Hotărîre nr.45 din 23.05.2002 privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor, formării şi utilizării fondului rutier în anii 2000-2001

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor, formării şi utilizării fondului rutier în anii 2000-2001 Nr.45 din 23.05.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.110-112/29 din 01.08.2002 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa ministrului transporturilor şi comunicaţiilor dl A. Cupţov, viceminiştrilor transporturilor şi comunicaţiilor dnii V.Zgardan, Iu.Spivacenco, directorului Departamentului economico-financiar al Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilordl S.Taran, managerului-şef al Administraţiei de stat a drumurilor dl V.Panurco şi contabilului-şef dl V.Ciumac, şefului Direcţiei investiţii capitale a Ministerului Finanţelor dl V.Bînzari, a examinat rezultatele controlului asupra activităţii economico-financiare a Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor, formării şi utilizării fondului rutier în anii 2000-2001 şi a c o n s t a t a t: Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor din momentul creării (28.05.98) şi pînă în prezent de multiple ori a fost supus reorganizării, cu reducerea personalului, o parte din care pe parcurs fiind restabilit prin deciziile judecătoreşti. Drept rezultat, pentru plata indemnizaţiilor şi adaosurilor la salariu (în baza acestor decizii) s-au utilizat surse bugetare în sumă de 230,4 mii lei, inclusiv 24,6 mii lei - pentru cei restabiliţi prin judecată. Aceste surse n-au fost prevăzute în devizele de cheltuieli, astfel fiind admise în a.2000 supracheltuieli în sumă totală de 265,9 mii lei, care la 01.01.2001 se numărau datorii creditoare. La propunerea fostei conduceri a ministerului (ministrul dl V.Ţopa), prin Hotărîrile Guvernului nr.678 din 19.07.2001, nr.830 din 13.08.2001 şi nr.831 din 13.08.2001, au fost create, în baza unor departamente ale ministerului şi a două întreprinderi de stat, 3 Administraţii de stat cu autonomie financiară, cărora le-au fost atribuite funcţiile ministerului. Nerespectînd hotărîrile menţionate, Ministerul Finanţelor şi Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor (MTC) n-au prezentat Guvernului modificările la Legea bugetului pe a.2001, astfel mijloacele bugetare prevăzute totalmente au fost utilizate pentru întreţinerea aparatului central al ministerului, iar pentru întreţinerea Administraţiilor nou -formate au mai fost utilizate mijloace financiare în sumă de 3,04 mil.lei, inclusiv din contul fondului rutier - 2,0 mil.lei. În scopul reducerii cheltuielilor pentru întreţinerea organelor executive, a fost comasat Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor cu Ministerul Comunicaţiilor şi Informaticii, care utilizau pentru întreţinere 1461,6 mii lei. Pe parcurs, nefiind respectată legislaţia de către fosta conducere a acestora, scopul n-a fost atins. La momentul actual au fost majorate cheltuielile de întreţinere pînă la 4949,4 mii lei. Mai mult decît atît, neexecutînd Hotărîrea Curţii de Conturi nr.31 din 12.06.2000, au fost folosite şi mijloacele întreprinderilor subordonate, care în a.2000 au constituit 364,3 mii lei şi în a.2001 - 426,7 mii lei. După şase luni de activitate Administraţia de Stat a Transportului Auto şi Naval (ASTAN) şi Administraţia de Stat a Poştei şi Comunicaţiilor (ASPC) au fost lichidate, iar Administraţia de Stat a Drumurilor (ASD) a fost reorganizată în întreprindere de stat. Ministerul nu întotdeauna dispune de datele privind situaţia reală creată la întreprinderile subordonate. Ignorînd hotărîrile Curţii de Conturi, la majoritatea întreprinderilor de stat subordonate n-au fost alese organele de conducere. Nu s-au întreprins măsuri privind gestionarea eficientă a patrimoniului de stat aflat la balanţa Î.S. "CFM", precum şi privind licenţierea activităţii acestei întreprinderi. N-au fost restabilite mijloacele financiare în sumă de 30,8 mii lei, nelegitim achitate la remunerarea muncii, dar invers - a continuat remunerarea reprezentantului Republicii Moldova în comitetul OCCE, achitîndu-i-se şi în a.2001 suma de 21,2 mii lei. N-a fost respectată Legea privind acordarea de licenţe pentru unele genuri de activitate nr.332-XIV din 26.03.99, fiind încălcat modul de înregistrare a cererilor, termenele examinării lor, modul de ţinere a evidenţei şi de păstrare a formularelor de licenţă etc. Aşadar, în perioada 24.05.2001 - 25.12.2001 la Inspectoratul transporturilor de mărfuri şi călători (ITMC) au fost depuse 874 de cereri de obţinere a licenţelor în domeniul transportului, iar conform proceselor-verbale ale şedinţelor comisiei MTC, s-au luat decizii de eliberare în această perioadă a 1135 de licenţe, sau cu 261 mai mult. În unele cazuri cererile şi documentele necesare erau înregistrate la ITMC după primirea licenţei de la MTC. Conducerea MTC şi a ASTAN