Documente

Modificarea/Amendamentul 16 din 08.09.2014 la Srisoarea de Acord cu privire la controlul drogurilor şi aplicarea normelor de drept între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Statelor Unite ale Americii,

Tipul documentului: Documente
Data adoptării: 08.09.2014

MODIFICAREA/AMENDAMENTUL 16

la Scrisoarea de Acord cu privire la controlul drogurilor şi

aplicarea normelor de drept între Guvernul Republicii

Moldova şi Guvernul Statelor Unite ale Americii

din 08.09.2014

Monitorul Oficial nr.319-324 art.1492 din 24.10.2014

* * *

I. PREVEDERI GENERALE

Guvernul Republicii Moldova (GRM) şi Guvernul Statelor Unite ale Americii (GSU) (în continuare fiecare individual e “Parte” şi colectiv “Părţi”) au convenit asupra modificării Scrisorii de Acord (SA) între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Statelor Unite, semnată la 28 august 2001, în privinţa următoarelor consideraţiuni:

Să ofere finanţare pentru proiecte noi şi pentru cele deja existente în domeniul justiţiei şi afacerilor interne, în sumă de 2,279,070 USD în scopul stabilirii şi susţinerii proiectelor îndreptate spre consolidarea sectorului de justiţie al GRM. Aceste proiecte includ: Reformarea Sectorului Justiţiei, Programul de Reformare a Dreptului Penal, Programul Anticorupţie, Dezvoltarea Instituţiilor de învăţământ Juridic, Monitorizarea Reformelor din Sectorul Justiţiei şi Integritatea Guvernamentală, Combaterea Traficului cu Fiinţe Umane, Combaterea Crimelor Informaţionale, Dezvoltarea Capacităţilor Organelor de Ocrotire a Normelor de Drept, Dezvoltarea Criminalistică, Reforma Ministerului Afacerilor Interne, Instruirea Continuă a Colaboratorilor Organelor de Drept.

Toate celelalte obligaţii, termene şi condiţii prevăzute în Scrisoarea de Acord semnată la 28 august 2001, precum şi în amendamentele sale ulterioare, vor rămâne aplicabile, în deplină vigoare şi efect.

Finanţarea ulterioară a acestor proiecte de către GSU va fi efectuată în funcţie de disponibilitatea fondurilor autorizate şi alocate corespunzător, progresul satisfăcător întru atingerea scopurilor proiectului şi aprobarea de către Departamentul de Stat al SUA.

II. DESCRIEREA PROGRAMULUI

Acest program este conceput pentru a susţine GRM în încercările sale de a atinge standardele europene şi cele internaţionale în sectorul aplicării normelor de drept şi cel al justiţiei. Pentru a atinge acest scop, GSU şi GRM urmează să întreprindă acţiuni şi să aloce resurse anual pentru a susţine amendamentul la Acord, fiecare ţinînd cont de procesul său legislativ.

Durata planificată a acestui program este de 3 ani, după care GRM va avea parcursă o distanţă semnificativă în implementarea Strategiei de Reformare a Sectorului Justiţiei şi a Planului de Acţiuni, iar practicile în domeniul aplicării normelor de drept vor fi mai eficiente şi democratice. Părţile pot conveni în scris asupra majorării, modificării sau anulării proiectelor iniţiate în baza SA. Un asemenea proiect urmează să cadă sub incidenţa termenelor şi condiţiilor SA.

III. DESCRIEREA PROIECTELOR ŞI INDICATORII DE PERFORMANŢĂ

1. Proiectul de Reformare a Sectorului Justiţiei

Scopul acestui proiect este de a asista instituţiile sectorului justiţiei din Republica Moldova să implementeze eficient Strategia de Reformare a Sectorului Justiţiei (SRSJ) şi Planul de Acţiuni. Obiectivul este delegarea instituţiilor neguvernamentale naţionale şi internaţionale de a asista implementarea reformei. Proiectul de asemenea va promova reforma Procuraturii şi va permite procurorilor să adopte practici internaţionale. SRSJ este consacrată în legislaţia Republicii Moldova şi Planul de Acţiuni este mecanismul de implementare a SRSJ. Planul de Acţiuni este un plan guvernamental detaliat pentru o perioadă de cinci ani a GRM care prevede cadrul pentru implementarea de către Biroul Internaţional de Combatere a Drogurilor şi de Organele de Drept (INL) a eforturilor în domeniul reformării sectorului justiţiei. În primul rînd, prin intermediul programului de granturi de reformare a sectorului justiţiei al Ambasadei SUA, INL va acorda granturi organizaţiilor neguvernamentale din Moldova şi organizaţiilor internaţionale pentru a îndeplini implementarea activităţilor de reformă ce includ: efectuarea studiilor, elaborarea legislaţiei, organizarea activităţilor de susţinere publică, organizarea instruirilor, precum şi orice alte activităţi prescrise de Planul de Acţiuni a SRSJ. În cazul în care o agenţie de implementare potrivită nu este identificată şi dacă este necesar, INL poate implementa direct activităţile susmenţionate.

Beneficiarii/Destinatarii: Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova, Institutul Naţional al Justiţiei, Consiliul Superior al Magistraturii, Procuratura Republicii Moldova, mediul academic, facultăţile de drept, comunitatea juridică, organizaţiile neguvernamentale şi organizaţiile internaţionale.

