Memorandum din 10.01.94 de înţelegere privind facilitarea transporturilor transfrontaliere civile de importanţă vitală

ACT INTERNAŢIONAL

M E M O R A N D U M*

de înţelegere privind facilitarea transporturilor

transfrontaliere civile de importanţă vitală

din  10.01.1994

 (în vigoare 06.06.2007) 

Publicat în ediţia oficială

“Tratate internaţionale”, 2009, volumul 43, pag.328

* * *

________________

* Semnat la Brussels la 10 ianuarie 1994

În vigoare din 6 iunie 2007

Ţările Părţi ale Alianţei Nord Atlantice şi statele care au acceptat invitaţia de membru al Parteneriatului pentru Pace (PfP), înfiinţat şi acceptat de către Conducătorii Statelor şi Guvernelor Statelor Membre ale Alianţei Nord Atlantice la Brussels pe data de 10 ianuarie 1994 şi care au semnat Documentul-Cadru al Parteneriatului pentru Pace, în continuare denumiţi, în mod individual, “Participant” şi, în mod colectiv, “Participanţi”:

pătrunşi de ideea înfiinţării Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic, care oferă un cadru pentru consultări între membrii lui;

considerînd, că personalul civil de ajutorare şi bunurile materiale ale unui Participant la prezentul Memorandum de înţelegere pot, prin aranjamente, fi trimise, primite sau tranzitate prin teritoriul unui alt Participant în domeniul cooperării civile, în particular în domeniul înlăturării efectelor utilizării şi/sau în caz de accidente cauzate de agenţii chimici, biologici, radiologiei şi nucleari, inclusiv acte de terorism, asistenţă umanitară şi ajutorare în caz de dezastre;

avînd în vedere, că decizia de a trimite şi condiţiile în care personalul civil de ajutorare urmează să desfăşoare cooperarea civilă, precum şi cea materială, acesta fiind trimis, primit şi tranzitat, anumite condiţii care nu sînt specificate în prezentul Memorandum, vor continua să fie subiectul unor aranjamente separate între Participanţii implicaţi;

considerînd, că membrii Forţelor Armate şi componentelor civile ale acestora, cad sub incidenţa prevederilor Acordului între Părţile Alianţei Nord Atlantice privind Statutul Forţelor Lor, încheiat la Londra, la 19 iunie 1951 şi Acordului între Ţările Membre ale Alianţei Nord Atlantice şi alte state participante la Parteneriatul pentru Pace privind Statutul Forţelor Lor, încheiat la Brussels, la 19 iunie 1995 precum şi Protocoalele aferente;

mai mult decît atît, notificînd aplicarea aranjamentelor şi acordurilor internaţionale în domeniul cooperării civile în cadrul Parteneriatului pentru Pace,

dorind de a facilita transportul civil de importanţă vitală:

au ajuns la următoarea înţelegere:

Articolul 1

Definiţii

Expresiile utilizate în prezentul Memorandum au următoarele sensuri:

1. “Dezastru” – eveniment cu impact chimic, biologic, radiologie, nuclear, accidental sau de altă natură, sau catastrofa cu caracter tehnogen sau natural, care necesită ajutorare;

2. “Personal de ajutorare” – persoane civile, grupuri de persoane civile, echipe şi unităţi înfiinţate de către Participant, şi care sînt autorizate de acesta şi trimise în sau prin teritoriul altui Participant pentru intervenţie în caz de dezastre şi recunoscut de Participanţii implicaţi;

3. “Material” – echipament, mijloace de transport sau bunuri destinate utilizării în cadrul cooperării civile pentru intervenţie în caz de dezastru, inclusiv echipamentul, vehiculele şi articole utilizate pentru propriile necesităţi ale personalului de ajutorare;

4. “Transportul civil de asigurare vitală” – transportul, inclusiv de tranzit, a personalului de ajutorare şi materialele Participantului, trimise Participantului solicitant pe cale navală, terestră sau aeriană, necesare pentru asigurarea cerinţelor vitale ale populaţiei afectate şi înlăturarea efecte unui dezastru;

5. “Participantul solicitant” – Participant al cărui autoritate competentă solicită şi este de acord să accepte suportul din partea altui Participant în vederea înlăturării efectelor unui dezastru;

6. “Participantul care trimite ajutor” – Participantul, care oferă personalul de ajutorare şi alt suport solicitat de către Participantul solicitant pentru înlăturarea efectelor unui dezastru;

7. “Tranzit” – orice traversare a teritoriului Participantului, inclusiv a spaţiului aerian al acestuia şi apelor teritoriale de către personalul de ajutorare şi materialele Participantului care trimite ajutor, inclusiv suportul logistic pentru unităţile transportate, suportul personalului, asistenţă medicală, reaprovizionare, suport tehnic în vederea înlăturării efectelor unui dezastru.

