Закон № 100 от 07.03.2003

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

З А К О Н

о внесении изменений и дополнения в Закон о

приватизации № 627-XII от 4 июля 1991 года

N 100-XV  от  07.03.2003

 (в силу 15.04.2003) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 70-72 ст.310 от 15.04.2003

* * *

Утратил силу: 29.06.2007

Закон Р.Молдова № 121-XVI от 04.05.2007 (См. Закон № 780-XV от 27.12.2001 ст.39 ч.4)

Парламент принимает настоящий органический закон.

Ст.I. – В Закон о приватизации № 627-XII от 4 июля 1991 года (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 1999 г., № 135-136, ст.674), с последующими изменениями, внести следующие изменения и дополнение:

1. Преамбулу закона изложить в следующей редакции:

“Настоящий закон устанавливает правовой механизм регулирования процесса преобразования собственности, принадлежащей государству и административно-территориальным единицам, в частную собственность и определяет основные понятия, цели и способы приватизации, компетенцию органа, уполномоченного осуществлять приватизацию, и особенности постприватизационной деятельности.”.

2. Раздел I изложить в следующей редакции:

“Раздел I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятие приватизации

Приватизация является процессом передачи имущества, относящегося к частной сфере государства или административно-территориальных единиц (далее – имущество, принадлежащее государству или административно-территориальным единицам), в частную собственность способами, предусмотренными настоящим законом.

Статья 2. Основные цели и принципы приватизации

(1) Основными целями приватизации являются:

a) создание условий для реструктуризации, стабилизации и развития экономики;

b) расширение частного сектора;

c) привлечение инвесторов – отечественных и иностранных физических и юридических лиц – к приватизации объектов;

d) развитие рынка ценных бумаг и рынка недвижимости;

e) более эффективное использование производственных мощностей предприятий, производство конкурентоспособных товаров (услуг) и расширение рынков их сбыта.

(2) Основными принципами приватизации являются:

a) обеспечение социальной защиты населения;

b) свободный доступ к приватизации и равенство в правах всех ее участников;

c) отчуждение имущества, принадлежащего государству или административно-территориальным единицам, как на платной, так и на бесплатной основе;

d) гласность и публичность процесса приватизации;

e) накопление доходов в бюджете;

f) предоставление при необходимости определенных льгот работникам приватизируемых предприятий, включая создание народных предприятий;

g) соблюдение в процессе приватизации действующего законодательства;

h) использование методов маркетинга, основанных на конкуренции, гласности, широком информировании потенциальных инвесторов и населения об объектах и результатах приватизации.

Статья 3. Область и объекты приватизации

(1) Приватизация допускается во всех областях и отраслях экономики и распространяется на все объекты, за исключением тех, которые в соответствии с законодательством не подлежат приватизации.

(2) Объектами приватизации являются предприятия, учреждения и единые имущественные комплексы, ценные бумаги (доли участия) в коммерческих обществах, включенных в программы приватизации, утвержденные Парламентом путем принятия законов.

(3) В программах приватизации устанавливаются цели, задачи и особенности приватизации имущества, принадлежащего государству или административно-территориальным единицам, в некоторых отраслях экономики и на определенные периоды времени. К программе приватизации прилагаются в качестве составной части списки объектов, подлежащих приватизации.

(4) Наряду с объектами, указанными в части (2), приватизации подлежат также:

a) ценные бумаги (доли участия) различных коммерческих обществ, другое имущество, переданное физическими и юридическими лицами в собственность государства или административно-территориальных единиц в счет погашения задолженностей перед государственным и местными бюджетами;

b) акции за боны народного достояния, оставшиеся невостребованными;

c) незавершенные объекты, строительство которых финансировалось за счет средств государства или административно-территориальных единиц;

d) жилищный фонд, являющийся собственностью государства или административно-территориальных единиц, и объекты нежилого фонда;

e) сельскохозяйственные предприятия;

f) земельные участки;

g) объекты, возвращенные в собственность государства или административно-территориальных единиц в результате расторжения договоров купли-продажи.