Acţiuni ce urmează a fi întreprinse de către GSU includ:

1. Acordarea granturilor ONG-urilor naţionale, organizaţiilor internaţionale şi experţilor străini pentru a asista instituţiile guvernamentale şi entităţile neguvernamentale din Moldova să implementeze SRSJ şi Planul de Acţiuni;

2. Fortificarea capacităţii instituţionale a Procuraturii Generale şi a Consiliului Superior al Procurorilor (CSP) prin activităţi focusate pe instituţionalizarea celor mai bune standarde şi practici internaţionale referitoare la funcţionarea operaţională şi administrativă a ambelor oficii, inclusiv: distribuirea cauzelor, ordinea de raportare, strategia de comunicare cu societatea, capacitatea instituţională şi oportunităţi de creştere profesională;

3. Organizarea cursurilor de formare pentru 150 de procurori pentru a le oferi cunoştinţe şi abilităţi necesare în prezentarea cauzelor penale în instanţa de judecată, procesul de judecată contradictoriu şi conduită profesională.

Acţiunile ce urmează a fi întreprinse de către Beneficiari / Recipienţi includ oferirea sprijinului necesar şi cooperării pentru a asigura ca toate activităţile şi cerinţele proiectului să fie îndeplinite.

Durata planificată pentru acest proiect este de doi ani.

Indicatorii de Performanţă: Progresul pentru atingerea scopului proiectului poate fi măsurat în funcţie de următoarele:

1. Pînă la sfîrşitul anului 2015, GM întreprinde toate acţiunile prevăzute de Planul de Acţiuni al SRSJ pentru 2015;

2. Pînă la sfârşitul anului 2015, GM elaborează şi adoptă 5 legi noi care guvernează confiscarea civilă, declararea veniturilor, proprietăţilor şi intereselor de către oficialii publici şi reformează serviciul procuraturii;

3. Pînă la sfirşitul proiectului, regulile şi regulamentele interne ale Procuraturii sînt amendate pentru a reflecta schimbările în funcţionarea administrativă şi operaţională a instituţiei, distribuirea cauzelor, ordinea de raportare, strategia de comunicare cu societatea, capacitatea instituţională şi oportunităţile de creştere profesională;

4. Pînă la sfirşitul proiectului, procurorii instruiţi vor demonstra cunoştinţele obţinute în prezentarea cauzelor penale în instanţele de judecată, procesul de judecată bazat pe principiul contradictorialităţii şi conduita profesională înainte şi după testare.

Metodele de verificare a realizărilor proiectului vor consta în activităţi de monitorizare întreprinse de ofiţerul Ambasadei SUA, reprezentanţii acestuia sau a evaluării de către instituţiile beneficiare a rezultatelor atinse după implementarea proiectului.

2. Programul de Reformare a Dreptului Penal

Scopul acestui proiect este de a fortifica sistemul de justiţie penală prin sporirea calităţii reprezentării juridice şi prin asistarea la dezvoltarea profesională a baroului independent al avocaţilor din Moldova. Obiectivul proiectului este împuternicirea, prin asistenţă tehnică şi instruire, unei reprezentări a apărării în cadrul procedurilor de judecată bazate pe principiul contradictorialităţii. Programul va include fonduri adăugătoare ca colaboratorii organizaţiilor beneficiare, inclusiv pentru un specialist american în dreptul penal şi consilier juridic naţional, să lucreze cu organizaţiile neguvernamentale naţionale, internaţionale şi cu baroul avocaţilor pentru a oferi asistenţă tehnică şi abilităţi de instruire. Acest proiect va coordona activităţile sale cu Programul USAID Rule Of Law Institutional Strengthening Program (ROLISP) şi cu alte organizaţii internaţionale şi donatori pentru a maximaliza impactul activităţii sale.

Beneficiarii/Recipienţii: Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova, Uniunea Avocaţilor din Republica Moldova, Institutul Naţional al Justiţiei, Consiliul Superior al Magistraturii, mediul academic, facultăţile de drept, comunitatea juridică, organizaţiile neguvernamentale şi organizaţiile internaţionale.

Acţiuni care urmează a fi întreprinse de Guvernul SUAprin intermediul implementatorului:

1. Creşterea eficacităţii sistemului de justiţie penală prin sprijinirea reformei legislative;

2. Susţinerea unui barou al avocaţilor independent pentru oferirea unei reprezentări competente clienţilor în cadrul unui sistem judiciar bazat pe principiul contradictorialităţii;

3. Asistenţă la instituţionalizarea claselor de formare continuă şi claselor care pot contribui la o licenţiere standardizată a avocaţilor;

4. Organizarea a cinci cursuri de instruire regionale pentru 100 de judecători, avocaţi şi alţi oficiali relevanţi ai sectorului justiţiei privind unificarea practicii judiciare, noul ghid privind principiile condamnării şi reforma baroului avocaţilor.

Acţiunile ce urmează a fi întreprinse de către Beneficiari/Recipienţi includ oferirea sprijinului necesar şi cooperării pentru a asigura ca toate activităţile şi cerinţele proiectului să fie îndeplinite.

Durata planificată pentru acest proiect este de doi ani.

