Ordin nr.150 din 02.10.2012 referitor la aprobarea Regulamentului privind procedura de finanţare a programelor, proiectelor şi activităţilor de informare a consumatorilor propuse de asociaţiile obşteşti de consumatori de utilitate publică

MINISTERUL ECONOMIEI

O R D I N

referitor la aprobarea Regulamentului privind procedura de finanţare a programelor,

proiectelor şi activităţilor de informare a consumatorilor propuse

de asociaţiile obşteşti de consumatori de utilitate publică

nr. 150  din  02.10.2012

 (în vigoare 12.10.2012) 

Monitorul Oficial nr.212-215 art.1182 din 12.10.2012

* * *

În scopul executării prevederilor articolului 30 alineatele (3) şi (4) ale Legii nr.105-XV din 13 martie 2003 privind protecţia consumatorilor (republicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2011, nr.176-181, art.513), referitor la aprobarea procedurii de finanţare a programelor, proiectelor şi activităţilor de informare a consumatorilor propuse de asociaţiile obşteşti de consumatori de utilitate publică,

ORDON:

1. Se aprobă Regulamentul privind procedura de finanţare a programelor, proiectelor şi activităţilor de informare a consumatorilor propuse de asociaţiile obşteşti de consumatori de utilitate publică, conform anexei.

2. Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

3. Controlul asupra executării prezentului ordin se pune în sarcina dlui Octavian Calmîc, viceministru.

Anexă

la Ordinul Ministerului Economiei

nr.150 din 02.10.2012

REGULAMENT

privind procedura de finanţare a programelor, proiectelor şi activităţilor

de informare a consumatorilor propuse de asociaţiile obşteşti

de consumatori de utilitate publică

Capitolul I

DISPOZIŢII GENERALE

1. Regulamentul privind procedura de acordare a finanţării din bugetul de stat a programelor, proiectelor şi activităţilor de informare a consumatorilor propuse de asociaţiile obşteşti de consumatori de utilitate publică (în continuare – Regulament) stabileşte principiile şi procedura de acordare a finanţării asociaţiilor obşteşti de consumatori de utilitate publică.

2. Prezentul Regulament stabileşte procedura şi criteriile de evaluare şi selectare pentru finanţare a asociaţiilor obşteşti de consumatori de utilitate publică (în continuare – asociaţia).

3. Scopul finanţării este contribuirea la participarea activă a asociaţiilor obşteşti de consumatori la realizarea politicii în domeniul protecţiei consumatorilor.

4. În sensul prezentului Regulament noţiunile utilizate semnifică:

beneficiar – asociaţia care a primit sau care urmează să primească finanţare în urma selectării;

cheltuieli eligibile – cheltuieli care pot fi luate în considerare pentru finanţarea nerambursabilă, inclusiv cheltuielile pentru tipărirea materialelor informative ale asociaţiilor;

contract de finanţare – contract încheiat, în condiţiile legii, între Ministerul Economiei (în continuare – ministerul), în calitate de autoritate finanţatoare, şi asociaţie în calitate de beneficiar;

criterii de eligibilitate – condiţii obligatorii care urmează să fie îndeplinite de către solicitant pentru a putea depune cererea şi documentele necesare în vederea acordării ajutorului financiar nerambursabil;

evaluarea proiectelor – acţiunea de estimare a calităţii proiectelor, ţinîndu-se seama de criteriile stabilite, inclusiv de costuri şi de gradul de satisfacere a cerinţelor de informare şi consultanţă a consumatorilor;

solicitant – asociaţia care înaintează ministerului documentaţia prevăzută la pct.30 al prezentului Regulament.

5. Alocaţiile primite de la bugetul de stat, prin intermediul ministerului (aprobate cu această destinaţie în bugetul ministerului), se utilizează pentru implementarea programelor, proiectelor şi activităţilor de informare a consumatorilor (în continuare – proiecte).

