Hotărîre nr.4341 din 08.12.2015 cu privire la aprobarea Planului strategic al Comisiei Electorale Centrale pentru anii 2016-2019

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Î R E

cu privire la aprobarea Planului strategic al Comisiei

Electorale Centrale pentru anii 2016-2019

nr. 4341  din  08.12.2015

 (în vigoare 08.12.2015) 

Monitorul Oficial al R.Moldova nr. 25-30 art. 164 din 05.02.2016

* * *

În scopul asigurării unei administrări strategice şi eficiente a activităţilor Comisiei Electorale Centrale, precum şi în temeiul art.18 din Codul electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă, conform anexei, Planul strategic al Comisiei Electorale Centrale pentru anii 2016-2019.

2. Prezenta hotărîre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe site-ul oficial al Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Aprobat

prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale

nr.4341 din 8 decembrie 2015

INTRODUCERE

Comisia Electorală Centrală (în continuare – CEC) este organ de stat independent, înfiinţat pentru realizarea politicii electorale în scopul unei bune desfăşurări a alegerilor, pentru supravegherea şi controlul respectării prevederilor legale privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale.

În activitatea sa, Comisia se călăuzeşte de Constituţia Republicii Moldova, de Codul electoral, de legile şi hotărîrile Parlamentului, de decretele Preşedintelui Republicii Moldova, de ordonanţele şi hotărîrile Guvernului, de tratatele internaţionale în domeniu la care Republica Moldova este parte, de Regulamentul cu privire la activitatea CEC şi de alte acte normative.

În calitatea sa de autoritate electorală ierarhic superioară a statului, Comisia este chemată să asigure exprimarea voinţei libere a tuturor cetăţenilor, bărbaţi şi femei, cu drept de vot în cadrul alegerilor şi referendumurilor, prin apărarea şi promovarea principiilor democratice şi normelor de drept electoral.

CEC stabileşte obiective strategice şi operaţionale pe care urmează să le realizeze într-o anumită perioadă de timp, avînd orientarea clară spre cerinţele atît a alegătorilor, cît şi a altor părţi interesate, în scopul îmbunătăţirii continue a procesului electoral.

Planul strategic al Comisiei Electorale Centrale (în continuare – Plan) constituie principalul document de planificare managerială şi strategică a activităţii Comisiei, care vizează organizarea şi desfăşurarea alegerilor şi referendumurilor, precum şi domeniul finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale. Din această perspectivă CEC stabileşte obiective strategice şi acţiuni concrete menite să atingă obiectivele propuse, analizează şi evaluează activităţile precedente propunîndu-şi măsuri de îmbunătăţire. Documentul reflectă şi lacunele în ceea ce priveşte capacităţile CEC de realizare a misiunii sale.

Planificarea strategică trasează priorităţile Comisiei în domeniul său de activitate, printre care asigurarea egalităţii de gen, crearea condiţiilor pentru participarea nestingherită a tuturor categoriilor de alegători la procesul electoral, modernizarea procesului electoral prin aplicarea tehnologiilor informaţionale şi diversificarea mecanismelor de management în serviciul public.

Primul plan strategic al CEC a cuprins perioada anilor 2012 – 2015. Actualul plan strategic prevede acţiuni pentru următorii patru ani, 2016 – 2019. Cel de-al doilea Plan este parte a unui proces de planificare continuu, ciclic şi repetitiv, include noi obiective şi acţiuni strategice complexe care vor constitui un vector de dezvoltare şi modernizare a procesului electoral pentru aceşti ani, timp în care se vor organiza diferite tipuri de alegeri, dar şi un şir de acţiuni în vederea creşterii egalităţii de şanse pentru toate categoriile de cetăţeni cu drept de vot şi accesibilităţii procesului electoral.

Comisia tinde să dobîndească o vizibilitate crescută în cadrul serviciului public din Republica Moldova şi în rîndul părţilor interesate, de asemenea să sporească importanţa organelor electorale inferioare în sprijinul realizării misiunii organului electoral superior, dar şi să aibă un impact real şi pozitiv asupra dezvoltării democraţiei în ţara noastră.

