Hotărîre nr.59 din 27.06.2002 privind rezultatele controlului asupra utilizării creditului IDA pentru al doilea proiect de dezvoltare a sectorului privat în perioada anilor 2000-2001

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra utilizării creditului IDA pentru al doilea proiect de dezvoltare a sectorului privat în perioada anilor 2000-2001 Nr.59 din 27.06.2002 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.110-112/31 din 01.08.2002 * * * Curtea de Conturi, în prezenţa directorului-adjunct UIP PSD II dna Olga Ponomariov, vicedirectorului executiv al Centrului pentru Productivitate şi Competitivitate dl Igor Fetiniuc, contabilului-şef dna Svetlana Vintea, a examinat materialele controlului asupra utilizării creditului IDA pentru al doilea proiect de dezvoltare a sectorului privat în perioada anilor 2000-2001 şi a c o n s t a t a t: Guvernul Republicii Moldova, prin Hotărîrea nr. 335 din 09.04.97 "Cu privire la crearea Centrului pentru productivitate şi competitivitate şi implementarea proiectului de dezvoltare a sectorului privat (PSD II)", a creat Centrul pentru productivitate şi competitivitate (CPC), precum şi Consiliul de observatori, care în lipsa preşedintelui de circa 6 luni nu activează. Mai mult decît atît, CPC, în contradicţie cu art. 3 alin. 1 din Legea cu privire la înregistrarea de stat a întreprinderilor şi organizaţiilor nr. 1265-XIV din 05.10.2000, pînă în prezent nu este înregistrat la Camera Înregistrării de Stat. Prin Hotărîrea Consiliului de observatori nr. 15 din 04.02.98, dl Gh. Efros a fost desemnat în funcţia de director-executiv, cu toate că prin pct. 4 din Hotărîrea Guvernului nr. 426 din 21.06.95 Consiliului de observatori i s-a recomandat să-l desemneze în funcţia de director executiv-interimar al ARIA. Scopul principal al CPC este asigurarea, prin promovarea intensă şi sporirea competenţei manageriale, a creşterii productivităţii şi competitivităţii pe plan local şi internaţional, a întreprinderilor exportatoare private şi celor recent privatizate din sectoarele industrial şi agroindustrial ale Republicii Moldova, care nu au datorii faţă de buget sau care se află în proces de restructurare şi respectă cu stricteţe condiţiile impuse, în modul stabilit de către Consiliul creditorilor. Paralel cu aceasta, de la fondarea sa, CPC a participat la realizarea cîtorva proiecte: grantul nr. 2617-5 MD acordat de Olanda (parţial); grantul nr. TF 029691 acordat de Japonia; acordul de credit pentru dezvoltare nr. 2962 MD proiectul doi de dezvoltare a sectorului privat. Din grantul nr. 2617-5 MD, acordat de Olanda, CPC i-a fost alocată suma de 45 mii dolari SUA, din care: pentru energia termică - 8,0 mii dolari SUA, energia electrică - 0,9 mii dolari SUA, articole birotice - 2,0 mii dolari SUA, echipament - 7,3 mii dolari SUA, conectare la reţea - 0,8 mii dolari SUA, arenda liniei de comunicaţii - 6,0 mii dolari SUA, comunicaţii, telefon, fax - 20,0 mii dolari SUA. La 01.01.02, cheltuielile reale din donaţia respectivă au constituit 41,5 mii dolari SUA, iar la unele articole au fost efectuate supracheltuieli: pentru procurarea echipamentului, comunicaţii Internet de 19,4 mii dolari şi arenda spaţiilor - 2,3 mii dolari. Scopul asistenţei tehnice în mărime de 642,4 mii dol. SUA, prevăzute în acordul de grant japonez, este pregătirea proiectului doi de dezvoltare a sectorului privat, la obţinerea "know-how"-ului pentru îmbunătăţirea competitivităţii întreprinderilor din Republica