Hotărîre nr.79 din 12.12.2000 privind rezultatele controlului asupra eficienţei utilizării granturilor şi creditului BERD primite de S.A. "Apă-Canal Chişinău" în perioada anilor 1997-2000

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului asupra eficienţei utilizării granturilor şi creditului BERD primite de S.A. "Apă-Canal Chişinău" în perioada anilor 1997-2000 Nr.79 din 12.12.2000 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.21-24/14 din 27.02.2001 * * * Curtea de Conturi a Republicii Moldova, în prezenţa directorului general al S.A."Apă-Canal Chişinău" dl C. Becciev, directorului pentru investiţii dna R. Cecan, directorului financiar dna M. Busuioc, viceprimarului mun. Chişinău dl A.Ţurcan, şefului-adjunct de direcţie la Ministerul Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale dl G. Madan, a examinat rezultatele controlului asupra eficienţei utilizării granturilor şi creditului BERD primite de S.A."Apă-Canal Chişinău" în perioada anilor 1997-2000 şi a c o n s t a t a t: Prin Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 599 din 1.07.97 "Cu privire la măsurile de ameliorare a situaţiei privind asigurarea agenţilor economici şi a populaţiei mun. Chişinău cu apă potabilă şi servicii canalizare" a fost apobat Proiectul de investiţii în sumă totală de 59,2 mil. dolari, propus de S.A."Apă-Canal Chişinău" (în continuare ACC) în comun cu Banca Europeană de Reconstrucţie şi Dezvoltare (în continuare BERD). Proiectul prevedea finanţarea atît din resurse locale (ACC, Guvernul RM, mun. Chişinău), cît şi din surse externe. În urma semnării Acordului de credit nr. 609 din 20.11.97 cu ACC şi paralel a acordurilor de susţinere şi finanţare a Proiectului cu Guvernul RM şi cu Primăria mun. Chişinău ca coinvestori, BERD a acordat ACC, cu garanţie de stat, creditul în sumă de 30 mil. dolari (cu rata dobînzii - LIBOR plus marja de 1%, taxa de angajament - 0,5%, termen de achitare - 20 ani, termen de graţie - 5 ani), iar Guvernul Danemarcii (la 22.06.99) şi TACIS (la 2.10.97) au acordat două granturi de 1,54 mil. dolari şi 1,07 mil. ECU. Ignorînd prevederile hotărîrii sus-menţionate, ACC a tărăgănat perfectarea şi semnarea Acordului de asigurare a garanţiei şi pînă la 1.05.2000 n-a efectuat nici o plată în fondul de risc. Grantul acordat de Guvernul Danemarcii este predestinat asigurării calităţii Proiectului prin angajarea din contul lui, pentru supravegherea tuturor lucrătorilor, a firmei consultant tehnic "Ramboll", Danemarca, selectată prin concurs de Agenţia Daneză pentru Protecţia Mediului (în continuare - ADPM). Conform acordului de consultanţă încheiat la 22.06.99 între ACC, ADPM şi firma "Ramboll", aceasta pregăteşte licitaţiile şi participă la încheierea contractelor, urmăreşte mersul achiziţiilor, lucrărilor de construcţie şi instalare, efectuează şcolarizarea personalului ACC la locul de muncă etc. Din contul grantului a fost procurată tehnica de oficiu şi un autoturism în sumă totală de 60,3 mii dolari, care după încheierea acordului de consultanţă la 24.01.2001 va fi transmisă ACC. Bugetul grantului prevedea remunerarea specialiştilor locali în mărime de 177 mii dolari, însă documentele cu privire la sumele achitate persoanelor fizice şi impozitarea lor n-au fost prezentate. Grantul TACIS este menit pentru finanţarea activităţii Partenerului Corporativ de Dezvoltare (PCD) al ACC, prevăzut de acordul de credit nr. 609 din 20.11.97, în scopul determinării în comun a prevederilor pe termen lung ale ACC, îmbunătăţirii şi intensificării activităţii organizatorice operaţionale, tehnice şi financiare a ACC. La 2.10.97 de către ACC a fost semnat Acordul de consultanţă cu firma consultativă "C.Lotti Associati S.p.A", Italia (recomandată de BERD), pe un termen de trei ani. Mijloacele creditare şi donate sînt utilizate cu eficienţă redusă. În legătură cu criza din octombrie 1998, investitorii din partea Republicii Moldova nu şi-au onorat obligaţiunile contractuale şi, reieşind din Hotărîrea Parlamentului nr. 710-XIV din 3.12.99, au fost înfăptuite amendamente la toate acordurile. În urma lor, costul total al Proiectului a fost redus pînă la 40,65 mil. dolari, suma creditului BERD fiind micşorată pînă la 22,75 mil. dolari. În legătură cu aceasta, a crescut costul deservirii creditului. Astfel, comisionul de o singură dată, achitat anticipat de ACC în sumă de 300 mii dolari (1% din suma iniţială a creditului), a crescut pînă la 1,32% din suma corectată a creditului şi ca rezultat