n-au respectat prevederile propriului Regulament privind modul de atribuire a dreptului de a deservi rutele regulate. Astfel, din 105 rute regulate, deschise pe parcursul a.2001, nici una n-a fost atribuită în baza concursului pentru obţinerea dreptului de a deservi ruta sau grupul de rute regulate, după cum se prevede în Regulament. Au fost depistate încălcări ale Legii privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr.847-XIII din 24.05.96 în ce priveşte repartizarea şi efectuarea cheltuielilor. În urma modificării la 22.12.2000 a planului de finanţare pentru a.2000, s-a majorat suma alocaţiilor prevăzute pentru remunerarea muncii şi contribuţiile la bugetul asigurărilor sociale de stat cu 105,8 mii lei din contul micşorării alocaţiilor prevăzute pentru plata mărfurilor şi serviciilor, fără a se ţine cont de cheltuielile reale la acest articol, care depăşeau planul aprobat cu 221,6 mii lei, şi de existenţa datoriilor creditoare în sumă de 671,2 mii lei. Pentru întreţinerea aparatului central în a.2000 au fost admise supracheltuieli în sumă de 707,7 mii lei, o altă parte a cheltuielilor fiind acoperite de întreprinderile subordonate cu 364,3 mii lei. Ca şi în anul precedent, odată cu modificarea planului de finanţare la 19.11.2001, au fost majorate cheltuielile prevăzute pentru retribuirea muncii şi contribuţiile la bugetul asigurărilor sociale de stat cu 388,4 mii lei, micşorîndu-se cu aceeaşi sumă cheltuielile prevăzute pentru plata mărfurilor şi reparaţia capitală, care în realitate n-au fost achitate de minister, dar de întreprinderile subordonate. Suma totală finanţată de întreprinderile subordonate în acest an a constituit 426,7 mii lei. La minister a fost ignorată Hotărîrea Guvernului nr.139 din 09.02.98 în ce priveşte plata indemnizaţiilor în limita alocaţiilor bugetare. Drept rezultat, cele mai mari supracheltuieli au fost admise la retribuirea muncii, care în a.2000 au constituit 264,0 mii lei. N-a fost respectată nici Legea contabilităţii în ce priveşte corectitudinea reflectării mijloacelor bugetare în dările de seamă. Nefiind alocate surse pentru salarizarea lucrătorilor netitulari şi pentru deplasări în interes de serviciu, în a.2001, în baza ordinului ministrului transporturilor şi comunicaţiilor dl V.Ţopa, fostul viceministru dl B.Gherasim a primit 12,6 mii lei pentru deplasarea la Lisabona. Supracheltuieli în sumă de 327,4 mii lei au fost admise în a.2000 la plata mărfurilor şi serviciilor, iar datoriile creditoare la acest articol au fost majorate cu 324,0 mii lei atingînd suma de 995,6 mii lei, din care datoriile în sumă de 103,7 mii lei sînt înregistrate ca fiind ale Serviciului de Informaţii şi Securitate pentru serviciile de telecomunicaţii guvernamentale. Supracheltuielile au fost cauzate de plăţile pentru serviciile de telecomunicaţii şi poştă, arenda mijloacelor de transport, efectuate peste limita stabilită în devizul de cheltuieli, deşi întreprinderile subordonate au achitat astfel de servicii efectuate de către minister în sumă de 232,3 mii lei. În a.2001 la plata mărfurilor şi serviciilor s-a înregistrat o economie în sumă de 169,1 mii lei în urma diminuării acestor cheltuieli achitate de întreprinderile subordonate în sumă de 291,0 mii lei. Analogic au fost efectuate şi cheltuielile pentru deplasările în interes de serviciu în sumă de 52,4 mii lei. Deşi au fost folosite sursele financiare ale întreprinderilor subordonate, la 01.01.2002 pe aparatul central al ministerului s-a înregistrat o datorie creditoare în sumă de 1089,2 mii lei, inclusiv faţă de bugetul asigurărilor sociale de stat - 1,8 mii lei şi la plata mărfurilor şi serviciilor - 1067,5 mii lei. Pentru gestionarea eficientă a clădirii administrative a ministerului, cu permisiunea Guvernului, ministerul a fondat întreprinderea de stat pentru exploatarea clădirilor MTC, în al cărei statut, pe lîngă exploatare, au fost prevăzute un şir de funcţii de comercializare, export-import etc. Ministerul a transmis acestei întreprinderi clădirea administrativă în valoare de 1998,1 mii lei şi bunurile materiale aflate în birourile clădirii, care n-au fost luate la evidenţă, deşi ministerul a scos din evidenţă valoarea acestora. Odată cu fondarea întreprinderii date, ministerul s-a eschivat de la plata serviciilor comunale, cheltuielile transmiţîndu-i-le întreprinderii. Întreprinderea, la rîndul său, în scopul acumulării veniturilor, a dat în arendă diferitor firme încăperile acestei clădiri pe un termen mai mare de 3 ani, îndeosebi a subsolului, prin ce a încălcat art.71 din Legea cu privire la arendă nr.861-XII din 14.01.92, neînregistrînd în registrul bunurilor mobiliare contractele de arendă. Mai mult decît atît, la stabilirea plăţilor pentru arendă nu s-a ţinut cont de cuantumul unic. Astfel, unui şir de firme li s-a stabilit plata lunară de 2,0 USD pentru 1 m2 arendat, altora - 3,0 USD , 6,0 USD, 