La elaborarea Planului s-au luat în considerare prevederile legislative şi normative în vigoare, cele mai bune practici internaţionale şi naţionale în domeniul electoral din ultimii ani, recomandările cuprinse în rapoartele întocmite de misiunile de observatori care au participat la monitorizarea alegerilor din ultimii patru ani, recomandările partenerilor de dezvoltare şi ale organizaţiilor neguvernamentale. Prezentul Plan este întocmit în concordanţă cu prevederile Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.176 din 22 martie 2011 "Cu privire la aprobarea Metodologiei de elaborare a programelor de dezvoltare strategică ale autorităţilor administraţiei publice centrale" şi are drept scop stabilirea pe termen mediu a priorităţilor şi planificarea organizaţională în cadrul Comisiei Electorale Centrale, instituţionalizarea măsurilor privind promovarea egalităţii de gen în cadrul procesului electoral.

În vederea elaborării Planului strategic pentru perioada 2016-2019, prin Dispoziţia din 10 iulie 2014 a preşedintelui CEC, a fost creat un grup de lucru constituit din membri ai Comisiei şi funcţionari ai subdiviziunilor Aparatului CEC. Grupul de lucru, format din 12 membri, a avut sarcina de a evalua nivelul de implementare a Planului strategic pentru anii 2012-2015 şi a stabili noi obiective strategice. În acest scop membrii grupului de lucru s-au întrunit în mai multe şedinţe, în cadrul cărora s-a analizat situaţia curentă din instituţie, impactul factorilor interni şi ai celor externi asupra performanţei instituţionale.

Datorită suportului Programului Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), în speţă al proiectului "Programul Democraţie/Alegeri", grupul de lucru a beneficiat de asistenţă metodologică şi consultanţă din partea experţilor internaţionali. Procesul de elaborare a Planului strategic a fost realizat într-un mod participativ prin implicarea membrilor Comisiei şi funcţionarilor subdiviziunilor structurale ale Aparatului CEC.

Planul strategic al Comisiei Electorale Centrale pentru anii 2016-2019 este structurat pe următoarele compartimente:

√ Misiunea. Viziunea. Valorile instituţiei

√ Descrierea situaţiei curente

√ Analiza SWOT

√ Direcţii strategice, obiective şi activităţi

√ Mecanismul de monitorizare şi evaluare

√ Concluzii

√ Anexe

Pe baza obiectivelor şi acţiunilor strategice stabilite în prezentul Plan vor fi elaborate planurile anuale de acţiuni ale Comisiei Electorale Centrale şi ale subdiviziunilor Aparatului Comisiei.

MISIUNE. VIZIUNE. VALORI

Misiunea Comisiei Electorale Centrale exprimă scopul fundamental al instituţiei stabilit de Codul electoral.

"Misiunea Comisiei Electorale Centrale este asigurarea condiţiilor optime pentru ca toţi cetăţenii Republicii Moldova să-şi poată exercita nestingherit dreptul constituţional de a alege şi de a fi aleşi în cadrul unor alegeri libere şi corecte".

Misiunea este una realizabilă, precisă şi care reflectă valorile şi cultura Comisiei Electorale Centrale.

Viziunea Comisiei Electorale Centrale reprezintă aspiraţia sa pentru viitor, constituind punctul de plecare în formularea obiectivelor strategice.

"O instituţie deschisă, transparentă şi profesionistă care este în permanenţă pregătită să-şi îndeplinească atribuţiile la cel mai înalt nivel asigurînd un cadru electoral accesibil în care toţi cetăţenii au încredere".

Valorile Comisiei Electorale Centrale sînt principiile de bază, menţinute de-a lungul timpului, care ghidează activitatea de zi cu zi şi la care sînt aliniate toate deciziile luate.

Integritate: CEC îşi va desfăşura activităţile într-o manieră onestă, sinceră şi corespunzătoare aşteptărilor părţilor implicate în procesul electoral, va întreprinde toate măsurile rezonabile pentru a preveni faptele rău intenţionate.

Independenţă: CEC îşi va îndeplini atribuţiile şi va lua decizii fără a fi influenţată sau controlată de instituţii guvernamentale, partide politice sau terţe organizaţii, fiind convinsă că independenţa este premisa necesară pentru imparţialitate.

Imparţialitate: CEC îşi va exercita atribuţiile în afara oricăror conflicte de interese, va trata fără părtinire toţi participanţii la alegeri în mod echitabil şi fără a oferi avantaj unor tendinţe politice sau grupuri de interese.

