Ordin nr.180 din 05.11.2025 cu privire la instituirea Comitetului pentru examinarea contestaţiilor aferente proiectelor finanţate de Banca Europeană de Investiţii în sectorul drumurilor

MINISTERUL INFRASTRUCTURII
ŞI DEZVOLTĂRII REGIONALE

O R D I N

cu privire la instituirea Comitetului pentru examinarea

 contestaţiilor aferente proiectelor finanţate de Banca

Europeană de Investiţii în sectorul drumurilor

nr. 180  din  05.11.2025

 (în vigoare 13.11.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 565-568 art. 987a din 13.11.2025

* * *

În temeiul pct.8 subpct. 2) şi pct.9 subpct. 11) din Regulamentul cu privire la organizarea şi funcţionarea Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.690/2017, în conformitate cu dispoziţiile Contractelor de Finanţare semnate între Republica Moldova şi Banca Europeană de Investiţii (BEI), ratificate prin Legea nr.79/2011, Legea nr.190/2013, Legea nr.205/2022, Legea nr.362/2022, Ghidului BEI privind achiziţiile publice (ediţia 2024), având în vedere cerinţele de transparenţă şi soluţionare independentă a contestaţiilor în procedurile de achiziţii aferente proiectelor finanţate de BEI în sectorul drumurilor,

ORDON:

1. Se instituie Comitetul pentru examinarea contestaţiilor aferente proiectelor finanţate de BEI în sectorul drumurilor (denumit în continuare – Comitet), în scopul asigurării unui mecanism transparent, imparţial şi eficient de soluţionare a contestaţiilor formulate în cadrul procedurilor de achiziţii pentru servicii, lucrări şi bunuri, în implementarea proiectelor finanţate de BEI în sectorul drumurilor, în următoarea componenţă:

- Nicolai MÎNDRA, secretar de stat, Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale, preşedinte al Comitetului;

- Viorica VERDEŞ, şefă Direcţie generală asistenţă juridică şi metodologică, Agenţia Naţională pentru Soluţionarea Contestaţiilor;

- Igor SÎNGEREAN, sef Direcţie asistenţă juridică a procesului de soluţionare a contestaţiilor şi reprezentarea în instanţele de judecată, Agenţia Naţională pentru Soluţionarea Contestaţiilor;

- Constantin CACHIŢA, sef Direcţie contencios, Ministerul Justiţiei;

- Mihaela MOVILĂ, şefă adjunctă a Direcţiei politici în domeniul achiziţiilor publice, Ministerul Finanţelor;

- Anatolie ŞESTACOVSCHI, şef adjunct interimar al Direcţiei generale inspectare financiară Centru, Inspectoratul Control Financiar de Stat;

- Natalia PULBERE, consultant principal, Direcţia coordonarea asistenţei externe şi fonduri europene, Cancelaria de Stat.

2. Se aprobă Regulamentul de organizare şi funcţionare a Comitetului pentru examinarea contestaţiilor aferente proiectelor finanţate de BEI în sectorul drumurilor (se anexează).

3. Comitetul poate antrena în activitatea sa specialişti din cadrul altor autorităţi publice, din instituţiile sectorului public şi/sau privat, precum şi experţi independenţi, pentru realizarea sarcinilor atribuite (inclusiv, să evalueze din punct de vedere tehnic-financiar ofertele depuse de participanţii la licitaţii), care nu vor avea drept de vot.

4. În caz de eliberare a membrilor Comitetului din funcţiile deţinute, atribuţiile acestora în cadrul Comitetului vor fi exercitate de persoanele nou-desemnate în funcţiile respective, fără a fi emis un nou ordin.

5. Secretariatul Comitetului va fi asigurat de Direcţia politici în domeniul dezvoltării drumurilor, Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale.

6. Deciziile Comitetului au caracter de reglementare pentru autoritatea contractantă.

7. Prezentul ordin intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

8. Controlul privind executarea prezentului ordin mi-l asum.

Aprobat

prin Ordinul viceprim-ministrului,

ministrul infrastructurii şi dezvoltării regionale

nr.180/2025

REGULAMENT

privind Procedura de Reclamaţii în Achiziţii (PRA) pentru Proiectele

finanţate de Banca Europeană de Investiţii în Republica Moldova,

implementate de S.A. “Administraţia Naţională a Drumurilor”

DEFINIŢII

Termeni: Definiţiile ce se aplică întregului document, cu excepţia cazului în care sunt definiţi specific în altă parte, secţiune, prevedere sau aliniat. Cuvintele sau termenii definiţi într-o anumită parte, secţiune, prevedere sau aliniat au semnificaţia respectivă atunci când sunt utilizaţi în acea parte, secţiune, prevedere sau aliniat. Cuvintele nedefinite păstrează semnificaţia lor obişnuită din dicţionar.

