Hotărîre nr.9 din 04.02.99 privind rezultatele controlului tematic asupra legalităţii deetatizării patrimoniului de stat în procesul de lichidare a uzinei "Compecs" mun. Chişinău

CURTEA DE CONTURI Hotărîre privind rezultatele controlului tematic asupra legalităţii deetatizării patrimoniului de stat în procesul de lichidare a uzinei "Compecs" mun. Chişinău Nr.9 din 04.02.99 Monitorul Oficial al R.Moldova nr.42-44/11 din 29.04.1999 * * * Curtea de Conturi, examinînd rezultatele controlului tematic asupra legalităţii deetatizării patrimoniului de stat în procesul de lichidare a uzinei "Compecs" mun. Chişinău, în prezenţa preşedintelui comisiei de lichidare a Î.S. "Uzina "Compecs" dl P. Apostol, contabilului-şef dna M. Boboc, vicedirectorului Departamentului Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat dna Z. Grafchin, şefului-adjunct de direcţie la Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat dl A. Cainăreanu, viceministrului industriei şi comerţului dl M. Răducanu, consultantului Ministerului Industriei şi Comerţului dna A. Baidaus, C O N S T A T Ă: Întreprinderea de Stat - "Uzina de computere "Compecs" a activat în perioada anilor 1991-1994 în subordinea Ministerului Industriei în calitate de obiect neterminat. La 01.01.93, cînd construcţiile ei nefinisate au fost expuse spre privatizare, activele înregistrate ale uzinei alcătuiau 364 mil. ruble. Conform Programului de privatizare pentru anii 1993-1994, Ministerul Privatizării şi Administrării Proprietăţii de Stat (MPAPS) a comercializat prin licitaţie la 21.10.94 un lot din 6 clădiri nefinisate (în valoare înregistrată de 40 mil. ruble) din patrimoniul uzinei către S.A. "Ascom-Group" pentru o sumă de 2,2 mil. lei. Contrar Hotărîrii Guvernului nr. 803 din 07.11.94 "Privind ameliorarea situaţiei economice la uzina "Compecs" din or. Chişinău", care obliga Ministerul Intustriei să elaboreze concepţia de dezvoltare a uzinei şi să asigure transmiterea obiectelor comunale şi de termoficare şi energetică la balanţa organizaţiilor de exploatare, lucrări ce au fost efectuate doar parţial, ministrul industriei dl Gr. Triboi, prin ordinul său nr. 81 din 05.10.94 "Cu privire la reorganizarea uzinei de stat "Compecs", a recurs la divizarea uzinei şi formarea la 24.11.94 a unei noi întreprinderi de stat "Agat" (ulterior S.A. "Agat"), în baza părţii mai viabile a fondurilor fixe şi circulante ale uzinei. Separarea uzinei a fost efectuată cu încălcări ale actelor normative în vigoare. Astfel, la transmitere n-a fost înfăptuită inventarierea obligatorie a bunurilor. La separare întreprinderii nou create "Agat" i-a fost transmis patrimoniu în proporţie de 35 la sută din disponibilul total, iar datoriile creditoare au fost transmise în proporţie de doar 16%, ceea ce este o încălcare de către Ministerul Industriei a art. 32(3) din Legea cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi nr. 845-XII din 03.01.92. Contrar prevederilor Hotărîrii Gvernului nr. 803 din 07.11.94, întreprinderii "Agat" i-a fost transmisă şi casa de locuit nefinisată nr. 15 în sumă de 585 lei care mai apoi, în ianuarie 1996, a fost reîntoarsă uzinei "Compecs". Drept consecinţă a neîndeplinirii hotărîrii nominalizate a fost litigiul apărut în perioada anilor 1994-1998 între uzina "Compecs" şi S.A. "Chişinău-Coninvest" (antreprenorul general) şi, ca rezultat, statului i-a fost adus prejudiciu în sumă de 367,7 mii lei, ce va fi achitat din patrimoniul statului, inclusiv utilajul, evaluat la preţul fierului uzat, şi imobilul. În urma divizării uzina "Compecs" a fost lipsită de potenţialul de producţie şi deja la 30.12.94 Ministerul Industriei (dl Gr. Triboi), prin ordinul nr. 108 "Cu privire la lichidarea întreprinderii de stat", a decis lichidarea uzinei "Compecs", controlul fiind pus în seamă viceministrului dl Gh. Efros, şi formarea comisiei de lichidare, aceasta incluzînd şi doi reprezentanţi ai ministerului, dl A. Spînu şi dna M. Bredihina. Lichidarea uzinei "Compecs" a fost efectuată cu încălcări ale legislaţiei şi actelor normative în vigoare. Astfel, contrar