15,0 USD. Ignorînd Regulamentul cu privire la salarizarea conducătorilor întreprinderilor de stat, întreprinderilor cu capital majoritar de stat şi ale celor monopoliste, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.985 din 27.09.2000, în contractul încheiat cu managerul acestei întreprinderi dl Hurmuzachi atît salariul tarifar, cît şi sporurile la el au depăşit de 3,5 ori mărimea prevăzută, atingînd suma de 3500 lei. Au fost ignorate prevederile Regulamentului menţionat şi la salarizarea conducătorilor Administraţiilor ulterior formate. Astfel, conducătorilor acestor Administraţii li s-au majorat de două ori salariile, concomitent stabilindu-li-se sporuri lunare în mărime de peste 30 la sută, preconizate în afara premiilor în dependenţă de volumul de lucru executat. Un exemplu elocvent în acest sens este achitarea în lunile noiembrie-decembrie 2001 a sumei de 34,5 mii lei de către Administraţia de Stat a Poştei şi Comunicaţiilor, care la momentul dat nu avea executat nici un volum de lucrări. Încălcînd art.3 (5) din Legea cu privire la certificare nr.652-XIV din 28.10.99, ASPC (dl I.Nazaroi) s-a transformat într-un organism de certificare, neacreditat în conformitate cu regulile stabilite în sistemul naţional de certificare. Administraţia a început certificarea serviciilor S.A. "Moldtelecom", Î.S. "Poşta Moldovei", Î.S. "Radiotelecomunicaţii", eliberînd nelegitim acestora certificate de conformitate pe blanchete editate contrar art.5 din legea menţionată. Mai mult decît atît, în baza unor contracte de certificare a serviciilor, încheiate cu întreprinderile menţionate, administraţia le-a impus să transfere în a.2001 pe contul ei în avans suma de 305,0 mii lei, pentru întreţinerea sa. În devizul de cheltuieli pe anul 2001 ASPC a preconizat venituri de la aceste servicii în sumă totală de 996,4 mii lei pentru întreţinerea a 34 de colaboratori. Administraţia de Stat a Transportului Auto şi Naval (Iu.Spivacenco) şi-a asumat funcţiile de acreditare a staţiilor de testare tehnică a unităţilor de transport şi centrelor de perfecţionare a şoferilor, managerilor. Pentru perioada septembrie-decembrie 2001 au fost prognozate venituri de la eliberarea cu plată a carnetelor de drum, licenţelor, precum şi de la acordarea serviciilor de certificare în sumă totală de 157,8 mii lei. De fapt, în această perioadă au fost acumulate mijloace în sumă de3560,6 mii lei de la realizarea carnetelor de drum şi doar 14,0 mii lei - de la acordarea altor servicii. Aceasta se datorează faptului că ministerul a transmis ASTAN funcţiile de realizare a carnetelor de drum, atribuite Agenţiei Moldovei "Trafic Auto Internaţional". Mai mult decît atît, prin ordinul ASTAN nr.26 din 03.12.2001, preţul carnetului de drum a fost majorat pînă la 10,0 mii lei pentru o unitate, faţă de 50 lei - aplicat de agenţie. Conform ordinului ASTAN nr.27 din 03.12.2001 (semnat de Iu.Spivacenco), au fost micşorate preţurile autorizaţiilor pentru traficul auto internaţional, eliberate Moldovei de către Comunitatea Europeană a Miniştrilor Transporturilor (CEMT), astfel micşorîndu-se veniturile bugetare prevăzute de art.24 (b) din Legea bugetului pe anul 2002. Preţul autorizaţiei "Euro-1" a fost micşorat cu 9000 lei, iar "Euro-2" - cu 7550 lei, veniturile bugetului micşorîndu-se cu 3156,5 mii lei. ASTAN, fiind lichidată în luna ianuarie 2002, şi-a continuat activitatea pînă în aprilie 2002, încasînd de la realizarea carnetelor de drum suma de 460,0 mii lei. În a.2001 pentru întreţinerea ASTAN au fost utilizate mijloace băneşti în sumă de 238,7 mii lei, sau cu 81,0 mii lei mai mult faţă de devizul de cheltuieli aprobat, inclusiv au fost depăşite cheltuielile pentru remunerarea muncii cu 55,9 mii lei, pentru deplasări în interes de serviciu - cu 7,1 mii lei. Din veniturile încasate, ASTAN a utilizat neîntemeiat 204,9 mii lei pentru reparaţia clădirii ministerului şi pentru procurarea mobilei. În a.2000 Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, nerespectînd art.8 (1) din Legea fondului rutier nr.720-XIII din 02.02.96, n-a asigurat încasarea deplină şi la timp în fondul rutier a taxelor rutiere. Potrivit informaţiei acestuia, restanţele numai de taxe rutiere în fondul rutier la 01.01.2002 constituiau 5,5 mil.lei. În planul general de finanţare a mijloacelor fondului rutier n-au fost incluse datoriile creditoare în sumă de 31,1 mil.lei, formate în urma efectuării lucrărilor de reparaţie şi întreţinere a drumurilor publice pînă la 1 ianuarie 2000. Planul de finanţare a fost aprobat tocmai la 27.06.2000 în sumă de 70,5 mil.lei, inclusiv pentru achitarea datoriilor creditoare - 7,0 mil.lei şi pentru cheltuieli curente - 63,5 mil.lei. S-a tărăgănat şi prezentarea în Parlament a proiectului Programului lucrărilor de întreţinere şi reparaţie a drumurilor publice pe anul 2000, acesta fiind aprobat cu întîrziere - la 27.07.2000 şi