Termenii folosiţi în acest document au semnificaţiile specificate în tabelul de mai jos:

CONTEXT

Banca Europeană de Investiţii oferă finanţare Republicii Moldova pentru implementarea proiectelor de reabilitare a drumurilor, care sunt gestionate de S.A. “Administraţia Naţională a Drumurilor” (AND).

Acordurile de finanţare impun Republicii Moldova (inclusiv oricărei entităţi desemnate) să asigure că AND achiziţionează toate bunurile, lucrările şi serviciile necesare implementării proiectului, în conformitate cu Ghidul pentru achiziţii pentru proiectele finanţate de BEI (https://www.eib.org/attachments/lucalli/20240132_guide_to_procurement_for_projects_financed_by_the_eib_en.pdf). 

GHID-ul impune, de asemenea, ca AND să stabilească o Procedură de Reclamaţii în Achiziţii (PRA) care să permită Ofertanţilor să conteste şi să solicite revizuirea acţiunilor şi deciziilor de achiziţii ale AND.

Această PRA trebuie inclusă în toate documentele de licitaţie emise de AND.

Această PRA se aplică doar reclamaţiilor din timpul procesului de achiziţie şi nu examinării sau revizuirii implementării ori gestionării contractelor odată atribuite.

PARTEA I – PROCEDURI

1. Reclamaţii

1.1. AND va analiza o reclamaţie din partea oricărui Ofertant care susţine că a suferit sau ar putea suferi pierderi ori prejudicii din cauza unei încălcări a GHID-ului de către AND în desfăşurarea oricărei achiziţii.

1.2. Pentru ca o reclamaţie să fie acceptată, Reclamantul trebuie să demonstreze prin probe clare şi convingătoare că: (a) acţiunea de achiziţie (i) încalcă Regulile de Achiziţii sau (ii) este arbitrară sau caracterizată printr-un abuz de discreţie; şi (b) Reclamantul a suferit sau va suferi pierderi ori prejudicii din cauza acţiunii de achiziţie întreprinse de AND asupra ofertei sale.

1.3. Orice Ofertant poate depune o reclamaţie, cu următoarele excepţii:

a) Subcontractanţii, subconsultanţii şi membrii publicului larg nu au permisiunea de a depune o reclamaţie.

b) O reclamaţie nu poate fi utilizată pentru a remedia o deficienţă în oferta Ofertantului.

c) O reclamaţie nu poate fi utilizată pentru a susţine fraude, corupţie sau intenţii de încălcare în procesul de achiziţie. Astfel de acuzaţii trebuie depuse în conformitate cu Politica Anti-Fraudă a Grupului BEI, disponibilă la https://www.eib.org/en/publications/anti-fraud-policy.

1.4. Următoarele acţiuni de achiziţie nu pot face obiectul unei reclamaţii:

a) Selectarea metodei de achiziţie (de ex., Cumpărături, QCBS, QPBS, QBS etc.).

b) Selectarea tipului de achiziţie (de ex., bunuri, lucrări, servicii non-consultanţă sau servicii de consultanţă).

c) Scorurile tehnice atribuite de comisia/panelul de evaluare a licitaţiilor sau evaluare tehnică, cu excepţia cazului în care Reclamantul poate demonstra în mod satisfăcător pentru AND că determinarea acestor scoruri este arbitrară sau caracterizată printr-un abuz de discreţie.

d) Decizia AND de a respinge toate ofertele şi/sau de a anula achiziţia.

1.5. O reclamaţie nu poate fi depusă pentru/împotriva unei acţiuni de achiziţie întreprinse de AND asupra Ofertei unui alt Ofertant.

1.6. Pentru a fi considerată depusă la timp, Reclamantul trebuie să depună Reclamaţia până la sfârşitul Zilei Lucrătoare, în sau înainte de data stabilită în regulile de mai jos.

1.7. Orice Ofertant poate depune o Reclamaţie în oricare dintre cele două condiţii de reclamaţie de mai jos; totuşi, Reclamantul trebuie să solicite un Rezumat prealabil depunerii unei Reclamaţii conform Regulii 1.7.2.