Transparenţă: CEC va fi întotdeauna deschisă către toate părţile implicate în procesul electoral, va manifesta o atitudine transparentă şi imparţială în procesul decizional şi corectitudine în toate activităţile sale.

Responsabilitate şi profesionalism: CEC îşi va asuma răspunderea deplină pentru acţiunile sale şi va fi responsabilă în faţa poporului Republicii Moldova şi a partenerilor săi, va tinde să asigure un personal bine pregătit, competent, sensibil la dimensiunea de gen şi sigur de sine, va prelua cele mai bune practici internaţionale.

Credibilitate: CEC se va strădui să se bucure de încrederea tuturor cetăţenilor Republicii Moldova şi comunităţii internaţionale prin calitatea serviciilor oferite în procesul electoral.

Receptivitate: CEC va fi receptivă la nevoile alegătorilor şi va întreprinde măsuri pentru ca procesul electoral să fie accesibil tuturor categoriilor de cetăţeni.

Inovaţie: CEC va aplica metode şi tehnologii moderne pentru perfecţionarea procesului electoral. În activitatea sa, CEC va fi mereu orientată spre creşterea performanţei sale, care, în mod sigur, se poate obţine prin inovaţie.

Orientare spre cetăţean şi incluziunea-gender: întreaga activitate a instituţiei va fi orientată spre beneficiul interesului public, va construi relaţii eficiente cu toţi alegătorii, punîndu-le la dispoziţie servicii de încredere şi la standarde înalte în corespundere cu necesităţile şi interesele specifice ale tuturor categoriilor de alegători. CEC va oferi cetăţenilor, partidelor politice şi altor organizaţii social-politice, mass-media şi societăţii civile oportunităţi multiple şi egale de informare, consultare şi participare, asigurînd accesibilitatea informaţiilor şi serviciilor sale.

DESCRIEREA SITUAŢIEI CURENTE

Planificarea strategică este un proces ciclic şi sistematic prin care Comisia Electorală Centrală îşi defineşte anumite priorităţi pentru a-şi îndeplini misiunea, în acord cu evoluţia mediului în care îşi desfăşoară activitatea. Acest proces de planificare strategică constituie un element indispensabil în activitatea Comisiei, el constă în trasarea obiectivelor şi direcţiilor de urmat, vizează şi etapele necesare pentru realizarea acestora.

În activitatea sa, Comisia este asistată de un aparat ale cărui structură şi efectiv-limită se aprobă de către aceasta. Personalul Aparatului CEC este compus din funcţionari publici, supuşi reglementărilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, şi personal contractual care desfăşoară activităţi auxiliare, supus reglementărilor legislaţiei muncii.

În afară de atribuţiile prevăzute de Codul electoral, Comisia are responsabilităţi privind modernizarea şi automatizarea procesului electoral conform Concepţiei SIAS "Alegeri" descrise în Legea nr.101 din 15 mai 2008.

În acest sens, în perioada 2012-2015, Comisia a iniţiat şi realizat un şir de activităţi în scopul alinierii la progresele tehnologice şi inovaţiile în domeniul electoral, care devin disponibile, sigure şi care oferă oportunităţi de creştere a accesibilităţii procesului electoral, punînd la dispoziţie metode eficiente de înregistrare a alegătorilor sau de exercitare a votului la distanţă, cu respectarea confidenţialităţii datelor cu caracter personal.

Astfel, realizînd atribuţiile prevăzute de Codul electoral de studiere a modalităţii organizării şi desfăşurării alegerilor şi înaintare către Guvern şi Parlament a propunerilor menite să perfecţioneze legislaţia şi procedurile electorale, Comisia în ultimii ani a pus accent pe studierea şi implementarea noilor soluţii tehnice, astfel încît către următoarele alegeri parlamentare ordinare să fie testate metode alternative de exercitare a votului, îndeosebi votarea la distanţă, prin intermediul sistemelor electronice.

Automatizarea tuturor etapelor procesului electoral permite diminuarea substanţială a muncii manuale şi eficientizarea controlului asupra legalităţii şi transparenţei procesului electoral. Mijloacele de comunicare moderne şi tehnologiile informaţionale sînt, pe de o parte, elemente critice în realizarea obiectivelor strategice şi în asigurarea creşterii continue a încrederii cetăţenilor, însă, pe de altă parte, acestea trebuie să garanteze integritatea procesului electoral, necompromiterea acestuia.