publicat în Monitorul Oficial la 19.10.2000, ceea ce a determinat stoparea finanţării ramurii rutiere. Restanţele finanţării ramurii în perioada de 9 luni ale anului 2000 constituiau 16,0 mil.lei, faţă de planul de finanţare aprobat. Din suma de 72,2 mil.lei, alocată MTC, 18,6 mil.lei (25,7%) au fost finanţaţi în luna decembrie. În a.2000 s-au admis abateri de la programul aprobat. Astfel, au fost executate lucrări de reparaţie şi întreţinere a drumurilor cu 9,8 mil.lei mai puţin faţă de prevederile programului, inclusiv cu 9,6 mil.lei - la reconstrucţia, reparaţia drumurilor şi construcţiilor inginereşti, cu 0,8 mil.lei - la procurarea de utilaj şi mecanisme, în schimb cu 0,4 mil.lei mai mult faţă de prevederi au fost executate lucrări pentru întreţinerea drumurilor publice, iar cu 17,2 mil.lei a fost depăşit programul la achitarea datoriilor etc. În baza demersului MTC nr.10-02-4/282 din 05.09.2000 (semnat de către directorul Direcţiei principale de construcţie şi întreţinere a drumurilor dl A.Cuculescu), fără a se ţine cont de Programul lucrărilor de întreţinere şi reparaţie a drumurilor publice pe anul 2000, aprobat de Parlament, s-a cerut de la î.S. "Direcţia Drumuri Auto" (D.D.A.) să execute lucrările de reparaţie la unele obiecte în volume mai mari faţă de cele aprobate. Astfel, la 9 drumuri volumul lucrărilor prevăzute în program în sumă de 7,6 mil.lei neîntemeiat a fost majorat pînă la 13,8 mil.lei, sau cu 6,2 mil.lei mai mult. Drept rezultat, au fost micşorate volumele de lucrări la alte drumuri prevăzute în program. La 9 drumuri publice naţionale au fost efectuate şi finanţate lucrări de reparaţie cu 2,0 mil.lei mai mult faţă de plan, iar la 8 drumuri - cu 7,3 mil.lei mai puţin faţă de plan. La 10 drumuri publice naţionale n-au fost executate lucrările prevăzute în program în sumă de 2,3 mil.lei. În program au fost prevăzute lucrări de reparaţie a 23 de drumuri publice locale în sumă de 6,4 mil.lei, dar s-au executat lucrări numai la 13 drumuri în sumă de 4,5 mil.lei, sau cu 1,9 mil.lei mai puţin, inclusiv la 6 drumuri au fost executate lucrări cu 1,1 mil.lei mai puţin faţă de plan, iar la alte 6 drumuri - cu 1,1 mil.lei mai mult faţă de plan şi doar la un drum a fost efectuat volumul prevăzut de lucrări. N-au fost executate lucrări de reparaţie la 10 drumuri locale, pentru care a fost prevăzută suma de 2,1 mil.lei. În baza Hotărîrii Guvernului nr.1088 din 30.10.2000, au fost executate lucrări în sumă de 238,6 mii lei la drumul Criuleni - Holercani (podul de pe rîul Răut din preajma s.Ustia), neprevăzute în program. Conducerea MTC n-a respectat prevederile Hotărîrii Guvernului nr.711 din 19.12.96 "Despre organizarea licitaţiilor (tenderelor) privind proiectarea şi execuţia investiţiilor publice". În anul 2000 n-a fost desfăşurat nici un concurs de selectare a antreprenorilor pentru executarea lucrărilor de reparaţie a drumurilor. În anul 2001 s-au desfăşurat 2 concursuri şi, în baza lor, s-au efectuat lucrări la 6 obiecte în sumă de 3357,1 mii lei. În Legea bugetului pe anul 2001 nr.1392-XIV din 30.11.2000 s-a prevăzut colectarea în fondul rutier a taxelor şi defalcărilor de la accize la benzină şi motorină în sumă totală de 70,5 mil.lei, în realitate fiind colectate mijloace financiare în sumă de 73,2 mil.lei. Pentru reconstrucţia şi reparaţia capitală a drumurilor publice şi construcţiilor inginereşti au fost prevăzute mijloace financiare în sumă de 11,49 mil.lei, dar au fost executate lucrări în sumă de 11,1 mil.lei (cu 0,39 mil.lei mai puţin). Pentru întreţinerea administraţiei drumurilor publice au fost aprobate mijloace financiare în sumă de 4,8 mil.lei, dar s-au utilizat mijloace în sumă de 8,74 mil.lei, sau cu 3,94 mil.lei mai mult, din care 2,0 mil.lei - pentru întreţinerea ASD, cu permisiunea Guvernului. La repartizarea mijloacelor fondului rutier nu în toate cazurile s-a ţinut cont de volumele reale ale lucrărilor executate de unul sau alt antreprenor, iar finanţarea s-a efectuat neuniform. Astfel, în anul 2001 volumele de lucrări (ţinîndu-se cont şi de datoriile creditoare formate la 01.01.2001) au fost finanţate, în medie, cu 91,2%. În aceeaşi perioadă 6 Societăţi pe Acţiuni "Drumuri" (Străşeni, Taraclia, Sănătăuca, Rezina, Criuleni, Ialoveni), care au executat lucrări în sumă de 556,9 mii lei, n-au fost finanţate nici cu un bănuţ, 4 (Orhei, Anenii Noi, Briceni, Cimişlia), executînd lucrări în sumă de 771,8 mii lei, au fost finanţate cu 13,2 mii lei (0,5 % - 3%), alte 4 (Rîşcani, Edineţ, Ştefan Vodă, Glodeni), care au efectuat lucrări în sumă de 1688,2 mii lei, au fost finanţate cu 357,6 mii lei (16-55%), pe cînd S.A. "Transobiect" a fost suprafinanţată cu 131,4 mii lei (volumul lucrărilor - 1849,9 mii lei, finanţarea - 1981,3 mii lei), S.A. "Transcon M" - cu 65,3 mii lei (volumul lucrărilor - 692,7 mii lei, finanţarea - 758,0 mii lei), Î.S. "Druminvest" - cu 