1.7.1. Pentru Reclamaţiile înainte de depunerea Ofertei: Orice Ofertant poate reclama documentele de licitaţie dacă consideră că acestea încalcă principiile de transparenţă, tratament egal şi nediscriminare ale BEI. Reclamantul trebuie să depună Reclamaţia în termen de şapte (7) Zile Lucrătoare de la emiterea documentelor de licitaţie de către AND.

1.7.2. Pentru Reclamaţiile după depunerea Ofertei: Orice Ofertant poate reclama notificarea rezultatelor evaluării, notificarea intenţiei de atribuire, notificarea rezultatelor de precalificare/listă scurtă sau notificarea clasamentului tehnic ori declararea preţurilor ca fiind nerezonabile, dezechilibrate, supraîncărcate sau abnormal de scăzute.

1.8. Cererea de Rezumat trebuie transmisă către AND prin e-mail la adresa procurement@andsa.md în termen de cinci (5) Zile Lucrătoare de la primirea oricăreia dintre notificările specificate în 1.7.2 care au generat motivele reclamaţiei.

1.9. AND va furniza o explicaţie scrisă a Rezumat-ului prin e-mail în termen de trei (3) Zile Lucrătoare de la primirea cererii de Rezumat.

1.10. Cererea de Rezumat nu este considerată o reclamaţie. În urma explicaţiei Rezumat-ului, dacă Reclamantul intenţionează să depună o reclamaţie, acesta trebuie să transmită o “Intenţie de Reclamaţie”, cu referire la explicaţia scrisă a Rezumatului, către AND prin e-mail la procurement@andsa.md în termen de o (1) Zi Lucrătoare de la primirea explicaţiei scrise a Rezumatului. Nerespectarea depunerii unei “Intenţii de Reclamaţie” va duce la respingerea Reclamaţiei.

1.11. În urma depunerii “Intenţiei de Reclamaţie”, Reclamantul trebuie să depună Reclamaţia la AND în termen de cinci (5) Zile Lucrătoare de la furnizarea explicaţiei scrise a Rezumat-ului.

1.12. O Reclamaţie trebuie să fie în formatul specificat în Anexa A şi să includă informaţiile cerute în acest formular. Reclamantul trebuie să includă remediul sau soluţia solicitată, care poate fi una dintre următoarele:

a) Revizuirea procedurilor de achiziţie pentru a se conforma ghidurilor aplicabile;

b) Anularea achiziţiei; sau

c) Solicitarea unei noi achiziţii.

Niciun alt remediu nu este permis.

1.13. Toate Reclamaţiile depuse cu încălcarea regulilor de mai sus vor fi declarate neconforme şi respinse cu o notificare de respingere.

1.14. AND va trimite, către Reclamant, în termen de o (1) Zi Lucrătoare de la data depunerii unei Reclamaţii, o confirmare a primirii Reclamaţiei.

1.15. AND poate decide să suspende imediat achiziţia, la propria discreţie, dacă Reclamaţia demonstrează în mod clar că Reclamantul şi/sau alţi Ofertanţi vor suferi prejudicii ireparabile dacă achiziţia contestată nu este suspendată. Nici un contract nu va fi atribuit în timp ce reclamaţia este în curs de revizuire. Cu toate acestea, o astfel de suspendare nu trebuie interpretată ca o recunoaştere a meritelor Reclamaţiei.

PARTEA II – AUTORITATEA DE REVIZUIRE A RECLAMAŢIILOR

2. Autoritatea de Revizuire a Reclamaţiilor

2.1. Persoanele numite prin ordinul Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale al Republicii Moldova, vor servi ca evaluatori independenţi ai Reclamaţiilor asigurând un organism de revizuire a reclamaţiilor care este disponibil pentru Ofertanţi, format din personal care va acţiona ca evaluatori independenţi ai reclamaţiilor. Fiecare persoană care serveşte ca evaluator trebuie să îndeplinească următoarele cerinţe esenţiale:

a) Să fie imparţial şi independent;

b) Să fie bine versat în regulile, principiile şi procesele de achiziţii în conformitate cu una sau mai multe dintre următoarele: (i) legislaţia Republicii Moldova sau (ii) procesele băncilor multilaterale de dezvoltare; şi

c) Să fie instruit în principiile, practicile şi procedurile de achiziţii ale instituţiilor financiare internaţionale (BEI, BERD, BM, etc.).

2.2. Autoritatea de Revizuire a Reclamaţiilor este compusă din şapte membri, numiţi de Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale al Republicii Moldova, prin ordin, drept Comitet pentru examinarea contestaţiilor aferente proiectelor finanţate de BEI în sectorul drumurilor (Comitet).

