Memorandum de înţelegere din 04.12.2001 între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Statelor Unite ale Americii referitor la acordarea asistenţei în cadrul proiectului asistenţă socială şi accesul prioritar la energie

Notă: Aprobat prin Hot. Guv. nr.1227 din 13.11.2001 Memorandum de înţelegere între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Statelor Unite ale Americii referitor la acordarea asistenţei în cadrul proiectului asistenţă socială şi accesul prioritar la energie din 04.12.2001 * * * Articolul 1. Scopurile Considerînd că, Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Statelor Unite ale Americii, acţionînd prin Agenţia Statelor Unite ale Americii pentru Dezvoltare Internaţională (USAID) (denumite în continuare Părţi) convin să coopereze în cadrul Proiectului Asistenţă Socială şi Accesul Prioritar la Energie (denumit în continuare PASAPE) pentru Republica Moldova, în baza termenelor expuşi în continuare; Considerînd că, acest proiect constituie un efort comun de a acorda asistenţă financiară nominală consumatorilor defavorizaţi din Republica Moldova şi asistenţă tehnică în vederea îmbunătăţirii sistemelor de acordare a asistenţei sociale în colaborare cu structurile respective ale Guvernului Republicii Moldova, inclusiv Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale, Casa Naţională de Asigurări Sociale, Ministerul Economiei şi Reformelor, Ministerul Finanţelor şi Departamentul Statistică şi Sociologie; Considerînd că, această iniţiativă are drept scop susţinerea Guvernului Republicii Moldova în eforturile de implementare a reformelor în sectorul energetic şi în sectorul protecţiei sociale; Considerînd că, Guvernul Statelor Unite ale Americii, acţionînd prin USAID, doreşte să ofere, iar Guvernul Republicii Moldova doreşte să primească asistenţă sub formă de servicii de consultanţă specializată şi suport financiar pentru plata compensaţiilor nominative pentru un nivel minim de consum al energiei electrice unor beneficiari eligibili în conformitate cu legislaţia Republicii Moldova, conform prevederilor Legii nr. 933-XIV din 14 aprilie 2000 cu privire la protecţia socială specială a unor categorii de populaţie (denumită în continuare Lege); Prin urmare: Părţile au încheiat prezentul Memorandum de Înţelegere pentru a ajunge la un acord comun privind acţiunile menite pentru susţinerea scopului propus. Articolul 2. Obligaţiile Părţilor Alineatul 2.1 Obligaţiile Guvernului Statelor Unite ale Americii Guvernul Statelor Unite ale Americii, prin USAID, doreşte: 1) Să ofere serviciile unor specialişti calificaţi, selectaţi de USAID, prin intermediul unei organizaţii implementatoare a Statelor unite ale Americii (denumită în continuare "Agenţia Implementatoare"). Specialiştii sus-numiţi vor acorda Guvernului Republicii Moldova unele servicii de consultanţă pentru îmbunătăţirea sistemelor de acordare a asistenţei sociale, inclusiv: a) Vor elabora şi vor prezenta unele măsuri corespunzătoare, ce vor servi în calitate de alternative sistemului de compensaţii nominative, bazat pe categorii, utilizat în prezent şi unele recomandări referitor la introducerea criteriilor de eligibilitate în domeniul asistenţei sociale, bazate pe evaluarea necesităţilor şi a veniturilor reale ale persoanelor. USAID şi Agenţia Implementatoare vor evalua posibilităţile existente în Republica Moldova de elaborare şi implementare a unui sistem de eligibilitate condiţionat de nivelul veniturilor, ca metodă de identificare a celor mai vulnerabile pături ale populaţiei. b) Vor elabora recomandări şi măsuri de implementare, ce vor viza îmbunătăţirea capacităţii tehnice a structurilor Guvernului