Hotarîre nr.34 din 06.06.2006 privind raportul asupra corectitudinii utilizării mijloacelor financiare publice la Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor în anul 2005

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Î R E

privind raportul asupra corectitudinii utilizării mijloacelor financiare publice

la Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor în anul 2005

nr. 34  din  06.06.2006

 (în vigoare 25.08.2006) 

Monitorul Oficial nr. 134-137 art.35 din 25.08.2006

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa viceministrului transporturilor şi gospodăriei drumurilor dl Pavel Untură, şefului Direcţiei finanţe şi dezvoltare economică a Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor dna Valentina Veveriţă, contabilului-şef dl Ion Sopivnic şi şefului Direcţiei finanţele economiei naţionale şi investiţii capitale dl Valeriu Bînzaru de la Ministerul Finanţelor, călăuzindu-se de prevederile art.27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 “Privind Curtea de Conturi”¹ (cu modificările ulterioare), a examinat rezultatele controlului asupra corectitudinii utilizării mijloacelor financiare publice la Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor în anul 2005.

__________________

¹ Republicată în M.O., ediţia specială din 09.12.2005.

Acţiunile de control s-au efectuat conform Programului activităţii de control a Curţii de Conturi pe semestrul I al anului 2006 şi au avut drept obiectiv verificarea respectării prevederilor legislaţiei la utilizarea mijloacelor financiare publice de către Ministerul Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor (în continuare - MTGD).

Probele de control au fost colectate prin analiza dărilor de seamă şi bilanţurilor despre executarea devizelor de cheltuieli; verificarea documentelor primare şi a registrelor contabile; analiza, examinarea datelor entităţii controlate şi contrapunerea lor cu datele primite de la întreprinderile subordonate; examinarea explicaţiilor persoanelor responsabile.

În perioada anului 2005, ministerul a activat în baza Hotărîrii Guvernului nr.38 din 17.01.2002 “Cu privire la aprobarea Regulamentului, structurii şi efectivului-limită ale Ministerului Transporturilor şi Comunicaţiilor”² şi Hotărîrii Guvernului nr.581 din 15.06.2005 “Cu privire la aprobarea Regulamentului, structurii şi efectivului-limită ale Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor”³.

___________________

² M.O., 2002, nr.13-15, art.107.

³ M.O., 2005, nr.83-85, art. 626.

Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi

a constatat:

Prin Legea bugetului de stat pe anul 2005 nr.373-XV din 11.11.2004⁴ (cu modificările ulterioare; în continuare - Legea nr.373-XV), MTGD i-au fost aprobate şi precizate mijloace bugetare în sumă de 168318,0 mii lei, cheltuielile de casă constituind 168254,5 mii lei şi cheltuielile efective - 121532,1 mii lei, iar cu 31908,6 mii lei s-au achitat datoriile din anii precedenţi. Din totalul mijloacelor alocate, 1924,1 mii lei s-au prevăzut pentru întreţinerea aparatului central al ministerului, iar 166330,4 mii lei au fost transferate şi utilizate de către întreprinderile subordonate.

_____________________

⁴ M.O., 2004, nr.224-225, art.978.

Conducerea MTGD n-a executat pe deplin cerinţele Hotărîrii Curţii de Conturi nr.53 din 23.07.2004. Astfel, contrar prevederilor art.9 alin.(2) din Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 “Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar”⁵ şi art.6 alin.(4) din Legea nr.146-XIII din 16.06.1994 “Cu privire la întreprinderea de stat”⁶, şi în anul 2005 la MTGD s-a practicat finanţarea cu mijloace băneşti şi asigurarea cu mijloace materiale a aparatului central din contul întreprinderilor subordonate (Î.S. “Agenţia Moldovei Transport Auto Internaţional” (în continuare - Î.S. “AMTAI”), Î.S. “Administraţia de Stat a Drumurilor” (în continuare - Î.S. “ASD”), S.A. “Moldtelecom”, Î.S. “Pentru Exploatarea Clădirilor”, Î.S. “Serviciul Naţional pentru Securitatea Navigaţiei”). În total, au fost finanţate cheltuieli în sumă de 592,8 mii lei, inclusiv pentru servicii de transport - 211,2 mii lei, pentru deplasările angajaţilor ministerului - 163,3 mii lei şi pentru deservirea blocului administrativ - 218,3 mii lei.

