Hotărîre nr.8 din 28.04.2009 pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.1284 din 2 octombrie 2002 "Despre aprobarea Regulamentului privind modul de desfăşurare a concursului pentru obţinerea licenţei de comercializare a resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase, de baterii de acumulatoare uzate, inclusiv în stare prelucrată, către agenţii economici aflaţi pe teritoriul Republicii Moldova şi care nu au relaţii fiscale cu sistemul ei bugetar, precum şi exportul acestora", cu modificările şi completările ulterioare

CURTEA CONSTITUŢIONALĂ

H O T Ă R Î R E

pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.1284 din 2 octombrie 2002

“Despre aprobarea Regulamentului privind modul de desfăşurare a concursului

pentru obţinerea licenţei de comercializare a resturilor şi deşeurilor de metale

feroase şi neferoase, de baterii de acumulatoare uzate, inclusiv în stare

prelucrată, către agenţii economici aflaţi pe teritoriul Republicii Moldova

şi care nu au relaţii fiscale cu sistemul ei bugetar, precum şi exportul

 acestora”, cu modificările şi completările ulterioare

nr. 8  din  28.04.2009

 (în vigoare 28.04.2009) 

Monitorul Oficial nr.89-90 art.8 din 12.05.2009

* * *

În numele Republicii Moldova,

Curtea Constituţională în componenţa:

cu participarea grefierului Victoria Botnariuc-Trelea, reprezentantului permanent al Guvernului la Curtea Constituţională, Nicolae Eşanu, şi reprezentanţilor Guvernului, Iurie Muntean, viceministru al economiei şi comerţului, Octavian Calmîc, director al Direcţiei generale de politici comerciale a Ministerului Economiei şi Comerţului, în lipsa autoarei sesizării, Valentina Cuşnir, deputat în Parlamentul de legislatura a XVI-a, călăuzindu-se de art.135 alin.(1) lit.a) din Constituţie, art.4 alin.(1) lit.a) din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.4 alin.(1) lit.a) şi art.16 alin.(1) din Codul jurisdicţiei constituţionale, a examinat în şedinţă plenară deschisă dosarul pentru controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.1284 din 2 octombrie 2002 “Despre aprobarea Regulamentului privind modul de desfăşurare a concursului pentru obţinerea licenţei de comercializare a resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase, de baterii de acumulatoare uzate, inclusiv în stare prelucrată, către agenţii economici aflaţi pe teritoriul Republicii Moldova şi care nu au relaţii fiscale cu sistemul ei bugetar, precum şi exportul acestora”.

Drept temei pentru examinarea dosarului a servit sesizarea deputatului în Parlamentul de legislatura a XVI-a Valentina Cuşnir, depusă la 18 noiembrie 2008, în conformitate cu prevederile art.24 şi art.25 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.38 şi art.39 din Codul jurisdicţiei constituţionale.

Prin decizia Curţii Constituţionale din 9 decembrie 2008 sesizarea a fost acceptată spre examinare în fond.

În procesul examinării preliminare a sesizării Curtea a dispus de punctele de vedere comunicate de Parlament, Preşedintele Republicii Moldova, Guvern, Ministerul Justiţiei, Ministerul Economiei şi Comerţului, Ministerul Ecologiei şi Resurselor Naturale, Camera de Licenţiere, Agenţia Naţională pentru Protecţia Concurenţei, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi Corupţiei.

Examinînd materialele dosarului, audiind informaţia prezentată de judecătorul-raportor şi argumentele expuse de participanţii la proces, Curtea Constituţională

A  CONSTATAT :

1. La 2 octombrie 2002 Guvernul a adoptat Hotărîrea nr.1284 “Despre aprobarea Regulamentului privind modul de desfăşurare a concursului pentru obţinerea licenţei de comercializare a resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase, de baterii de acumulatoare uzate, inclusiv în stare prelucrată, către agenţii economici aflaţi pe teritoriul Republicii Moldova şi care nu au relaţii fiscale cu sistemul ei bugetar, precum şi exportul acestora”¹ (în continuare – Hotărîrea nr.1284), care a fost modificată la 6 iunie 2008 prin Hotărîrea Guvernului nr.669 “Pentru aprobarea modificărilor ce se operează în Hotărîrea Guvernului nr.1284 din 2 octombrie 2002”² şi la 10 aprilie 2009 prin Hotărîrea Guvernului nr.276 “Pentru modificarea Hotărîrii Guvernului nr.1284 din 2 octombrie 2002”³.