Republicii Moldova de înregistrare şi monitorizare a registrelor de evidenţă a persoanelor eligibile pentru asistenţă socială, în baza Legii şi a actelor normative ulterioare. USAID şi Agenţia Implementatoare vor colabora cu Casa Naţională de Asigurări Sociale pentru a evalua asistenţa tehnică necesară sau pentru a dota Casa Naţională de Asigurări Sociale cu capacitatea tehnică necesară înregistrării, menţinerii şi transferului eficient al informaţiei în registrele de beneficiari de asistenţă socială. c) Agenţia Implementatoare, desemnată de USAID, va prezenta Guvernului Republicii Moldova, timp de opt luni de la data semnării acestui Memorandum de Înţelegere de către Părţile semnatare, un şir de alternative, reieşind din evaluarea şi eficienţa implementării acestora. Agenţia Implementatoare va colabora cu Guvernul Republicii Moldova în vederea stabilirii unui orar de implementare a acţiunilor pertinente pentru programele de asistenţă socială din Republica Moldova. 2) Să acorde asistenţă pentru acoperirea costului compensaţiilor nominative pentru consumul energiei electrice de către Beneficiarii Eligibili, stabiliţi conform punctului (a) al prezentului subalineat, cu condiţia respectării continue de către Guvernul Republicii Moldova a termenelor prezentului Memorandum de Înţelegere, ce vizează: a) Rambursarea, în cantităţi fixe, Guvernului Republicii Moldova, prin Agenţia Implementatoare, a cheltuielilor suportate pentru compensaţiile nominative pentru consumul energiei electrice de beneficiarii desemnaţi de Lege care sînt deserviţi de către companiile private de distribuire a energiei electrice din Republica Moldova (denumiţi în continuare "Beneficiarii Eligibili"). În cazul în care vor interveni modificări în statutul companiilor de stat de distribuire a energiei electrice din Republica Moldova şi cel puţin 51% din activele unei companii vor fi privatizate, beneficiarii deserviţi de companiile cu statut modificat vor deveni Beneficiarii Eligibili începînd cu prima lună deplină din care compania de distribuire a energiei va opera în calitate de întreprindere privată. În cazul în care se va proceda la modificarea Legii, în sensul majorării numărului de categorii de beneficiari, rambursarea cheltuielilor suportate pentru compensaţiile nominative, care fac subiectul prezentului Memorandum de Înţelegere, va fi efectuată doar pentru categoriile de beneficiari, incluse în Lege la data de 14.04.2000, fără ajustări ulterioare. b) Rambursarea se va limita la volumul de compensaţii nominative, acordate Beneficiarilor Eligibili, fără a include alte cheltuieli suplimentare, ca de exemplu, cheltuieli de tranzacţie sau cheltuieli de menţinere şi funcţionare a bazelor de date. c) Rambursarea se va efectua în urma recepţionării de la Casa Naţională de Asigurări Sociale a rapoartelor oficiale referitor la numărul de Beneficiari Eligibili, în baza criteriilor specificate anterior şi în urma verificării volumului de cheltuieli, în conformitate cu precizările ulterioare, asupra cărora vor conveni Guvernul Republicii Moldova, USAID şi Agenţia Implementatoare prin Scrisorile de Implementare. Alineatul 2.2 Obligaţiile Guvernului Republicii Moldova 1) Guvernul Republicii Moldova, prin structurile sale, inclusiv Ministerul Economiei, Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale, Ministerul Finanţelor şi Departamentul Statistică şi Sociologie, va facilita activitatea desfăşurată de USAID în efortul de a îmbunătăţi distribuirea cheltuielilor în domeniul de asigurări sociale, efectuate de Guvernul Republicii Moldova prin înlocuirea sistemului de categorii, utilizat în prezent, cu un sistem nou de eligibilitate pentru