Articolul 2

Aplicarea

1. Participanţii vor sprijini transportul civil de importanţă vitală în conformitate cu înţelegerile prezentului Memorandum de înţelegere.

2. În cadrul unei înţelegeri comune s-a decis ca prezentul Memorandum să nu poarte un caracter de acord legal-obligatoriu. Prin urmare, acesta nu este calificat pentru înregistrare în conformitate cu Articolul 102 al Cartei Naţiunilor Unite.

Articolul 3

Notificare şi coordonare

1. Fiecare Participant va desemna (un) punct(e) naţional(e) de contact pentru a facilita şi coordona transportul civil de importanţă vitală şi va notifica despre aceasta ceilalţi Participanţi; de exemplu: privind transportarea încărcăturilor periculoase, autorizaţia tehnică, escortarea de securitate, autorizaţia diplomatică şi procedurile de trecere ale frontierelor.

2. Participantul, pe teritoriul căruia va fi tranzitat personalul de ajutorare şi materialele, va fi anunţat fără întîrziere de către Participantul care trimite ajutorul despre modul de transportare, punctele presupuse de trecere ale frontierei, rutele şi alte informaţii necesare.

3. Modul(rile) potrivit(e) de transportare, punctele te trecere ale frontierei şi rutele urmate vor fi stabilite în cadrul unor consultaţii între Participanţii implicaţi, luîndu-se în consideraţie solicitările şi resursele naţionale cunoscute şi disponibile.

4. În cazul în care transportul civil de importanţă vitală este complet sau parţial imposibil prin intermediul modurilor selectate de transportare, detaliile modurilor alternative vor fi stabilite de Participanţi.

Articolul 4

Logistica, modalităţile alternative de transportare şi priorităţile

1. Participantul solicitant va asigura pentru transportul civil de importanţă vitală al altor Participanţi întregul suport logistic şi administrativ necesar.

2. Participanţilor li se vor acorda aceleaşi priorităţi pentru transportul civil de importanţă vitală, precum şi pentru transportul naţional civil în caz de dezastru.

3. Participanţii vor asigura întoarcerea personalului de ajutorare şi a materialelor.

4. Chiar dacă frontierele naţionale ale unui Participant sînt total sau parţial închise, Participanţii, în măsura posibilă, vor permite tranzitul personalului de ajutorare şi a materialelor.

Articolul 5

Trecerea frontierei, şederea şi procedurile vamale

1. Ţinînd cont de formalităţile necesare intrării sau părăsirii teritoriului Participantului pentru personalul de ajutorare, în măsura posibilităţilor, acesta va fi scutit de procedura de obţinere a vizelor şi inspectare de către serviciile de migraţiune. în cazul în care, formalităţile ce ţin de obţinerea vizelor şi inspectarea de către serviciile de migraţiune sînt necesare, Participantul va expedia documentele de rigoare la punctul respectiv de intrare. Personalul de ajutorare, în orice condiţii, va fi scutit de reglementările Participantului privind înregistrarea şi controlul străinilor, şi nu va fi considerat ca persoană care dobîndeşte drepturi la reşedinţă permanentă sau domiciliu pe teritoriul Participantului.

2. În baza prevederilor legislaţiei în vigoare, participanţii vor permite intrarea, tranzitarea, ieşirea, şi vor oferi scutiri, în măsura posibilităţilor, de la toate taxele vamale, taxele şi costurile asociate, altele decît cele pentru serviciile solicitate şi primite.

Articolul 6

Prevederi suplimentare

Participanţii pot, la necesitate, încheia aranjamente tehnice/administrative suplimentare privind stabilirea detaliilor practice ale implementării prezentului Memorandum de înţelegere.

Articolul 7

Principiul teritorialităţii

Personalul de ajutorare va respecta legislaţia Participantului solicitant sau Participanţilor care oferă tranzitul, şi se vor abţine de la orice activitate incompatibilă cu prevederile prezentului Memorandum. Participantul care trimite ajutorul va lua măsurile necesare în vederea asigurării stipulărilor respective.

Articolul 8

Divergenţe

Divergenţele privind interpretarea sau aplicarea prezentului Memorandum vor fi soluţionate pe căi diplomatice.

Articolul 9

Ieşirea din Memorandum

Orice Participant poate ieşi din prezentul Memorandum prin prezentarea unei notificări în scris de ieşire Secretarului General al NATO, care va informa toţi Participanţii despre această notificare. Ieşirea va întră în vigoare peste trei luni după primirea notificării în scris de către ceilalţi Participanţi. La expirarea acestei perioade, prezentul Memorandum va înceta să fie în vigoare pentru Participantul care a ieşit din acesta, cu excepţia reglementării unor divergenţe însemnate, care au apărut cu o zi înainte ca ieşirea să intre în vigoare, dar acesta va continua să fie aplicabil pentru Participanţii rămaşi.

