Ordin nr.112/70/180 din 16.08.2012 comun privind aprobarea Regulamentului de determinare a datelor statistice, calcularea şi prezentarea indicatorului integral teritorial de securitate demografică (IITSD)

MINISTERUL MUNCII PROTECŢIEI
SOCIALE ŞI FAMILIEI

MINISTERUL MUNCII, PROTECŢIEI SOCIALE ŞI FAMILIEI, BIROUL

NAŢIONAL DE STATISTICĂ ŞI INSTITUTUL DE ECONOMIE, FINANŢE

ŞI STATISTICĂ AL ACADEMIEI DE ŞTIINŢE A MOLDOVEI ŞI AL

MINISTERULUI ECONOMIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

O R D I N  C O M U N

privind aprobarea Regulamentului de determinare a datelor statistice, calcularea

şi prezentarea indicatorului integral teritorial de securitate demografică (IITSD)

nr. 112/70/180  din  16.08.2012

 (în vigoare 19.10.2012) 

Monitorul Oficial nr.216-220 art.1221 din 19.10.2012

* * *

În conformitate cu prevederile pct.5 al Hotărîrii Guvernului "Cu privire la aprobarea Programului naţional strategic în domeniul securităţii demografice a Republicii Moldova (2011-2025)" nr.768 din 12.10.2011 şi ale art.234, 235, 239, 240 ale Programului, pct.27 al Anexei la Programul respectiv, în scopul implementării procedurii eficiente de monitorizare a impactului politicilor socioeconomice şi demografice la nivel naţional şi teritorial, se emite următorul

ORDIN:

1. Se aprobă Regulamentul de determinare a datelor statistice, calcularea şi prezentarea indicatorului integral teritorial de securitate demografică (IITSD), conform anexei.

2. Ordinul va fi publicat în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, în modul stabilit.

3. Controlul asupra executării prezentului ordin se pune în sarcina instituţiilor care l-au aprobat.

Anexă

la Ordinul comun

nr.112/70/180 din 16.08.2012

REGULAMENTUL

de determinare a datelor statistice, calcularea şi prezentarea indicatorului

integral teritorial de securitate demografică (IITSD)

I. DISPOZIŢII GENERALE

Prin Hotărîrea Guvernului nr.768 din 12 octombrie 2011 a fost aprobat Programul naţional strategic în domeniul securităţii demografice a Republicii Moldova (2011-2025). Programul respectiv prevede monitorizarea transparentă şi obiectivă a realizării sarcinilor trasate şi a mersului lucrărilor prevăzute la nivel naţional, municipal şi raional. În cadrul sistemului de monitorizare se vor utiliza, corespunzător obiectivelor vizate, instrumente şi proceduri specifice, indicatori statistici cantitativi şi calitativi, conform prevederilor Programului şi a recomandărilor proiectului ştiinţific "Modelarea nivelului de securitate demografică pentru Republica Moldova", cod "10.817.08.05 A", realizat de Institutul de Economie, Finanţe şi Statistică al Academiei de Ştiinţe a Moldovei (în continuare - IEFS).

Rapoartele pe etape privind realizarea Programului vor fi aduse la cunoştinţă Guvernului, Comisiei naţionale pentru populaţie şi dezvoltare (în continuare - Comisie), autorităţilor administraţiei publice locale, publicului larg, inclusiv prin intermediul paginilor web şi a buletinelor informative disponibile.

Pentru aprecierea rezultatelor impactului, care au fost determinate de sarcini pe termen mediu Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei (MMPSF) va efectua raportarea rezultatelor anuală, periodică pe etape distincte din 3 în 3 ani, monitorizarea şi raportarea finală asupra implementării obiectivelor Programului pe perioada integrală.

Conform prevederilor Programului MMPSF va îndeplini rolul de coordonator intersectorial al proceselor de implementare şi monitorizare, avînd responsabilitatea pentru raportarea la nivel naţional conform etapelor stabilite în comun cu partenerii cu atribuţii în domeniile vizate.

În procesul de monitorizare a rezultatelor va fi utilizat un set de indicatori prevăzut în capitolul X al Programului pentru măsurarea gradului de progres în realizarea sarcinilor de bază privind asigurarea formării treptate a condiţiilor de dezvoltare demografică: În acest scop, a fost prevăzută calcularea valorilor-limită de reper ale indicatorilor securităţii demografice pe anumite etape, care vor caracteriza gradul de securitate/insecuritate demografică în toate unităţile administrativ-teritoriale.

Evaluarea dinamicii indicatorilor de securitate, concluziile rezultate din analize pertinente vor permite menţinerea sau corectarea direcţiilor de acţiune strategică, fiind prevăzute activităţi adecvate în domeniile de referinţă în baza planurilor stabilite conform prevederilor Programului.

