Закон № 1 от 02.02.2023

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ЗАКОН

о внесении изменений в некоторые нормативные акты

№ 1  от  02.02.2023

 (в силу 09.02.2023, за некоторыми исключениями - см. ст.IV) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 35-38 ст. 61 от 09.02.2023

* * *

Парламент принимает настоящий органический закон.

Ст.I. – Часть (2) статьи 2 Закона о статусе персонала кабинета лиц, исполняющих ответственные государственные должности № 80/2010 (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 117–118, ст.357), с последующими изменениями, после слов "народный адвокат," дополнить словами "народный адвокат по защите прав ребенка,".

Ст.II. – В Закон о народном адвокате (омбудсмене) № 52/2014 (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 110–114, ст.278), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1. В статье 1:

в части (1) слова "некоммерческими организациями," исключить;

часть (3) изложить в следующей редакции:

"(3) Институт народного адвоката состоит из двух народных адвокатов, один из которых специализируется на вопросах защиты прав и свобод ребенка.".

2. В части (3) статьи 3 слова "или содержат информацию, представляющую общественный интерес" исключить.

3. В статье 4:

в части (1) слова "при исполнении своих полномочий" исключить;

части (2) и (3) изложить в следующей редакции:

"(2) Народный адвокат не может быть задержан, подвергнут аресту или обыску без согласия Парламента, а его заместители – без предварительного информирования Парламента. В случае явного преступления и в случае преступлений, предусмотренных статьями 243, 324–328 и 330² Уголовного кодекса № 985/2002, согласие Парламента для задержания, ареста или обыска не требуется. Все процессуальные действия в отношении народного адвоката, за исключением случаев явного преступления, могут осуществляться только после вынесения постановления о начале уголовного преследования, с соблюдением гарантий, установленных конституционными нормами и международными актами.

(3) Если народному адвокату или его заместителям было предъявлено обвинение, они отстраняются от должности по праву до обретения окончательного характера судебным решением. Если виновность не была доказана или было вынесено оправдательное решение или решение о прекращении производства по уголовному делу, отстранение от должности прекращается, и народный адвокат или его заместители восстанавливаются во всех своих прежних правах.".

4. В статье 5:

часть (1) изложить в следующей редакции:

"(1) Народный адвокат назначается на должность Парламентом.";

в части (4) слово "трехмесячного" заменить словом "двухмесячного";

в части (5) слова "либо отзыва с должности" исключить;

дополнить статью частью (5¹) следующего содержания:

"(5¹) При временном отсутствии одного из народных адвокатов или в случае досрочного прекращения полномочий обязанности такового исполняет другой народный адвокат.".

5. Часть (1) статьи 7 изложить в следующей редакции:

"(1) Для отбора кандидатов на должность народного адвоката создается специальная парламентская комиссия, в состав которой входят три члена Комиссии по правам человека и межэтническим отношениям и три члена Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету, с соблюдением принципа пропорционального представительства парламентского большинства и оппозиции. Специальная парламентская комиссия привлекает в качестве экспертов с правом совещательного голоса действующего народного адвоката, представителя, назначенного Союзом адвокатов, и представителя гражданского общества. Специальная парламентская комиссия организует в соответствии с утвержденным ею положением публичный конкурс по отбору кандидатов на должность народного адвоката.".

6. В части (1) статьи 8 слова "первых двух кандидатов, набравших наибольшее количество баллов при оценке," заменить словами "всех кандидатов, прошедших открытый конкурс,".

7. Часть (1) статьи 9 изложить в следующей редакции:

"(1) При вступлении в должность народный адвокат приносит на пленарном заседании Парламента следующую присягу: "Клянусь защищать права и свободы человека, добросовестно и беспристрастно исполнять обязанности народного адвоката, руководствуясь Конституцией Республики Молдова, законами и международными договорами, стороной которых является Республика Молдова, принципами законности, равенства, независимости, прозрачности, социальной справедливости, демократии, гуманизма и человеческого достоинства, как велит мне совесть.".

8. В статье 11:

в пункте e) слова "некоммерческими организациями," исключить;

дополнить статью пунктом e¹) следующего содержания:

"e¹) представлять субъектам, указанным в пункте e), свои замечания и рекомендации, касающиеся обеспечения прав и свобод человека, улучшения их деятельности;";

в пункте f) слово "физических" в обоих случаях исключить;

пункт k) после слов "органов публичной власти," дополнить словами "организаций и предприятий независимо от вида собственности и организационно-правовой формы и".