2.2.1. AND va furniza datele părţilor implicate în reclamaţie şi documentele de bază pentru acţiunea de achiziţie Comitetului şi va solicita membrilor acestuia să identifice orice conflicte de interese sau alte motive care le-ar împiedica să servească drept Autoritate de Revizuire a Reclamaţiilor. În special, fiecare membru trebuie să confirme că nu are niciun interes (financiar, familial, de afaceri, de proprietate benefică sau de altă natură) în rezultatul oricărei achiziţii AND şi că nu este implicat sau legat de nicio achiziţie AND.

2.2.2. Fiecare membru va semna o declaraţie, în conformitate cu formatul din Anexa B, iar AND va notifica Reclamantul printr-o notificare componenţa Comitetului.

2.2.3. O parte implicată în reclamaţie poate obiecta faţă de orice membru a Comitetului prin depunerea unei notificări de obiecţie nu mai târziu de o Zi Lucrătoare după trimiterea notificării de componenţă a Comitetului, conform Pct. 2.2.2. Notificarea de obiecţie trebuie să fie în conformitate cu formatul din Anexa C şi să menţioneze motivul pentru care persoana respectivă nu îndeplineşte calificările pentru a servi, conform Pct. 2.1. AND va înainta obiecţia către Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale al Republicii Moldova, care va propune un înlocuitor (din rândul angajaţilor, fără modificarea ordinului) în termen de o Zi Lucrătoare de la depunerea notificării de obiecţie.

2.2.4. Dacă orice persoană numită să servească drept Autoritate de Revizuire a Reclamaţiilor refuză sau nu poate servi din alte motive, Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale al Republicii Moldova va numi o altă persoană.

3. Activitatea Autorităţii de Revizuire a Reclamaţiilor

3.1. Fiecare Reclamaţie va fi examinată de Autoritatea de Revizuire a Reclamaţiilor numită în conformitate cu Pct. 2. Autoritatea de Revizuire a Reclamaţiilor va avea autoritatea de a decide asupra aspectelor procedurale şi organizatorice în consultare cu alţi experţi din domeniu pe care Autoritatea de Revizuire a Reclamaţiilor îi consideră competenţi.

3.1.1. Decizia Autorităţii de Revizuire a Reclamaţiilor va fi bazată pe revizuirea şi luarea în considerare a principiilor şi prevederilor aplicabile ale Regulilor de Achiziţii.

3.1.2. Decizia Autorităţii de Revizuire a Reclamaţiilor va fi:

a) Finală şi obligatorie pentru toate părţile implicate în Reclamaţie, fără alte căi de recurs disponibile în orice alt forum sau jurisdicţie; şi

b) Implementată de Şeful Secţiei de Achiziţii din cadrul Direcţiei Investiţii Externe (UIP) al AND în termen de maximum cinci Zile Lucrătoare de la data la care decizia Autorităţii de Revizuire a Reclamaţiilor este trimisă, conform Pct. 3.4.

3.1.3. Orice suspendare a acţiunii de achiziţie contestată, realizată conform Pct. 1.15, va fi ridicată automat, imediat după ce decizia Autorităţii de Revizuire a Reclamaţiilor a fost transmisă către AND, conform Pct. 3.4.

3.2. Autoritatea de Revizuire a Reclamaţiilor va emite decizia sa în termen de maximum zece (10) Zile Lucrătoare, cu condiţia ca Autoritatea de Revizuire a Reclamaţiilor să poată extinde această perioadă cu încă cinci (5) Zile Lucrătoare din motive întemeiate. Decizia trebuie să fie scrisă, transmisă părţilor electronic şi să specifice: (a) data deciziei; (b) motivele pe baza cărora decizia a fost luată; şi (c) remediul acordat părţii care a avut câştig de cauză.

3.3. Autoritatea de Revizuire a Reclamaţiilor va emite o decizie scrisă şi:

a) Dacă reclamaţia este acceptată în totalitate sau parţial, va indica măsurile corective care trebuie luate de AND.

b) Dacă reclamaţia este respinsă, va indica motivele respingerii.

3.4. Nu mai târziu de sfârşitul celei de-a cincea Zi Lucrătoare după data deciziei Autorităţii de Revizuire a Reclamaţiilor:

a) AND va (i) publica o Notificare a deciziei pe site-ul AND şi (ii) va trimite o copie a acestei Notificări tuturor părţilor care au participat la procesul de revizuire a reclamaţiei; şi

b) Responsabilităţile Autorităţii de Revizuire a Reclamaţiilor vor fi considerate încheiate.