________________

¹ M.O., 2002, nr.135-136, art.1407.

² M.O., 2008, nr.102, art.666.

³ M.O., 2009, nr.75-77, art.326.

2. În sesizare se subliniază că Guvernul a emis Hotărîrea nr.1284 întru executarea Legii nr.787-XIII din 26 martie 1996 “Cu privire la resursele materiale secundare”, care a fost abrogată la 14 decembrie 2007. Ca urmare, Regulamentul aprobat prin Hotărîrea nr.1284 a devenit o sursă de norme juridice care nu sînt bazate pe lege, fapt ce contravine art.102 alin.(2) din Constituţie şi art.4 lit.a) din Legea nr.317-XV din 18 iulie 2003 “Privind actele normative ale Guvernului şi ale altor autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale”, potrivit cărora Guvernul adoptă hotărîri pentru organizarea executării legilor. Autoarea consideră că, instituind prin Regulament norme cu caracter primar, fapt ce ţine de competenţa exclusivă a Parlamentului, executivul şi-a arogat atribuţii improprii, încălcînd astfel art.6 din Constituţie.

În opinia sa, prevederile Regulamentului referitoare la modul de desfăşurare a concursului pentru obţinerea licenţei de comercializare şi export al resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase, de baterii de acumulatoare uzate, inclusiv în stare prelucrată, contravin principiilor, obiectivelor şi angajamentelor asumate de Republica Moldova prin aderarea la Acordul General pentru Tarife Vamale şi Comerţ, restrîng dreptul de proprietate, libertatea comerţului şi activităţii de întreprinzător, încalcă principiul concurenţei loiale, iar prin barierele economice, financiare şi juridice instituite în mediul de afaceri diminuează considerabil realizarea intereselor naţionale majore în activitatea economică externă.

Astfel, semnatara sesizării consideră că Hotărîrea nr.1284 şi prevederile Regulamentului aprobat prin această hotărîre contravin art.8 alin.(1), art.9 alin.(3), art.46, art.54 alin.(2), art.102, art.126 alin.(2) lit.b), c) şi g), art.127 alin.(1) şi (2) şi art.129 alin.(2) din Constituţie.

3. Raportînd Hotărîrea nr.1284 şi dispoziţiile contestate ale Regulamentului la normele constituţionale şi normele legislaţiei naţionale în domeniu, Curtea reţine următoarele.

Hotărîrea nr.1284 a fost emisă de Guvern în anul 2002, în executarea Legii nr.787-XIII din 26 martie 1996 “Cu privire la resursele materiale secundare”⁴ (în continuare – Legea nr.787-XIII din 26.03.1996) şi a Legii nr.451-XV din 30 iulie 2001 “Privind licenţierea unor genuri de activitate”⁵ (în continuare – Legea nr.451-XV din 30.07.2001), cu modificările şi completările ulterioare.

________________

⁴ M.O., 1996, nr.31, art.320.

⁵ M.O., 2001, nr.108-109, art.836.

La 14 decembrie 2007, prin Legea nr.280-XVI “Pentru modificarea şi completarea unor acte legislative”⁶, Parlamentul a abrogat Legea nr.787-XIII din 26.03.1996.

________________

⁶ M.O., 2008, nr.94-96, art.349.

În consecinţă, la 6 iunie 2008, Guvernul a adoptat Hotărîrea nr.669 “Pentru aprobarea modificărilor ce se operează în Hotărîrea Guvernului nr.1284 din 2 octombrie 2002”, prin care a exclus referinţa la Legea nr.787-XIII şi a modificat componenţa nominală a Comisiei de organizare a concursului pentru obţinerea licenţei de comercializare a resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase şi de baterii de acumulatoare uzate.

La 26 decembrie 2008, prin Legea nr.313-XVI “Pentru completarea unor acte legislative”⁷, Parlamentul a modificat art.8 din Legea nr.451-XV “Privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător” (denumirea Legii este expusă în redacţia Legii nr.281-XVI din 14 decembrie 2007)⁸, introducînd alineatul (2¹) cu următorul cuprins: “Licenţa pentru comercializarea resturilor şi deşeurilor de materiale feroase şi neferoase, de baterii de acumulatoare uzate, inclusiv în stare prelucrată, către agenţii economici aflaţi pe teritoriul Republicii Moldova care nu au relaţii fiscale cu sistemul ei bugetar, precum şi pentru exportul acestora, se eliberează pe bază de concurs, conform regulamentului aprobat de Guvern”.