6. Asociaţia nu poate contracta, pentru aceeaşi activitate nonprofit, decît o singură finanţare nerambursabilă de la minister în decursul unui an fiscal.

7. Persoanele fizice sau juridice care fac parte din comisia de evaluare şi selectare nu au dreptul să fie solicitant şi beneficiar.

Capitolul II

VOLUMUL FINANŢĂRII PROIECTELOR

8. Pentru desfăşurarea proiectelor se oferă nu mai mult de 85% din costul activităţilor incluse în proiect. Asociaţiile trebuie să garanteze asigurarea finanţării părţii de 15% din costul activităţilor incluse în proiect din alte surse de finanţare.

9. Cheltuielile de administrare a proiectelor (arenda încăperilor, salariul colaboratorilor, serviciilor comunale) nu trebuie să depăşească 50% din costul total al proiectelor.

10. Finanţarea nu se acordă pentru următoarele activităţi:

1) organizarea activităţilor proiectului care nu sînt obligatorii;

2) cheltuieli legate de pregătirea cererii de finanţare a proiectelor;

3) achiziţionarea utilajului sau a altor bunuri;

4) cheltuieli de construcţii, reconstrucţie, reparaţia încăperilor utilizate pentru desfăşurarea proiectelor şi a altor lucrări.

Capitolul III

PRINCIPII ŞI CRITERII DE FINANŢARE

11. Finanţarea asociaţiilor se efectuează cu respectarea următoarelor principii:

1) asociaţia acţionează exclusiv în numele şi în interesul consumatorilor;

2) asociaţia este economic independentă de producători, importatori, distribuitori şi vînzători;

12. Criteriile generale de evaluare a solicitărilor de susţinere financiară sînt următoarele:

1) caracterul şi gradul de utilitate publică ale scopurilor şi sarcinilor invocate în solicitarea de susţinere financiară sau materială;

2) importanţa şi eficienţa acţiunilor propuse de asociaţia obştească de utilitate publică pentru realizarea scopurilor expuse în condiţiile de organizare a concursului;

3) suficienţa capacităţilor umane, tehnice şi financiare ale asociaţiei obşteşti de utilitate publică pentru îndeplinirea acţiunilor propuse.

13. Criteriile pentru determinarea volumului de finanţare sînt:

1) volumul şi numărul de publicaţii diseminate în scopul protecţiei consumatorilor;

2) periodicitatea campaniilor informaţionale desfăşurate pentru consumatori;

3) numărul de acţiuni înaintate în instanţele judecătoreşti în scopul protecţiei consumatorilor;

4) deţinerea unui birou de consultanţă sau a unei linii telefonice directe pentru consultarea consumatorilor din cel puţin o treime de unităţi administrative teritoriale.

14. Criterii specifice de evaluare a solicitanţilor de susţinere financiară se clasifică în criterii de eligibilitate şi criterii de evaluare a capacităţii operaţionale, sînt următoarele:

15. Criterii de eligibilitate sînt:

1) asociaţia posedă certificatul de înregistrare în Registrul de stat al asociaţiilor obşteşti şi certificatul de utilitate publică;

2) asociaţia nu se află în oricare dintre următoarele situaţii:

a) are restanţe la bugetul public naţional, precum şi datorii de plată a contribuţiei pentru asigurările sociale de stat şi asigurările de asistenţă obligatorie medicală;

b) furnizează informaţii false în documentele prezentate;

c) nu şi-a îndeplinit obligaţiile asumate printr-un alt contract de finanţare nerambursabilă;

d) face obiectul unui proces de insolvabilitate sau unei proceduri de dizolvare sau lichidare ori se află deja în stare de dizolvare sau de lichidare, în conformitate cu prevederile legale în vigoare;

e) nu prezintă declaraţia pe propria răspundere care să dovedească încadrarea asociaţiei în prevederile pct.30 al Regulamentului;

3) prezintă cel mai recent raport de activitate anual al asociaţiei, aprobat de adunarea generală a asociaţiei;