programele guvernamentale de asistenţă socială, condiţionat de nivelul veniturilor. În special, Guvernul Republicii Moldova se obligă: a) Să faciliteze evaluarea opţiunilor disponibile în Republica Moldova în vederea elaborării şi implementării unui sistem de eligibilitate, condiţionat de nivelul veniturilor, precum şi furnizarea informaţiei şi a datelor necesare pentru efectuarea lucrărilor de evaluare. b) Să examineze recomandările prezentate de USAID referitor la măsurile corespunzătoare din cadrul metodei de stabilire a nivelului de venituri pentru acordarea asistenţei sociale beneficiarilor defavorizaţi timp de o lună de la remiterea recomandărilor date. c) Să întreprindă în vederea modificării legislaţiei în vigoare, pentru a implementa recomandările primite, elaborînd proiecte de legi şi prezentîndu-le spre examinare Parlamentului, timp de trei luni de la data examinării recomandărilor primite din partea USAID. 2) Casa Naţională de Asigurări Sociale va satisface toate cerinţele rezonabile de acces la informaţia relevantă pentu stabilirea necesităţilor reale în infrastructură şi în tehnologii informaţionale, în ceea ce priveşte computere, sisteme operaţionale şi programe aplicative. 3) Guvernul Republicii Moldova nu va introduce propuneri de modificare a Legii ce se vor solda cu extinderea listei curente a categoriilor beneficiarilor de asistentă. 4) Guvernul Republicii Moldova, împreună cu USAID, va examina sistemul actual şi, în caz de necesitate, va propune introducerea unui mecanism nou de verificări şi controale, care va asigura eficienţa alocării de fonduri pentru efectuarea plăţilor de compensaţii. 5) Casa Naţională de Asigurări Sociale, în cooperare cu Banca de Economii, va efectua verificări săptămînale şi concordarea listelor de Beneficiari Eligibili de asistenţă în baza termenelor prezentului Memorandum de Înţelegere. Casa Naţională de Asigurări Sociale va verifica şi va viza listele Beneficiarilor Eligibili pentru asistenţă. Oficiul USAID vor fi remise în scris rapoarte/confirmări ale plăţilor efectuate de către Banca de Economii din partea Beneficiarilor companiilor comerciale de furnizare a energiei electrice. 6) Guvernul Republicii Moldova va continua supravegherea unei operări eficiente a sistemului de acordare a asistenţei nominative pentru efectuarea plăţilor de compensaţii, în ceea ce priveşte: a) Exactitatea şi corectitudinea listelor Beneficiarilor Eligibili de compensaţii, create în baza Legii; b) Plata compensaţiilor listelor Beneficiarilor Eligibili şi distribuirea ei cel mult unui Beneficiar Eligibil de compensaţii şi în contul de energie electrică al unei singure locuinţe, în conformitate cu Legea. În cazul în care vor fi depistate şi rapoarte de către USAID sau de cetăţeni fizici sau persoane juridice ale Republicii Moldova inexactităţi, exagerări sau fraude, Guvernul Republicii Moldova va lua măsuri de remediere imediată a acestora. 7) Guvernul Republicii Moldova va lua măsuri necesare pentru a asigura ca Agenţia Implementatoare să beneficieze de drepturi legale pentru a deschide conturi bancare în Republica Moldova, a importa proprietate, a angaja personal şi a efectua orice alte acţiuni pentru desfăşurarea activităţilor specificate în acest Memorandum de Înţelegere. 