9. В статье 14:

в части (3) слова "тремя пятыми" заменить словами "двумя третями" и дополнить часть словами ", после предварительных слушаний народного адвоката на пленарном заседании Парламента.";

дополнить статью частями (3¹) и (3²) следующего содержания:

"(3¹) Народный адвокат извещается о дате слушаний и до его сведения доводится отчет специальной парламентской комиссии не менее чем за три дня до слушаний.

(3²) Процесс слушаний основывается на принципе прозрачности и проходит только в пределах заявленного основания для отзыва.";

пункт а) части (4) изложить в следующей редакции:

"a) действия народного адвоката, которыми умышленно или из-за грубой халатности были нарушены основные права и свободы человека;".

10. В статье 15:

в части (3) слова "на основе проведенного конкурса" исключить;

часть (4) признать утратившей силу.

11. В статье 16:

в наименовании статьи слово "Обязанности" заменить словами "Общие обязанности";

в вводной части слово "обязанности:" заменить словами "общие обязанности:";

пункт a) изложить в следующей редакции:

"a) рассматривает заявления о нарушении прав и свобод человека;";

в пункте c) слова "физическими лицами;" заменить словами "другими лицами;";

в пункте f) слова "по требованию Конституционного суда;" заменить словами "в Конституционном суде;";

дополнить статью пунктами h¹) и h²) следующего содержания:

"h¹) разрабатывает независимые доклады о соблюдении и продвижении прав и свобод человека в Республике Молдова и представляет их международным и региональным учреждениям и организациям по правам человека;

h²) рассматривает запросы о предоставлении защиты осведомителям по неподкупности и содействует их защите;".

12. В статье 17:

в наименовании статьи слово "Обязанности" заменить словами "Специфические обязанности";

часть (1) дополнить в начале предложением следующего содержания: "Народный адвокат по защите прав ребенка обеспечивает выполнение на национальном уровне должностными лицами всех уровней положений Конвенции ООН о правах ребенка и других международных договоров в данной сфере, стороной которых является Республика Молдова.";

часть (5) признать утратившей силу.

13. В статье 18:

в части (1) слово "физических" исключить, а слова "которые постоянно проживают, временно находятся или находились на территории страны" заменить словами "которые находятся или находились под юрисдикцией Республики Молдова";

в части (3) слова "некоммерческих организаций и" исключить;

дополнить статью частью (4) следующего содержания:

"(4) Процедура рассмотрения заявлений о нарушении прав и свобод человека устанавливается внутренним положением, утвержденным народным адвокатом.".

14. В статье 19:

часть (2) изложить в следующей редакции:

"(2) Заявление подается непосредственно по местонахождению/в представительства Офиса народного адвоката или по почте, по факсу, по электронной почте или иными средствами связи. Заявление также может быть подано представителем лица, права которого ущемлены, неправительственной организацией, профсоюзом или другой представительной организацией от его имени.";

часть (3) после слов "воинских частей" дополнить словами ", пациентов психиатрических стационаров, лиц, помещенных в центры временного размещения для лиц с ограниченными возможностями,".

15. Часть (3) статьи 20 изложить в следующей редакции:

"(3) Заявление, не соответствующее требованиям части (1) настоящей статьи и частей (1) и (2) статьи 19, возвращается без рассмотрения с разъяснением возможности повторного обращения в случае исправления выявленных недостатков. Повторное заявление рассматривается после устранения причин, послуживших основанием для возвращения.".

16. В статье 21:

наименование статьи изложить в следующей редакции:

"Статья 21. Проверка приемлемости заявлений";

в части (1):

в пункте b) слова "без рассмотрения" исключить;

пункт c) изложить в следующей редакции:

"c) с согласия заявителя направить заявление компетентным органам для рассмотрения;";

дополнить часть пунктом d) следующего содержания:

"d) отклонить заявление.";

части (2) и (3) изложить в следующей редакции:

"(2) Народный адвокат в 15-дневный срок со дня получения заявления извещает заявителя о принятом решении с его обоснованием. По обоснованным причинам, связанным со сложностью предмета заявления, общий срок рассмотрения может быть продлен не более чем на 15 дней. В случае, когда заявление возвращается без рассмотрения, в обязательном порядке указываются причины возврата.