853,5 mii lei. În anul 2000, din suma totală finanţată în mărime de77,7 mil.lei, 61,9 mil.lei (80 la sută) au fost repartizaţi Î.S. "Automagistrala" pentru lucrările de reparaţie şi întreţinere a drumurilor publice. În anul 2001 acesteia i-au fost repartizaţi 57,6 mil.lei (81,6 la sută) din 70,5 mil.lei finanţaţi. În anul 2000 volumul total al lucrărilor executate prin intermediul Î.S. "Automagistrala" a constituit 45,3 mil. lei. În anul 2001, prin intermediul Î.S. "Automagistrala", au fost executate lucrări de întreţinere şi reparaţie a drumurilor în sumă de 52,3 mil.lei, inclusiv prin intermediul subantreprenorilor - lucrări de reparaţie a drumurilor în sumă de 5,1 mil.lei. Prin intermediul Î.S. "Automagistrala" ramura a fost aprovizionată centralizat cu materialele principale de consum - pietriş, savură, bitum, produse petroliere. În anul 2000 pentru procurările centralizate de materiale s-au repartizat 26,0 mil.lei, în anul 2001 - 23,2 mil.lei (în total - 49,2 mil.lei), din care S.R.L. "ASOIO", în anii 2000-2001 - 23,7 mil.lei (48,2%), inclusiv 3,0 mil. lei - pentru pietriş şi savură, iar 20,7 mil.lei - pentru bitum; S.R.L. "Rusmal - Com" -6,5 mil.lei (13,2%) pentru ciment şi păcură; S.R.L. "COM - SAVI" - 14,0 mil.lei (28,5%) pentru benzină şi motorină etc. Nerespectîndu-se prevederile Legilor bugetului pe anii 2000-2001, Legii achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.97, contractele privind procurarea materialelor au fost încheiate fără a se ţine cont de procedurile stipulate în lege, adică fără aprobarea lor de către Agenţia Naţională pentru Achiziţii Publice. Prin procurările centralizate de materiale din contul mijloacelor fondului rutier s-a încălcat modul stabilit de finanţare a executării lucrărilor de întreţinere, reparaţie şi construcţie a drumurilor. Ordonatorii de credite ai întreprinderilor ramurii practic au fost înlăturaţi de la gestionarea mijloacelor care li se cuveneau pentru executarea volumelor de lucrări. Materialele se procurau fără careva calcule, care ar justifica necesitatea lor, ori cereri din partea organizaţiilor de exploatare a drumurilor sau de construcţie şi reparaţii. Astfel, în anii 2000 şi 2001 finanţarea volumelor de lucrări executate de către S.A. "Drumuri" şi alţi subantreprenori s-a efectuat neuniform şi, în marea majoritate, cu materiale (respectiv, 66,3 la sută şi 59 la sută). Neîndeplinind întocmai prevederile art.6 din Legea cu privire la întreprinderea de stat, precum şi obligaţiunile prevăzute în Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.22 din 12.01.2001, Ministerul Transporturilor şi Comunicaţiilor n-a exercitat eficient atribuţiile de fondator al Î.S. "Automagistrala". Ca urmare, această întreprindere, creată la 15.04.98 în scopul asigurării reparaţiei şi întreţinerii eficiente a reţelei de drumuri auto, precum şi eficientizării activităţii ramurii, pe parcursul activităţii sale a gestionat neeficient patrimoniul statului şi mijloacele financiare repartizate din fondul rutier, dezafectînd mijloacele băneşti prin stocarea materialelor în depozite, formarea datoriilor debitoare (inclusiv cu termenul de prescripţie expirat), irosirea mijloacelor prin trecerea neîntemeiată la pierderi a datoriilor debitoare şi prin efectuarea plăţilor neîntemeiate (plata penalităţilor şi sancţiunilor), precum şi prin majorarea cheltuielilor pentru întreţinerea aparatului administrativ, darea în arendă a terenurilor cu încălcarea legislaţiei, încheierea contractelor neeficiente, ceea ce a cauzat prejudicii întreprinderii. În rezultatul livrărilor de materiale de către Î.S. "Automagistrala" Societăţilor pe Acţiuni "Drumuri", care la moment nu erau necesare, au crescut stocurile de materiale la depozite de la 9,8 mil.lei (la 01.01.2000) pînă la 12,9 mil.lei (la 01.10.2001). La unele Societăţi stocurile de materiale ating cifrele volumelor de lucrări executate de către acestea în perioade de la 6 pînă la 9 luni de zile. Astfel, stocurile de materiale la S.A. "Drumuri", Bălţi la 01.10.2001 constituiau 946,0 mii lei, în anul 2001 aceasta efectuînd un volum de lucrări în sumă de 1344,9 mii lei; la S.A. "Drumuri", şoldăneşti - respectiv, 693,0 mii lei şi 882,9 mii lei; la S.A. "Drumuri", Leova - respectiv, 319,0 mii lei şi 378,4 mii lei etc.. Nedispunînd de mijloace băneşti, dar numai de stocuri de materiale, întreprinderile ramurii au acumulat la 01.01.2002 restanţe la plata salariilor în sumă de 4,4 mil.lei, la Fondul Social -2,0 mil.lei, la buget - 1,9 mil.lei. Î.S. "Automagistrala" în anul 2000 a suprafinanţat 9 Societăţi pe Acţiuni "Drumuri" cu suma de 875,4 mii lei, pe cînd 29 n-au fost finanţate cu 9068,8 mii lei. În a.2001 27 de Societăţi pe Acţiuni "Drumuri" au fost suprafinanţate cu 5988,3 mii lei, iar 11 n-au fost finanţate cu 2226,5 mii lei. În afară de aceasta, au mai fost suprafinanţaţi 6 subantreprenori cu suma de 1650,7 mii