________________

⁷ M.O., 2009, nr.12-15, art.36.

⁸ M.O., 2008, nr.102, art.376.

La 10 aprilie 2009 Guvernul, prin Hotărîrea nr.276, a modificat preambulul Hotărîrii nr.1284 din 2 octombrie 2002 şi pct.1 al Regulamentului, substituind textul “Legea nr.451-XV din 30 iulie 2001 “Privind licenţierea unor genuri de activitate” cu textul: “art.8 alin.(2¹) din Legea nr.451-XV din 30 iulie 2001 “Privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător”.

Astfel, Hotărîrea nr.1284 şi Regulamentul aprobat prin aceasta sînt elaborate în temeiul art.8 alin.(2¹) din Legea nr.451-XV din 30.07.2001, cu modificările ulterioare, de aici rezultînd că dispoziţiile Regulamentului poartă un caracter subsidiar, şi nicidecum primar, după cum se afirmă în sesizare.

Curtea conchide că Guvernul nu şi-a depăşit limitele de competenţă şi nu şi-a arogat atribuţii improprii, Hotărîrea nr.1284 fiind adoptată în executarea dispoziţiilor legale, cu respectarea normelor art.102 alin.(2) din Constituţie.

4. Legea nr.451-XV din 30.07.2001 determină cadrul juridic, organizatoric şi economic de reglementare prin licenţiere a activităţii de întreprinzător, stabileşte genurile de activitate supuse reglementării prin licenţiere şi este orientată spre asigurarea respectării condiţiilor, stabilite prin lege, pentru desfăşurarea genurilor de activitate supuse reglementării prin licenţiere.

Potrivit definiţiei expuse în lege, prin condiţii de licenţiere se are în vedere totalitatea cerinţelor şi condiţiilor stabilite prin legile ce reglementează expres activităţile licenţiate, a căror respectare este obligatorie pentru solicitantul şi titularul de licenţă la desfăşurarea genului respectiv de activitate.

Conform dreptului internaţional, statele sînt îndreptăţite să pună în vigoare legile considerate necesare pentru reglementarea utilizării bunurilor conform interesului general sau pentru colectarea impozitelor, taxelor, altor contribuţii.

Economia de piaţă nu presupune imposibilitatea statului de a reglementa măsuri derogatorii de la regulile generale pentru anumite sectoare de activitate considerate de importanţă naţională. Instituirea măsurilor pe care statul le consideră necesare pentru realizarea acestor obiective este atribuţia suverană a legiuitorului, potrivit dispoziţiilor constituţionale (art.66 şi art.126 alin.(2) din Constituţie).

Valorificarea şi reciclarea resurselor materiale secundare constituie o ramură importantă a economiei statului, care implică necesitatea folosirii raţionale a resurselor naturale, respectarea cerinţelor securităţii industriale şi, pentru acest motiv, asigurarea unui control riguros, de aceea este justificată instituirea unor condiţii pentru licenţierea genurilor respective de activitate.

Curtea subliniază că activitatea de comercializare şi exportare a deşeurilor de metale feroase şi neferoase presupune un complex suplimentar de operaţii tehnologice, precum sînt: sortarea, dezasamblarea, topirea, presarea etc. şi pentru aceste considerente este întemeiată stabilirea unor condiţii specifice, inclusiv deţinerea unor mijloace tehnico-materiale considerabile, care să-i permită agentului economic să desfăşoare genul de activitate licenţiat în proces continuu.

Obţinerea topiturilor de metale feroase şi neferoase, precum şi a aliajelor, care sînt produse rezultate din prelucrarea deşeurilor, este atribuită, potrivit anexei nr.1 alin.4) la Legea nr.803-XIV din 11 februarie 2000 “Privind securitatea industrială a obiectelor industriale periculoase”⁹, la categoria obiectelor industriale periculoase. Cerinţele securităţii industriale includ condiţiile, interdicţiile, restricţiile şi alte dispoziţii obligatorii prevăzute în această lege, în alte acte normative, precum şi în documentele normativ-tehnice, a căror respectare garantează securitatea industrială şi protecţia dreptului la un mediu înconjurător neprimejdios pentru viaţa şi sănătatea omului (art.5 alin.(1) din Legea nr.803-XIV).

________________

⁹ M.O., 2000, nr.59-62, art.401.

