Hotărîre nr.6 din 28.01.99 privind rezultatele controlului asupra utilizării mijloacelor acordate Agenţiei pentru Restructurarea Întreprinderilor şi Asistenţă la realizarea programelor de stat pe perioada 01.01.96-01.07.98

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra utilizării mijloacelor acordate Agenţiei pentru Restructurarea Întreprinderilor şi Asistenţă la realizarea programelor de stat pe perioada 01.01.96-01.07.98 Nr.6 din 28.01.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.22-23/3 din 04.03.1999 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa viceministrului economiei şi reformelor dl M.Roşcovan, directorului executiv al Agenţiei pentru Restructurarea Întreprinderilor şi Asistenţă dl Gheorghe Efros, contabilului-şef al Agenţiei dna Svetlana Tracenco şi a directorului general al Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energeticădl A.Saracuţa, a examinat rezultatele controlului asupra utilizării mijloacelor acordate Agenţiei pentru Restructurarea Întreprinderilor şi Asistenţă la realizarea programelor de stat pe perioada 01.01.96-01.07.98 şi A C O N S T A T A T: Agenţia pentru Restructurarea Întreprinderilor şi Acordarea Asistenţei Tehnice acestora în perioada postprivatizare a fost fondată în baza Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.426 din 21.06.95, însă pînă în prezent statutul Agenţiei n-a fost înregistrat la Camera Înregistrării de Stat pe lîngă Ministerul Justiţiei, nefiind îndeplinită nici Hotărîrea Curţii de Conturi nr.41 din 09.10.97 privind înregistrarea de stat. Conform pct.1 al Regulamentului aprobat, Agenţia este o organizaţie neguvernamentală, necomercială, nonprofit şi independentă. Condiţiile statutului Agenţiei ca organizaţie neguvernamentală şi independentă au fost îndeplinite de către Guvernul Republicii Moldova pînă în luna iulie 1998. Începînd cu perioda menţionată, potrivit prevederilor Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.784 din 13.07.98, Agenţia a fost lipsită de dreptul de organizaţie cu statut neguvernamental şi independentă, şi anume, neschimbînd numărul membrilor Consiliului de Observatori (7 persoane), Guvernul unilateral a majorat numărul de reprezentanţi ai Guvernului în acest Consiliu de la 3 la 5 persoane, ceea ce contravine pct.11 al Regulamentului Agenţiei, în acelaşi timp ignorînd şi prevederile pct.4.3 (capitolul IV) al Raportului de Evaluare a Primului Proiect de Dezvoltare a Sectorului Privat, aprobat de către Banca Mondială şi Guvernul Republicii Moldova. Acest fapt contravine şi pct.3 al Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.426 din 21.06.95, prin micşorarea numărului reprezentativ în componenţa Consiliilor Uniunii Industriaşilor şi Uniunii Antreprenorilor de la 2 persoane la una, precum şi prin reducerea numărului reprezentanţilor ţărilor donatoare. Întru îndeplinirea funcţiilor şi obligaţiunilor prevăzute în Regulamentul aprobat de Guvernul Republicii Moldova, Agenţia a început activitatea de la momentul formării care prevedea înfăptuirea atît din contul mijloacelor acordate de către Banca Mondială (în baza Acordului de Credit pentru Ajustare Structurală dintre Republica Moldova şi Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare din 09.12.94, a Acordului de Credit (Primul Proiect de Dezvoltare a Sectorului Privat) dintre Republica Moldova şi Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare din 17.04.96 şi a Acordului cu privire la grantul olandez dintre Republica Moldova şi Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare din 23.08.96), cît şi din cont propriu a Proiectului Pilot de restructurare a 13 întreprinderi industriale, realizarea cu succes a căruia constituia o condiţie necesară lansării Primului Proiect de Dezvoltare a Sectorului Privat (în continuare -"Proiectul Pilot"); Proiectului de Restructurare a Complexului Energetic al Republicii Moldova (în continuare - "Proiectul Energetic"); Părţii C "Consolidarea sectorului întreprinderilor" a Primului Proiect de Dezvoltare a Sectorului Privat (în continuare - "Proiectul PSD-1"); instruirii personalului întreprinderilor şi în special a managerilor, precum şi a consultanţilor locali în cadrul Centrului Multimedia de studii, deschis de către ARIA. Conform Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.600 din 29.10.96, Ministerul Finanţelor urma să transfere Agenţiei 1 mil. dolari SUA (grant olandez) în vederea lansării Proiectului Energetic. Potrivit situaţiei din 01.01.98, Ministerul Finanţelor a transferat pentru lansarea Proiectului Energetic 807,1 mii dolari SUA (3732,8 mii lei). Întru stabilirea mecanismelor economico-financiare de redresare a situaţiei în complexul energetic, crearea suportului legal şi a cadrului informaţional şi regulatoriu de funcţionare a acestuia, în cadrul Proiectului Energetic a fost luat un cuplu întreg de măsuri şi făcute propuneri concrete de redresare a complexului energetic, inclusiv privind