu valoarea reală de circa 1,5 mil. lei) şi 7,5 ha (str. Uzinelor, 177), altă avere a statului, aflată în posesia întreprinderii. Valoarea de bilanţ numai a unora dintre aceste obiecte, la data fondării întreprinderii mixte în cauză, constituia peste 20,0 mil. lei. Potrivit art. 9, pct. 2 din Legea privind investiţiile străine nr. 998-XII din 1.04.92, toate depunerile în capitalul statutar al întreprinderilor mixte se evaluează conform înţelegerilor dintre fondatorii acestora în baza preţurilor pieţei mondiale. Însă, conform avizului expertizei, efectuate de către firma "Economservice", în persoana dnei T. Martînova, la preţuri mondiale au fost evaluate numai depunerile firmei din Cnezatul Liechtenstein "Intravest Finance and Investment Company Limited" sub formă de cîteva tipuri de utilaj (10). Deşi, conform proiectului de investiţii, aprobat de către adunarea generală a acţionarilor, depunerile investitorului străin sub formă de utilaj au atins suma de 20,6 mil. lei (4,6 mil. dol. SUA), analiza respectării structurii depunerilor denotă că intrările de utilaj neprevăzute de proiect constituie suma de 11,0 mil. lei (2,4 mil. dol. SUA), sau 53 la sută din toate depunerile. Aceasta înseamnă că investitorul străin a încălcat flagrant prevederile proiectului de investiţii, investind în utilaj inutil. Astfel, mare parte din acest utilaj (circa 30 la sută, sau 1427 mii dol.SUA), montat încă în noiembrie 1996 (o linie în valoare de 980,0 mii dol. SUA şi alt utilaj în valoare de 447,0 mii dol.SUA), pînă la finele controlului nu este dat în exploatare, uzîndu-se fizic şi moral. De menţionat că pînă la finele controlului nu s-a asigurat importarea şi montarea liniei de turnare a berii în sticle de 0,5 litri în valoare de 4,0 mil. lei (300,0 mii dol. SUA), a liniei de turnare a berii în sticle de 0,33 litri în valoare de 6,8 mil. lei (1,5 mil. dol. SUA). Nu s-a asigurat îndeplinirea volumelor lucrărilor de reconstrucţie a secţiilor de fierbere şi fermentare ale fabricii în valoare de 5,9 mil. lei (1,3 mil. dol. SUA). Rezultatele controlului asupra raţionalităţii şi eficacităţii proiectului de investiţii denotă că neîndeplinirea de către investitorul străin - firma din Cnezatul Liechtenstein "Intravest Finance and Investment Company Limited" a condiţiilor tehnice ale proiectului de investiţii, în special nerespectarea structurii depunerilor de utilaj, s-a răsfrînt negativ asupra îndeplinirii indicilor atît privind activitatea de producţie, cît şi activitatea economico-financiară. Proiectul de investiţii prevedea sporirea volumului de producţie a mărfurilor pînă la 65,0 mil. lei anual, adică de 3,8 ori mai mult decît volumul atins în anul 1994 şi de 1,4 ori mai mare decît capacitatea de producţie a Fabricii de bere din Chişinău "Vitanta" S.A. Acest nivel aproape a fost atins (în anul 1999 volumul producţiei de mărfuri a constituit circa 63,0 mil. lei) nu datorită sporirii volumului de producţie în asortimentul prevăzut de proiectul de investiţii, ci datorită majorării preţurilor la bere, băuturile nealcoolice, apa minerală. Astfel, sporirea producţiei de bere fiind prevăzută pînă la 5,0 mil. dal anual, volumul atins în anul 1999 a constituit doar circa 1,9 mil. dal sau numai 37,6 la sută din mărimea prevăzută de proiect, în timp ce în anul 1994 (înainte de fondarea ÎM "Vitanta-Intravest" S.A.) acest volum a alcătuit 1,6 mil. dal, adică indicele dat a rămas la nivelul de start. Sporirea producţiei băuturilor nealcoolice fiind prevăzută în mărime de pînă la 2,0 mil. dal anual, volumul atins în anul 1999 a constituit doar 0,5 mil. dal, sau numai 25,0 la sută din volumul prevăzut, în timp ce în anul 1994 acest volum a fost de 0,6 mil. dal, adică şi acest indice n-a fost îndeplinit. Sporirea producţiei de apă minerală fiind prevăzută în mărime de pînă la 12,0 mil. sticle, volumul atins în anul 1999 a constituit 10,8 mil. sticle, sau 90,0 la sută din volumul prevăzut, pe cînd în anul 1994 - 5,9 mil. sticle. Deşi producţia de apă minerală a sporit, nivelul prevăzut de proiect n-a fost îndeplinit. Deşi proiectul de investiţii a prevăzut reducerea cheltuielilor de producţie încă în anul 1996 cu 20,0 la sută, acestea, dimpotrivă, au fost majorate cu circa 13,0 la sută, stabilizîndu-se ulterior. Totodată, e de menţionat că dacă încă în anul 1994 Fabrica de bere din Chişinău "Vitanta" S.A. a vărsat în buget, ca impozit pe venit, 1,9 mil. lei, în anul 1998 - 347,0 mii lei, iar în anul 1999 - şi mai puţin, numai 82,0 mii lei, sau 0,04 la sută din suma transferată de către Fabrica de bere din Chişinău "Vitanta" S.A. în anul 1994. Realizarea proiectului de investiţii