Pornind de la acest deziderat, începînd cu anul 2014, Comisia Electorală Centrală îşi desfăşoară activitatea în baza unui Sistem Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei în conformitate cu standardele internaţionale ISO 9001:2008 şi ISO/IEC 27001:2013. Introducerea acestui sistem în cadrul CEC a permis o mai bună structurare a responsabilităţilor, sporirea calităţii serviciilor publice prestate de Comisie, identificarea şi dezvoltarea mecanismelor pentru consolidarea încrederii cetăţenilor în organele şi procesele electorale. În acelaşi timp, implementarea unui Sistem Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei asigură respectarea strictă a cerinţelor cu privire la protecţia datelor cu caracter personal, conferă siguranţă, confidenţialitate, integritate şi disponibilitate resurselor informaţionale ale Comisiei şi garantează protejarea informaţiei de accesul neautorizat.

În perioada 2012-2015 Comisia Electorală Centrală a realizat activităţi de implementare graduală a Registrului de stat al alegătorilor, sistem informaţional unic integrat de evidenţă a alegătorilor din Republica Moldova, destinat colectării, stocării, actualizării şi analizei informaţiei despre cetăţenii care au atins vîrsta de 18 ani şi nu sînt legal limitaţi în drepturile lor civile. Iniţial testările au fost realizate în cadrul mai multor referendumuri şi alegeri noi în diferite localităţi, astfel încît la alegerile parlamentare din noiembrie 2014 şi cele locale generale din iunie 2015 Registrul de stat al alegătorilor a fost aplicat la nivel naţional, în toate secţiile de votare.

De asemenea, Comisia Electorală Centrală a înregistrat un progres continuu în automatizarea activităţilor electorale, în cadrul ultimelor două scrutine fiind dezvoltate şi implementate o parte din modulele SIAS "Alegeri": blocurile de funcţii "Pregătirea", "Votarea", "Concurenţii" şi "Rotaţia".

Republica Moldova este parte la şapte tratate ONU cu privire la drepturile omului, cele mai importante pentru CEC fiind: Pactul internaţional cu privire la drepturile civile şi politice, Convenţia internaţională privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasială, Convenţia internaţională privind eliminarea tuturor formelor de discriminare împotriva femeilor şi Convenţia privind drepturile persoanelor cu dizabilităţi.

Conducîndu-se de Constituţie, de angajamentele asumate de Republica Moldova prin ratificarea Convenţiei ONU privind drepturile persoanelor cu dizabilităţi, precum şi de recomandările în domeniul electoral ale organismelor regionale, cum ar fi OSCE şi CoE, dar şi în scopul implementării Legii nr.60 din 30 martie 2012 privind incluziunea socială a persoanelor cu dizabilităţi, în calitatea sa de organ de stat înfiinţat pentru realizarea politicii electorale în scopul unei bune desfăşurări a alegerilor, Comisia Electorală Centrală întreprinde tot mai multe măsuri care să asigure condiţii de participare neasistată la alegeri a persoanelor cu dizabilităţi în vederea realizării drepturilor constituţionale ale acestora.

Conform Legii nr.5 din 9 februarie 2006 cu privire la asigurarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi, CEC a creat în structura sa unitatea gender. În scopul integrării principiului egalităţii de gen în procesul electoral, în special în politicile, programele, practicile şi procesul de luare a deciziilor, Comisia Electorală Centrală a implementat în ultimii doi ani Planul de acţiune privind asigurarea respectării principiului egalităţii între femei şi bărbaţi în procesul electoral şi a depus eforturi pentru integrarea dimensiunii de gen în toate activităţile sale. Acest obiectiv se regăseşte şi în Planul strategic al CEC pentru anii 2016-2019.

În urma modificărilor operate la Codul electoral, precum şi la legislaţia conexă, determinate inclusiv de angajamentul Republicii Moldova de ajustare a cadrului legal la standardele internaţionale, precum şi de necesitatea lichidării unor lacune şi contradicţii din reglementările existente, au fost adoptate noi acte normative ale Comisiei şi revizuite cele existente în vederea asigurării aplicării uniforme a legislaţiei electorale, îndeosebi a celei privind finanţarea partidelor politice şi a procedurilor electorale, în acest sens fiind create mai multe grupuri de lucru interinstituţionale.