(5) Не подлежат приватизации:

a) объекты, обеспечивающие обороноспособность и безопасность государства, а также общественный порядок;

b) объекты, являющиеся частью национального культурного достояния, включенные в Реестр памятников Республики Молдова, охраняемых государством;

c) материальные ценности, включенные в государственный резерв и мобилизационный резерв;

d) объекты, деятельность которых является монополией государства;

e) богатства недр, воздушное пространство, воды и леса, используемые в общественных интересах, природные ресурсы экономической зоны и континентального шельфа;

f) пути сообщения, а также подземные пешеходные переходы;

g) винотеки, которые в соответствии с действующим законодательством являются национальным культурным достоянием;

h) земельные участки водного фонда, включая расположенные под водами, используемые в общественных интересах, лесной фонд, защитные лесополосы вод и санитарных зон, а также оползнеопасные земельные участки;

i) другие объекты, которые согласно действующему законодательству являются исключительной собственностью государства или административно-территориальных единиц.

Статья 4. Участники приватизации

(1) В процессе приватизации могут участвовать в соответствии с законом:

a) физические и юридические лица Республики Молдова, за исключением органов публичного управления, государственных и муниципальных предприятий, учреждений, финансируемых из государственного бюджета или местных бюджетов;

b) иностранные физические и юридические лица, с изъятиями, установленными действующим законодательством;

c) лица без гражданства.

(2) Участники приватизации могут действовать через своих представителей в соответствии с действующим законодательством.

Статья 5. Средства для приобретения объектов, подлежащих приватизации

Объекты, подлежащие приватизации, могут быть приобретены за национальную валюту или эквивалентную сумму в свободно конвертируемой иностранной валюте, принимаемой Национальным банком Молдовы, по установленному им на момент оплаты курсу.”.

3. Раздел II изложить в следующей редакции:

“Раздел II

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА ПРИВАТИЗАЦИИ

Статья 6. Компетенция органа, уполномоченного осуществлять приватизацию

(1) Департамент приватизации, являющийся органом, уполномоченным осуществлять приватизацию (далее – уполномоченный орган), проводит государственную политику в области приватизации и выполняет в приватизационный период от имени Правительства функции собственника имущества, принадлежащего государству, в установленном порядке и в пределах предоставленных ему полномочий.

(2) Уполномоченный орган выполняет следующие основные функции в области приватизации:

a) разработка, организация и обеспечение выполнения программ приватизации, в том числе составление по предложению центральных отраслевых органов и органов местного публичного управления списков объектов, подлежащих приватизации;

b) проведение приватизации и управление этим процессом в порядке, установленном законом;

c) определение способа приватизации;

d) создание комиссий по приватизации в порядке, установленном Правительством;

e) организация конкурсов, прямых переговоров и аукционов;

f) распоряжение денежными средствами, предусмотренными для реорганизации и (или) реструктуризации предприятий в рамках подготовки их к приватизации и для осуществления процессов приватизации и постприватизации;

g) заключение договоров купли-продажи объектов, подлежащих приватизации;

h) организация процесса приватизации имущества, принадлежащего административно-территориальным единицам.

(3) Иные, чем указанные в части (2), функции уполномоченного органа устанавливаются в положении о нем, утверждаемом Правительством.

(4) Уполномоченный орган осуществляет приватизацию объектов, включенных в программу приватизации, с учетом:

a) предложений центральных отраслевых органов или органов местного публичного управления относительно условий приватизации – в случае осуществления приватизации на конкурсной основе;

b) региональных и отраслевых особенностей объекта приватизации;

c) социально-экономического и экологического значения объекта приватизации.

(5) Средства, полученные от приватизации, перечисляются в бюджет, за исключением средств, предназначенных для покрытия затрат на подготовку предприятий к приватизации, организацию конкурсов, прямых переговоров, аукционов, осуществление маркетинговой деятельности, экспертизы объектов, оплату посреднических услуг и обеспечение постприватизационных мероприятий, которые перечисляются на счет уполномоченного органа в размере трех процентов доходов, полученных от приватизации, включая задатки и гарантии участия (за исключением доходов от приватизации объектов по индивидуальным проектам), и используются на основании утвержденной Правительством сметы.

Статья 7. Подготовка объектов к приватизации

(1) Подготовка объектов к приватизации осуществляется уполномоченным органом, а в случае приватизации путем проведения конкурсов или прямых переговоров – центральными отраслевыми органами или органами местного публичного управления.