Indicatorii de Performanţă: Progresul pentru atingerea scopului proiectului poate fi măsurat în funcţie de următoarele. Pînă la sfirşitul acestui proiect:

1. Avocaţii şi judecătorii instruiţi demonstrează cunoştinţe despre reforma baroul de avocaţi, unificarea practicii judiciare şi a ghidului principiilor de condamnare înainte şi după testare.

3. Proiectul Anticorupţie

Scopul acestui proiect este de a susţine Ministerul Justiţiei (MJ) în combaterea corupţiei în conformitate cu Strategia de Reformare a Sectorului Justiţiei, Planul de Acţiuni şi cu Strategia de Prevenire şi Combatere a Corupţiei în Moldova. Obiectivul acestui proiect este susţinerea implementării legislaţiei anticorupţie adoptate în 2014. Acest proiect va susţine eforturile întreprinse de GRM de a fortifica capacităţile organelor de urmărire penală şi a procuraturii să combată corupţia şi îmbogăţirea ilicită şi să aplice noile mecanisme de combatere a corupţiei precum confiscarea extinsă. Activităţile proiectului se vor focusa pe elaborarea unor regulamente robuste noi şi ghiduri cu cele mai bune practici privind urmărirea penală şi judecarea infracţiunilor de corupţie, declararea veniturilor, proprietăţilor şi intereselor de către oficialii publici şi testarea integrităţii. Dezbateri publice şi grupuri de lucru vor prezenta şi promova iniţiativele. Proiectul de asemenea va oferi instruire pentru investigatorii, procurorii din Moldova şi altor oficiali publici în domeniul tehnicilor speciale de investigaţie, aplicarea confiscării extinse în cazurile de corupţie şi analiza eficientă a formularelor de declarare a veniturilor, proprietăţilor şi intereselor.

Beneficiarii/Recipienţii: Procuratura anticorupţie, Centrul Naţional Anticorupţie, Comisia Naţională de Integritate, Institutul Naţional al Justiţiei, Consiliul Superior al Magistraturii şi Ministerul Justiţiei al Republicii Moldova.

Acţiuni care urmează a fi întreprinse de Guvernul SUA prin intermediul implementatorului:

1. Asistenţă la elaborarea legilor privind prevenirea, depistarea şi pedepsirea corupţiei;

2. Elaborarea unui manual comprehensiv care va cuprinde bunele practici privind implementarea confiscării extinse a bunurilor dobîndite ilegal şi combaterii îmbogăţirii ilicite;

3. Organizarea sesiunilor de instruire în domeniul implementării confiscării extinse a bunurilor dobîndite ilegal şi combaterii îmbogăţirii ilicite pentru judecătorii şi procurorii din Moldova;

4. Elaborarea unui îndreptar practic privind declararea veniturilor, proprietăţilor şi intereselor pentru oficialii din sectorul justiţiei;

5. Organizarea sesiunilor de instruire în domeniul declarării veniturilor, proprietăţilor şi intereselor pentru oficialii din sectorul justiţiei din Moldova.

Durata planificată pentru acest proiect este de doi ani.

Indicatorii de Performanţă: Progresul pentru atingerea scopului proiectului poate fi măsurat în funcţie de următoarele. Pînă la sfîrşitul acestui proiect:

1. Cinci amendamente la legile anticorupţie sînt elaborate şi adoptate;

2. Un manual comprehensiv care va cuprinde bunele practici privind implementarea confiscării extinse a bunurilor dobîndite ilegal şi combaterii îmbogăţirii ilicite este elaborat pentru judecătorii şi procurorii din Moldova;

3. Judecătorii şi procurorii din Moldova care au fost instruiţi demonstrează cunoştinţe în domeniul confiscării extinse a bunurilor dobîndite ilegal şi combaterii îmbogăţirii ilicite pentru judecătorii şi procurorii din Moldova înainte şi după testare;

4. Judecătorii şi procurorii instruiţi aplică cunoştinţele obţinute în instanţa de judecată;

5. Un îndreptar practic privind declararea veniturilor, proprietăţilor şi intereselor pentru oficialii din sectorul justiţiei este elaborat;

6. Oficialii publici din sectorul justiţiei care au fost instruiţi demonstrează cunoştinţe în domeniul declarării veniturilor, proprietăţilor şi intereselor înainte şi după testare.

Metodele de verificare a realizărilor proiectului vor consta în activităţi de monitorizare întreprinse de ofiţerul Ambasadei SUA, reprezentanţii acestuia sau de evaluare de către instituţiile beneficiare a rezultatelor atinse după implementarea proiectului.

4. Proiectul Dezvoltarea Instituţiilor de Învăţămînt Juridic

Scopul acestui proiect este de a instrui viitorii judecători şi procurori să acţioneze într-un proces de judecată bazat pe principiul contradictorialităţii. Obiectivul este de a instrui studenţii facultăţilor de drept şi ai Institutului Naţional al Justiţiei în materie de analiză critică şi abilităţi de advocacy pentru a atinge o democraţie stabilă şi durabilă prin educarea şi dezvoltarea unei generaţii tinere de judecători, procurori, avocaţi şi reprezentanţi ai organelor de aplicare a legii.

Beneficiari/Recipienţi: facultăţile de drept din cadrul universităţilor din Moldova, Institutul Naţional al Justiţiei, Procuratura Generală, sistemul judiciar din Moldova.