În cadrul activităţii de modernizare a infrastructurii secţiilor de votare, la scrutinele desfăşurate în 2014 şi 2015, Comisia Electorală Centrală a dotat secţiile de votare, inclusiv cele deschise în străinătate, cu cabine şi urne de vot uniformizate.

Buna organizare şi desfăşurare a alegerilor, cu respectarea prevederilor legale, depinde într-o mare măsură de nivelul de pregătire profesională a persoanelor antrenate în procesul electoral. Începînd cu anul 2012, procesul de instruire a funcţionarilor electorali este realizat într-un mod eficient de Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral (în continuare – CICDE), care este o instituţie publică, fondată de Comisia Electorală Centrală în scopul sporirii calificării funcţionarilor electorali, perfecţionării profesionale continue a acestora, precum şi a altor subiecţi implicaţi în procesul electoral.

Respectul faţă de electorat şi responsabilitatea socială a CEC se manifestă inclusiv prin elaborarea şi implementarea în comun cu CICDE a programelor de educaţie electorală şi informare a cetăţenilor, prin organizarea meselor rotunde, seminarelor, conferinţelor, cluburilor de discuţii şi altor evenimente (Ziua internaţională a alegerilor, Ziua tînărului alegător, Ziua uşilor deschise) la care sînt invitaţi alegătorii, reprezentanţii partidelor politice, organizaţiilor neguvernamentale, mass-media şi ai altor instituţii interesate.

Realizarea Planului strategic pentru anii 2012-2015 se datorează nu numai profesionalismului persoanelor antrenate în activitatea CEC, ci şi asistenţei multilaterale oferite de partenerii de dezvoltare, cum ar fi Uniunea Europeană, Consiliul Europei, PNUD Moldova.

Acestea sînt progresele, dar mai este mult de făcut pentru a perfecţiona şi moderniza procesele electorale. Din această perspectivă, Comisia intenţionează să îşi asume cu toată responsabilitatea prerogativa de supraveghere a respectării prevederilor legale privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale şi să devină principalul promotorul al automatizării procesului electoral din Republica Moldova, astfel încît toţi actorii electorali să acţioneze pe principii egale, iar alegătorii să aibă încredere în corectitudinea procesului electoral.

La momentul elaborării Planului strategic al CEC pentru perioada 2016-2019, structura Aparatului CEC include un şef de aparat, 6 direcţii şi 3 servicii autonome. Conform statelor de personal aprobate, Aparatul are 37 de unităţi, în prezent ocupate de 19 femei şi 13 bărbaţi (5 funcţii vacante), majoritatea funcţionarilor avînd vîrsta cuprinsă între 25 şi 40 de ani.

Organigrama şi informaţii detaliate cu privire la personal sînt cuprinse în anexele nr.1 şi 3 la prezentul Plan. Activitatea subdiviziunilor este reglementată de Regulamentul intern al Aparatului Comisiei Electorale Centrale şi de Regulamentele de organizare şi funcţionare a subdiviziunilor, aprobate prin Dispoziţia preşedintelui CEC nr.25-a din 30 aprilie 2014.

Misiunea principală a subdiviziunilor şi atribuţiile de bază ale acestora sînt arătate în anexa nr.2.

Informaţii cu privire la mijloacele financiare utilizate de către CEC în anii 2012 – 2015 şi planificate pentru 2016 pot fi găsite în anexa nr.4.

Analiza SWOT – situaţia actuală a Comisiei Electorale Centrale

În urma efectuării analizei SWOT, membrii grupului de lucru pentru planificarea strategică a activităţii CEC pentru anii 2016-2019 au constatat punctele tari şi slabe ale instituţiei, oportunităţile de care aceasta poate profita şi riscurile la care este supusă, prezentate în tabelul de mai jos:

DIRECŢII STRATEGICE, OBIECTIVE ŞI ACTIVITĂŢI

1. Un proces electoral modern, eficient şi accesibil

Un proces electoral modern, eficient şi accesibil reprezintă o direcţie prioritară de dezvoltare a Comisiei Electorale Centrale pentru perioada 2016-2019, prin care Comisia îşi propune să elaboreze şi să implementeze noi soluţii tehnice în scopul automatizării procedurilor electorale. În acest sens, urmează să fie elaborate Cerinţele tehnice pentru dezvoltarea şi testarea modulelor SIAS "Alegeri", prevăzute în Legea nr.101 – XVI cu privire la Concepţia Sistemului informaţional automatizat de stat "Alegeri".

