Memorandum de Înţelegere din 18.02.2019 dintre Cancelaria de Stat a Republicii Moldova şi Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare cu privire la Programul "Valorificarea potenţialului migraţiei în Republica Moldova" faza II

ACORD BILATERAL

MEMORANDUM DE ÎNŢELEGERE

dintre Cancelaria de Stat a Republicii Moldova şi Agenţia Elveţiană

 pentru  Dezvoltare  şi  Cooperare  cu  privire  la  Programul

“Valorificarea potenţialului migraţiei în Republica Moldova”

 faza II

Chişinău, 18 februarie 2019

 (în vigoare 18.02.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 132-138 art. 671 din 12.04.2019

* * *

Notă: Ordinul MAEIE 50-T-03 din 29.03.2019

Notă: Vezi varianta engleză a Memorandumului

Cancelaria de Stat a Republicii Moldova, reprezentînd Guvernul Republicii Moldova, ş Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare, reprezentînd Guvernul Confederaţiei Elveţiene şi acţionînd prin intermediul Biroului de Cooperare al Elveţiei/Reprezentanţa Ambasadei Confederaţiei Elveţiene în Republica Moldova, părţi care doresc să continue cooperarea în domeniul migraţiei şi dezvoltării (MSD) în Republica Moldova, au convenit asupra următoarelor:

Preambul

Respectarea principiilor democratice şi a drepturilor fundamentale ale omului, astfel cum este prevăzut în Declaraţia Universală a Drepturilor Omului, stă la baza politicilor interne şi externe ale celor două Părţi şi constituie un element esenţial, de aceeaşi importanţă cu obiectivele prezentului Memorandum de Înţelegere.

Prezentul Memorandum se bazează pe Acordul între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Confederaţiei Elveţiene cu privire la asistenţa umanitară şi cooperarea tehnică din 20.09.2001.

Agenţia Elveţiană pentru Dezvoltare şi Cooperare (SDC) şi Cancelaria de Stat a Republicii Moldova sunt împuternicite să-şi reprezinte Guvernele în chestiuni care se referă la implementarea acestui Memorandum.

Articolul 1

Obiectivul

Scopul principal al prezentului Memorandum este asigurarea condiţiilor corespunzătoare pentru implementarea cu succes a Programului “Valorificarea potenţialului migraţiei în Republica Moldova" faza a ll-a pînă la 31.12.2022. Documentele de proiect (anexa A1 şi A2) sînt parte integrantă a prezentului Memorandum.

Obiectivul general al Programului constă în sporirea în cea mai mare măsură posibilă a impactului pozitiv al fenomenului migraţiei asupra dezvoltării socio-economice a Republicii Moldova printr-un cadru instituţional îmbunătăţit şi prin implicarea diasporei.

Programul urmăreşte să atingă următoarele rezultate:

a) Autorităţile naţionale şi locale implementează în mod coordonat politici şi programe privind diaspora, migraţia şi dezvoltarea.

b) Muncitorii moldoveni - migranţi potenţiali, actuali şi care revin în ţară - beneficiază de servicii cuprinzătoare de asistenţă în angajarea în cîmpul muncii,

c) Membrii comunităţii, inclusiv migranţii, se implică activ în procesele de dezvoltare locală.

Programul include două proiecte, după cum urmează: “Consolidarea cadrului instituţional al Republicii Moldova în domeniul migraţiei şi dezvoltării′, implementat de Biroul relaţii cu diaspora (BRD): “Migraţie şi dezvoltare locală" (MiDL), implementat de Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), la care se va face referire în continuare ca Proiectul BRD şi Proiectul PNUD.

Prin intermediul proiectului BRD vor fi fortificate capacităţile Guvernului. în special în vederea implementării Strategiei naţionale "Diaspora-2025" şi a Planului de acţiuni pentru anii 2019-2021 privind implementarea acesteia. PNUD va acorda asistenţă Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale (MSMPS) pentru eliminarea lacunelor politice, legale şi instituţionale în domeniul migraţiei forţei de muncă în Republica Moldova şi actualizarea cadrului de reglementare care să ofere bărbaţilor şi femeilor oportunităţi mai multe şi mai bune pentru migraţia legală şi temporară în scop de muncă. Agenţia Naţională pentru Ocuparea Forţei de Muncă şi subdiviziunile  sale teritoriale vor beneficia de sprijin pentru îmbunătăţirea serviciilor de reintegrare prin angajarea în cîmpul muncii a migranţilor reveniţi acasă.

Funcţia de coordonare a Programului la nivel naţional este deţinută de Cancelaria de Stat, iar MSMPS va avea rolul de elaborare şi coordonare a aspectelor ce ţin de angajarea în cîmpul muncii şi reintegrare. Autorităţile locale vor planifica activităţile Programului în comunităţile lor respective şi vor implica diaspora, partenerii din sectorul privat şi ONG-urile relevante în procesul de implementare a unor activităţi concrete. Beneficiarii finali ai Programului sînt oamenii din comunităţile afectate de fenomenul migraţiei, migranţii şi membrii familiilor lor precum şi asociaţiile diasporei şi reţelele migranţilor.