Moldova. Suma grantului urma să fie utilizată: pentru remunerarea angajaţilor CPC - 93,9 mii dolari SUA, servicii consulting pentru CPC, prestate de Agenţia pentru Restructurarea Întreprinderilor şi Asistenţă - 26,0 mii dolari SUA, costul serviciilor acordate de consultanţii străini - 340,0 mii dolari SUA, cursuri de şcolarizare, seminare, stabilirea relaţiilor cu alte Centre de Producitivitaste şi Competitivitate - 182,5 mii dolari SUA. În realitate, pentru serviciile acordate de consultanţii străini s-au cheltuit cu 92,0 mii dolari SUA mai mult faţă de devizul aprobat, totodată fiind micşorate cu suma respectivă alocaţiile pentru cursurile de şcolarizare, seminare şi stabilirea relaţiilor cu alte CPC. La 03.09.97, Republica Moldova a încheiat cu Asociaţia Internaţională pentru Dezvoltare (IDA) acordul de credit pentru dezvoltare (PSD II), care prevede alocarea unei sume în diverse valute, ce constituie 6,6 mil. Drepturi Speciale de Tragere (în continuare D.S.T.), echivalentă cu circa 9,0 mil. dolari SUA. Acordul de credit nr. 2962 MD a fost ratificat de către Parlamentul Republicii Moldova prin Hotărîrea nr. 1533-XIII din 25.02.98. Suma respectivă a fost alocată pe o perioadă de 35 de ani, cu rata dobînzii anuale de 0,75%, perioada de graţie - de 10 ani şi termenul de valorificare - anii 1998-2002. La compartimentul "Echipament" pentru partea C a PSD II suma alocată pe toată perioada de implementare, conform acordului de credit, urma să fie de 40 mii D.S.T. (54,5 mii dol. SUA). Suma utilizată a constituit 97,6 mii D.S.T.(133,7 mii dol. SUA), supracheltuielile - 57,6 mii D.S.T. (79,2 mii dol. SUA). Întru realizarea prevederilor părţii B (2) a proiectului privind utilizarea sumei de 5,5 mil. D.S.T. (circa 7,5 mil. dolari SUA - 83,3% din suma totală a creditului), destinată pentru activităţile de perfecţionare a capacităţilor manageriale (circa 400 stagiari), CPC a încheiat cu Compania germană "GTZ" 2 contracte de consultanţă, pentru întreţinerea şi stagierea a 400 de participanţi, în sumă totală de 6433 mii dolari SUA, din care cea achitată constituie 3500 mii dolari SUA (54,4% din suma contractată). Plata serviciilor consultanţilor străini şi pentru serviciile prestate de Compania germană "GTZ" din sursele creditului PSD II urmează să fie în mărime de 6587,5 mii dolari SUA, sau 73,3% din suma creditului acordat Republicii Moldova. În procesul de instruire au fost implicaţi 559 de participanţi, aceştia reprezentînd diferite întreprinderi private şi privatizate (întreprinderi individuale, societăţi cu răspundere limitată şi societăţi pe acţiuni), din care 348 au fost plasaţi atît la modulul de bază, cît şi la modulul avansat. Aportul de participare a întreprinderilor-beneficiare la proiectul PSD II, la 01.01.02, a constituit 1056,0 mii dolari SUA. Conform acordurilor de participare, CPC a beneficiat de 226,2 mii dolari SUA şi ARIA - de 829,8 mii dolari SUA. Suma contractată, la 01.01.02, a constituit 283,5 mii dolari SUA. Diferenţa dintre sumele plătite şi contractate constituie 54,6 mii dolari SUA, suma datoriei debitoare a CPC - 2,7 mii dolari SUA. În anii 2000-2001, CPC a încasat venituri (de la contribuţiile întreprinderilor participante, transportarea stagiarilor în străinătate, dobînzile de la depozit, diferenţa de curs etc.) în sumă de 1424,4 mii lei şi, respectiv, 2252,1 mii lei, obţinînd în a. 2001 un profit net în sumă de 84,5 mii lei. Sursele provenite din activitatea comercială (3676,5 mii lei) au fost