Pornind de la necesitatea asigurării accesibilităţii procesului electoral, Comisia planifică să extindă termenul de înregistrare on-line a alegătorilor aflaţi în străinătate şi să realizeze un studiu de fezabilitate pentru desfăşurarea în cadrul următoarelor alegeri parlamentare ordinare a unui proiect-pilot privind votul la distanţă prin intermediul sistemelor electronice ca metodă de vot alternativă.

Comisia Electorală Centrală intenţionează pentru următorul ciclu electoral să dezvolte şi să pună în aplicare mecanisme eficiente de incluziune a persoanelor cu dizabilităţi în procesul electoral, de asemenea să faciliteze accesul în secţiile de votare pentru categoriile speciale de alegători.

Este foarte important ca modernizarea procesului electoral să asigure eficienţa resurselor deja folosite, ceea ce înseamnă reutilizarea capacităţilor existente. În acest sens, Comisia va stărui asupra dezvoltării şi mentenanţei infrastructurii secţiilor de votare, precum şi dotării cu echipament logistic standardizat a sediilor organelor electorale regionale.

Nu în ultimul rînd, Comisia îşi ia angajamentul să consolideze procedurile deja existente în vederea asigurării accesului egal al femeilor cu cel al bărbaţilor şi să promoveze egalitatea de gen la toate etapele procesului electoral.

2. Rezultate credibile ale alegerilor

Alegerile reprezintă exerciţiul democratic ce asigură bazele autorităţii şi legitimităţii guvernării. Corectitudinea alegerilor este o condiţie necesară pentru un stat de drept.

Credibilitatea alegerilor depinde de mai mulţi factori, cum ar fi transparenţa în procesul decizional, imparţialitatea organelor electorale, exactitatea listelor electorale, prevenirea, suprimarea şi sancţionarea fraudelor electorale.

Prin obiectivele propuse CEC tinde să sporească transparenţa în activitatea organelor electorale, să colaboreze proactiv cu alţi subiecţi implicaţi în procesul electoral. Pentru a avea un proces electoral de succes este nevoie de credibilitate atît faţă de alegeri, cît şi faţă de organele electorale, iar pentru aceasta Comisia pune accent pe monitorizarea sistematică a organelor electorale inferioare, prin evaluarea periodică a gradului de satisfacţie a părţilor interesate, stăruie asupra extinderii mijloacelor de comunicare, programelor de educaţie electorală şi campaniilor de informare a alegătorilor, inclusiv a femeilor şi a cetăţenilor din diasporă.

Un cadru legal electoral adecvat, care să asigure tuturor cetăţenilor Republicii Moldova dreptul de alege şi de a fi aleşi conform standardelor internaţionale pentru alegeri democratice, la fel, constituie un pilon important în atingerea unor rezultate credibile ale alegerilor. În acest sens, Comisia va identifica deficienţele şi lacunele existente în legislaţia electorală, va efectua analize ample asupra cadrului normativ de reglementare a litigiilor electorale şi va prezenta Parlamentului propuneri de modificare a legislaţiei electorale.

3. Alegători conştienţi şi informaţi

Alegători conştienţi şi bine informaţi reprezintă una din principalele condiţii pentru garantarea desfăşurării unor alegeri libere şi corecte. Este important ca alegătorul să-şi cunoască drepturile electorale, pentru ca în final să ia decizii corecte.

În scopul creşterii gradului de conştientizare a importanţei proceselor electorale, CEC va continua să desfăşoare activităţi de educaţie electorală, de informare comprehensivă a acestora privind procedurile electorale şi se va asigura că toate părţile interesate sunt implicate în procesul electoral. Pe lîngă măsurile ordinare desfăşurate în perioada electorală şi în perioada dintre alegeri, CEC proiectează şi alte activităţi.