presupunea îndeplinirea de către ÎM "Vitanta-Intravest" S.A. şi a altor indici (sporirea livrărilor la export, creşterea intrărilor în valută străină), care, de asemenea, n-au fost îndepliniţi. Mai mult decît atît, datorită nivelului scăzut al responsabilităţii factorilor de decizie ai organelor de resort, în primul rînd ai Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (dl A. Oleinic), fără nici o argumentare tehnico-economică, întreg pachetul de acţiuni ale statului (413921 bucăţi) în iunie 1999 a fost vîndut firmei "Intravest Finance and Investment Company Limited" la un preţ de numai 25,0 lei pentru fiecare acţiune, adică la un preţ simbolic. Astfel, firma în cauză a devenit proprietarul Fabricii de bere din Chişinău "Vitanta" S.A., procurînd-o la un preţ de numai 10,3 mil. lei. Preţul de 25,0 lei pentru o acţiune, utilizat la înstrăinarea pachetului de acţiuni ale statului, este preţul stabilit pentru efectuarea privatizării contra bonuri patrimoniale, care a fost calculat conform valorii estimative numai a mijloacelor fixe şi la situaţia din 1.01.94. Rezultatele controlului denotă că valoarea a numai 35 tipuri de mijloace fixe din patrimoniul statului (acţiunile care au fost vîndute firmei "Intravest Finance and Investment Company Limited") a fost diminuată cu 17,2 mil. lei, iar pe fiecare tip de mijloace fixe - de la 5 pînă la 1155 ori. Mai mult decît atît, în preţul acţiunilor n-a fost inclusă valoarea multor bunuri, inclusiv valoarea unor resurse naturale (sonda arteziană), a loturilor de pămînt cu suprafaţa de 8,75 ha (centrul oraşului - str. Sfatul Ţării, cu valoarea reală de circa 1,5 mil. lei) şi 7,5 ha (str. Uzinelor 177), a altei averi a statului, aflată la dispoziţia întreprinderii, a cărei valoare (fără a fi indexată în anul 1996), la situaţia din 1.01.94, constituia circa 900,0 mii lei. Astfel, la Departamentul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (dl A. Oleinic) nu s-a asigurat respectarea cerinţelor, indicaţiilor metodologice privind determinarea valorii estimative a complexului patrimonial al întreprinderii - Fabrica de bere din Chişinău "Vitanta" S.A., şi a preţului de vînzare a acţiunilor statului conform prevederilor pct. 3, 4-9, 12-19 din anexa nr. 6 la Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1056 din 12.11.97. De asemenea, nu s-au respectat cerinţele art. 3 din Regulamentul privind vînzarea acţiunilor statului la Bursa de Valori a Moldovei, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 506 din 18.05.98, în privinţa stabilirii, conform prevederilor legislaţiei în vigoare, a preţului iniţial de vînzare a acţiunilor statului la Bursa de Valori. De menţionat că numai datorită unor acţiuni de tărăgănare de către factorii de decizie ai organelor de resort, în primul rînd - ai Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat, a termenului de privatizare a Fabricii de bere din Chişinău "Vitanta" S.A., efectuată în contradicţie cu prevederile legislaţiei în vigoare privind privatizarea şi administrarea proprietăţii publice, statul a ratat venituri în mărime de circa 1 mil. dolari SUA, deoarece preţul nominal, stabilit încă în anul 1995 în mărime de 9,4 mil. lei pentru întreg pachetul de acţiuni ale statului (25 lei pentru o acţiune) şi de 10,3 mil. lei - în anul 1999, comparativ cu creşterea cursului dolarului, s-a diminuat de circa două ori. Curtea de Conturi, ţinînd cont de natura, gravitatea şi consecinţele încălcărilor şi neajunsurilor depistate în procesul deetatizării şi privatizării Întreprinderii de Stat "Fabrica de bere din Chişinău (actualmente ÎM "Vitanta-Intravest" S.A.) şi în baza prevederilor art. 25 din Legea privind Curtea de Conturi nr. 312-XIII din 8.12.94, h o t ă r ă ş t e : 1. A menţiona încălcarea de către factorii de decizie ai fostului Minister al Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat a prevederilor actelor normative şi legislative în vigoare la privatizarea cotei de stat în S.A. "Vitanta-Intravest" şi a informa Guvernul, Parlamentul şi Preşedintele Republicii Moldova pentru posibilă luare de atitudine. 2. A cere de la Ministerul Economiei şi Reformelor (dl A. Cucu) efectuarea în termen de 3 luni a unei expertize de stat a corectitudinii evaluării proprietăţii de stat introduse în capitalul statutar al ÎM "Vitanta-Intravest" S.A. şi întreprinderea măsurilor de rigoare conform legislaţiei. 3. Despre rezultatele expertizei prevăzute în pct. 2 şi măsurile întreprinse, Curtea de Conturi va fi informată pînă la 1 noiembrie 2000. 4. Prezenta Hotărîre poate fi atacată la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 16 iunie 2000. Nr. 40.