Acţiuni care urmează a fi întreprinse de Guvernul SUA prin intermediul implementatorului:

1. Predarea a trei cursuri cu tematica procedurilor judiciare internaţionale bazate pe principiul contradictorialităţii în cinci universităţi din Moldova pe parcursul a două semestre;

2. Organizarea unei competiţii de simulare a prezentării unei cauze penale în instanţa de judecată pentru studenţii de la facultăţile de drept;

3. Oferirea sesiunilor de stagiu pentru studenţii care s-au remarcat la competiţie;

4. Încorporarea profesioniştilor juridici americani în cadrul Institutului Naţional al Justiţiei Americane pentru a dezvolta o comprehensiune a legislaţiei din Moldova şi pentru a oferi sprijin în instruirea oficialilor publici ai sectorului justiţiei din Moldova.

Acţiunile ce urmează a fi întreprinse de către Beneficiari/Recipienţi includ oferirea sprijinului necesar şi cooperării care ar asigura ca toate activităţile şi cerinţele proiectului să fie îndeplinite.

Durata planificată pentru acest proiect este de doi ani.

Indicatorii de Performanţă: Progresul pentru atingerea scopului proiectului poate fi măsurat în funcţie de următoarele. Pînă la sfîrşitul acestui proiect:

1. Facultăţile de drept din Moldova adoptă o curiculă nouă;

2. Persoanele instruite la Institutul Naţional al Justiţiei în calitate de viitori judecători şi procurori demonstrează abilităţi în materie de analiză critică şi abilităţi de advocacy înainte şi după testare;

3. 85 de procente din studenţii instruiţi demonstrează abilităţi juridice şi investigătive prin intermediul unui examen cu note de trecere de 75;

4. 85 de procente ale studenţilor instruiţi le este dată o notă de trecere prin intermediul unei competiţii de trecere/eşuare.

5. Monitorizarea Reformelor din Sectorul Justiţiei şi a Integrităţii Guvernamentale

Scopul acestui proiect este întărirea capacităţilor reprezentanţilor societăţii civile şi tinerilor lideri ai comunităţii pentru a deveni administratori eficace ai reformelor SRSJ. Obiectivul acestui proiect este de a oferi reprezentanţilor societăţii civile şi tinerilor lideri ai comunităţii posibilitatea: să monitorizeze iniţiativele de reformare a sectorului justiţiei şi a cazurilor de rezonanţă care au impact asupra politicilor publice, să fie implicaţi în cazuri de litigare strategică, să comunice constructiv cu oficialii Ministerului Justiţiei şi ai GRM, să coopereze cu comunitatea oamenilor de afaceri pentru a promova o guvernare integră şi transparentă. Acest proiect va ajuta societatea civilă să monitorizeze activ iniţiativele legislative promovate în cadrul reformelor din domeniul supremaţiei legii, inclusiv a SRSJ. Mai mult, proiectul se va focusa asupra monitorizării cazurilor de rezonanţă şi strategice care vor avea un potenţial impact asupra politicilor comunitare şi de guvernământ. Proiectul de asemeni se va focusa pe crearea parteneriatelor cu comunitatea de afaceri în vederea instituirii unui guvern integru şi transparent care oferă un proces echitabil şi respect faţă de proprietatea privată şi tranzacţiile comerciale.

Beneficiarii/Recipienţii: societatea civilă şi tinerii lideri ai comunităţii de pe întreg teritoriul Republicii Moldova.

Acţiuni care urmează a fi întreprinse de Guvernul SUA prin intermediul implementatorului:

1. Identificarea a 10 reprezentanţi ai societăţii civile şi lideri tineri ai comunităţii care doresc să iniţiativele de reformare a sectorului justiţie prin intermediul monitorizării şi cooperării în secţiunea care defineşte scopul proiectului;

2. Organizarea a cel puţin 5 instruiri pentru 10 persoane/entităţi care au fost identificate pentru efectuarea activităţilor de monitorizare;

3. Asistarea studenţilor instruirilor să înceapă monitorizarea prin: oferirea echipamentului necesar pentru oficiu, programe software pentru computer şi acces la reţeaua internet; sponsorizarea schimburilor cu organizaţii stabilite în ţările est-europene care au obţinut succes în domeniu dat; facilitarea fluxului de informaţii către public şi Ministerul Justiţiei; oferirea studenţii instruirilor sprijinului logistic necesar pentru a asista la procesele de judecară relevante din Moldova.

Durata planificată pentru acest proiect este de doi ani.

Indicatorii de Performanţă: Progresul pentru atingerea scopului proiectului poate fi măsurat în funcţie de următoarele. Pînă la sfîrşitul acestui proiect:

1. 10 persoane absolvesc cu succes cursurile de formare ca dovadă înainte şi după formare;

2. Reprezentanţii societăţii civile şi liderii tineri ai comunităţii din Moldova monitorizează activ reformarea sectorului justiţiei şi iniţiativele legislative pe perioada a doi ani;

3. Sensibilizarea opiniei publice şi cerinţa de transparenţă şi integritate a sectorului justiţiei a crescut în comparaţie cu anul precedent, în raport cu numărul de apeluri publice raportate.