a fost efectuată o supraplată (pierderi) pe poziţia dată în sumă de 72,5 mii dolari. Din cauza tărăgănărilor admise la utilizarea resurselor creditare faţă de termenele proiectate şi în lipsa unui grafic coordonat al disbursărilor, pînă la 1.05.2000 ACC a fost supusă unor cheltuieli suplimentare (pierderi) în sumă de 319 mii dolari pentru achitarea taxei de angajament. Motivele tărăgănărilor sînt: neîndeplinirea obligaţiunilor contractuale cu privire la alocarea mijloacelor financiare de către investitorii şi coodonatorii locali (Ministerul Finanţelor şi Ministerul Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale, Primăria mun. Chişinău, ACC); prezentarea cu întîrzieri şi cu imprecizii a condiţiilor tehnice pentru concursuri şi negocieri atît din partea ACC, cît şi din partea firmelor participante sau învingătoare la concursuri; lacunele şi incertitudinile de ordin tehnic şi financiar admise la etapa proiectărilor iniţiale şi la cea a modificărilor în proiecte; selectarea firmelor participante cu unele abateri de la procedurile stabilite; încheierea contractelor de lucrări sau livrări fără fixarea responsabilităţilor etc. Ca rezultat, lucrările de reconstrucţie au demarat cu mari întîrzieri. Invitaţia de participare la lucrările de reabilitare a apeductelor (subproiectul 01) a fost publicată în revistele de specialitate de peste hotare la 1.09.97 şi în presa locală la 4.09.97, iar analiza ofertelor a început la 21.07.98. Comisia de tender, în şedinţa din 7.10.98, a luat decizia (coordonată cu BERD la 23.10.98) de a negocia încheierea acordului cu învingătorul tenderului - firma "Todini Construzioni Generali", Italia (firma "Todini"), care a propus cel mai mic preţ al lucrărilor. Contractul nr.CHIS/W/001 între ACC şi firma "Todini", în sumă totală de 25 mil. dolari (după amendamente - 21,5 mil. dolari), a fost încheiat doar la 16.12.98, prevăzînd reabilitarea a circa 100 km de ţevi cu diametrul de 60-600 mm. După tratative îndelungate, schimburi de scrisori şi note de pretenţii, coordonări ale parametrilor tehnici, primirea documentaţiei şi certificatelor necesare, luarea măsurilor de garanţie a plăţilor şi calităţii lucrărilor, transferarea în repetate rînduri a termenelor de începere a lucrărilor, acestea au demarat la 28.03.2000 (cu 9 luni mai tîrziu de termenul preconizat /iunie 1999) şi derulează deosebit de lent, cu încălcări ale obligaţiunilor contractuale din partea antreprenorului (firmei "Todini"), pentru ce firma, în repetate rînduri, a fost avertizată (scrisorile din 7.10.99 şi 9.11.99) de către inginerul Proiectului (firma "Ramboll"). Pînă în iulie 2000, adică timp de peste 1,5 ani de la încheierea contractului, firma "Todini" a efectuat lucrări în sumă de numai 263 mii dolari, ce constituie circa 1% din volumul preconizat de lucrări, deşi termenul de finalizare expiră la 20.05.2001, iar termenul ultimei disbursări din creditul BERD - la 1.04.2002. Pe parcursul lucrărilor, din partea ACC au fost efectuate contractări şi cheltuieli neeficiente, inclusiv din cauza subaprecierii condiţiilor tehnice. Astfel, în cadrul subproiectului 04 "Managementul cererii şi contorizarea" contractarea lucrărilor de instalare a apometrelor cu firma "Vest-MŢ" S.R.L., Chişinău a fost efectuată fără desfăşurarea unui concurs al ofertelor, din iniţiativa conducerii ACC (dl N. Vetrogon, dna R. Cecan, dna M. Busuioc), cu consimţămîntul viceministrului dezvoltării teritoriului, construcţiilor şi gospodăriei comunale dl I. Raileanu, ce reprezintă o încălcare a regulilor de procurare ale BERD. Mai mult decît atît, firma a fost creditată prin predarea anticipată a apometrelor pentru instalare. Contractele încheiate de ACC cu firma "Vest-MŢ" n-au prevăzut nici o sancţiune pentru încălcarea obligaţiunilor şi, în consecinţă, de către firmă au fost îndeplinite doar 39% din volumul lucrărilor preconizate. Au fost extinse termenele de desfăşurare a tenderelor de procurări şi servicii pentru subproiectul 02 "Pomparea apei brute" în sumă de 3,6 mil.dolari. Din cauza ofertelor nerelevante primite de la firmele participante în concurs, a fost suspendat temporar subproiectul 08 "Sisteme computerizate de contabilitate şi management" în sumă de 300 mii dolari, iar din motivul lipsei mijloacelor financiare la Guvernul RM este suspendat subproiectul 09 "Staţia de pompare II" în sumă de 1 mil.dolari. De asemenea, subproiectul 10 "Sistema de arierare" în sumă de 1,72 mil.dolari, în urma tratativelor îndelungate cu