8) Guvernul Republicii Moldova va asigura ca asistenţa acordată în baza Memorandumului de Înţelegere, în calitate de computere, sisteme operaţionale programe aplicative sau altă formă de proprietate, să fie scutită de toate impozitele, accizele şi alte taxe, conform prevederilor Alineatului 4.1 "Raportul faţă de Acordul Bilateral de Bază" al Articolului 4 al prezentului Memorandum de Înţelegere şi să fie utilizată conform prevederilor Memorandumului de Înţelegere, asigurînd că nici o parte din asistenţa menţionată să nu fie sustrasă şi utilizată în alte scopuri. Articolul 3. Prevederi speciale Implementarea PASAPE depinde de certitudinea Guvernului Statelor Unite ale Americii că Guvernul Republicii Moldova continuă reformele necesare în sectorul energetic şi în sectorul asistenţei sociale. PASAPE poate fi suspendat sau anulat în cazul cînd, în baza evaluării efectuate de USAID, vor fi depistate oricare din acţiunile menţionate mai jos: 1) Actuala listă a categoriilor de beneficiari eligibili a compensaţiilor, stabilită de Lege la data de 14.04.2000, va fi modificată în sensul extinderii numărului de categorii; 2) Guvernul Republicii Moldova va propune oricare măsuri ce vizează renaţionalizarea oricăror active din sectorul energetic, sau dacă Guvernul Republicii Moldova va impune oricare impedimente întreprinderilor din sectorul energetic privat, astfel blocînd activitatea comercială normală a acestora; 3) Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică (ANRE) va fi împiedicată de către orice structură a Guvernului Republicii Moldova să exerseze funcţiile sale în cazul în care funcţiile acesteia sînt limitate prin lege sau autonomia acesteia este periciclată în orice formă. 4) Dacă Guvernul Republicii Moldova nu va reuşi să privatizeze, timp de un an de la data semnării acestui Memorandum de Înţelegere, toate companiile de distribuire a energiei electrice din Moldova, cu concursul investitorilor străini strategici, prin intermediul unei proceduri deschise de tender. Articolul 4. Prevederi generale Alineatul 4.1 Raportul faţă de Acordul Bilateral de Bază Toată asistenţa acordată de USAID în cadrul prezentului Memorandum de Înţelegere se încadrează în asistenţa prevăzută de Acordul între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Statelor Unite ale Americii de Cooperare pentru Facilitarea Aprovizionării Asistenţei din 21 martie 1994 şi cade sub incidenţa termenelor şi condiţiilor acestui Acord, inclusiv stipulărilor cu privire la scutirea de impozite şi de taxe vamale. Alineatul 4.2 Relaţii cu Persoane Terţe şi Disponibilitatea Fondurilor În vederea acordării asistenţei susmenţionate, USAID va intra în relaţii contractuale sau de alt gen cu persoane fizice şi juridice, precum USAID va considera necesar, inclusiv va încheia Acordul cu Agenţia Implementatoare. Toate acţiunile USAID, prevăzute de prezentul Memorandum de Înţelegere, vor depinde de disponibilitatea fondurilor şi de acordul ulterior cu privire la acordarea asistenţei între USAID şi alte persoane fizice şi juridice terţe. Prezentul Memorandum de Înţelegere nu constituie pentru USAID o obligaţie de acordare a fondurilor. Alineatul 4.3 Respectarea Legilor şi Actelor Normative ale Statelor Unite ale Americii USAID va executa şi dirija operaţiuni financiare şi va efectua activităţi ce decurg din Memorandumul de Înţelegere doar în conformitate cu legile şi actele normative corespunzătoare ale Republicii Moldova şi ale Statelor Unite ale Americii. Alineatul 4.4 Titlul de Proprietate şi Utilizarea acesteia Titlul de proprietate, pus la dispoziţie de USAID, va rămîne la USAID pe durata perioadei de desfăşurare a proiectului şi va fi utilizat de Agenţia Implementatoare în mod eficient cu scopul de acordare a asistenţei susmenţionate. La încheierea proiectului, proprietatea va fi transferată Guvernului Republicii Moldova pentru o utilizare ulterioară în vederea atingerii obiectivelor şi scopurilor de asistenţă. Alineatul 4.5 Evidenţa, Auditul şi Inspectarea Guvernul Republicii Moldova va menţine sau va dirija menţinerea, în mod