Articolul 2

Contribuţiile din partea Elveţiei

În vederea implementării Programului, Guvernul Confederaţiei Elveţiene, prin intermediul SUC, va veni cu următoarele contribuţii.

a) Cofinanţarea şi implementarea în comun a proiectelor în domeniul M&D incluse în prezentul Program.

b) Acordarea asistenţei tehnice şi instruirea instituţiilor partenere, inclusiv serviciile prestate de experţi/consultanţi internaţionali şi locali pentru realizarea unor sarcini de lucru definite în comun, care sînt limitate în ceea ce priveşte durata şi domeniul.

c) Oferirea unor programe de inovare şi instruire, orientate spre soluţii, pentru instituţiile şi practicienii din domeniul M&D, precum şi documentarea şi diseminarea celor mai bune practici la nivel naţional şi raional cu sprijinul instituţiilor din sector.

SDC contribuie la implementarea Programului cu o sumă totală în valoare de 7,000,000 de franci elveţieni (CHF) şi a semnat acorduri cu cei doi parteneri de implementare în conformitate cu rigorile SDC.

Alocările contribuţiilor din cadrul Programului vor fi efectuate de către SDC în funcţie de progresele realizate de către proiecte, cheltuielile implicate şi cerinţele reale.

Articolul 3

Contribuţia din partea Republicii Moldova

Guvernul Republicii Moldova, prin intermediul Cancelariei de Stat, va contribui cu următoarele acţiuni:

a) Asumarea rolului principal în procesul de reformare şi coordonare în domeniul M&D, implementării Strategiei naţionale "Diaspora 2025" şi a Planului de acţiuni pentru arii 2019-2021 privind implementarea acesteia, în conformitate cu Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova.

b) Ghidarea elaborării cadrului legal şi de reglementare care contribuie la schimbări durabile în domenii precum: consolidarea angajamentului diasporei, dezvoltarea economică şi a activităţii economice/afacerilor, sprijinirea revenirii şi reintegrării cetăţenilor moldoveni

c) Pledoaria pentru menţinerea sau îmbunătăţirea în continuare a cadrului instituţional relevant (structurilor guvernamentale mandatate în domeniul M&D şi a resurselor umane atribuite), precum şi pentru ca autorităţile publice centrale să dezvolte şi să menţină o colaborare constructivă şi transparentă cu autorităţile publice locale la nivel raional şi de comunitate în problemele din domeniul M&D.

d) Facilitarea colaborării cu autorităţile competente la nivel naţional şi local.

f) Contribuirea la diseminarea produselor cunoştinţelor inovatoare în vederea găsirii soluţiilor inovatoare dezvoltate în cadrul Programului.

g) Convocarea şi coordonarea şedinţelor Consiliului de Coordonare care are drept scop ghidarea la nivelul cel mai înalt şi supervizarea calităţii implementării Programului, precum şi a impactului şi rezultatelor, în conformitate cu Termenii de referinţă pentru activitatea Consiliului de Coordonare, document care este parte componentă a prezentului Memorandum (anexa B).

h) Acordarea sprijinului pentru facilitarea obţinerii vizelor şi permiselor necesare experţilor care activează în cadrul acestui Program.

i) Asigurarea scutirii de impozite, taxe vamale, alte taxe şi plăţi obligatorii pentru toate echipamentele, serviciile, vehiculele şi materialele finanţate în bază de grant, după cum este prevăzut în Articolul 4.2 al Acordului între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Confederaţiei Elveţiene privind Asistenţa Umanitară şi Cooperarea Tehnică, la care se face referire în Preambulul prezentului Memorandum. Scutirile se aplică, de asemenea, pentru contribuţia administraţiei publice locale (de nivelul I şl II), precum şi pentru contribuţia comunităţii.

Articolul 4

Condiţiile de suspendare a contribuţiei elveţiene

În cazul în care obligaţiile Guvernului Republicii Moldova, stipulate în Articolul 3, nu sînt îndeplinite în termenii stabiliţi, Guvernul Confederaţiei Elveţiene poate suspenda cu efect imediat Programul şi activitatea consultanţilor. În acest caz, Guvernul Confederaţiei Elveţiene poate să rezilieze prezentul Memorandum prin intermediul unui preaviz expediat cu o lună în prealabil sau la orice altă dată pe care Guvernul Confederaţiei Elveţiene o consideră potrivită (cu referinţă, de asemenea, la Articolul 10).

Articolul 5

Clauza anticorupţie

În cadrul prezentului Memorandum, Părţile au un interes comun în combaterea corupţiei care periclitează buna guvernare şi utilizarea corectă a resurselor necesare pentru dezvoltare, care, în plus, pune în pericol concurenţa loială şi deschisă bazată pe preţ şi calitate. Părţile nu vor propune niciodată, direct sau indirect, beneficii de orice fel şi nu vor accepta astfel de propuneri. Părţile declară că orice ofertă, cadou, plată, remunerare sau beneficiu de orice fel şi considerate drept un act ilegal sau o practică de corupere nu a fost ş nici nu se va efectua, direct sau indirect, oricărei persoane in vederea atribuirii sau executării prezentului Memorandum.