BERD, după selectarea prin tender internaţional ca învingătoare a firmei "Fortex" Cehia şi încheierea cu ea a contractului de înfăptuire a lucrărilor "sub cheie", precum şi după plata avansului, pînă la urmă a fost anulat din vina firmei "Fortex", conducerea ACC (dl N. Vetrogon) neaplicîndu-i sancţiunile prevăzute. Au fost extinse şi termenele de efectuare a lucrărilor din cadrul subproiectului 05 privitor la instalarea şi schimbarea apometrelor în magistrale. Firma "Ponometrics", Irlanda, învingătoare a tenderului internaţional, a semnat cu ACC contractul nr.EBRD-CHUS/WS/005 din 29.09.99, care prevedea efectuarea tuturor lucrărilor în termen de un an. La momentul controlului (1.09.2000), timp de 10 luni n-au fost îndeplinite nici 18% din volumul preconizat, una din pricini fiind neefectuarea în termen de către ACC a lucrărilor de pregătire prevăzute de proiect. Din cauza ritmurilor scăzute şi mersului anevoios al realizării practic a tuturor subproiectelor Proiectului, generate de neonorarea de către Guvernul Republicii Moldova, Primăria mun. Chişinău şi ACC a obligaţiunilor sale de finanţare a Proiectului, precum şi de problemele de ordin tehnic şi organizatoric apărute, inclusiv din vina ACC (dl N. Vetrogon, dna R. Cecan, dna M. Busuioc), este pusă la îndoială finalizarea preconizată a acestor lucrări de importanţă vitală pentru populaţia mun. Chişinău, este diminuată eficienţa cheltuielilor deja efectuate, inclusiv din contul creditului, ACC suportînd pînă în prezent pierderi în sumă de 391,5 mii dolari. Curtea de Conturi, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile comise de conducerea S.A."Apă-Canal Chişinău" în procesul valorificării granturilor şi creditului BERD, în baza prevederilor art.25 şi 26 din Legea privind Curtea de Conturi nr.312-XIII din 8.12.94, h o t ă r ă ş t e: 1. Se informează Parlamentul şi Guvernul Republicii Moldova despre: - neajunsurile şi încălcările comise de conducerea S.A."Apă-Canal Chişinău" (dl N. Vetrogon, dna R. Cecan, dna M. Busuioc), Ministerul Finanţelor, Ministerul Dezvoltării Teritoriului, Construcţiilor şi Gospodăriei Comunale, Primăria mun. Chişinău în procesul valorificării creditului BERD şi ca consecinţă - despre situaţia creată la deservirea şi rambursarea lui; - eficienţa redusă a valorificării mijloacelor creditare primite de la BERD cu garanţie de stat şi a granturilor externe. 2. Se cere de la Ministerul Finanţelor să ia măsuri pentru soluţionarea problemei legate de încasarea de la S.A. "Apă-Canal Chişinău" a plăţii în fondul de risc. 3. Se cere de la Inspectoratul Fiscal Principal de Stat să efectueze controlul asupra corectitudinii impozitării specialiştilor locali remuneraţi din contul granturilor acordate S.A."Apă-Canal Chişinău" de către Guvernul Danemarcii şi TACIS pentru susţinerea Proiectelor. 4. Se cere de la conducerea Primăriei mun. Chişinău să convoace adunarea generală a acţionarilor S.A."Apă-Canal Chişinău", la care: - să se aducă la cunoştinţa acţionarilor Societăţii rezultatele controlului efectuat de Curtea de Conturi; - să se determine gradul de responsabilitate a factorilor de decizie ai S.A."Apă-Canal Chişinău" în legătură cu controlul efectuat; - să abordeze problema raţionalităţii şi optimizării cheltuielilor suportate în cadrul Proiectului, reieşind din posibilităţile reale. 5. Se cere de la conducerea S.A."Apă-Canal Chişinău": - să lichideze încălcările şi neajunsurile comise în procesul valorificării granturilor şi creditului BERD; - să sporească cerinţele privind îndeplinirea obligaţiunilor contractuale de către parteneri şi să ia alte măsuri necesare pentru accelerarea lucrărilor; - împreună cu consultantul Proiectului, să iniţieze efectuarea corectărilor necesare în Proiect şi în mersul lucrărilor, pentru a exclude pe viitor cheltuielile iraţionale. 6. Se ia act de: - eliberarea din funcţia deţinută a fostului director general al S.A."Apă-Canal Chişinău" dl N. Vetrogon; - declaraţia directorului general actual al S.A."Apă-Canal Chişinău" dl C. Becciev despre ameliorarea situaţiei la lucrările de reconstrucţie a sistemelor de alimentare cu apă şi canalizare şi despre posibilitatea finalizării lucrărilor în termenele stabilite. 7. Despre executarea cerinţelor pct.2, 3, 4 şi 5 ale prezentei hotărîri se va informa Curtea de Conturi în termen de două luni. 8. Prezenta hotărîre este obligatorie pentru executare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile PENTELEI Chişinău, 12 decembrie 2000. Nr. 79.