(2) Приватизация осуществляется уполномоченным органом способами, установленными действующим законодательством.

(3) Уполномоченный орган создает при необходимости комиссии по приватизации. Порядок создания и полномочия комиссий по приватизации устанавливаются Правительством.

(4) Процесс подготовки к приватизации включает:

a) реорганизацию и (или) реструктуризацию предприятий, подлежащих приватизации, – при необходимости;

b) оценку объектов, подлежащих приватизации;

c) разработку условий приватизации – при необходимости;

d) разработку проекта договора купли-продажи.

(5) Предприятия, занимающие доминирующее положение на рынке производства товаров и оказания услуг, приватизируются в соответствии с настоящим законом и законодательством о защите конкуренции.

Статья 8. Реорганизация и (или) реструктуризация предприятий, подлежащих приватизации

(1) Реорганизацию и (или) реструктуризацию предприятий, подлежащих приватизации, обеспечивают органы центрального или местного публичного управления.

(2) Государственное предприятие может быть приватизировано как единый имущественный комплекс или реорганизовано в акционерное общество открытого типа с последующей продажей акций. Реорганизация предприятий в акционерные общества и подготовка их к приватизации осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

(3) Реструктуризация предприятий включает в себя действия по их оценке, реорганизации и финансово-экономической реструктуризации, включая продажу неиспользованных активов, реструктуризацию или конвертирование задолженностей в акции, увеличение доли государства в уставном капитале, в том числе путем включения в него объектов социально-культурного назначения, и другие мероприятия.

Статья 9. Оценка объектов, подлежащих приватизации

Оценка объектов, подлежащих приватизации, и определение их цены производятся в соответствии с действующими нормативными актами и национальными стандартами.

Статья 10. Условия приватизации

(1) В условиях приватизации предусматриваются требования, относящиеся к способам и срокам приватизации, техническому состоянию и экономическому положению объекта после продажи, другие требования, а также действия по оздоровлению и финансовой реструктуризации, сохранению рабочих мест.

(2) Условия приватизации разрабатываются органами центрального или местного публичного управления и утверждаются уполномоченным органом или соответствующей комиссией по приватизации.

Статья 11. Способы осуществления приватизации

Приватизация осуществляется следующими способами:

a) отчуждение подлежащих приватизации объектов путем проведения коммерческих или инвестиционных конкурсов, прямых переговоров и публичных аукционов;

b) продажа ценных бумаг на фондовой бирже;

c) безвозмездная передача в частную собственность объектов, подлежащих приватизации;

d) продажа объектов, подлежащих приватизации, по символической цене;

e) создание новых предприятий со смешанным капиталом или увеличение уставного капитала существующих предприятий за счет инвесторов;

f) компенсация за счет имущества (акций) предприятий, подлежащих приватизации, некоторых безусловных задолженностей государства перед субъектами приватизации;

g) комбинированными способами, в том числе на основе индивидуальных проектов, утверждаемых Парламентом.

Статья 12. Приватизация путем проведения конкурсов, прямых переговоров и аукционов

(1) При приватизации путем проведения конкурса покупатель обязан выполнить условия, установленные продавцом. В процессе заключения договора купли-продажи условия конкурса не могут быть пересмотрены или изменены ни одной из сторон.

(2) В зависимости от специфики деятельности объектов, подлежащих приватизации, Правительство может установить определенные требования к участникам конкурса, каковыми являются: предоставление банковской гарантии на полную сумму взятых обязательств по оплате цены объекта и полному или частичному выполнению инвестиционной программы, взятие обязательств по погашению задолженностей, сохранению профиля предприятия и развитию производства, охране окружающей среды и др.

(3) При приватизации путем проведения инвестиционного конкурса оферент представляет развернутую инвестиционную программу с указанием объема инвестиций, способа и сроков их реализации, а также их назначения.

(4) До выполнения указанных в договоре купли-продажи обязательств по полной оплате цены объекта и осуществлению инвестиций в полном объеме покупатель не вправе закладывать, продавать или отчуждать каким-либо иным способом объект договора, не может, без согласия продавца, сдавать в залог или отчуждать каким-либо иным способом имущество предприятия, а также осуществлять дополнительные эмиссии акций. За нарушение этих условий покупатель несет ответственность, предусмотренную действующим законодательством или условиями договора купли-продажи.