4. BEI ca Observator

4.1. Ofertanţii nu vor avea dreptul de a face apel la BEI cu privire la deciziile rezultate din această PRA şi procedurile sale. AND va prezenta un raport privind gestionarea şi soluţionarea oricărei Reclamaţii către BEI. Raportul trebuie transmis BEI în termen de trei (3) Zile Lucrătoare după termenul limită pentru depunerea unei Reclamaţii.

4.2. BEI, la propria sa discreţie, are dreptul de a fi observator la toate procedurile de revizuire a reclamaţiilor, dar nu are obligaţia de a participa în nicio capacitate la orice procedură. Exercitarea de către BEI a dreptului de a fi observator la orice procedură nu va constitui consimţământul la jurisdicţia instanţelor sau a oricărui alt organism al Republicii Moldova sau al oricărei alte jurisdicţii. În conformitate cu Ghid-ul, BEI poate decide să reţină finanţarea pentru un contract dacă determină că o acţiune de achiziţie contestată nu a fost soluţionată corespunzător.

PARTEA III – DISPOZIŢII GENERALE

5. Baza şi Aplicarea

5.1. Această Procedură de Reclamaţii în Achiziţii este aprobată în baza Secţiunii [1.8] a Ghid-ului şi a Anexei 7 a Ghid-ului. Prevederile Ghid-ului vor prevala dacă vreo prevedere a acestei PRA intră în conflict cu prevederile Ghid-ului.

5.2. Regulile şi procedurile acestei PRA se vor aplica pentru acceptarea, revizuirea şi soluţionarea tuturor Reclamaţiilor.

5.3. Prevederile acestei PRA vor fi interpretate în conformitate cu legile Republicii Moldova.

5.4. Această PRA va fi interpretată într-un mod care să: (a) atingă scopul acestei PRA şi (b) păstreze drepturile AND conform Regulilor de Achiziţii, inclusiv dreptul său de a furniza informaţii suplimentare, de a face clarificări, corecţii sau modificări ale documentelor de licitaţie, de a respinge toate ofertele în acţiunea de achiziţie contestată şi de a anula acţiunea de achiziţie contestată.

5.5. Ministerul poate modifica această PRA în orice moment. Versiunea acestei PRA în vigoare la momentul emiterii documentelor de licitaţie pentru o anumită achiziţie AND va guverna orice reclamaţie cu privire la respectiva achiziţie, cu excepţia cazului în care documentele de licitaţie sunt modificate, amendate formal şi ofertanţii au fost notificaţi, caz în care se va aplica versiunea modificată.

6. Documente

6.1. Limba engleză, cu traducere neoficială în limba română va fi utilizată pentru toate documentele depuse sau furnizate în conformitate cu această PRA.

6.2. Toate notificările, documentele depuse şi alte comunicări conform acestei PRA vor fi scrise şi pot fi transmise prin livrare fizică, poştă (dacă sunt trimise prin poştă recomandată sau certificată, cu confirmare de primire, cu taxele poştale plătite în avans), curier comercial, transmise prin e-mail.

6.2.1. O notificare sau un document este considerat “depus” într-o anumită zi atunci când este primit de AND până la ora 17:00, ora locală la sediul AND, în acea zi. Toate celelalte notificări, documente şi comunicări conform acestei PRA vor fi considerate trimise sau livrate (a) la data programată de livrare dacă sunt trimise prin curier; (b) în a cincea Zi Lucrătoare după data expedierii dacă sunt trimise prin poştă; sau (c) în data trimiterii prin e-mail dacă sunt trimise în timpul orelor normale de lucru ale destinatarului într-o Zi Lucrătoare, şi în caz contrar, în următoarea Zi Lucrătoare dacă sunt trimise după orele normale de lucru ale destinatarului.

6.2.2. Toate notificările, documentele depuse şi alte comunicări conform acestei PRA trebuie adresate la adresa fizică, adresa electronică furnizată de destinatar în conformitate cu această PRA sau cu documentele de licitaţie relevante.

Următoarea adresă va fi utilizată pentru AND (cu excepţia cazului în care o altă adresă este indicată de AND prin intermediul site-ului său web cu referire specifică la această PRA):

Către: Administraţia Naţională a Drumurilor;

Strada Bucuriei 12A, biroul 301, Chişinău, Republica Moldova;

În atenţia: Director General

Subiect: Reclamaţie privind Achiziţiile