Potrivit art.8 alin.(1) lit.a) pct.21) din Legea nr.451-XV din 30.07.2001, se supun reglementării prin licenţiere de către Camera de Licenţiere următoarele genuri de activitate: colectarea, păstrarea, prelucrarea, comercializarea, precum şi exportul resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase, de baterii de acumulatoare uzate, inclusiv în stare prelucrată.

Pentru exportul resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase, de baterii de acumulatoare uzate, inclusiv în stare prelucrată, precum şi pentru comercializarea lor agenţilor economici care se află pe teritoriul Republicii Moldova şi care nu au relaţii fiscale cu sistemul ei bugetar, sînt stabilite, conform art.8 alin.(2¹) din Legea nr.451-XV din 30.07.2001, condiţii speciale de acordare a licenţelor. Licenţa pentru acest gen de activitate se eliberează în bază de concurs, iar modul de desfăşurare a concursului pentru obţinerea licenţei se stabileşte prin Regulamentul aprobat de Guvern.

Astfel, legiuitorul a pus în sarcina Guvernului de a adopta şi aproba Regulamentul privind modul de desfăşurare a concursului pentru obţinerea licenţei pentru genul respectiv de activitate.

Prevederea care atribuia Guvernului această sarcină a fost stipulată iniţial de Legea nr.787-XIII din 26.03.1996 (abrogată), în temeiul căreia a fost adoptată Hotărîrea nr.1284, fiind preluată în art.8 alin.(2¹) din Legea nr.451-XV din 30.07.2001 (modificată).

5. Potrivit art.129 alin.(2) din Constituţie, Guvernul asigură protejarea intereselor naţionale în activitatea economică externă, promovează politica liberului schimb sau politica protecţionistă, pornind de la interesele naţionale.

În executarea Legii nr.451-XV din 30.07.2001, Guvernul, prin Hotărîrea nr.1284 şi dispoziţiile compartimentului III pct.9-10 ale Regulamentului, impune agenţilor economici anumite condiţii pentru participarea la concurs în vederea obţinerii licenţei pentru comercializarea şi exportul deşeurilor de metale feroase şi neferoase.

 Argumentele din sesizare despre caracterul drastic, exagerat şi discriminatoriu al acestor condiţii şi încălcarea prin prevederile respective a dreptului agenţilor economici la libertatea comerţului şi activităţii de întreprinzător Curtea le consideră nefondate pentru următoarele motive.

Pct.9 din Regulament prevede că la concurs pot participa persoane juridice deţinătoare de licenţe pentru colectarea şi/sau păstrarea resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase, care activează în acest domeniu cel puţin 7 ani. Conform dispoziţiilor pct.10 subpct.a) şi subpct.b) din Regulament, agenţii economici trebuie să dispună de cel puţin 3 filiale care se ocupă cu colectarea şi/sau păstrarea resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase, precum şi de un capital statutar în mărime de cel puţin trei milioane de lei, şi să prezinte documentele ce confirmă dreptul de proprietate asupra bunurilor indicate în anexa la Regulament.

Pentru a obţine licenţa, care se eliberează de către Camera de Licenţiere în condiţiile legii, participanţii la concurs trebuie să întrunească în mod obligatoriu cerinţele specificate în pct.9 şi 10 ale Regulamentului.

Curtea apreciază că stabilirea pentru agenţii economici, prin acte normative, a unor standarde referitoare la desfăşurarea activităţilor de comercializare a resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase, de baterii de acumulatoare uzate, precum şi de export al acestora, nu aduce atingere dispoziţiilor art.9 alin.(3) şi art.126 alin.(1) din Constituţie, potrivit cărora factorii de bază ai economiei Republicii Moldova sînt piaţa, libera iniţiativă economică şi concurenţa loială.

Astfel, potrivit art.6 din Legea nr.906-XII din 29 ianuarie 1992 “Privind limitarea activităţii monopoliste şi dezvoltarea concurenţei”¹⁰, sînt interzise acordurile (acţiunile coordonate) ale organelor puterii şi ale administraţiei îndreptate spre limitarea concurenţei. Regulamentul nu prevede astfel de limitări, el stipulează doar modalitatea şi condiţiile de desfăşurare a concursului pentru obţinerea licenţei, pe principii egale pentru toţi agenţii economici. Regulamentul nu favorizează activitatea monopolistă şi nu limitează concurenţa, deoarece nu conţine astfel de prevederi.

________________

¹⁰ Monitor, 1992,  nr.2, art.46.