reeşalonarea datoriilor, reducerea nivelului tranzacţiilor barter, atragerea companiilor private la colectarea datoriilor debitoare deconectarea datornicilor, reducerea pierderilor comerciale. Propunerile respective au fost înaintate spre implementare factorilor de decizie ai organelor executive - Guvernului Republicii Moldova, Ministerului Economiei şi Reformelor, Ministerului Finanţelor, Departamentului Energetică, Resurse Energetice şi Combustibil. Aceste propuneri, prevăzute în Acordul cu privire la grantul olandez dintre Guvernul Republicii Moldova şi Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare din 23.08.96, fiind o condiţie necesară şi inevitabilă a realizării cu succes a Proiectului Energetic şi nefiind respectate de Guvernul Republicii Moldova au condiţionat stoparea implementării acestui proiect. De menţionat faptul că la momentul suspendării acordării asistenţei tehnice au fost valorificate 1913,2 mii lei, ceea ce constituie 41% din suma totală alocată pentru lansarea Proiectului Energetic. Hotărîrile Guvernului Republicii Moldova nr.889 şi nr.898 din 22.09.97 cu privire la numirea în funcţie a dlor A.Saracuţa şi V.Stavinski, care prevăd salarizarea acestora în mărimea salariului precedent de la ARIA din contul mijloacelor destinate restructurării complexului energetic şi utilizate fără consimţămîntul Consiliului de Observatori pe parcursul unui an de la data desemnării în funcţie, contravin Acordului cu privire la grantul olandez. Hotărîrile nominalizate sînt în contradicţie cu pct.7 al Regulilor de elaborare a proiectelor actelor normative prezentate Guvernului Republicii Moldova prin necoordonarea acestora (pct.2) cu Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei, Ministerul Economiei şi Reformelor şi Ministerul Finanţelor. Mai mult decît atît, devizul de cheltuieli pe anii1997-1998 pentru implementarea Proiectului Energetic nu prevede cheltuieli pentru întreţinerea organelor de stat ale Republicii Moldova. Datorită acestui fapt, cheltuielile Agenţiei efectuate fără Hotărîrea Consiliului de Observatori pentru remunerarea persoanelor respective constituie 116,43 mii lei (A.Saracuţa - 70,65 mii lei, V.Stavinski - 45,78 mii lei), sau 63,3% din suma prevăzută pentru întreţinerea Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică pe anul 1997 (116,43 mii lei : 183,9 mii lei). Pentru a îndreptăţi această salarizare, A.Saracuţa şi V.Stavinski au prezentat lunar pe perioada menţionată rapoarte privind rezultatele serviciilor acordate ARIA, ce corespund funcţiilor de bază ale Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică, în care d-lor au fost desemnaţi ca director general (A.Saracuţa) şi ca vicedirector general (V.Stavinski). Astfel, pe motivul neîndeplinirii de către Guvernul Republicii Moldova a prevederilor Hotărîrii nr.426 din 21.06.95 şi ale Acordului cu privire la grantul olandez dintre Guvernul Republicii Moldova şi Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare din 23.08.96, a fost stopată parţial activitatea grupurilor de experţi, întru implementarea Proiectului Energetic. Totodată, la decizia Guvernului, din contul finanţării acestui proiect au fost salarizaţi neîntemeiat timp de un an cu suma de 116,43 mii lei funcţionarii de stat dnii A.Saracuţa şi V.Stavinski. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile menţionate, în baza art.25 din Legea Republicii Moldova privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 08.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E: 1. A menţiona faptul nerespectării de către Consiliul de Observatori (I.Guţu) şi Direcţia executivă a ARIA a prevederilor Regulamentului privind activitatea Agenţiei şi ale Acordurilor încheiate între Banca Internaţională de Reconstrucţie şi Dezvoltare şi Guvernul Republicii Moldova. 2. A atenţiona Direcţia executivă a ARIA (Gh.Efros) la: - neexecutarea Hotărîrii Curţii de Conturi nr.41 din 09.10.97 privind înregistrarea de stat; - remunerarea dlor A.Saracuţa şi V.Stavinski, neavînd decizia Consiliului de Observatori. 3. A propune Guvernului Republicii Moldova să examineze: - corespunderea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.784 din 13.07.98 cu Raportul de Evaluare a Primului Proiect de Dezvoltare a Sectorului Privat, aprobat de Banca Mondială şi Guvernul Republicii Moldova la 17.04.96; - respectarea prevederilor Acordului cu privire la grantul olandez dintre Guvernul Republicii Moldova şi Banca Internaţională pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare din 23.08.96. 4. A informa Consiliul de Observatori despre utilizarea resurselor financiare ale Agenţiei la salarizarea conducerii ANRE (dnii A.Saracuţa şi V.Stavinski). 5. A expedia prezenta hotărîre, pentru informare, Parlamentului şi Guvernului. 6. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie în termen de 10 zile de la data primirii. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 28 ianuarie 1999. Nr. 6.