___________________

⁵ M.O., 1997, nr.19-20, art.197.

⁶ M.O., 1994, nr.2, art.9.

Aparatul central al MTGD a utilizat bunuri materiale, înregistrate în evidenţă la Î.S. “Pentru Exploatarea Clădirilor”, cu valoarea iniţială, la 01.01.2005, de 5249,6 mii lei şi, la 01.01.2006, de 5080,2 mii lei. Totodată, la 01.01.2005, MTGD dispunea de mijloace fixe primite în custodie de la întreprinderile subordonate în sumă de 191,3 mii lei, iar la 31.12.2005 - în sumă de 23,3 mii lei, evidenţa circulaţiei cărora nu s-a ţinut.

Nu s-a efectuat inventarierea datoriilor debitoare şi a celor creditoare. Astfel, datoria creditoare în sumă de 29,2 mii lei, cu termenul de prescripţie expirat, pînă în prezent este reflectată în evidenţa contabilă la minister.

Au fost admise cheltuieli ineficiente pentru servicii de telecomunicaţie, numerele de telefonie fixă depăşind numărul de angajaţi.

De la investiţiile efectuate în anul 1991 la S.A. “KAMAZ” (Rusia) în sumă de 1451,9 mii lei, în perioada supusă controlului, ministerul n-a obţinut dividende ori alte venituri.

Prin Legea nr.373-XV, la art.241 “Investiţii capitale”, MTGD i-au fost alocate 14992,9 mii lei, inclusiv pentru lucrările de reabilitare a drumurilor M21 Chişinău - Leuşeni - frontiera cu România, km 6-31 (14772,8 mii lei), lucrările de construcţie a podului peste rîul Răut în s. Chiţcanii Vechi pe drumul L295 Ratuşi - Chiţcani - Negureni (140,4 mii lei) şi pentru drumul auto Chişinău - Reni (79,7 mii lei), care au fost transferate pentru gestionare Î.S. “ASD”. Mijloacele publice în sumă de 14860,1 mii lei, alocate în noiembrie-decembrie 2005, conform rapoartelor financiare prezentate MTGD, la 01.04.2006 (în momentul efectuării controlului) nu erau valorificate.

În subordinea MTGD au activat 46 de întreprinderi de stat cu capitalul social în valoare de 1626,7 mil. lei. De asemenea, ministerul a gestionat în 52 de societăţi pe acţiuni cota statului în valoare de 67,0 mil. lei, din care în 9 societăţi cota statului este sub nivelul de 50%. Conform rapoartelor financiare, în anul 2005, 32 de întreprinderi de stat şi societăţi pe acţiuni au înregistrat pierderi în sumă de 4106,0 mii lei.

În anul 2005, profitul total pe întreprinderile gestionate de minister, comparativ cu anul 2004, a crescut cu 62561,1 mii lei (de la 8201,3 mii lei pînă la 70762,4 mii lei), ca urmare a creşterii acestui indice la Î.S. “Calea Ferată din Moldova” cu 60258,8 mii lei. Totodată, datorită activităţii economice ineficiente, acest indice a scăzut la 10 agenţi economici, inclusiv la Î.S. “ASD” - cu 214,0 mii lei, Î.S. “AMTAI” - cu 219,5 mii lei, Gara auto Drochia - cu 41,4 mii lei, S.A. “Drumuri Glodeni” - cu 72,7 mii lei, Î.S. “Serviciul Naţional pentru Securitatea Navigaţiei” - cu 99,4 mii lei etc. La unele întreprinderi situaţia economică s-a agravat, pierderile nete majorîndu-se comparativ cu anul 2004, şi anume: la S.A. “BTA-19” Cahul - cu 33,8 mii lei, S.A. “BTA-25” Leova - cu 93,5 mii lei, Gara auto Ocniţa - cu 58,1 mii lei, S.A. “Drumuri” Călăraşi - cu 35,7 mii lei, S.A. “Drumuri” Căuşeni - cu 125,0 mii lei etc.