Art.9 din Legea nr.1103-XIV din 30 iunie 2000 “Cu privire la protecţia concurenţei”¹¹ interzice limitarea drepturilor agenţilor economici de procurare sau comercializare a mărfurilor şi stabilirea unor alte interdicţii şi restricţii, neprevăzute de lege, care limitează independenţa agenţilor economici. În acest sens Curtea relevă că licenţierea activităţii de colectare, păstrare, prelucrare, precum şi de comercializare şi exportare a resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase, de baterii de acumulatoare uzate, inclusiv în stare prelucrată, este prevăzută de art.8 alin.(1) lit.a) pct.21) şi alin.(2¹) din Legea nr.451-XV din 30.07.2001. Agenţii economici, care deţin deşeuri de metale feroase şi neferoase, de baterii de acumulatoare uzate, inclusiv în stare prelucrată, sînt în drept să comercializeze sau să exporte aceste materiale secundare numai în cazul în care obţin licenţă în condiţiile specificate în Regulament. Dispoziţiile Regulamentului nu instituie, după cum se afirmă în sesizare, monopolul unor agenţi economici asupra activităţii de comercializare şi export al materialelor secundare, ci stabilesc condiţii rezonabile, dictate de specificul activităţii şi de interese de securitate industrială, în care agenţii economici pot obţine licenţă pentru desfăşurarea acestui gen de activitate.

________________

¹¹ M.O., 2000, nr.166-168, art.1205.

Pentru aceleaşi motive Curtea califică drept nefondate şi afirmaţiile din sesizare privind avantajarea companiilor mari şi limitarea concurenţei prin condiţiile impuse de Guvern pentru agenţii economici care practică activitatea de export şi comercializare a resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase.

Astfel, Curtea conchide că prevederile Regulamentului nu încălcă principiile economiei de piaţă şi nu favorizează concurenţa neloială în activitatea economică.

Argumentele din sesizare că pct.9 şi pct.10 ale Regulamentului creează impedimente în exercitarea dreptului de dispoziţie asupra deşeurilor colectate sînt nefondate. Dreptul de proprietate asupra bunurilor presupune exercitarea nestingherită a celor trei atribute: de posesie, de folosinţă şi de dispoziţie, însă el nu acordă proprietarului dreptul de a desfăşura o anumită activitate economică, aceste drepturi fiind distincte. Dreptul de a desfăşura un anumit gen de activitate este condiţionat de astfel de cerinţe, ca înregistrarea ca agent economic, obţinerea licenţei (pentru genurile de activitate supuse licenţierii) etc. Codul civil prevede expres că persoana juridică necesită a dispune de un patrimoniu distinct. Prevederile Regulamentului nu încalcă şi nu limitează nici unul din atributele dreptului de proprietate, ci prevede doar obligaţia de a deţine anumite mijloace tehnico-materiale, care este justificată, avînd în vedere specificul activităţii pentru care se eliberează licenţa.

Prevederea care stipulează plafonul minim al capitalului statutar nu constituie pentru persoanele juridice un impediment în exercitarea drepturilor şi a libertăţilor. Această prevedere corelează perfect cu legislaţia civilă, creînd cadrul normativ necesar pentru activitatea eficientă a agenţilor economici.

Cu referire la argumentul din sesizare că art.5 din Legea nr.451-XV din 30.07.2001 nu include în cercul participanţilor la procesul de licenţiere comisia specială, Curtea menţionează că acest articol prevede politica statului în domeniul reglementării prin licenţiere a activităţii de întreprinzător, dar nu enumeră autorităţile de licenţiere. Acestea sînt specificate în art.6 al legii, prima în şirul enumerat fiind indicată Camera de Licenţiere.

Potrivit pct.16 din Regulament, eliberarea licenţei pentru comercializarea şi exportarea resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase este efectuată de către Camera de Licenţiere, în baza deciziei Comisiei de organizare a concursului. Prin urmare, Regulamentul nu contravine nici prevederilor Legii privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător.

Respectînd principiul transparenţei, Regulamentul prevede informarea agenţilor economici despre desfăşurarea concursului prin publicarea unui anunţ în Monitorul Oficial. Rezultatele concursului, la fel, se publică în Monitorul Oficial şi pot fi contestate în conformitate cu legislaţia în vigoare.