6. Combaterea Traficului de Fiinţe Umane (TFU)

Scopul acestui proiect este de a îmbunătăţi eforturile GRM în combaterea TFU prin oferirea suportului Centrului de Combatere a Traficului de Persoane (CCTP), precum şi oferirea suportului necesar victimelor TFU prin intermediul altor organizaţii. Obiectivul proiectului este de a susţine urmăririle penale şi dezvoltarea regională şi tematică a CCTP. Reformele structurale au dus la anumite schimbări în cadrul CCTP. Ambasada SUA va coopera cu CCTP pentru a coordona activităţile cu instituţiile relevante, precum sunt: Departamentele Ministerului Afacerilor Interne (MAI), Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei şi Ministerul Justiţiei. Proiectul va include instruiri şi procurări de echipament necesar pentru CCTP în activitatea zilnică. Proiectul va include de asemenea organizarea asistenţei victimelor traficului de fiinţe umane prin intermediul susţinerii acordate Centrului de Asistenţă şi Protecţie a Victimelor TFU (CAP) prin procurări de produse medicale, obiecte de uz personal şi obiecte de uz casnic. De instruirile planificate va beneficia personalul CAP. Din motivul că violenţa în familie (VF) este considerată unul dintre cele mai importante cauze ale TFU, proiectul va susţine dezvoltarea noii coaliţii a ONG-urilor din domeniu, a centrelor maternale şi organizaţiilor de asistenţă juridica a femeilor. Printr-o serie de instruiri coaliţia va putea să pledeze în faţa Guvernului în ceea ce tine de legislaţia TFU şi VF, să-şi asigure mijloace financiare pentru asigurarea durabilităţii şi independenţei sale. Proiectul de asemenea va asigura ca procurorii şi judecătorii să fie echipaţi cu cunoştinţe adecvate pentru a administra corect dosarele de VF şi va include elaborarea unui studiu pentru elucidarea cadrului legislativ, social şi de asistenţă psihologică existent în Moldova în ceea ce ţine de serviciile disponibile victimelor violenţei sexuale.

Beneficiarii/Recipienţii: Centrul de Combatere a Traficului de Persoane, Centrul de Asistenţă şi Protecţie a Victimelor TFU, Coaliţia Naţională Anti-VF.

Acţiuni ce urmează a fi întreprinse de Guvernul SUA:

1. Oferirea de calculatoare şi îmbunătăţirea reţelei LAN existente pentru a facilita stocarea şi accesul la informaţia operativă acumulată de CCTP, precum şi oferirea de instruiri pentru 35 ofiţeri operativi şi de urmărire penală din cadrul CCTP cu pre şi posttestare a cunoştinţelor;

Oferirea de fonduri pentru achiziţia a diferitelor medicamente şi alimente pentru CAP;

Oferirea fondurilor pentru două instruiri ale Coaliţiei Naţionale Anti-VF în lobby şi fundraising cu asigurarea creşterii nivelului de cunoştinţe demonstrate prin jocuri de rol;

Selectarea ONG-ului care va oferi instruiri procurorilor şi judecătorilor în ceea ce ţine de proceduri adecvate instrumentării dosarelor de VF;

Identificarea celui mai calificat ONG pentru implementarea studiului privind violenta sexuală.

Acţiuni ce urmează a fi întreprinse de Beneficiari/Recipient includ oferirea suportului integral şi cooperării depline pentru asigurarea că toate activităţile şi necesităţile proiectului sunt finalizate.

Durata proiectului este de un an.

Indicatorii de performanţă: Progresul acestui proiect va fi măsurat după cum urmează:

1. Pînă la finele proiectului reforma CCTP va fi completă şi investigatorii se vor ajusta la noile cerinţe ale lucrului de zi cu zi;

2. Cel mai mare centru de asistenţă a victimelor din Moldova va fi operaţional şi va continua să susţină victimele TFU repatriate;

3. Coaliţia Naţională Anti-VF va fi operaţională şi capabilă să facă advocacy în faţa Guvernului pentru mai bună legislaţie, inclusiv să elaboreze proiecte legislative;

4. Coaliţia va asista Guvernul în implementarea noilor iniţiative legislative adoptate;

5. Spre finele proiectului numărul total de 20 de procurori şi judecători vor fi instruiţi ca formatori pentru a continua instruirea altor specialişti din domeniu pentru o mai bună administrare judiciară a dosarelor de violenţă în familie;

6. La finele proiectului studiul ce tine de metodologia existentă în investigaţiile cazurilor de violenţă sexuală va fi finalizat şi recomandările pentru reforma legislativă şi procedurală în domeniul judiciar formulate.

Metodele de verificare a realizărilor proiectului vor include confirmări din partea oficialilor Ambasadei SUA a efectuării renovărilor necesare şi schimbului prevăzut de informaţii. Arestările şi condamnările persoanelor în dosarele de TFU vor continua să fie monitorizate.

7. Proiectul de Combatere a Crimei Cibernetice

Scopul acestui proiect este de a creşte capacităţile GRM de investigare a crimelor cibernetice. Obiectivul proiectului este de a susţine noua unitate de combatere a crimei cibernetice din cadrul MAI prin instruiri şi procurări de calculatoare. Ca parte a proiectului procurii, ofiţerii de urmărire penală şi experţii criminalişti vor fi instruiţi în tehnicile de investigaţii ale crimelor cibernetice, tehnici de asigurare a securităţii cibernetice şi abilităţi speciale de a detecta şi trage la răspundere pe cei care comit aceste tipuri de crime. Calculatoare şi programe speciale care sunt necesare acestei unităţi vor fi identificate şi procurate conform disponibilităţii fondurilor din proiect.