În acest sens, se va realiza un studiu privind nivelul de implicare şi participare a cetăţenilor la toate etapele procesului electoral, vor fi implementate, în comun cu CICDE şi alţi subiecţi interesaţi, noi instrumente de comunicare continuă şi eficientă cu alegătorii, inclusiv cu cei din diasporă, vor fi organizate campanii de sensibilizare a tinerilor alegători şi a femeilor din toate raioanele republicii.

4. Capacităţi instituţionale consolidate

În vederea asigurării executării prevederilor Planului strategic pentru anii 2016-2019, ne propunem să îmbunătăţim procesele interne şi serviciile prestate prin intermediul sistemelor moderne de management. În acest sens, vom promova principiile calităţii şi securităţii informaţiei la toate etapele ciclului de management electoral şi vom efectua misiuni anuale de audit intern şi extern al Sistemului Integrat de Management al Calităţii şi Securităţii Informaţiei din cadrul CEC.

Capacităţi instituţionale consolidate ca direcţie strategică asumată de CEC pentru perioada 2016-2019 presupune implementarea unei noi structuri a Aparatului CEC, consolidarea şi dezvoltarea continuă a capacităţilor profesionale ale funcţionarilor electorali, identificarea şi aplicarea mecanismelor pentru încurajarea funcţionarilor electorali să activeze în această calitate de cîte ori vor fi organizate alegeri, de asemenea are în vedere un deziderat de instituire a unor reprezentanţe permanente ale CEC în teritoriu.

În scopul promovării performanţelor înregistrate de CEC şi pentru preluarea celor mai bune practici în materie electorală, vom consolida relaţiile de cooperare şi schimb de experienţă cu organizaţiile naţionale specializate în promovarea drepturilor omului şi egalităţii de gen, dar şi cu autorităţile electorale din alte ţări.

E de remarcat că în perioada 2014-2015, în cadrul CEC a fost implementat Planul de dezvoltare instituţională, un document complex care stabileşte obiectivele de dezvoltare la nivel de management intern al CEC, scopul căruia constă în oferirea unui cadru de acţiuni-cheie necesare de întreprins pentru obţinerea rezultatelor scontate şi durabile, orientate spre prestarea unor servicii electorale de calitate.

5. Supravegherea finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale

Includerea acestei direcţii strategice în ediţia a doua a Planului strategic este dictată de noile modificări aduse Codului electoral, şi anume de rolul ce revine Comisiei în calitatea sa de organ independent de supraveghere a finanţării partidelor politice şi a campaniilor electorale, dar şi de necesitatea intensificării colaborării cu organele de ocrotire a normelor de drept pe acest segment.

În realizarea acestei sarcini, ne-am propus să desfăşurăm în următorii patru ani activităţi de instruire a subiecţilor implicaţi şi interesaţi în procesul de finanţare a partidelor politice şi a campaniilor electorale, să elaborăm materiale metodice, de instruire şi informative privind finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale.

Întrucît Comisia Electorală Centrală este responsabilă de colectarea şi sistematizarea rapoartelor financiare ale partidelor politice, rapoartelor privind auditul partidelor politice şi rapoartelor privind finanţarea campaniilor electorale prezentate de concurenţii electorali, ne angajăm să elaborăm mecanisme eficiente de monitorizare publică şi evaluare a respectării cadrului normativ de către subiecţii implicaţi în finanţarea partidelor politice şi a campaniilor electorale, incluzînd date dezagregate pe sexe.

MECANISMUL DE MONITORIZARE ŞI EVALUARE

În procesul implementării prezentului Plan strategic va fi efectuată monitorizarea periodică a realizării acţiunilor şi evaluarea rezultatelor obţinute în raport cu indicatorii stabiliţi pentru a opera modificări în caz de necesitate. Procesul de monitorizare şi evaluare va fi încheiat odată cu evaluarea finală a rezultatelor obţinute după cei patru ani de implementare.

Cadrul instituţional de monitorizare şi evaluare

Pentru asigurarea implementării Planului strategic al Comisei Electorale Centrale pentru anii 2016-2019, urmează a fi constituit un grup de lucru pentru supravegherea acţiunilor de implementare.

Acest grup va fi compus din:

- preşedintele, vicepreşedintele şi secretarul CEC;

- şeful Aparatului CEC;

- şefii subdiviziunilor Aparatului CEC;

- unitatea gender din cadrul CEC.