Astfel, Curtea constată că Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1284 în vederea executării Legii nr.451-XV din 30.07.2001 nu contravine dispoziţiilor constituţionale şi nu aduce atingere drepturilor agenţilor economici de a comercializa şi exporta deşeuri de metale feroase şi neferoase.

Curtea Constituţională relevă, de asemenea, că dispoziţiile contestate din Regulament nu conţin elemente discriminatorii şi, prin urmare, nu încalcă principiile constituţionale ale universalităţii drepturilor, libertăţilor şi îndatoririlor fundamentale şi egalităţii persoanei în faţa legii.

Pentru motivele arătate, în temeiul art.140 din Constituţie, art.26 din Legea cu privire la Curtea Constituţională, art.61, art.62 şi art.68 din Codul jurisdicţiei constituţionale, Curtea Constituţională

HOTĂRĂŞTE :

1. Se recunoaşte drept constituţionale Hotărîrea Guvernului nr.1284 din 2 octombrie 2002 “Despre aprobarea Regulamentului privind modul de desfăşurare a concursului pentru obţinerea licenţei de comercializare a resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase, de baterii de acumulatoare uzate, inclusiv în stare prelucrată, către agenţii economici aflaţi pe teritoriul Republicii Moldova şi care nu au relaţii fiscale cu sistemul ei bugetar, precum şi exportul acestora”, cu modificările ulterioare, şi Regulamentul aprobat prin aceasta.

2. Prezenta Hotărîre este definitivă, nu poate fi supusă nici unei căi de atac, intră în vigoare la data adoptării şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

OPINIE SEPARATĂ

expusă în temeiul art.27 alin.(5) din Legea cu privire la CurteaConstituţională

şi art.67 din Codul jurisdicţiei constituţionale

Consider nefondată hotărîrea Curţii Constituţionale, prin care a fost recunoscută constituţională Hotărîrea Guvernului nr.1284 “Despre aprobarea Regulamentului privind modul de desfăşurare a concursului pentru obţinerea licenţei de comercializare a resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase, de baterii de acumulatoare uzate, inclusiv în stare prelucrată, către agenţii economici aflaţi pe teritoriul Republicii Moldova şi care nu au relaţii fiscale cu sistemul ei bugetar, precum şi exportul acestora” (în continuare – Hotărîrea nr.1284),  pentru care motiv îmi expun opinia separată.

De la bun început voi menţiona că nu pun la îndoială argumentele Curţii privind atribuirea deşeurilor feroase şi neferoase la categoria obiectelor industriale periculoase, ce necesită un complex suplimentar de operaţii tehnologice, utilizarea raţională a resurselor naturale, respectarea cerinţelor securităţii industriale pentru protecţia mediului înconjurător şi a persoanelor, considerînd indiscutabilă licenţierea genului respectiv de activitate. În rîndurile ce urmează mă  voi referi numai la forma şi modul de reglementare a condiţiilor de licenţiere a activităţii de comercializare către agenţii economici din Republica Moldova care nu au relaţii fiscale cu sistemul ei bugetar şi de export al deşeurilor de materiale feroase şi neferoase, precum şi la disproporţionalitatea condiţiilor tehnico-economice impuse de Regulament, abordîndu-le prin prisma principiului constituţional al concurenţei loiale.

1. Regulamentul aprobat prin Hotărîrea nr.1284 reglementează, pe de o parte, modul de desfăşurare a concursului pentru obţinerea licenţei  şi, pe de altă parte, condiţiile de participare la concurs, determinînd, în ultimă instanţă, condiţiile de licenţiere a genului de activitate care face obiectul hotărîrii.

În interpretarea art.102 din Legea Supremă în cadrul exercitării jurisdicţiei constituţionale Curtea a relevat de multiple ori că Guvernul nu are dreptul să intervină în domeniul legii şi să adopte norme cu caracter primar. Deşi după abrogarea Legii nr.787-XIII din 26.03.1996 “Cu privire la resursele materiale secundare” Guvernul a încercat să confere Hotărîrii nr.1284 o bază legală modificînd Legea nr.451-XV din 30.07.2001 “Privind reglementarea prin licenţiere a activităţii de întreprinzător”, fapt subliniat în hotărîrea Curţii, condiţiile principale de licenţiere a genului respectiv de activitate trebuiau reglementate prin lege.