4) prezintă un proiect de informare a consumatorilor;

16. Pentru evaluarea capacităţii operaţionale a asociaţiei vor fi prezentate următoarele:

1) raportul financiar pentru anul precedent de activitate, întocmit conform standardelor contabile;

2) informaţia despre sursele de finanţare a asociaţiei, inclusiv granturi primite pentru perioada anterioară depunerii cererii, dar nu mai mare de 3 ani;

3) datele despre folosirea mijloacelor financiare şi/sau materialelor primite, inclusiv despre cheltuielile generale şi cheltuielile administrative;

17. Criteriile de evaluare a capacităţii operaţionale a asociaţiei sînt prevăzute în anexa nr.1.

18. Pentru evaluarea proiectelor de informare a consumatorilor, solicitantul va depune o cerere, conform anexei nr.2.

19. Criteriile de evaluare a proiectelor de informare a consumatorilor sînt prevăzute în anexa nr.3.

Capitolul IV

COMISIA DE EVALUARE ŞI SELECTARE

20. Atribuirea finanţării asociaţiilor se face exclusiv în bază de concurs de selectare a asociaţiilor de către Comisia de evaluare şi selectare a programelor, proiectelor şi activităţilor de informare a consumatorilor (in continuare – Comisia de selectare).

21. Componenta Comisiei de selectare şi preşedintele acesteia se stabilesc prin ordinul ministrului. Comisia este formata din 7 membri, inclusiv 4 reprezentanţi a ministerului, un reprezentant al Agenţiei pentru Protecţia Consumatorilor şi 2 reprezentanţi ai asociaţiilor obşteşti de consumatori. Secretariatul Comisiei de selectare este asigurat de către direcţia responsabilă de domeniul protecţiei consumatorilor din cadrul ministerului.

22. Comisia de selectare are următoarele atribuţii:

1) aprobă valoarea limitelor anuale de finanţare a proiectelor de informare a consumatorilor în dependenţă de resursele disponibile;

2) aprobă rapoartele trimestriale şi anuale de implementare a proiectelor de informare a consumatorilor ale asociaţiilor;

3) elaborează propuneri de buget pentru finanţarea proiectelor de informare a consumatorilor pentru anul viitor şi le înaintează pentru a fi incluse în propunerile generale ale ministerului;

4) supraveghează utilizarea mijloacelor financiare conform destinaţiei şi devizului de cheltuieli stabilit;

5) analizează conţinutul documentaţiei depuse de către solicitanţi şi verifică respectarea de către aceştia a condiţiilor cerute de Regulament;

6) propune spre aprobare ministrului lista asociaţiilor care au fost selectate pentru finanţare, inclusiv sumele spre finanţare. Termenul de predare a listei este de maximum 30 de zile de la data-limită a depunerii cererilor de finanţare de către asociaţii;

7) informează solicitanţii asupra rezultatelor evaluării şi selectării acestora, prin publicarea listei asociaţiilor ce au fost selectate pentru finanţare pe site-ul ministerului;

8) soluţionează contestaţiile depuse.

23. Şedinţele Comisiei de selectare sînt conduse de preşedintele Comisiei.

24. Comisia de selectare este deliberativă, dacă la lucrările ei participă cel puţin 2/3 din membrii desemnaţi.

25. Preşedintele Comisiei:

- organizează şi conduce activitatea Comisiei;

- asigură îndeplinirea atribuţiilor şi obligaţiunilor ce decurg din prevederile prezentului Regulament şi din alte acte normative;

- acorda punctajul individual fiecărei asociaţii solicitante, conform grilei de evaluare prevăzută în anexa nr.4;

- coordonează activitatea secretarului Comisiei;

- reprezintă Comisia în relaţiile cu conducerea ministerului.