prevederilor Legii cu privire la antreprenoriat şi întreprinderi (art. 33, pct. 2), în nici un document al Ministerului Industriei vizînd uzina "Compecs" n-au fost stabilite termenele lichidării uzinei. Ca rezultat, lichidarea durează mai bine de 4 ani, aducînd statului pierderi. Au fost ignorate şi cerinţele Regulamentului cu privire la asanarea, reorganizarea şi lichidarea întreprinderilor insolvabile, adoptat prin Hotărîrea Guvernului nr. 761 din 13.10.94, conform căruia Ministerul Industriei trebuia să asigure în termen de 2 săptămîni depunerea la Arbitraj a cererii de intentare a acţiunii cu privire la faliment. În cele din urmă, patrimoniul uzinei a fost expus la licitaţia de vînzare contra mijloace băneşti fără intentarea în judecată a acţiunii cu privire la faliment. Conform evidenţei contabile, la 01.01.95 uzina "Compecs" dispunea de bunuri în sumă de 1209,6 mii lei, inclusiv fonduri fixe - de 265,3 mii lei, construcţii nefinisate - de 660,8 mii lei, produse finite - de 629,9 mii lei şi utilaj pentru instalare - de 17,7 mii lei. Potrivit Programului de activitate a comisiei de lichidare, aceasta trebuia să stabilească costul iniţial (la preţuri actuale) al obiectelor din patrimoniul uzinei, reieşind din starea lor fizică şi morală reală, pentru a le expune la vînzare. Pentru efectuarea acestor lucrări, Ministerul Industriei a încheiat un contract de conlucrare cu firma "Audit", iar comisia de lichidare a încheiat două contracte cu firma "NGG-Print" care trebuia să evalueze obiectele expuse la licitaţie şi să organizeze desfăşurarea vînzărilor contra mijloace băneşti. Pe parcursul anilor 1995-1998 obiecte din patrimoniul uzinei "Compecs" au fost expuse în repetate rînduri la licitaţie, costul modificîndu-se în conformitate cu Regulamentul cu privire la desfăşurarea licitaţiilor de vînzare-cumpărare a patrimoniului de stat în Republica Moldova (Hotărîrea Guvernului nr. 568 din 07.09.93) şi în baza proceselor-verbale ale şedinţelor comisiilor de desfăşurare a licitaţiilor. Conform actelor de îndeplinire a lucrărilor, pînă la 01.12.98 la licitaţii a fost comercializat patrimoniul uzinei în sumă de 645,3 mii lei, firmei "NGG-Print" pentru serviciile acordate achitîndu-i-se 58,1 mii lei. Comisia de lichidare a comercializat în aceeaşi perioadă bunuri de stat direct contra mijloace băneşti în sumă de 823,5 mii lei şi în contul achitărilor reciproce - de 188,2 mii lei la preţurile anului 1994. În rezultatul activităţii de lichidare pe parcursul a 4 ani a fost comercializat patrimoniu de stat în sumă de 2908,2 mii lei. Achitările au fost efectuate în numerar în sumă de 535,4 mii lei, prin virament - de 940,8 mii lei, în contul achitărilor reciproce - de 1432 mii lei. Practic, comisia de lichidare, nereuşind lichidarea uzinei timp de 4 ani, realizînd bunuri de stat în sumă de 2,9 mil. lei, le-a utilizat pe deplin pentru menţinerea întreprinderilor situate pe teritoriu, precum şi a celei proprii, statului nerevenindu-i nimic. Din cauza neîndeplinirii de către Ministerul Industriei a Hotărîrii Guvernului nr. 803 din 07.11.94 pe întreg parcursul lichidării toate reţelele inginereşti (aprovizionarea cu energie electrică, energie termică, apă potabilă), acestea fiind un complex separat unic şi integru, au rămas la balanţa şi în deservirea uzinei ce nu funcţiona, aprovizionînd alte obiecte aflate pe teritoriul complexului (S.A. "Agat", Colegiul Republican de Microelectronică şi Tehnică de Calcul etc.). Reieşind din aceasta, comisia de lichidare a uzinei "Compecs" a încheiat în calitate de consumator principal contracte de aprovizionare cu Compania "Moldenergo", S.A. "Termocom", Regia "Apă-Canal" şi, paralel, contracte de deservire cu beneficiarii finali din teritoriu. Pe parcursul perioadei 1995 - 9 luni ale anului 1998 toţi consumatorii au utilizat servicii comunale (inclusiv paza) în sumă totală de 2697,9 mii lei, inclusiv 239,8 mii lei - penalităţi pentru neachitări. Din aceste cheltuieli 719,1 mii lei (26,7%) revin uzinei în curs de lichidare "Compecs"; 647,2 mii lei (24%) - S.A. "Agat", 975,2 mii lei (36,2%) - Colegiului Republican de ME şi TC şi 13,1% - altor consumatori. Toate achitările datoriilor în perioada 01.01.95-01.10.98 în sumă totală de 895,7 mii lei uzina le-a efectuat din contul patrimoniului realizat. Din cauza tărăgănării de către comisia de lichidare a contractării livrării de energie electrică şi a pazei teritoriului cu S.A. "Agat" pentru anul 1996 uzina "Compecs" a suportat cheltuieli suplimentare în sumă de 214,1 mii lei, care n-au fost restituite de societatea pe acţiuni. Datoriile creditoare ale uzinei "Compecs" la 01.10.98 au constituit 957,5 mii lei, inclusiv faţă de S.A. "Termocom" - 442,1 mii lei, Inspectoratul Fiscal - 164,5 mii lei, Compania "Moldenergo" - 134,5 mii lei etc. Datoriile debitoare la aceeaşi dată au alcătuit 425,0 mii lei, inclusiv Colegiul Republican de ME şi TC - 387,6 mii lei. Contrar Legii serviciului public nr. 443-XIII din 04.05.95, pentru efectuarea controlului permanent asupra procesului de lichidare a uzinei "Compecs", în componenţa comisiei de lichidare, cu salarizarea în mărime de 50% din salariul de la locul permanent de lucru, au fost incluşi colaboratori ai Ministerului Industriei. Astfel, în perioada ianuarie-iulie 1995 dna A. Bredihina a primit 1384 lei, dl A. Spînu (pentru perioada ianuarie 1995-iulie 1997) - 3271 lei şi dl V. Botezatu (pentru perioada august 1996-decembrie 1997) - 4134 lei. Încălcările şi neajunsurile depistate de controlul tematic asupra legalităţii reorganizării uzinei "Compecs" şi deetatizării patrimoniului de stat în procesul de lichidare a uzinei sînt o consecinţă a îndeplinirii nesatisfăcătoare a prevederilor Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 803 din 07.11.94, a ignorării legislaţiei în vigoare de către fosta conducere a Ministerului Industriei (dnii Gr. Triboi şi Gh. Efros), a activităţii insuficiente a comisiei de lichidare în frunte cudl P. Apostol în vederea încasării datoriilor faţă de uzină şi a comercializării în termene mai restrînse a patrimoniului de stat, a lipsei controlului asupra procesului de lichidare a uzinei din partea specialiştilor Ministerului Industriei autorizaţi în acest domeniu. Curtea de Conturi a Republicii Moldova, ţinînd cont de încălcările şi neajunsurile depistate pe parcursul controlului, în baza art. 25 din Legea privind Curtea de Conturinr. 312-XIII din 08.12.94, H O T Ă R Ă Ş T E: 1. A menţiona activitatea nesatisfăcătoare a fostei conduceri a Ministerului Industriei al Republicii Moldova(dnii Gr. Triboi şi Gh. Efros) la îndeplinirea Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr. 803 din 07.11.94 "Privind ameliorarea situaţiei economice la uzina "Compecs" dinor. Chişinău". 2. A informa Ministerul Industriei şi Comerţului al Republicii Moldova (dl. I. Tănase) despre încălcările şi neajunsurile depistate de control şi a cere: - determinarea gradului de responsabilitate a preşedintelui comisiei de lichidare a uzinei "Compecs" (dl P. Apostol) pentru tărăgănarea procesului de comercializare a patrimoniului de stat şi neasigurarea încasării tuturor datoriilor debitoare; - luarea măsurilor de rigoare privind recuperarea sumelor de la: dna A. Bredihina - 1384 lei, dl A. Spînu - 3271 lei şi dl V. Botezatu - 4134 lei. 3. A cere de la Ministerul Economiei şi Reformelor al Republicii Moldova şi Ministerul Industriei şi Comerţului determinarea, de comun acord, pe viitor a soartei patrimoniului de stat rămas la balanţa Î.S. "Uzina "Compecs". 4. A cere de la comisia de lichidare a uzinei "Compecs" (dl P. Apostol) asigurarea restituirii de către S.A. "Agat" a sumei de 214,1 mii lei, cheltuieli pentru energia electrică şi pază. 5. A informa Curtea de Conturi despre îndeplinirea pct. 2, 3, 4 ale prezentei hotărîri în termen de o lună. 6. Prezenta hotărîre poate fi atacată cu recurs la Curtea Supremă de Justiţie a Republicii Moldova în decurs de 10 zile de la data primirii. 7. Prezenta hotărîre se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în decurs de 10 zile de la data intrării în vigoare. PREŞEDINTELE CURŢII DE CONTURI Vasile COZMA Chişinău, 4 februarie 1999. Nr. 9.