 Potrivit art.2 al Legii nr.451-XV, condiţiile de licenţiere “constituie totalitatea cerinţelor şi condiţiilor stabilite prin legile ce reglementează expres activităţile licenţiate”. Necesitatea reglementării prin lege a condiţiilor în care se acordă dreptul de a practica un anumit gen de activitate economică este evidentă, procedura de legiferare fiind mai previzibilă, la ea participînd reprezentanţii tuturor categoriilor sociale, şi este determinată de principiul universalităţii, garantat de art.15 al Constituţiei, care impune consacrarea drepturilor persoanelor prin Constituţie şi prin alte legi.

Art.3 lit.f) din Legea nr.451-XV prevede “reglementarea materială şi procedurală prin acte legislative a condiţiilor şi procedurilor de licenţiere”. De menţionat că alin.(2¹) art.8 din Legea nr.451–XV doar indică genul de activitate supus licenţierii, dar nu expune condiţiile de bază de licenţiere a acestuia, de aceea el nu corespunde principiului enunţat şi nu poate servi ca argument pentru a recunoaşte constituţională Hotărîrea nr.1284. Pentru comparaţie, pentru acordarea licenţei în domeniul învăţămîntului privat, Legea învăţămîntului¹ prevede deţinerea de către solicitant a unui capital statutar de un milion de lei şi respectarea altor condiţii importante. În cazul dat însă cerinţa de a deţine un capital statutar de 3 milioane lei este stipulată prin hotărîre de Guvern. De remarcat că şi pentru alte activităţi, de exemplu, de comercializare a produselor petroliere, a alcoolului etilic² etc., condiţiile de bază de licenţiere sînt stipulate prin lege.

________________

¹ M.O. nr.62-63 din 09.11.199, art.692.

² Legea nr.461-XV din 30.07.2001 (republicată). M.O. nr.76 din 22.04.2003, art.342.

Din cele enunţate rezultă cert că condiţiile esenţiale de licenţiere a genurilor de activitate se reglementează exclusiv prin lege, iar Hotărîrea nr.1284, deoarece prin forma şi modul de reglementare intervine în domeniul legii, contravine alin.(2) art.102 din Constituţie şi, deci, trebuia să fie declarată neconstituţională integral.

2.  Pentru considerentele expuse nu era necesară exercitarea controlului constituţionalităţii prevederilor materiale ale Hotărîrii nr.1284 prin prisma principiilor concurenţei loiale şi libertăţii comerţului, statuate de Legea Supremă.

Prin art.126 din Constituţie statul recunoaşte concurenţa loială drept unul dintre principiile fundamentale ale economiei de piaţă. Conform dispoziţiilor constituţionale, statul are obligaţia de a promova libertatea activităţii de întreprinzător şi protecţia concurenţei loiale. Contrar acestor principii, Hotărîrea nr.1284 impune solicitanţilor de licenţă cerinţe exagerate şi disproporţionate, de exemplu, deţinerea unui capital în valoare de 3 mln.lei etc. 

Într-o hotărîre anterioară, invocînd normele constituţionale privind concurenţa loială şi dispoziţiile art.2 din Legea nr.1103-XIV “Cu privire la protecţia concurenţei”, Curtea Constituţională a constatat că “concurenţa este o întrecere, în care acţiunile independente ale agenţilor economici limitează efectiv posibilitatea fiecăruia dintre ei de a exercita influenţă unilaterală asupra condiţiilor generale de circulaţie a mărfii pe piaţa respectivă, adică a raporturilor între doi sau mai mulţi producători, comercianţi etc., care luptă pentru acapararea pieţei, a clientelei în vederea obţinerii unui profit maxim, iar concurenţa neloială reprezintă acţiunile agentului economic de a obţine avantaje neîntemeiate în activitatea de întreprinzător, ceea ce aduce sau poate aduce prejudiciu altor agenţi economici sau poate prejudicia reputaţia lor în afaceri”³.

Prin cerinţele exagerate Hotărîrea nr.1284 face imposibilă participarea la concurs a micilor întreprinderi. Indicînd modelele utilajului (de exemplu, şaibă magnetică M-45, M-42, M-22, buldozer T-130 ş.a.), şi nu parametrii tehnici  ai acestuia, hotărîrea pare să fi fost elaborată pentru a favoriza un agent economic concret.

________________

³ Hotărîrea nr.30 din 18.12.2007” Pentru controlul constituţionalităţii unor prevederi din Hotărîrea Guvernului nr.594 din 28 mai 2007 “Cu privire la planurile de înmatriculare în anul 2007 în instituţiile de învăţămînt superior (ciclul I), mediu de specialitate şi secundar profesional”, cu modificările ulterioare”. M.O. nr.203-206 din 28.12.2007, art.25.