Beneficiari/Recipient: Centrul de Combatere a Crimelor Cibernetice al Ministerului Afacerilor Interne (MAI).

Acţiuni ce urmează a fi întreprinse de Guvernul SUA:

1. Oferire a cel puţin trei instruiri pentru 5-7 persoane, inclusiv testare, în tehnici investigative în combaterea crimei cibernetice şi securităţii cibernetice;

2. Identificarea echipamentului şi programelor necesare şi procurarea echipamentului necesar pentru funcţionarea eficientă a unităţii.

Acţiuni ce urmează a fi întreprinse de Beneficiari/Recipient includ oferirea suportului necesar şi cooperării necesare pentru ca activităţile proiectului să fie finalizate cu succes.

Durata proiectului este de un an.

Indicatorii de performanţă: Progresul acestui proiect va fi măsurat după cum urmează:

1. Timp de un an, activităţile acestui proiect vor rezulta în creşterea capacităţii organelor de drept de a identifica şi urmări penal crimele cibernetice;

2. Fiecare subunitate a Centrului pentru Combaterea Crimelor Cibernetice va fi în posesia echipamentului şi programelor necesare;

3. Numărul crimelor cibernetice descoperite va creşte cu 15% faţă de anul precedent, cu o pondere corespunzătoare a creşterii urmăririlor penale.

Metodele de verificare: Reprezentanţii şi oficialii Ambasadei SUA vor monitoriza centrul şi vor analiza daca rezultatul proiectului a fost atins.

8. Dezvoltarea Capacităţilor Organelor de Ocrotire a Normelor de Drept

Scopul acestui proiect este de a continua susţinerea eforturilor GRM în modernizarea organelor de ocrotire a normelor de drept din cadrul MAI şi să ofere sprijin strategic similar acordat altor organe de drept din Moldova. Obiectivul proiectului este acordarea cursurilor de instruire, donaţii de echipamente şi vizite de studiu în domenii precum depistarea contrabandei şi substanţelor explozive, infracţiunile cibernetice, cercetări criminalistice generale, investigaţii în domeniul combaterii corupţiei, traficului transfrontalier de droguri, traficului de fiinţe umane precum şi administrarea şi managementul organelor de drept.

Beneficiar/Recipient: Ministerul Afacerilor Interne din Moldova, Inspectoratul General al Poliţiei.

Acţiunile care urmează a fi întreprinse de GSU includ identificarea unui implementator pentru unele porţiuni din acest proiect care va oferi cursuri de instruire focusate în domeniul dezvoltării abilităţilor şi testării, precum şi echipament, şi materiale necesare pentru instituţiile de ocrotire a normelor de drept din Moldova.

Acţiunile ce urmează a fi întreprinse de către Beneficiari/Recipienţi includ oferirea sprijinului necesar şi cooperării pentru a asigura că toate activităţile şi cerinţele proiectului vor fi îndeplinite.

Durata planificată pentru acest proiect este de doi ani.

Indicatorii de performanţă: Progresul pentru atingerea scopului proiectului poate fi măsurat în funcţie de următoarele:

1. MAI susţine organizarea instruirilor în domeniul combaterii contrabandei, depistării substanţelor explozive, combaterii infracţiunilor cibernetice, cercetării criminalistice generale, investigaţii în domeniul combaterii corupţiei, traficului transfrontalier de droguri, traficului de fiinţe umane, precum şi administrarea şi managementul organelor de drept;

2. Ambasada va organiza cel puţin 20 de cursuri de instruire, înainte şi după testare, pentru a măsura cunoştinţele obţinute în aceste domenii, instruind un minim de 500 poliţişti din Moldova;

3. Secţia tehnico-explozivă foloseşte abilităţile obţinute la depistarea şi investigarea post- explozie potrivit celor mai bune practici şi standarde internaţionale;

4. Zece colaboratori instruiţi din cadrul secţiei de combatere a crimelor cibernetice folosesc cele mai bune practici în investigarea crimelor cibernetice, în special combaterea exploatării copiilor;

5. Zece colaboratori din domeniul investigaţiilor speciale folosesc cele mai bune practici la operaţiunile sub acoperire şi supraveghere.

Metodele de verificare vor include observarea de către ofiţerii şi reprezentanţii Ambasadei SUA, analiza rapoartelor statistice a GRM privind categoriile de infracţiuni şi corespunzător, vizite în teritoriu. Eficacitatea instruirii va fi verificată de evaluări postinstruire şi evaluări a performanţelor.