26. Membrii Comisiei:

a) primesc conform listei întocmite de secretarul Comisiei documentaţia asociaţiilor ce au solicitat fonduri de la bugetul de stat;

b) aplica grila de evaluare prevăzută în anexa nr.4 şi acordă individual punctajul pentru fiecare asociaţie;

c) stabilesc punctajul final obţinut de fiecare asociaţie;

d) întocmesc şi semnează lista cu clasamentul şi punctajul final ale asociaţiilor;

e) semnează procesele-verbale ale Comisiei.

27. Secretarul Comisiei:

a) primeşte şi verifică conformitatea copiilor cu originalul documentaţiei depuse de solicitanţi;

b) asigură înregistrarea documentaţiei asociaţiilor intr-o listă, în doua exemplare;

c) arhivează lista documentaţiei asociaţiilor ce au solicitat alocaţii de la bugetul de stat şi registrul proceselor-verbale ale şedinţelor Comisiei, verifică dacă acestea au fost semnate de către toţi membrii comisiei;

d) predă contractul încheiat între minister şi beneficiar, procesul-verbal semnat de membrii Comisiei, cu decizii concrete de finanţare Direcţiei finanţe şi evidenţă contabilă a ministerului.

Capitolul V

EVALUAREA ŞI SELECTAREA ASOCIAŢIILOR

OBŞTEŞTI DE UTILITATE PUBLICĂ

28. Procedura de evaluare şi selectare a asociaţiilor cuprinde următoarele etape:

1) publicarea pe site-ul ministerului a programului anual pentru finanţarea proiectelor de informare a consumatorilor şi a anunţului de desfăşurare a concursului;

2) primirea şi înregistrarea cererii de finanţare, conform anexei nr.2 şi a documentelor prevăzute la pct.30;

3) verificarea eligibilităţii solicitanţilor;

4) selectarea asociaţiilor obşteşti de consumatori;

5) aprobarea listei celor selectaţi sau a rezultatelor selectării de către ministru;

6) comunicarea rezultatelor;

7) încheierea contractului de finanţare;

8) publicarea pe site-ul ministerului a anunţului de atribuire a contractului sau contractelor de finanţare.

29. Selectarea în sistem competitiv a asociaţilor se va face prin evaluarea asociaţilor pe baza a 3 categorii de:

a) criterii specifice de evaluare a solicitărilor de susţinere financiară;

b) criterii de evaluare a capacităţii operaţionale a asociaţilor;

c) criterii de evaluare a proiectelor de informare a consumatorilor.

Secţiunea 1

Documentele pentru obţinerea finanţării

30. Asociaţia care solicită finanţare prezintă următoarele documente:

a) cererea, conform anexei nr.2;

b) copiile certificatelor de înregistrare şi de utilitate publică;

c) copia statutului asociaţiei;

d) copia certificatului de la Serviciul Fiscal de Stat privind lipsa datoriilor la bugetul public naţional;

e) curriculum vitae (CV) al conducătorului proiectului de informare a consumatorilor;

f) documentele de confirmare a contribuţiei financiare a asociaţiei la proiect, de minimum 15% din valoarea totală a finanţării primite;

g) declaraţia pe propria răspundere, conform anexei nr.5.

31. Pentru confirmarea veridicităţii documentelor nominalizate la punctul 30 al Regulamentului, Comisia este în drept să solicite originalele acestora.

Secţiunea 2

Selectarea asociaţiilor obşteşti de consumatori

care primesc finanţare de la buget

32. Selectarea asociaţiilor cîştigătoare se face după punctajul maxim obţinut prin sumarea punctelor obţinute la evaluarea proiectelor de informare a consumatorilor.