(5) Порядок подготовки объектов к приватизации путем проведения конкурсов, прямых переговоров или аукционов, а также порядок проведения самих конкурсов, прямых переговоров и аукционов и условия участия в них оферентов, порядок заключения договоров купли-продажи и оплаты приватизируемых объектов, общие положения по осуществлению мониторинга выполнения обязательств, предусмотренных договорами купли-продажи, устанавливаются Правительством.

(6) Аукционы по продаже объектов, подлежащих приватизации, проводятся по решению уполномоченного органа. Могут организовываться как аукционы на повышение первоначальной цены, так и аукционы на ее понижение. Положения о порядке организации и проведения аукционов утверждаются Правительством.

(7) Ценные бумаги, находящиеся в собственности государства или административно-территориальных единиц, могут быть проданы уполномоченным органом через фондовую биржу в соответствии с процедурой, установленной Правительством.

Статья 13. Безвозмездная передача объектов, подлежащих приватизации

(1) Безвозмездная передача в частную собственность объектов, подлежащих приватизации, осуществляется в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

(2) По решению Правительства пакеты акций государства в акционерных обществах, в которых государству принадлежит до 10 процентов уставного капитала, ранее выставлявшиеся на продажу не менее пяти раз, но невостребованные, могут быть безвозмездно переданы соответствующему акционерному обществу в качестве казначейских акций.

Статья 14. Приватизация по символической цене

(1) По решению Правительства объекты, подлежащие приватизации, могут быть приватизированы по символической цене путем проведения конкурса, с установлением в договоре купли-продажи обязательных условий социального и инвестиционного порядка.

(2) До выполнения установленных в договоре купли-продажи обязательных условий покупатель не вправе отчуждать приватизированный объект или уступать его каким-либо иным способом, а имущество приватизированного объекта не может быть заложено или отчуждено каким-либо иным способом без согласия продавца.

(3) Список объектов, приватизируемых по символической цене, и порядок их приватизации утверждаются Правительством.

Статья 15. Создание новых предприятий со смешанным капиталом или увеличение уставного капитала существующих предприятий за счет инвесторов

Создание новых предприятий со смешанным капиталом или увеличение уставного капитала существующих предприятий за счет инвесторов осуществляется в соответствии с действующим законодательством, с предварительным отбором инвесторов в порядке, установленном Правительством.

Статья 16. Компенсация за счет имущества (акций) предприятий, подлежащих приватизации, некоторых безусловных задолженностей государства

Компенсация за счет имущества (акций) предприятий, подлежащих приватизации, некоторых безусловных задолженностей государства перед субъектами приватизации осуществляется согласно положению, утвержденному Правительством.

Статья 17. Льготы, предоставляемые работникам предприятий, подлежащих приватизации

(1) Работники предприятий, подлежащих приватизации, участвуют в приватизации на тех же условиях, что и другие оференты. Если указанные работники и другие оференты предлагают в ходе конкурса равные условия приватизации, приоритет отдается работникам.

(2) По решению Правительства работники предприятий, подлежащих приватизации, имеют право приобретать по номинальной стоимости до 20 процентов имущества приватизируемого предприятия. В пределах установленной квоты этим правом пользуются и бывшие работники соответствующих предприятий, а именно:

a) проработавшие на указанных предприятиях не менее 10 лет;

b) уволенные после вступления в силу настоящего закона в связи с сокращением штатов, реорганизацией предприятия, несоответствием занимаемой должности или выполняемой работе по состоянию здоровья, независимо от стажа работы на данном предприятии;

c) исполняющие срочную военную службу или альтернативную службу;

d) избранные на государственные выборные должности.

(3) Работники приватизируемых предприятий могут создавать в установленном законом порядке народные предприятия.”.

4. Разделы III и IV исключить.

5. Дополнить закон новым разделом III следующего содержания:

“Раздел III

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ПОСТПРИВАТИЗАЦИОННЫЙ ПЕРИОД

Статья 18. Понятие постприватизационной деятельности

Постприватизационная деятельность включает в себя действия по контролю в пределах, установленных статьей 20, выполнения обязательств, взятых на себя покупателями согласно договорам купли-продажи, осуществлению мониторинга финансово-экономического развития приватизированных предприятий и всесторонней поддержке приватизированных предприятий.