Pentru efectuarea monitorizării la nivel naţional al securităţii demografice vor fi utilizaţi indicatori demografici, conform Anexei 1 la Regulament. Setul de indicatori stabiliţi (pe criterii de mediu, vîrstă şi sex) va fi supus reexaminării de către Comisie la finele fiecărei etape de 3 ani, la propunerea MMPSF în comun cu IEFS, în funcţie de situaţia social-economică şi de starea demografică concretă.

1. Metodologie

1.1. Indicatorii statistici privind caracteristica generală la nivel naţional a situaţiei demografice în baza listei stabilite în Program vor fi prezentaţi anual MMPSF de către Biroul Naţional de Statistică (BNS) în termenele prevăzute de Programul anual al lucrărilor statistice, aprobat de Guvern.

1.2. Evaluarea impactului acţiunilor întreprinse la nivel teritorial în baza obiectivelor strategice ale Programului va fi efectuată prin aplicarea de IEFS a instrumentului, care va determina valoarea indicatorului integral teritorial de securitate demografică pentru fiecare raion, municipiu (în continuare - IITSD).

1.3. În procesul de monitorizare şi evaluare vor fi utilizaţi indicatorii statistici determinaţi de BNS, inclusiv în baza datelor furnizate de alte instituţii: Centrul Naţional de Management în Sănătate al Ministerului Sănătăţii, Casa Naţională de Asigurări Sociale de Stat, Agenţia pentru Ocuparea Forţei de Muncă a MMPSF, Agenţia Relaţii Funciare şi Cadastru ş.a.

1.4. Pentru determinarea nivelului de securitate demografică a raionului este propusă o procedură în două etape:

• evidenţierea factorilor care în cea mai mare măsură reflectă şi influenţează starea demografică;

• determinarea unui indicator integral, ce caracterizează nivelul de securitate demografică şi care permite analiza comparativă a acestui indicator pentru fiecare unitate administrativ-teritorială (raion, municipiu).

1.5. Prin aplicarea metodologiei validate de comun acord se va efectua calcularea indicilor de securitate demografică pentru fiecare bloc integrat cu indicatori de profil, iar în baza principiilor argumentate de selectare se va efectua agregarea blocurilor într-un singur indicator de integrare multiplă.

II. OBIECTIV, NOŢIUNI

2.1. Regulamentul de determinare a datelor statistice, calcularea şi prezentarea indicatorului integral teritorial de securitate demografică (în continuare - Regulament) se aplică în procedura de determinare a IITSD în scopul executării coordonate a acţiunilor privind prezentarea datelor statistice, calcularea propriu-zisă a IITSD şi utilizarea valorilor acestuia în procesul de evaluare şi monitorizare a impactului politicilor de profil pentru analiză şi raportare.

2.2. Prin calcularea şi analiză IITSD în dinamică va fi posibilă evaluarea situaţiei sociodemografice, fiind măsurat impactul agregat al politicilor sociale economice şi demografice în raza unităţii administrativ-teritoriale.

2.3. Noţiuni utilizate:

• Ameninţările demografice sînt fenomene şi tendinţe demografice, ca factori de risc, care influenţează negativ dezvoltarea cantitativă şi calitativă a populaţiei, şi pun în pericol procesele demografice vitale;

• Dezvoltarea demografică - schimbarea mărimii, structurii şi distribuţiei populaţiei, precum şi modul în care o populaţie se modifică în timp în urma naşterilor, deceselor, migraţii şi îmbătrînirii, fiind asigurată în mărimea suficientă reproducerea demografică;

• Fenomen demografic – agregarea evenimentelor demografice survenite în cadrul populaţiei în cursul anumitei perioade de timp;

• Indicator statistic – expresia numerică a unui fenomen, proces, activitate sau a unei categorii economico-sociale, definite în timp, spaţiu şi structură;

• Politica demografică - măsuri legislative, administrative, economice, sociale, culturale şi educaţionale adoptate de un stat pentru a influenţa în scopul dorit evoluţia favorabilă a populaţiei, inclusiv formarea unor parametri cantitativi şi calitativi stabili de reproducere a populaţiei;

• Securitatea demografică – starea populaţiei ce exprimă protecţia de riscurile de natură demografică şi socioeconomică;

• Indicatorul integral teritorial de securitate demografică/IITSD reprezintă suma indicatorilor agregaţi din domeniile cu cea mai mare ponderea de influenţă asupra securităţii demografice, calculaţi în baza seturilor de indicatori selectaţi:

• blocul indicatorilor privind sănătatea;

• blocul indicatorilor demografici;

• blocul indicatorilor economici;

• blocul indicatorilor sociali;

• blocul indicatorilor privind ocuparea forţei de muncă;

• blocul indicatorilor educaţiei.