33. Punctajul final obţinut de către asociaţiile solicitante se stabileşte ca medie aritmetică a punctajelor acordate de fiecare membru al Comisiei;

34. Departajarea asociaţiilor care au obţinut acelaşi punctaj se face în favoarea asociaţiei care a obţinut un punctaj superior la unul dintre următoarele criterii, în următoarea ordine:

1) contribuţia proiectului la creşterea nivelului de informare şi educare al consumatorilor;

2) relevanta strategică a opţiunilor programelor sau a proiectelor asociaţiei în raport cu cerinţele de informare, consiliere şi educare a consumatorilor;

3) modul de utilizare a alocaţiilor primite;

4) oportunitatea programelor, proiectelor şi acţiunilor dezvoltate de asociaţie în raport cu necesităţile consumatorilor;

5) efectele multiplicatoare ale activităţii asociaţiei.

Capitolul VI

TRANSPARENŢĂ ŞI PUBLICITATE

35. Termenul de depunere a cererilor pentru finanţare este de 60 de zile calendaristice de la anunţul ministerului.

36. Vor fi luate în considerare doar proiectele care au data expediţiei (ştampila poştei) în cadrul perioadei precizate mai sus.

37. Anunţul de finanţare a asociaţiilor se va aduce la cunoştinţa publicului prin publicare pe site-ul ministerului.

38. Publicarea pe site-ul ministerului a respectivului anunţ nu creează ministerului obligaţia de a efectua respectiva procedură de evaluare şi selecţie.

39. Numărul solicitanţilor la procedura de selectare nu este limitat.

40. În cazul în care numai un solicitant a depus propunerea de proiect, ministerul poate atribui contractul de finanţare acestuia, în condiţiile legii.

41. Rezultatele evaluării şi selectării asociaţiilor vor fi publicate pe site-ul ministerului.

42. Orice comunicare efectuată în sensul celor dispuse de prezentul Regulament trebuie transmisă pe suport de hîrtie, la sediul ministerului, în plicuri sigilate cu menţiunea "Pentru Comisia de evaluare şi selectare a asociaţiilor obşteşti de consumatori".

43. Documentul scris va fi înregistrat la momentul recepţionării.

44. Documentele scrise pot fi transmise prin una dintre următoarele forme:

1) scrisoare prin poştă: MD-2033, Chişinău, Piaţa Marii Adunări Naţionale 1;

2) fax: 23-40-64.

45. Ministerul are obligaţia de a nu face nici-o discriminare între solicitanţi din punctul de vedere al formei, în care aceştia transmit sau primesc documentele, deciziile sau alte comunicări.

46. Solicitantul are obligaţia de a înainta documentele la adresa indicată şi pînă la data-limită pentru depunere, stabilite în anunţul de participare, asumîndu-şi riscurile transmiterii acestora, inclusiv forţa majoră.

47. Documentele, care sînt depuse după expirarea datei-limită pentru depunere se returnează nedeschise.

48. Solicitanţii nu au dreptul de a se asocia şi de a depune propuneri de proiect în comun, fiecare dintre aceştia asumîndu-şi obligaţia pentru propunerile individuale şi răspunzînd pentru orice consecinţe ale viitorului contract de finanţare.

49. Orice solicitant are dreptul de a-şi modifica sau de a-şi retrage documentele depuse înainte de data-limită stabilită pentru depunerea acestora.

50. Solicitantul nu are dreptul de a-şi retrage sau de a-şi modifica datele din documentele depuse după expirarea datei-limită pentru depunerea acestora, sub sancţiunea excluderii acestuia de la procedura de evaluare şi selectare.

51. Orice solicitant are dreptul de a solicita clarificări, cu cel puţin 6 zile înainte de data-limită pentru depunerea propunerilor de proiect.

52. Ministerul are obligaţia de a transmite răspunsul la solicitările de clarificări cu cel puţin 4 zile înainte de data-limită pentru depunerea propunerilor de proiect.

53. Ministerul are dreptul de a anula procedura de evaluare şi selectare a proiectelor de informare a consumatorilor, dacă această măsură este luată înainte de data anunţării rezultatului aplicării procedurii de evaluare şi selectare şi înainte de data încheierii contractului de finanţare, numai în următoarele cazuri:

1) nu a fost posibilă asigurarea unui nivel satisfăcător al propunerii de proiect, respectiv o propunere inacceptabilă şi/sau neconformă criteriilor elaborate;

2) nu a fost depusă nicio propunere de proiect;

3) nerespectarea prevederilor legale ce ar putea afecta procedura de evaluare şi selectare.