9. Proiectul Dezvoltare Criminalistică

Scopul acestui proiect este de a susţine Laboratorul Criminalistic al Ministerului Afacerilor Interne în eforturile sale de a corespunde standardelor internaţionale. Obiectivul proiectului este de a acorda asistenţă Laboratorului Criminalistic în felul ca acesta să obţină acreditarea în baza standardului ISO 17025.2005. Ministerul Afacerilor Interne este cea mai mare autoritate ce dispune de competenţa de investigare în cadrul sistemului justiţiei penale. Prin urmare, reforma sectorului justiţiei include un şir de măsuri cu caracter instituţional şi structural menite să consolideze capacităţile Ministerului Afacerilor Interne în domeniul urmăririi penale (Direcţia Strategica 2.3 din Planul de Acţiuni pentru Implementarea Strategiei de Reformă a Sectorului Justiţiei - Consolidarea capacităţilor profesionale individuale şi instituţionale de investigare a crimelor). Acestea includ instituirea şi utilizarea unor tehnici şi instrumente moderne de investigare a cimelor, modificarea legislaţiei în felul în care aceasta să corespundă standardelor internaţionale şi bunelor practici, petrecerea cursurilor de instruire necesare pentru categoriile profesionale implicate, efectuarea urmăririi penale în cadrul grupurilor interdepartamentale şi consolidarea capacităţilor centrelor criminalistice. În acest context, proiectul va fortifica aptitudinile Laboratorului Ministerului Afacerilor Interne şi îl va aduce mai aproape de standardele internaţionale. Motivul principal al acestei intervenţii este de a reorienta poliţia de la sistemul curent al justiţiei penale “bazat pe mărturie” la cel în care condamnarea este determinată de o analiză ştiinţifică. Sistemul “bazat pe mărturie” predispune la abuzuri pe scară largă şi reduce încrederea publică faţă de poliţie şi întreg sistem al justiţiei penale.

Beneficiar/Recipient: Laboratorul Criminalistic al Ministerului Afacerilor Interne.

Acţiunile întreprinse de către Guvernul SUA:

1. Acordarea asistenţei în dezvoltarea planului de consolidare a clădirii;

2. Acordarea asistenţei în dezvoltarea infrastructurii administrative şi de management necesare acreditării laboratorului;

3. Acordarea asistenţei tehnice în procesul de implementare a metodelor de examinare criminalistică internaţional acceptate;

4. Contractarea unui consultant criminalist care va asista GRM în administrarea Proiectului de Dezvoltare Criminalistică;

5. Acordarea asistenţei tehnice în elaborarea manualelor de politici necesare acreditării laboratorului criminalistic;

6. Acordarea asistenţei prin explorarea domeniilor de cooperare între ministere în partea ce ţine de asistenţa tehnică şi cursurile de instruire;

7. Echiparea a cel puţin trei laboratoare criminalistice mobile cu echipament modern cu acordarea instruirii necesare.

Acţiunile întreprinse de către Beneficiar/Recipient constau în acordarea suportului necesar şi cooperarea întru asigurarea realizării tuturor activităţilor planificate.

Durata proiectului este de doi ani.

Indicatorii de performanţă: progresul obţinut in atingerea scopului proiectului poate fi măsurat în felul următor:

1. Pînă la sfîrşitul proiectului experţii criminalişti vor utiliza tehnici moderne, internaţionale în domeniile în care au beneficiat de instruire;

2. Grupul de cercetare a infracţiunii la faţa locului va examina cu 15% mai multe infracţiuni decît anul precedent;

3. Laboratorul criminalistic al Ministerului Afacerilor Interne va fi acreditat conform standardului ISO 17025.2005.

Metodele de verificare a performanţelor proiectului includ rapoarte săptămînale transmise de către entitatea criminalistică contractată către INL, precum şi inspecţii inopinate a manualelor politicilor şi procedurilor pe parcursul anului. Eficienţa instruirii va fi verificată prin intermediul evaluărilor postinstruire şi analizelor performanţei. Acreditarea conform standardului ISO 17025.2005 va fi obţinută pînă la sfîrşitul proiectului.

10. Proiectul Reformei Ministerului Afacerilor Interne

Scopul acestui proiect este de a susţine MAI în eforturile sale de reformare a poliţiei care sunt la moment în derulare şi care reflectă reorganizarea/reforma poliţiei GRM. Un obiectiv al acestui proiect este de a finanţa iniţiative care sunt destinate să realizeze componentele planului de reformă care includ: 1) integrarea poliţiei în societate prin dezvoltarea poliţiei comunitare: 2) dezvoltarea poliţiei de patrulare; 3) implementarea tehnologiilor pentru crearea poliţiei eficiente şi transparente; 4) combaterea corupţiei; 5) combaterea criminalităţii transnaţionale organizate şi 6) schimbarea percepţiei publice asupra poliţiei prin informarea eficientă despre reformele efectuate.

Alt obiectiv constituie susţinerea Serviciului protecţie internă şi anticorupţie (SPIA) a MAI să adopte tehnici de investigaţie internaţional recunoscute, programe software de gestionare a dosarelor şi să întărească capacitatea lor organizaţională. De asemenea, proiectul va dezvolta capacităţile prin educarea comunităţii automobiliştilor în chestiuni de siguranţă rutieră şi în paralel, va consolida competenţele profesionale a echipei tehnice de investigare a accidentelor. Acest proiect va include un consilier internaţional care va dezvolta Departamentul de comunicare cu mass-media precum şi un alt consilier în cadrul SPIA.

Beneficiar/Recipient: Ministerul Afacerilor Interne din Moldova.