Articolul 10

Semnarea şi intrarea în vigoare

1. Prezentul Memorandum va fi deschis pentru semnare pentru orice Stat, care fie este Parte ai Alianţei Nord Atlantice, fie că a acceptat invitaţia la Parteneriatul pentru Pace şi a semnat Documentul-Cadru al Parteneriatului pentru Pace.

2. Prezentul Memorandum de înţelegere va întră în vigoare pentru flecare Stat semnatar din data semnării.

Prevederile susmenţionate reprezintă înţelegerea stabilită între Participanţi pe probleme prevăzute în prezentul Memorandum.

Prezentul Memorandum de înţelegere este încheiat în limbile engleză şi franceză, ambele texte avînd aceeaşi putere juridică.

Anexa 1

Expunerea de motive privind

Memorandumul de Înţelegere

1. Este o înţelegere comună că Memorandumul anexat nu constituie un acord cu obligaţii juridice. Prin urmare, acesta nu necesită înregistrare sub articolul 102 al Cartei Naţiunilor Unite, înţelegerea prezentului Memorandum nu creează oricare nouă regulă mai presus de cea naţională, internaţională precum şi cea a Uniunii Europene.

2. Memorandumul este considerat ca un instrument multilateral şi toate Statele participante la Consiliul EAPC vor fi invitate de a-l semna. Memorandumul va intra în vigoare doar pentru Statele, care l-au semnat.

3. Aprobarea de către SCEPC şi notaţia Ambasadorilor EAPC a Memorandumului nu obligă automat naţiunile de a-l semna. Este decizia fiecărui Stat despre semnarea Memorandumului.

4. Memorandumul poate fi suplimentat cu Anexe(ă) Tehnice, la necesitate.

5. Referitor la semnarea prezentului Memorandum de Înţelegere, aceasta este o decizie suverană oferind Autorităţii fiecărui Stat să determine cine va semna Memorandumul în numele său, se recomandă ca Statele să ia în consideraţie, că Memorandumul va fi semnat de Reprezentanţii/Ambasadorii săi Permanenţi respectivi.

6. Pentru a facilita procesul de implementare al Memorandumului, Statele sunt invitate să indice autorităţile sale semnatare.

7. Depozitarul Memorandumului este Alianţa Nord Atlantică reprezentată de Oficiul Consilierului Juridic.

8. De asemenea, este o înţelegere comună, că prezentul Memorandum trebuie să fie considerat ca primul pas al SCEPC asupra problemei cum de procedat cu dezvoltarea în continuare a prevederilor mai definite şi obligatorii privind ajutorul în caz de dezastru. După semnarea Memorandumului de către State, SCEPC va analiza implementarea Memorandumului pentru o perioadă determinată după care SCEPC va decide continuarea dezvoltării unui Acord cu obligaţii legale.

Facilitarea transporturilor transfrontaliere civile de importanţă vitală

Memorandum de Înţelegere

1. În Anexa 1, am răspândit Memorandumul de înţelegere privind Facilitarea transporturilor transfrontaliere civile de importanţă vitală. Acest document a fost aprobat de Înaltul Comitet de planificare pentru situaţii de urgenţă civilă (SCEPC) în Sesiunea plenară pe 11 mai 2006.

2. Memorandumul de Înţelegere este un instrument multilateral, care are ca scop accelerarea şi facilitarea transportării asistenţei umanitare în caz de atacuri teroriste şi calamităţi naturale sau tehnogene. Acesta prevede un instrument important şi încercarea de a realiza remiterea originală din Planul de Acţiuni CEP întru Ameliorarea Pregătirii Civile împotriva unor posibile atacuri cu agenţi chimici, biologici, radiologiei sau nucleari, a Planului de Acţiuni a Parteneriatului referitor la Terorism şi a Summitului din Praga.

3. Memorandumul de Înţelegere va crea o reţea generală pentru facilitarea mişcărilor transporturilor transfrontaliere civile de importanţă vitală executându-se pe teritoriile Participanţilor (la Memorandum) în timp ce se furnizează asistenţa solicitată făcând faţă la consecinţele aplicării agenţilor chimici, biologici, radiologiei sau nucleari. Participanţii la Memorandumul de înţelegere vor trebui să concludă aranjamente separate adăugătoare pentru a determina detaliile practice şi tehnice, în caz de necesitate.

4. Nota explicativă a Memorandumului de Înţelegere şi îndrumarul privind implementarea Memorandumului sunt în Anexa 2.

5. Semnificaţia Memorandumului nu poate fi subevaluată şi marchează o realizare considerabilă în îmbunătăţirea modului de reacţionare la crize şi situaţii excepţionale internaţionale. Pentru aceasta se solicită ca Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC) la nivel de Ambasador în luna septembrie 2006 va nota prezentul Memorandum din Anexa 1 şi invită naţiunile EAPC să semneze Memorandumul de Înţelegere.