(3) Решение об отклонении заявления не подлежит обжалованию.";

в пункте а) части (5) слова ", кроме случаев, когда народный адвокат может продлить срок, однако не более чем на один год" исключить.

17. В части (1) статьи 22 слова "массовых или грубых" исключить.

18. Пункт b) части (1) статьи 25 после слова "дисциплинарного" дополнить словами "производства, производства о правонарушениях".

19. В наименовании статьи 27 слово "Совершенствование" заменить словами "Содействие совершенствованию".

20. В статье 29:

часть (3) дополнить словами "об оценке положения в области прав человека.";

в части (7) слова "участвует в подготовке" заменить словами "оказывает методологическую и информационную помощь органам, ответственным за подготовку".

21. В части (1) статьи 34 слова "подчиняется народному адвокату и предоставляет ему" заменить словами "предоставляет народному адвокату".

22. В статье 36:

дополнить статью частью (2¹) следующего содержания:

"(2¹) Служащие Офиса, действующие от имени народного адвоката, при выполнении определенных поставленных задач пользуются неприкосновенностью народного адвоката, которая распространяется на служебное помещение, на корреспонденцию и средства связи, используемые при исполнении должностных обязанностей, с соблюдением закона.";

часть (5) изложить в следующей редакции:

"(5) Оплата труда служащих Офиса осуществляется на условиях и в порядке, установленных законодательством о системе оплаты труда в бюджетной сфере.".

23. Статью 37 изложить в следующей редакции:

"Статья 37. Финансовое обеспечение Офиса

(1) Деятельность Офиса финансируется из государственного бюджета в соответствии с выявленными народным адвокатом потребностями.

(2) Офис располагает собственным бюджетом, который администрирует самостоятельно в соответствии с положениями закона.

(3) Бюджет Офиса разрабатывается, утверждается и администрируется в соответствии с принципами, правилами и процедурами, предусмотренными Законом о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014.

(4) Офис вправе обратиться в Парламент, если предоставленных ресурсов недостаточно для исполнения полномочий.".

Ст.III. – В Закон об утверждении Положения об организации и функционировании Офиса народного адвоката № 164/2015 (Официальный монитор Республики Молдова, 2015 г., № 267–273, ст.504), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1. В пункте b) части (1) статьи 1 слова "65 единиц." заменить словами "72 единиц.".

2. В Положении:

пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Офис предоставляет организационную, правовую, информационную и техническую помощь народному адвокату в целях исполнения им своих обязанностей";

в пункте 6 изменение касается только текста на государственном языке;

дополнить положение пунктом 6¹ следующего содержания:

"6¹. Финансовые отчеты Офиса народного адвоката подлежат внешнему публичному аудиту, проводимому Счетной палатой в соответствии с национальными законодательством и международными стандартами высших аудиторских учреждений.";

в подпункте 2) пункта 7 слова "некоммерческими организациями," исключить;

в пункте 8:

в подпункте 6) слова ", некоммерческим организациям" исключить;

подпункт 10) после слов "народного адвоката" дополнить словами "и народного адвоката по защите прав ребенка";

в подпункте 11) слово "физическими" и слова ", некоммерческими организациями" исключить;

пункт 13 дополнить подпунктом 8¹) следующего содержания:

"8¹) назначает и освобождает от должности генерального секретаря, применяет к нему меры поощрения и наказания;";

пункт 17 изложить в следующей редакции:

"17. При временном отсутствии одного из народных адвокатов или при досрочном прекращении его полномочий обязанности такового исполняет другой народный адвокат.";

в пункте 23 слова "Народному адвокату в его деятельности может помогать персонал, зачисленный в состав его кабинета," заменить словами "Народному адвокату и народному адвокату по защите прав ребенка в их деятельности может помогать персонал, зачисленный в состав кабинета,";

пункт 33 после слов "народному адвокату" дополнить словами "и народному адвокату по защите прав ребенка";

в пункте 40:

в вводной части после слов "от имени народного адвоката" дополнить словами "или народного адвоката по защите прав ребенка";

в подпункте 1) слово "физическими" исключить;

в подпункте 2) слова "некоммерческими организациями," исключить.

Ст.IV. – Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, за исключением положений пункта 3 статьи II в части, касающейся изменений в частях (2) и (3) статьи 4 Закона о народном адвокате (омбудсмене) № 52/2014, которые вступают в силу по истечении шестимесячного срока со дня опубликования настоящего закона.