Orice comportament corupt sau ilegal este calificat drept o încălcare a prezentului Memorandum şi reprezintă un motiv justificat pentru rezilierea acestuia, precum şi/sau p întru luarea unor măsuri corective suplimentare în conformitate cu legislaţia aplicabilă.

Articolul 6

Achiziţiile bunurilor şi serviciilor

Achiziţiile bunurilor şi serviciilor, care vor fi finanţate din contribuţia elveţiană, vor fi realizate de către PNUD în conformitate cu regulile acestuia. în cazul BRD, vor fi aplicate regulile SDC şi legislaţia Republicii Moldova. Bunurile şi serviciile achiziţionate vor fi livrate direct beneficiarilor în conformitate cu prevederile contractelor semnate şi potrivit regulilor de achiziţie corespunzătoare.

Pe durata implementării Programului, bunurile şi serviciile, furnizate spre utilizarea celor două proiecte cu finanţarea SDC, vor râmîne la dispoziţia nerestricţionată a proiectelor respective şi nu vor fi deturnate de la instituţiile beneficiare fără acordul prealabil, in formă scrisă, al SDC şi al partenerilor de implementare.

Instituţiile beneficiare vor asigura inventarierea corespunzătoare a bunurilor vizate. Inventarul va fi actualizat anual, cu indicarea stării tehnice, a persoanei responsabile şi a locaţiei/amplasării fiecărui obiect în parte.

În cazul în care, din orice motiv, activitatea Programului va fi întreruptă, Părţile vor lua o decizie în formă scrisă asupra utilizării bunurilor furnizate din contribuţia elveţiană.

La finele Programului, ambele Părţi vor conveni în scris asupra dreptului de proprietate şi de utilizare a bunurilor livrate, inclusiv ale celor care nu au fost predate pe parcursul desfăşurării Programului.

Articolul 7

Raportarea şi alte proceduri de implementare

Părţile vor organiza cu regularitate şedinţele Consiliului de Coordonare (de două ori pe an), pentru a monitoriza şi evalua implementarea Programului, precum şi eficienţa, eficacitatea şi impactul asistenţei acordate. La finalizarea Programului va fi organizată Şedinţa de Evaluare Finală cu scopul de a examina rezultatele obţinute în cadrul Programului.

Cancelaria de Stat va coopera cu SDC şi va acorda asistenţă SDC pentru pregătirea activităţii de evaluare a rezultatelor Programului. Costurile acestor activităţi vor fi finanţate din contribuţia elveţiană.

Cancelaria de Stat va transmite către SDC orice altă informaţie referitoare la Program, pe care SDC are dreptul rezonabil să o solicite şi va permite reprezentanţilor elveţieni să viziteze proiectele respective şi să inspecteze proprietatea, bunurile, registrele şi documentele.

Indiferent de procedurile de raportare de rutină convenite, Părţile se vor informa reciproc imediat despre orice situaţii apărute care ar putea face imposibilă realizarea celor două proiecte în modul convenit.

Articolul 8

Distribuirea acestui Memorandum de înţelegere

Părţile se obligă să distribuie copiile prezentului Memorandum tuturor autorităţilor şi altor instituţii implicate în Program, sau celor care trebuie să cunoască conţinutul acestuia.

Articolul 9

Anexe

Documentele de proiect ale Programului (anexa A1 şi A2) şi termenii de referinţă de activitate a Consiliului de Coordonare pentru Programul. Valorificarea potenţialului migraţiei în Republica Moldova" (anexa B) fac parte integrantă din prezentul Memorandum.

Articolul 10

Dispoziţii finale

Prezentul Memorandum intră în vigoare la data semnării şi râmîne valabil pînă la 31.12.2022, cu excepţia cazului denunţării acestuia înainte de termen printr-o notificare scrisă, pe cale diplomatică, adresată cu o lună înainte de către oricare din Părţi.

Prezentul Memorandum poate fi modificat printr-un schimb de scrisori, pe cale diplomatică, la solicitarea uneia dintre Părţi. Modificările vor intra în vigoare în conformitate cu prevederile prezentului Articol.

Diferendele cu privire la interpretarea sau aplicarea dispoziţiilor prezentului Memorandum vor fi soluţionate prin negocieri diplomatice între Părţi.

Semnat la Chișinău la 18.02.2019, în două exemplare originale. în limbile română şi engleză, ambele texte fiind autentice. în cazul apariţiei unor divergenţe de interpretare, textul in limba engleză al prezentului Memorandul va fi de referinţă.

MEMORANDUM

OF UNDERSTANDING

between

THE STATE CHANCELLERY OF THE REPUBLIC OF MOLDOVA

and

THE SWISS AGENCY FOR DEVELOPMENT AND COOPERATION

concerning the Program "Moldova - Making the Most of Migration” phase II