Acţiunile ce urmează a fi întreprinse de GSU includ identificarea unui implementator pentru unele porţiuni din acest proiect, care va consta în:

1. Oferirea a 20 de cursuri de instruire pentru 500 de poliţişti din Moldova în domenii de poliţie comunitară, specialităţi de criminalistică, relaţii cu mass-media, siguranţă rutieră, investigarea la faţa locului, interviu şi interogare, negocierea ostaticilor, abilităţi de patrulare fundamentale, controlul mulţimii, oferirea expertizei pentru colaboratorii organelor de drept din Moldova în domeniul gestionării crizelor, precum şi echipamentul necesar care ar putea complementa aceste eforturi;

2. Elaborarea unei politici potrivite de comunicare cu mass-media pentru a spori conştientizarea publică despre reformele poliţiei şi atribuţiile sale noi;

3. Crearea unei secţii de poliţie de cartier model şi instruirea poliţiei în metode de poliţie comunitară;

4. Stabilirea parteneriatelor cu companiile de asigurări, ONG-uri autorităţi de drept pentru a organiza o campanie de conştientizare publică referitoare la siguranţa rutieră care va fi prezentată în şcoli, sate şi oraşe pe întreg teritoriul Republicii Moldova;

5. Furnizarea instruirii şi echipamentului în domeniul investigării accidentelor pentru 30 de ofiţeri din Secţia de Investigare a Accidentelor;

6. Oferirea consilierilor pentru comunicarea cu mass-media şi SPIA;

7. Elaborarea unui manual cu reguli, regulamente, proceduri poliţieneşti, un cod de etică pentru poliţie şi pentru SPIA ;

8. Furnizarea de instruire şi echipament corespunzătoare pentru SPIA.

Acţiunile ce urmează a fi întreprinse de Beneficiari/Recipienţi includ următoarele:

1. Oferirea de spaţii pentru seminare, conferinţe şi instruiri;

2. Delegarea colaboratorilor de drept pentru recepţionarea cursurilor de instruire şi echipament;

3. Oferirea accesului potrivit în vederea efectuării evaluărilor referitoare la implementarea reformei;

4. Oferirea unui loc pentru construcţia sau remodelarea faţadei unei secţii de poliţie de cartier;

5. Oferirea spaţiilor pentru muncă pentru consilierii internaţionali şi sprijinul administrativ necesar;

6. Oferirea accesului la statisticile şi cazurile SPIA pentru a recomanda instruirea în domeniul gestionării dosarelor;

7. Întreţinerea echipamentului, inclusiv elaborarea orarelor de întreţinere pentru repararea echipamentului donat de GSA.

Durata planificată pentru acest proiect este de doi ani.

Indicatorii de Performanţă: Progresul pentru atingerea scopului proiectului poate fi măsurat în funcţie de următoarele. Pînă la sfîrşitul proiectului:

1. Ofiţerii de poliţie instruiţi vor demonstra abilităţile obţinute în domeniul poliţiei comunitare, specialităţii de criminalistică, relaţiilor cu mass-media, siguranţa rutieră, investigarea la faţa locului, interviu şi interogare, negocierea ostaticilor, abilităţi de patrulare fundamentale, controlul mulţimii şi gestionarea crizelor înainte şi după testare;

2. SPIA elaborează şi distribuie 2,500 de copii a manualului de reguli şi regulamente poliţieneşti, codul de etică a poliţistului, precum şi alte proceduri şi politici ale poliţiei;

3. Funcţionarii Departamentului de relaţii cu mass-media al MAI demonstrează o conştientizare a noii politici de comunicare cu media înainte şi după testare;

4. Programul de siguranţă rutieră va apărea în cadrul a cel puţin 80 de evenimente într-un an;

5. 85% investigatori de accidente şi criminalişti instruiţi demonstrează abilităţi obţinute în managementul locului accidentului prin teste pe diagrame-scară a locurilor accidentelor împreună cu fotografierea locurilor accidentelor;

6. SPIA numărul necesar de computer şi echipament pentru eficienţa sa operaţională;

7. Politici, proceduri, norme şi regulamente, un cod de etică a poliţistului vor fi elaborate.

IV. PLANUL DE EVALUARE

Reprezentanţii GRM şi GSU se vor întruni cel puţin de două ori pe an pentru a revizui progresul referitor la realizarea obiectivelor şi scopurilor proiectului. Progresul va fi evaluat în conformitate cu indicatorii de performanţă descrişi mai sus. Informaţia care urmează a fi luată în considerare în efectuarea acestor evaluări va include indicatorii calitativi şi cantitativi. Un raport va fi pregătit în comun pentru a sumariza rezultatele evaluărilor şi va fi prezentat oficialilor din ambele Părţi cel puţin anual. Adiţional, angajaţii relevanţi din partea ambelor guverne vor efectua monitorizarea continuă a programelor şi activităţilor. Programele pot fi de asemenea evaluate formal prin intermediul evaluărilor de termen mijlociu şi/sau printr-o evaluare finală.

În calitate de condiţie de disponibilitate continuă a fondurilor, o verificare anuală a acestora (audit) poate fi efectuată în conformitate cu cerinţele actuale de raportare ale GSU.

V. AUTORIZAREA GUVERNULUI

Întocmit în două exemplare la Chişinău, Republica Moldova, la data de 8 septembrie 2014, în limbile română şi engleză, ambele texte fiind egal autentice.

PENTRU GUVERNUL STATELOR

UNITE ALE AMERICII

PENTRU GUVERNUL

REPUBLICII MOLDOVA