corespunzător, a registrelor de evidenţă cu privire la asistenţa prevăzută de prezentul Memorandum de Înţelegere, pentru a putea demonstra aplicarea şi recepţionarea corespunzătoare a ei. Această prevedere include indiscriminatoriu oricare şi toate registrele de evidenţă şi rapoartele ce se referă la proiectele PASAPE, precum şi plăţile în original, efectuate de Guvernul Republicii Moldova, ce vor fi rambursate de către Agenţia Implementatoare. Registrele vor fi menţinute pentru o perioadă de tei ani după acordarea asistenţei. Guvernul Republicii Moldova le va permite reprezentanţilor autorizaţi ai USAID sau persoanelor desemnate de USAID, inclusiv reprezentanţilor Agenţiei Implementatoare, să inspecteze, în termeni rezonabili, localurile de acordare a asistenţei şi registrele pertinente acestor activităţi. Alineatul 4.6 Cursul Valutar În cazul în care în Republica Moldova vor fi introduse fonduri de către USAID sau de orice altă agenţie publică sau privată, în scopul executării obligaţiilor USAID, ce decurg din prezentul Memorandum de Înţelegere, Guvernul Republicii Moldova va crea condiţiile considerate necesare pentru a asigura convertibilitatea acestor fonduri în valuta Republicii Moldova la cel mai înalt curs de schimb valutar care, la data schimbului, nu va fi ilegal în Republica Moldova. Alineatul 4.7 Publicitate Guvernul Republicii Moldova va face publicitate corespunzătoare programului de asistentă la care a contribuit Guvernul Statelor Unite ale Americii prin USAID. Alineatul 4.8 Scrisori de Informare şi Implementare Părţile la Memorandumul de Înţelegere îşi vor oferi reciproc informaţiile necesare pentru a facilita acordarea asistenţei stipulate în prezentul Memorandum de Înţelegere şi pentru a evalua eficienţa asistenţei date. De asemenea, USAID poate să emită scrisori de implementare pentru a acorda informaţii suplimentare cu privire la acţiunile prevăzute de prezentul Memorandum de Înţelegere. Părţile pot, de asemenea, să emită, în comun acord, scrisori pentru a confirma înţelegerea reciprocă cu privire la implementarea acestui Memorandum de Înţelegere. Scrisorile de implementare nu vor fi utilizate în vederea introducerii unor modificări în textul prezentului Memorandum de Înţelegere. Alineatul 4.9 Reprezentanţi Autorizaţi Părţile vor fi reprezentate de către persoanele ce deţin sau exercita funcţiile semnatarilor acestui Memorandum de Înţelegere. Fiecare Parte are dreptul să desemneze, pe bază scrisă sau în alt mod, reprezentanţi suplimentari, autorizaţi să reprezinte această Parte în toate circumstanţele, cu excepţia introducerii modificărilor oficiale în textul acestui Memorandum de Înţelegere. Părţile se vor informa reciproc în scris, referitor la modificarea componenţei reprezentanţilor săi autorizaţi. Alineatul 4.10 Amendamente şi Modificări Prezentul Memorandum de Înţelegere poate fi amendat sau modificat cu acordul scris al ambelor Părţi. Alineatul 4.11 Suspendarea şi Abrogarea Memorandumului de Înţelegere (A) Suspendarea. În cazul cînd: (i) Guvernul Republicii Moldova, acţionînd prin structurile sale, nu respectă oricare din prevederile stipulate în prezentul Memorandum de Înţelegere; (ii) USAID constată prezenţa unei situaţii excepţionale, care subminează fie atingerea obiectivelor propuse de către prezentul Memorandum de Înţelegere, fie capacitatea Guvernului Republicii Moldova de a respecta prevederile prezentului Memorandum de Înţelegere; sau (iii) USAID constată că acordarea în continuare a asistenţei se va solda cu încălcarea legilor sau a actelor normative ale Statelor Unite ale Americii; USAID poate, la discreţia sa, să ia măsuri pentru a suspenda, în totalitate sau