lei (în anul 2000), iar 5 din ei (în anul 2001) - cu suma de 169,0 mii lei. Numai S.A. "Transobiect" a fost suprafinanţată de către Î.S. "Automagistrala" în anul 2000 cu 992,0 mii lei, în anul 2001 - cu 14,7 mii lei, fiind totodată suprafinanţată şi de către D.D.A. în anul 2001 cu 131,4 mii lei. S.A. "Transcon M" a fost suprafinanţată în anul 2001 de către Î.S. "Automagistrala" cu 57,5 mii lei şi de către D.D.A. - cu 65,3 mii lei. În timp de un an peste 1150,0 mii lei au fost dezafectaţi în circuitul firmei "Nirom-R0Z", iar în 7 luni peste 325,0 mii lei - în circuitul firmei "Extra-C" etc. Toate acestea au dus la formarea faţă de î.S. "Automagistrala" a datoriilor debitoare, care la 01.01.2000 erau înregistrate în sumă de 1482,5 mii lei, la 01.01.2001 - de 1553,6 mii lei, iar la 01.01.2002 - de 402,9 mii lei, inclusiv 335,7 mii lei - cu termenul de prescripţie expirat. Neîntemeiat în anii 2000-2001 Î.S. "Automagistrala" a trecut la pierderi datorii debitoare în sumă de 258,0 mii lei, inclusiv ale S.R.L. "Eurocom-Internaţional" - 41,7 mii lei, Î.M. "Elita-5" - 24,6 mii lei, S.R.L. "Tizacom" - 23,2 mii lei, S.R.L. "Transexpedit", or.Soroca - 11,1 mii lei etc. Plata premiilor, ajutoarelor materiale, penalităţilor şi diferitor sancţiuni, precum şi cheltuielile majorate pentru întreţinerea administraţiei au cauzat Î.S. "Automagistrala" în a.2001 pierderi în sumă de 344,6 mii lei. Cu pierderi în sumă de 544,1 mii lei au activat în a.2000 şi 15 Societăţi pe Acţiuni "Drumuri" (din 38 existente), iar în a.2001- 16, cu pierderi în sumă de 669,6 mii lei. Comisia de lucru a MTC, creată prin ordinul fostului ministru al transporturilor şi comunicaţiilor dl A.Smochin (preşedintele comisiei - viceministrul transporturilor şi comunicaţiilor dl V.Zgardan), a confirmat S.R.L. "ASOIO" (fondatori A.Smochin - 50%, O.Smochin - 45%, B.Stratan - 5%) în calitate de furnizor (pentru aprovizionarea S.A. "Drumuri" cu bitum, pietriş şi savură), fără procedura legitimă de licitaţie. Veniturile Societăţii date de la tranzacţiile efectuate prin intermediul Î.S. "Automagistrala" pe parcursul anilor 2000-2001 au alcătuit 5,0 mil.lei. Majoritatea tranzacţiilor s-au efectuat la preţuri mai ridicate faţă de preţurile propuse Î.S. "Automagistrala" de alţi furnizori. Mai mult decît atît, S.R.L. "ASOIO" i-a fost micşorată plata arendei pentru 25 de vagoane-cisterne (de transportare a bitumului) cu 77,8 lei pentru o cisternă/zi faţă de alţi arendaşi (S.R.L. "Ana-Prim", S.R.L. "Guinei-Petrol"), care achitau o plată de 150 lei pentru o cisternă/zi. Deşi contractele menţionate încheiate cu firma "ASOIO" S.R.L. prevedeau arenda vagoanelor de la 09.04.2001 (11 vagoane) şi 30.03.2001 (14 vagoane) pînă la 31.12.2001 (în total - 6815 vagoane/zi), plata pentru arendă a fost calculată doar pentru 2961 vagoane/zi în sumă de 214,6 mii lei, astfel nefiind acoperite nici cheltuielile suportate de către Î.S. "Automagistrala" pentru reparaţia acestora în sumă de 276,5 mii lei. Totodată, ţinînd cont de faptul că vagoanele au fost scoase de la conservare, Î.S. "Automagistrala" a suportat şi cheltuielile calculate pentru uzura acestora pentru 6 luni ale anului 2001 în sumă de 16,2 mii lei. Încălcîndu-se Standardele Naţionale de Contabilitate, uzura n-a fost calculată pentru trimestrul IV al anului 2001 în sumă de 8,1 mii lei. Contrar prevederilor art.41 din Codul funciar, art. 3(4) din Legea cu privire la întreprinderea de stat nr.146-XIII din 16.07.94, art. 7/1 din Legea cu privire la arendă nr.861-XII din 14.01.92 (cu modificările respective), art. 10(7) din Legea privind preţul normativ şi modul de vînzare-cumpărare a pămîntului nr.1308-XIII din 25.07.97, conducerea Î.S. "Automagistrala" (A.Inzlihin, P.Untură) a dat în arendă la 5 firme terenurile de pămînt proprietate publică, fără acordul ministerului şi fără ca contractele de arendă să fie înregistrate în registrul bunurilor imobile. Plata stabilită pentru arenda terenurilor a fost diminuată considerabil faţă de cea prevăzută de legea menţionată. Astfel, întreprinderii mixte moldo-italiene "Noroc-5" i s-au dat în arendă 0,77 ha de terenuri pentru o plată mai mică cu 24,8 mii lei; Î.M. "Oilprom" S.R.L. - 0,3 ha, respectiv, cu 17,7 mii lei; S.R.L. "Corado" - 0,32 ha, respectiv, cu 18,95 mii lei. Î.S. "Automagistrala", în baza dispoziţiilor Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor (MTGD), a încheiat în anul 1998 cu firma "Decoil" S.R.L. două contracte de procurare de la ultima a 1900 t de benzină, 2000 t de motorină şi 3000 t de păcură, fără a ţine cont de necesităţile reale la moment şi de sursele financiare existente. Conform condiţiilor contractelor încheiate, produsele petroliere urmau să fie achitate în termen de 21 de zile de la momentul întocmirii facturii de livrare. Procurînd pe parcursul anului 1998 produse petroliere în sumă de 7571,6 mii lei, Î.S. "Automagistrala" le-a