S-a stabilit gestionarea ineficientă, în anul 2005, a patrimoniului statului la S.A. “Maconrut” (cota statului 87,6%), în rezultat fiind suportate pierderi în sumă de 595,1 mii lei.

Conform Hotărîrii Guvernului nr.1071 din 10.10.2005 “Cu privire la alocarea mijloacelor financiare”⁷, în scopul procurării şi instalării cîntarelor pentru transportul auto la punctele vamale Criva şi Tudora, ministerului i s-au prevăzut 700,0 mii lei din fondul de rezervă al Guvernului, dar s-au alocat 210,0 mii lei, care au fost utilizate de către Î.S. “AMTAI”. Ministerul n-a urmărit utilizarea acestor mijloace. Drept rezultat, S.R.L. “Alex S&E” (c/f 1003600028406) a utilizat mijloacele publice peste termenul-limită stabilit (cu 41 de zile).

____________________

⁷ M.O., 2005, nr.139-141, art.1151.

Generalizînd cele expuse, Curtea de Conturi concluzionează că MTGD a utilizat mijloacele bugetare prevăzute pentru anul 2005 în limita stabilită. Totodată, unele cheltuieli s-au efectuat cu nerespectarea actelor legislative şi normative, patrimoniul public a fost gestionat cu abateri de la legislaţia în vigoare, nu s-a asigurat şi nu s-a efectuat pe deplin controlul asupra activităţii întreprinderilor subordonate.

Curtea de Conturi, ţinînd cont de neajunsurile şi încălcările depistate de control şi în baza art.27 şi art.29 din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 “Privind Curtea de Conturi”,

hotărăşte:

1. Se cere conducerii Ministerului Transporturilor şi Gospodăriei Drumurilor:

1.1. examinarea la şedinţa Colegiului ministerului a rezultatelor controlului şi elaborarea unui plan de măsuri concrete pentru lichidarea încălcărilor şi neajunsurilor depistate în urma controlului şi eficientizarea utilizării mijloacelor publice;

1.2. excluderea practicii de utilizare a mijloacelor financiare şi bunurilor materiale ale întreprinderilor subordonate;

1.3. asigurarea ţinerii evidenţei mijloacelor primite în custodie în conformitate cu actele normative în vigoare;

1.4. efectuarea inventarierii datoriilor creditoare cu termenul de prescripţie expirat în sumă de 29,2 mii lei, cu reflectarea acestora în evidenţă în conformitate cu actele normative în vigoare;

1.5. întreprinderea măsurilor necesare pentru redresarea situaţiei economico-financiare la întreprinderile subordonate şi în care gestionează cota statului.

2. Se ia act că:

2.1. prin dispoziţia ministrului transporturilor şi gospodăriei drumurilor nr.24-d din 17.03.2006, au fost întreprinse măsuri de optimizare a cheltuielilor pentru serviciile de telecomunicaţie şi de achitare a convorbirilor telefonice personale;

2.2. pentru gestionarea ineficientă a patrimoniului de stat, la adunarea generală de dare de seamă pe anul de activitate 2005, directorul S.A. “Maconrut” a fost eliberat din funcţie.

3. Despre măsurile întreprinse în vederea executării pct.1 din prezenta hotărîre se va informa Curtea de Conturi în termen de două luni.

4. Prezenta hotărîre poate fi atacată în modul stabilit de legislaţie şi se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova în conformitate cu art.6 alin. (3) din Legea privind Curtea de Conturi.