Potrivit informaţiei  prezentate de Camera de Licenţiere, începînd cu anul 2002, un singur agent economic a obţinut licenţa de activitate în acest domeniu. De remarcat că în anii 2002-2007 agentul economic respectiv a achitat la buget  impozite în valoare de circa 230,9 milioane de lei, fapt ce denotă amploarea şi caracterul monopolist al activităţii sale. Conform aceleiaşi surse, la data de 1 ianuarie 2008 în Republica Moldova 83 de întreprinderi deţineau licenţă pentru colectarea, păstrarea, prelucrarea, comercializarea, precum şi exportul resturilor şi deşeurilor de metale feroase şi neferoase, de baterii de acumulatoare uzate, inclusiv în stare prelucrată. Faptul că doar o întreprindere comercializează către agenţii economici din Republica Moldova care nu au relaţii fiscale cu sistemul ei bugetar şi exportă deşeuri de metale feroase şi neferoase denotă că actul contestat instituie monopolul unei întreprinderi private în acest domeniu de activitate. Întreprinderile sînt nevoite să vîndă deşeurile colectate agentului economic monopolist pe piaţă la preţuri fixate de acesta după bunul său plac, pentru că Guvernul, deşi are obligaţia de a preveni cazurile de abuz de situaţia dominantă pe piaţă, nu a reglementat preţurile, aşa cum prevede art.20 alin.(2) din Legea nr.1103-XIV “Cu privire la protecţia concurenţei”, invocată de Curtea Constituţională în una din hotărîrile sale⁴.

________________

⁴ Hotărîrea nr.8 din 23.03.2004 “Privind controlul constituţionalităţii Hotărîrii Guvernului nr.1385 din 20 noiembrie 2003 “Cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în Hotărîrea Guvernului nr.547 din 4 august 1995”. M.O. nr.56-60 din 09.04.2004, art.14.

Astfel, Hotărîrea nr.1284 încalcă principiile constituţionale ale concurenţei loiale, libertăţii comerţului şi activităţii de întreprinzător statuate de art.9 şi art.126 din Constituţie.

3. În şedinţa Curţii Constituţionale  reprezentanţii Guvernului şi ai altor autorităţi în domeniu nu au argumentat din punct de vedere tehnic şi economic  condiţiile de participare la concurs, dar au informat Curtea că unicul cîştigător al concursului este o întreprindere de stat, pe cînd, conform datelor Ministerului Economiei⁵, aceasta este societate pe acţiuni, în care statul deţine o cotă. De asemenea, ei au afirmat că licenţa se acordă pe un termen de trei ani, în realitate, însă, în legislaţie nu este specificat termenul, iar agentul economic respectiv a devenit titularul licenţei de 5 ori.

________________

⁵ http://www.mec.gov.md/sector/241/942.

4. La solicitarea Curţii Constituţionale, Centrul de Analiză şi de Prevenire a Corupţiei a prezentat un raport de expertiză asupra Legii cu privire la resursele materiale secundare şi Hotărîrii Guvernului nr.1284, expunînd opinii similare şi indicînd asupra unor contradicţii între Hotărîrea nr.1284 şi normele unor legi⁶. De asemenea, Centrul a opinat că Regulamentul aprobat prin Hotărîrea nr.1284 nu va facilita exportul deşeurilor de metale feroase şi neferoase, deoarece vine în contradicţie cu unele norme ale legislaţiei europene în domeniu, destinatarul principal al exporturilor fiind ţările europene. În opinia separată, însă, am avut scopul de a elucida necorespunderea Hotărîrii nr.1284 cu Constituţia şi caracterul disproporţionat al condiţiilor de licenţiere, care au fost semnalate şi de unele instituţii publice, precum Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice şi a Corupţiei, în punctele lor de vedere.

________________

⁶ http://capc.md/ro/expertise/avize/nr-293.html.

În baza celor expuse, consider că prin adoptarea Hotărîrii nr.1284, care conţine norme cu caracter primar, Guvernul şi-a depăşit atribuţiile şi a încălcat art.102 din Constituţie, iar conţinutul Hotărîrii nr.1284 încalcă principiul universalităţii, garantat de art.15 din Constituţie, precum şi principiile constituţionale ale concurenţei loiale, libertăţii comerţului şi activităţii de întreprinzător, statuate de art.9 şi art.126 din Constituţie.