Sarcinile grupului de supraveghere:

• Monitorizarea (în baza rapoartelor semestriale elaborate de şeful Aparatului) a realizării planului anual de acţiuni pentru implementarea prezentului Plan strategic şi atingerea rezultatelor preconizate şi formularea propunerilor privind perfecţionarea planului anual de acţiuni;

• Asigurarea colectării datelor dezagregate pe sexe;

• Evaluarea rezultatelor intermediare şi finale ale implementării prezentului Plan strategic;

• Analiza impactului implementării activităţilor din Planul strategic;

• Discutarea raportului anual de implementare a Planului strategic, elaborat de şeful Aparatului, înainte ca acesta să fie transmis Comisiei Electorale Centrale spre aprobare finală.

Şeful Aparatului va fi responsabil de implementarea prezentului Plan strategic. El va conduce grupul de lucru, format din reprezentanţi ai tuturor subdiviziunilor Aparatului CEC. Grupul de lucru va avea următoarele sarcini:

• Elaborarea planului anual de acţiuni în conformitate cu prezentul Plan strategic;

• Monitorizarea şi coordonarea activităţilor prevăzute în planul anual de acţiuni;

• Elaborarea rapoartelor semestriale care vor fi prezentate grupului de supraveghere a implementării prezentului Plan strategic;

• Elaborarea raportului anual de implementare a prezentului Plan strategic (progresele înregistrate), care va fi prezentat spre aprobare Comisiei Electorale Centrale.

Şeful Aparatului va prezenta spre aprobare Comisiei Electorale Centrale rapoarte anuale privind rezultatele implementării Planului strategic.

CONCLUZII

Prezentul Plan strategic stabileşte bazele activităţii şi dezvoltării Comisiei Electorale Centrale pentru următorii patru ani pînă la alegerile locale generale ordinare viitoare. Pentru implementarea Planului strategic vor fi elaborate planuri anuale de acţiuni, care vor include şi referinţe cu privire la resursele necesare, inclusiv cele de ordin financiar, precum şi responsabilii.

Implementarea Planului strategic va avea ca efect optimizarea structurii Aparatului Comisiei Electorale Centrale, îmbunătăţirea practicilor şi comunicării interne, strategiilor de management şi interacţiunii cu alţi actori electorali, perfecţionarea modalităţilor de instruire a funcţionarilor electorali şi de informare a alegătorilor, precum şi sporirea participării cetăţenilor la procesul electoral.

Planul strategic a fost elaborat, după cum s-a menţionat în introducere, de către grupul de planificare strategică creat în cadrul Comisiei Electorale Centrale şi a fost consultat cu reprezentanţii organizaţiilor internaţionale şi experţi internaţionali în domeniul electoral.

Comisia Electorală Centrală va face cunoscut prezentul Plan strategic tuturor entităţilor implicate în organizarea, monitorizarea alegerilor, precum şi celor care participă la alegeri în calitate de concurenţi electorali sau alegători.

În caz de necesitate, Planul strategic va fi ajustat pentru a face faţă unor circumstanţe neprevăzute care ar putea apărea pe parcursul perioadei de patru ani.

Comisia Electorală Centrală îşi propune să fie mereu percepută ca o instituţie modernă, deschisă, transparentă, profesionistă şi sensibilă la dimensiunea de gen. Invităm toate părţile interesate la o colaborare constructivă şi eficientă pentru a contribui împreună la crearea unui cadru optim pentru alegeri libere şi corecte.

Planul strategic al Comisiei Electorale Centrale pentru anii 2016-2019 va fi aprobat prin hotărîre a Comisiei Electorale Centrale şi publicat pe pagina oficială web şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Anexa nr.1

Organigrama Aparatului CEC

Structura actuală a Aparatului CEC a fost elaborată pornind de la necesitatea îmbunătăţirii organizării procesului electoral. Aceasta a fost aprobată prin hotărîrea Comisiei Electorale Centrale nr.1029 din 9 decembrie 2011 "Cu privire la aprobarea structurii, efectivului-limită şi statului de personal ale Aparatului Comisiei Electorale Centrale".

Anexa nr.2

Portofoliul subdiviziunilor

Anexa nr.3

Informaţie detaliată cu privire la personalul Comisiei Electorale Centrale

(la situaţia din 28 septembrie 2015)

Anexa nr.4