parţial, acordarea asistenţei în baza prezentului Memorandum de Înţelegere şi să sesizeze în scris Guvernul Republicii Moldova referitor la acţiunile întreprinse. În cazul unei suspendări parţiale, în avizul emis, se vor specifica activităţile afectate. În cazul în care, după 60 (şaizeci) de zile de la data emiterii acestui aviz, USAID va constata că motivul sau motivele ce au generat suspendarea nu au fost înlăturate, USAID poate stopa acordarea asistenţei şi va anunţa în scris Guvernul Republicii Moldova referitor la acţiunile întreprinse. B) Abrogarea. Oricare din Părţi poate să abroge prezentul Memorandum de Înţelegere în totalitate au parţial, prezentînd în scris, celeilalte Părţi, o notificare cu 30 (treizeci) de zile în prealabil. În cazul unei abrogări parţiale, în avizul emis se vor specifica activităţile afectate. Abrogarea Memorandumului de Înţelegere va anula orice responsabilităţi ale Părţilor de a acorda asistenţă financiară sau alte resurse pentru activităţile specificate, cu excepţia plăţilor, pe care Părţile sînt datoare să le efectueze faţă de angajamentele, ce nu pot fi anulate, încheiate cu persoane terţe, pînă la abrogarea Memorandumului de Înţelegere. Obligaţiile asumate de către Guvernul Republicii Moldova, expuse în Alineatul 4.4, referitor la utilizarea proprietăţii furnizate în baza prezentului Memorandum de Înţelegere, rămîn valabile după abrogare. De asemenea, în cazul unei astfel de abrogări, USAID poate, din contul său, să direcţioneze transferul de bunuri în favoarea USAID, în cazul în care bunurile sînt de provenienţă străină, sînt în stare livrabilă şi nu au fost descărcate la punctele de intrare în Republica Moldova. Alineatul 4.12 Soluţionarea litigiilor În cazul apariţiei unor întrebări sau litigii între Părţi referitor la termenii Memorandumului de Înţelegere sau referitor la activităţile desfăşurate în baza acestui Memorandum de Înţelegere, Părţile se angajează să soluţioneze aceste întrebări sau litigii prin intermediul întîlnirilor sau a schimbului de scrisori. Alineatul 4.13 Exercitarea drepturilor şi a despăgubirilor Amînarea în exercitarea oricărui drept sau a despăgubirii în favoarea unei Părţi, în legătură cu prezentul Memorandum de Înţelegere, nu poate fi interpretată ca renunţare la un astfel de drept sau despăgubire. Alineatul 4.14 Limba utilizată în Memorandumul de Înţelegere Prezentul Memorandum de Înţelegere este elaborat în varianta moldovenească şi engleză. În cazul unor ambiguităţi sau neconcordanţe dintre versiunile date, versiunea în limba engleză va prevala. Alineatul 4.15 Data intrării în vigoare a Memorandumului de Înţelegere Prezentul Memorandum de Înţelegere se aplică provizoriu de la data semnării şi intră în vigoare din ziua primirii ultimei înştiinţări scrise, privind îndeplinirea de către Părţi a procedurilor interne, necesare intrării în vigoare. Prezentul Memorandum este încheiat pe un termen nedeterminat şi va rămîne în vigoare pînă la expirarea termenului de 30 (treizeci) de zile din data înştiinţării scrise a uneia dintre Părţi despre intenţia de a-l denunţa, conform sub-alineatului (b) "Abrogarea", al Alineatului 4.11 al Articolului 4. Aordarea asistenţei, precum este indicat în Alineatul 2.1, sub-paragraful 2, poate începe la data primirii ultimei înştiinţări scrise, ceea ce face ca prezentul Memorandum de Înţelegere să intre în vigoare. Părţile, acţionînd fiecare prin reprezentanţii săi împuterniciţi, au semnat prezentul Memorandum de Înţelegere din numele său şi l-au înmînat reciproc la data de 4 septembrie 2001 Pentru Guvernul Republicii Pentru Guvernul Statelor Moldova Unite ale Americii _____________________ _____________________