achitat în anul 1998 doar în sumă de 3080,0 mii lei, formînd o datorie creditoare la 01.01.2000 faţă de S.R.L. "Decoil" în sumă de 4491,6 mii lei. În anul 2000 a fost achitată suma de 650,0 mii lei şi în luna ianuarie 2001 - suma de 3843,7 mii lei. În a.2001 S.R.L. "Decoil" a înaintat o cerere de chemare în Judecătoria Economică privind încasarea de la Î.S. "Automagistrala" a prejudiciului în sumă de 7589,0 mii lei, temeiul cererii fiind executarea întîrziată de către ultima a obligaţiunilor de plată prevăzute în contractele menţionate şi devalorizarea valutei naţionale. Contractele nr.21 din 13.02.98 şi nr.22 din 20.02.98 privind livrarea produselor petroliere au fost încheiate de către S.R.L. "Decoil" şi Î.S. "Automagistrala", ultima nefiind obligată să acopere diferenţa de curs a valutei naţionale. Prin Hotărîrea Judecătoriei Economice de circumscripţie Chişinău din 09.08.2001 (dosarul nr.5-232/2001) şi conform titlului executoriu din 02.01.2002, s-a decis încasarea de la Î.S. "Automagistrala" în folosul S.R.L. "Decoil" a sumelor de 5790,1 mii lei (prejudiciu) şi 173,7 mii lei (cheltuieli de judecată). În baza unor dispoziţii de livrare ale MTGD, conform datelor şi documentelor primare ale Î.S. "Automagistrala", o parte din produsele petroliere (procurate de la S.R.L. "Decoil") în sumă de 3253,5 mii lei au fost livrate subdiviziunilor S.A. "Transconstrucţia", nefiind achitate şi recunoscute de către aceasta. În octombrie 1998, la indicaţia MTC (şeful Departamentului gospodăriei rutiere - N. Ciobanu), D.D.A. a efectuat achitări reciproce între Î.S. "Automagistrala", S.A. "Transconstrucţia" şi D.D.A., fiind stinse datoriile pentru lucrările de reparaţie a drumurilor faţă de S.A. "Transconstrucţia" cu datoriile acesteia faţă de î.S. "Automagistrala" pentru materialele livrate, fără acordul S.A. "Transconstrucţia". În a.2001 datoria creditoare în sumă de 3070,7 mii lei a Î.S. "Automagistrala" faţă de S.A. "Transconstrucţia" (S.A. "Asidcons") a fost restabilită în evidenţa contabilă a D.D.A., în baza unui act întocmit la 02.11.2001 de către comisia Administraţiei de Stat a Drumurilor. D.D.A. a restabilit în evidenţa contabilă suma de 3070,7 mii lei ca datorie debitoare faţă de S.A. "Asidcons", micşorînd cu această sumă datoria sa faţă de Î.S. "Automagistrala", pe cînd ultima n-a introdus în evidenţa contabilă modificările menţionate, reflectînd în actul de verificare întocmit cu D.D.A. datoria acesteia faţă de ea în sumă de 2367,7 mii lei, iar D.D.A. a indicat că Î.S. "Automagistrala" îi este datoare cu 703,0 mii lei. În perioada efectuării controlului conflictul apărut între D.D.A., Î.S. "Automagistrala" şi S.A. "Asidcons" n-a fost soluţionat. Nu s-a efectuat nici verificarea achitărilor între Î.S. "Automagistrala" şi S.A. "Asidcons" . În evidenţa contabilă a Î.S. "Automagistrala" mai sînt înregistrate datorii cu termenul expirat ale S.A. "Transconstrucţia" faţă de aceasta în sumă de 335,7 mii lei, care au fost formate la sfîrşitul anului 1998 în rezultatul achitării de către S.R.L. "Vialan" a datoriilor întreprinderilor rutiere faţă de întreprinderile furnizoare de energie electrică. Ca urmare a acestor achitări reciproce, în lipsa relaţiilor contractuale cu S.A. "Transconstrucţia", în această perioadă au fost stinse şi datoriile S.A. "Transconstrucţia" pentru energia electrică consumată, în rezultat fiind formată datoria debitoare de 335,7 mii lei, care şi la momentul efectuării controlului era înregistrată în evidenţa contabilă a Î.S. "Automagistrala". Deşi pe parcursul anului 2000 Î.S. "Automagistrala" a întreţinut relaţii contractuale cu filialele S.A. "Transconstrucţia", aceasta n-a întreprins măsuri de lichidare a datoriilor formate. Conform deciziei Judecătoriei Economice din 28.11.2001 (dosarul nr.20/216), urmau să fie încasate de la MTC (fondul rutier) în folosul S.A. "Transconstrucţia" sumele de 1558,5 mii lei (prejudiciu) şi 35,0 mii lei (cheltuieli de judecată), chipurile, pentru lucrările de construcţie a drumului Chişinău - Sărătenii Noi, care în evidenţa contabilă a MTC nu se socot ca datorii. Astfel, în cazul achitării sumei de 10,6 mil.lei (în baza deciziilor judecătoreşti şi în baza actului ASD) din contul fondului rutier, va fi pusă în pericol executarea Programului lucrărilor de întreţinere şi reparaţie a drumurilor publice pe anul 2002. Încălcările depistate sînt o consecinţă a nerespectării atît din partea fostei şi actualei conduceri a MTC (A.Smochin, V.