Capitolul VII

Secţiunea 1

Încheierea şi finalizarea contractului de finanţare

54. Comisia va întocmi propunerea, sub forma unui raport în două exemplare originale, ce va include proiectul evaluat şi selectat pentru finanţare, propunere înaintată spre aprobare conducătorului ministerului.

55. Contractul de finanţare se încheie între minister şi beneficiar, proiectul căruia a fost selectat ca cîştigător de către comisie. În contract se indică activităţile concrete care vor fi finanţate.

56. Contractul va conţine clauze cu privire la sumele acordate, la termenele de valorificare a susţinerii financiare, la obligaţiile părţilor (inclusiv la obligaţia de folosire la destinaţie a mijloacelor şi la obligaţia de prezentare a rapoartelor) şi la consecinţele neexecutării sau executării necorespunzătoare a obligaţiilor contractuale.

57. La încheierea contractului de finanţare, beneficiarul este obligat să semneze o declaraţie de imparţialitate al cărei conţinut este prevăzut în anexa nr.6.

58. Asociaţia care este susţinută financiar de la bugetul de stat este obligată să facă publice informaţiile despre faptul că activităţile proiectului de informare sînt susţinute din bugetul de stat al Republicii Moldova, precum şi să informeze grupele ţintă şi societatea cu rezultatele implementării proiectului.

59. La încheierea anului financiar, raportul final de implementare a proiectelor de informare a consumatorilor şi raportul financiar semnat pe propria răspundere de către conducătorul asociaţiei, vor fi depuse la sediul ministerului pentru aprobare.

60. Dosarul complet, incluzînd raportul final al proiectului, trebuie păstrat timp de 5 ani în arhiva beneficiarului pentru un eventual control ulterior.

61. Dosarul cuprinzînd procedura de evaluare şi selectare a asociaţiei se păstrează de către minister atît timp cît contractul de finanţare produce efecte juridice, dar nu mai puţin de 5 ani de la data finalizării contractului respectiv.

62. Contractul de finanţare a asociaţiei poate fi reziliat conform legii sau altor condiţii speciale prevăzute în contract.

63. Ministerul şi beneficiarul pot stabili în contractul de finanţare modalitatea în care vor fi efectuate plăţile către beneficiar, în raport cu complexitatea proiectului şi cu cheltuielile aferente, în funcţie de evaluarea posibilelor riscuri financiare, durata şi evoluţia în timp a activităţii finanţate ori de costurile interne de organizare şi funcţionare ale beneficiarului.

64. Validarea se va face în termen de cel mult 30 de zile de la depunerea de către beneficiar a raportului final de activitate şi a raportului financiar.

Secţiunea 2

Controlul asupra eficienţei utilizării mijloacelor

65. Ministerul îşi rezervă dreptul de a realiza prin intermediul Serviciului de audit intern al ministerului verificarea îndeplinirii obligaţiilor asumate de către beneficiar, în condiţiile legii.

66. Nerespectarea de către asociaţie a obligaţiilor asumate prin documentele ce au stat la baza finanţării se sancţionează cu obligaţia restituirii sumelor primite.

Capitolul VIII

DISPOZIŢII FINALE

67. Documentele emise de minister în aplicarea prevederilor prezentului Regulament pot fi contestate în ordinea contenciosului administrativ.

68. Rezultatul evaluării şi selectării asociaţiilor poate fi contestat în termen de 3 zile de la data afişării acestuia pe site-ul ministerului. Contestaţia se depune în scris la sediul ministerului. Răspunsul la contestaţie se dă de către Comisie în termen de 5 zile de la data înregistrării.