utilizate de către CPC cu abateri de la prevederile Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 335 din 09.04.97 şi fără suport juridic (în lipsa devizelor de cheltuieli). S-au stabilit cazuri de neglijenţă din partea coordonatorilor străini (SUA, Slovenia) la pregătirea adecvată a plasamentelor şi accesului la întreprinderi. Implementatorii de program din străinătate n-au respectat cerinţele din termenele de referinţă. Perioada de valorificare a proiectului a fost prelungită pînă la 30.06.03, prin notificarea Băncii Mondiale din 09.04.01, în baza adresării Ministerului Finanţelor (scrisoarea nr. 03/4-2/7 din 06.03.01, semnată de dl M. Manoli). Pentru deservirea creditului, din bugetul statului pînă în prezent a fost achitată dobînda în sumă de 65,5 mii dol. SUA. Însă organizarea plasamentelor în străinătate în cadrul programului s-a desfăşurat cu întîrzieri, ceea ce a contribuit la utilizarea a numai 56 la sută din suma acordului de credit. Folosirea deplină a mijloacelor creditare nu va fi posibilă în termenul stabilit - 30.06.03. Ca urmare, proiectul PSD II va necesita o extindere neîntemeiată. Pentru efectuarea auditului proiectului PSD II, în anii 1998-2000 au fost încheiate contracte cu firma "KPMG", Moldova, iar auditul activităţii economico-financiare a CPC în anul 1999 a fost exercitat de către firma "Deloite & Touche", România. Achitările au fost efectuate din contul mijloacelor publice. Pentru serviciile prestate din sursa nominalizată firmei "KPMG" i-au fost achitate 23,8 mii dolari SUA, iar firmei "Deloite & Touche" - 15,0 mii dolari SUA. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile comise la valorificarea creditului IDA pentru al doilea proiect de dezvoltare a sectorului privat, în baza prevederilor art. 25 din Legea privind Curtea de Conturi nr. 312-XIII din 08.12.94, h o t ă r ă ş t e : 1. Se informează Guvernul Republicii Moldova şi Consiliul de observatori al CPC despre încălcările şi neajunsurile comise la valorificarea mijloacelor creditare, primite de la IDA cu garanţie de stat, precum şi a granturilor externe, admiţîndu-se supracheltuieli la unele articole în sumă de circa 192,9 mii dolari SUA, şi se propune modificarea Regulamentului CPC, aprobat prin Hotărîrea nr. 335 din 09.04.97, referitor la determinarea statutului, conform legislaţiei în vigoare, şi anexei nr. 2 din hotărîrea nominalizată care stabileşte componenţa Consiliului de observatori. 2. Se cere de la directorul executiv al CPC (dl Gh. Efros): - înregistrarea Centrului în conformitate cu legislaţia în vigoare; - vărsarea la buget a sumei de 84,5 mii lei - veniturile obţinute de CPC şi utilizate contrar prevederilor regulamentului. 3. Se cere de la Consiliul de observatori examinarea detaliată a structurii devizelor de cheltuieli întru utilizarea raţională a mijloacelor obţinute din activitatea comercială a Centrului. 4. Se atenţionează Ministerul Finanţelor (ca coordonator financiar) şi CPC (ca beneficiar) la organizarea cu întîrziere a plasamentelor în străinătate, ceea ce a dus la o extindere neîntemeiată a valorificării mijloacelor de credit şi se cere de la Ministerul Finanţelor întreprinderea măsurilor necesare pentru vărsarea la bugetul de stat a 84,5 mii lei - suma veniturilor obţinute şi lăsate în sold de CPC neargumentat. 5. Despre executarea cerinţelor pct. 2-4 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de o lună. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 27 iunie 2002. Nr. 59.