Ţopa, B.Gherasim, I.Nazaroi, V.Zgardan, Iu.Spivacenco), cît şi din partea întreprinderilor subordonate a legislaţiei şi actelor normative în vigoare, a faptului că conducerea şi aparatul central ale ministerului n-au reuşit să-şi restructureze activitatea, să formeze un mecanism de conlucrare cu întreprinderile subordonate, a colaborării nesatisfăcătoare cu Agenţia Naţională de Achiziţii Publice la procurarea materialelor pentru executarea lucrărilor de reparaţie şi întreţinere a drumurilor, fluctuaţiei de cadre în aparatul central al ministerului, iresponsabilităţii colaboratorilor la îndeplinirea funcţiilor şi ignorării din partea lor a actelor normative în vigoare, lipsei controlului din partea MTC asupra activităţii economico - financiare a întreprinderilor subordonate şi, în comun cu Ministerul Finanţelor, asupra utilizării conform destinaţiei a mijloacelor din fondul rutier, precum şi a nerespectării de către conducerea ministerului şi colaboratorii întreprinderilor subordonate a disciplinei de executare, principiilor de economicitate şi raţionalitate la utilizarea mijloacelor financiare. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările comise în activitatea economico-financiară a MTC şi în baza art.25 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se menţionează prezenţa multiplelor încălcări şi neajunsuri în activitatea economico-financiară a Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor din perioada a.2000-2001. 2. Se atenţionează MTC asupra neexecutării Hotărîrilor Curţii de Conturi şi se cere: - să elaboreze şi să asigure îndeplinirea unui program de măsuri pentru lichidarea încălcărilor şi neajunsurilor depistate de control în activitatea ministerului şi întreprinderilor subordonate, cu luarea măsurilor prevăzute de legislaţie faţă de persoanele vinovate; - să întreprindă măsurile prevăzute de legislaţie pentru neadmiterea în continuare a utilizării mijloacelor bugetare contrar prevederilor legislaţiei; - să excludă practica finanţării cheltuielilor aparatului central al ministerului din contul mijloacelor întreprinderilor subordonate; - să nu admită cazuri de încălcare a Legii contabilităţii la ţinerea evidenţei bunurilor materiale; - să ia măsurile prevăzute de legislaţie pentru utilizarea mijloacelor fondului rutier în strictă conformitate cu prevederile Programului anual de îndeplinire a lucrărilor, aprobat de Guvern; - să nu admită în continuare încălcarea Legii achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.97 şi Hotărîrii Guvernului nr.711 din 19.12.96 "Despre organizarea licitaţiilor (tenderelor) privind proiectarea şi execuţia investiţiilor publice" la efectuarea achiziţiilor pentru realizarea Programului lucrărilor de întreţinere şi reparaţie a drumurilor publice pe anul 2002; - să ia măsurile necesare de reducere a cheltuielilor de întreţinere a administraţiilor drumurilor din contul mijloacelor fondului rutier; - să întreprindă măsurile prevăzute de legislaţie pentru restabilirea mijloacelor fondului rutier, alocate în avans diferitor firme comerciale; - să intensifice controlul asupra întreprinderilor din subordine, cu exercitarea mai eficientă a funcţiei de fondator; să impună, prin mijloacele prevăzute de legislaţie, succesorul în drepturi al Î.S. "Automagistrala" să recupereze datoriile debitoare cu termenul de prescripţie expirat şi să aducă în conformitate cu legislaţia în vigoare contractele privind arenda terenurilor de pămînt proprietate publică; - să reexamineze preţurile autorizaţiilor pentru traficul auto internaţional, eliberate Moldovei de către Comunitatea Europeană a Miniştrilor Transporturilor; - să ia măsurile prevăzute de legislaţie pentru recuperarea sumei de 52,0 mii lei, plătită neîntemeiat reprezentantului Republicii Moldova în Comitetul OCCE dl I.Ţurcan. 3. Se ia act că: - Întreprinderile de Stat "Automagistrala" şi "Direcţia Drumuri Auto", Administraţia de Stat a Transportului Auto şi Naval şi Administraţia de Stat a Poştei şi Comunicaţiilor au fost lichidate; - în perioada efectuării controlului ASTAN a transferat la buget veniturile obţinute de la autorizarea traficului auto internaţional în sumă de 1800,0 mii lei; - IFPS a luat sub control achitarea sumei de 700,0 mii lei - veniturile diminuate de către ASTAN faţă de buget; - fostul ministru al transporturilor şi comunicaţiilor dl A.Smochin a demisionat conform Hotărîrii Parlamentului nr.9-XV din 20.03.2001, iar dl V.Ţopa - ex-ministru, a fost revocat conform Decretului Preşedintelui nr.381-III din 11.12.2001; - foştii directori ai întreprinderii de Stat "Automagistrala" dnii A.Inzlihin, P.Untură au fost destituiţi din funcţie. 4. Se atrage atenţia Ministerului Finanţelor la lipsa de control asupra utilizării mijloacelor bugetare alocate Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor şi se cere de la acesta să ia sub un control strict utilizarea conform destinaţiei a mijloacelor fondului rutier. 5. Se informează Guvernul Republicii Moldova despre încălcările depistate în activitatea Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor, pentru luare de atitudine. 6. Despre executarea pct.2 al prezentei hotărîri se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. Preşedintele Curţii de Conturi Vasile Pentelei Chişinău, 23 mai 2002. Nr. 45.