2.4. Conform metodologiei stabilite de IEFS, determinarea unui indicator integrat din domeniu se efectuează consecutiv prin analiza nivelului de influenţă a indicatorilor ce caracterizează anumite politici şi reprezintă stări din anumite domenii ce au influenţă asupra tendinţelor demografice.

III. RESPONSABILITĂŢI ŞI TERMENI DE EXECUTARE

ÎN PROCESUL DE CALCULARE A IITSD

3.1. Indicatorii statistici demografici pentru monitorizarea şi raportarea la nivel naţional (Anexa 1 la Regulament) vor fi determinaţi de BNS în termenele stabilite, conform Planului anual de lucrări statistice şi prezentaţi MMPSF în decursul semestrului I al anului ce urmează după anul, care este vizat pentru raportare.

3.2. În procesul de monitorizare şi evaluare a securităţii demografice a fiecărui teritoriu administrativ vor fi utilizaţi indicatorii statistici determinaţi de BNS în conformitate cu setul de indicatori din Paşaportul indicatorilor pentru evaluarea securităţii demografice pe municipiu sau raion (Anexa 2 la Regulament).

3.3. Pentru fiecare indicator conţinut în Paşaport BNS va completa tabelul respectiv conform modelului-tip, care vizează perioade de 3 ani, indicaţi de IEFS. Tabelul conform modelului tip completat (Anexa 3 la Regulament) pentru fiecare indicator al Paşaportului va fi transmis IEFS, inclusiv în format electronic, în termen de pînă la 20 august a fiecărui an.

3.4. În cazul schimbării de BNS a metodologiei de calculare a indicatorilor enumeraţi în Paşaport sau apariţiei altor cazuri legate de schimbarea/modificarea indicatorilor sau termenelor de prezentare a acestora, BNS va informa IEFS despre schimbările intervenite, sau va propune variante de substituţie a indicatorilor vizaţi, în termen ce nu depăşeşte 2 luni valabile pînă la data prezentării informaţiei necesare.

3.5. Conform metodologiei şi recomandărilor proiectului ştiinţific de cercetare "Modelarea nivelului de securitate demografică pentru Republica Moldova" IEFS va calcula anual IITSD pentru fiecare teritoriu administrativ (formula IITSD se conţine în Anexa 4 la Regulament).

3.6. Formula IITSD poate fi modificată de către IEFS în cazul schimbării/modificării esenţiale a listei indicatorilor stabiliţi iniţial în anumite domenii de politici. După argumentarea şi coordonarea cu MMPSF şi BNS, IEFS va introduce modificările respective în Anexa 4 la prezentul Regulament.

3.7. În baza valorilor obţinute a IITSD, IEFS va forma şirul comparativ de ranjare a indicatorilor integraţi şi va elabora nota informativ-analitică aferentă. Informaţiile rezultate vor fi prezentate MMPSF în termen de pînă la 31 decembrie a fiecărui an.

3.8. De asemenea, informaţia prezentată va conţine clasificarea IITSD raionali şi municipali în formă de tabel pentru anul de raportare indicat şi anii precedenţi pentru comparare, precum şi prezentarea grafică a tendinţelor obţinute în domeniu.

MMPSF va utiliza informaţia obţinută pentru perfectarea notei informativă privind rezultatele implementării Programului şi va disemina informaţia relevantă pentru utilizatori.

IV. APLICAREA IITSD

4.1. Conform normelor aprobate determinarea IITSD poate fi efectuată anual sau în alte perioade, pentru fiecare teritoriu administrativ, fiind difuzată conform condiţiilor prevăzute în actele normative.

4.2. Acest procedeu poate fi aplicat în evaluarea şi monitorizarea securităţii demografice şi a impactului acţiunilor prevăzute în Programul naţional în domeniul securităţii demografice a Republicii Moldova (2011-2025) şi altor efecte ale politicilor socioeconomice. Avînd valorile determinate pentru fiecare teritoriu administrativ, poate fi efectuată analiza dinamicii indicatorilor utilizaţi şi clasificarea conform IITSD a rezultatelor efortului şi resurselor aplicate.

4.3. Informaţia obţinută va fi utilizată în rapoartele de evaluare a situaţiei demografice în baza condiţiilor Hotărîrii Guvernului nr.768 din 12 octombrie 2011 şi diseminată ţinînd cont de prevederile Legii privind accesul la informaţie, nr.982-XIV din 11.05.2000.

V. DISPOZIŢII FINALE

În cazul modificării a oricăror condiţii de activitate a părţilor implicate ce afectează prevederile prezentului Regulament, instituţia ce le iniţiază va anunţa despre aceasta cosemnatarii documentului în termeni cît mai restrînşi.

Prezentul Regulament intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.