Статья 19. Обеспечение постприватизационной деятельности

Постприватизационная деятельность осуществляется и координируется уполномоченным органом, который также разрабатывает и внедряет совместно с органами центрального и местного публичного управления проекты технической помощи в рамках постприватизационного периода.

Статья 20. Контроль выполнения договорных обязательств

(1) В постприватизационный период уполномоченный орган осуществляет мониторинг соблюдения покупателями обязательств, предусмотренных в договорах купли-продажи, за исключением обязательств, которые согласно действующему законодательству относятся к компетенции регламентирующих агентств из соответствующих областей.

(2) В случае нарушения покупателем обязательств, предусмотренных в договоре купли-продажи, уполномоченный орган обязан принять надлежащие меры в соответствии с условиями договора, включая его расторжение и возмещение покупателем причиненного объекту или государству ущерба.

Статья 21. Поддержка приватизированных предприятий

В постприватизационный период приватизированным предприятиям должна оказываться поддержка со стороны государства, в том числе путем создания благоприятной правовой и институциональной среды для их функционирования. Эта поддержка заключается в следующем:

a) совершенствование нормативной базы, необходимой для функционирования приватизированных предприятий;

b) защита права собственности;

c) содействие в развитии и разнообразии рынка ценных бумаг и недвижимости;

d) оказание методической и организационной помощи при разработке и реализации проектов реструктуризации систем менеджмента, маркетинга и проектов современной системы бухгалтерского учета;

e) стимулирование развития местного консультационного потенциала в области предпринимательства и реструктуризации предприятий;

f) привлечение инвесторов и облегчение процесса реструктуризации предприятий, распространение в стране и за ее пределами информации о выгодности инвестирования в процессе приватизации, а также о льготах, предоставляемых иностранным инвесторам в соответствии с законодательством.”.

6. Раздел V считать разделом IV и изложить его в следующей редакции:

“Раздел IV

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 22. Гарантии для работников приватизируемых предприятий

Смена собственника не влечет за собой прекращение трудовых отношений с работниками приватизируемых предприятий. Высвобождение, трудоустройство высвобождаемых работников и предоставление им социальных гарантий осуществляются в соответствии с законодательством о труде.

Статья 23. Оформление и защита права собственности

(1) Право собственности на приватизированные объекты возникает в соответствии с действующим законодательством или условиями договора купли-продажи. Право собственности на приобретенные ценные бумаги возникает с момента регистрации покупателя в Реестре владельцев ценных бумаг.

(2) Если доля государства в единых имущественных комплексах приватизируется за денежные средства, в договорах купли-продажи указывается и доля имущества, приобретенная ранее работниками соответствующих комплексов, если с ними не был заключен отдельный договор.

(3) Государство гарантирует право собственности на приватизированные объекты. Защита права собственности обеспечивается законом и подтверждается выдачей предусмотренных законом документов и регистрацией их в установленном порядке.

Статья 24. Ответственность сторон договора купли-продажи

(1) Стороны договора купли-продажи несут ответственность за невыполнение предусмотренных в нем обязательств в соответствии с его условиями, настоящим законом и действующим законодательством.

(2) Если покупатель приватизируемого объекта не уплатил полностью установленную сумму или не выполнил другие условия договора в установленные сроки, уполномоченный орган инициирует процедуру расторжения договора, в том числе в судебных инстанциях.

(3) В случае представления неверной информации об объекте приватизации договор купли-продажи может быть расторгнут по соглашению сторон или признан судебной инстанцией недействительным.

Статья 25. Предоставление материалов и информации уполномоченному органу

Центральные отраслевые органы и другие административные органы, органы местного публичного управления, статистические, кадастральные и другие компетентные органы, хозяйствующие субъекты должны по требованию уполномоченного органа бесплатно предоставлять материалы и информацию, необходимые для выполнения положений настоящего закона.

Статья 26. Разрешение споров

Споры, возникающие в связи с отношениями в процессе приватизации, в том числе связанные с прекращением права собственности, разрешаются в соответствии с настоящим законом, гражданским законодательством и условиями договоров купли-продажи.

Статья 27. Ответственность за нарушение настоящего закона

Лица, виновные в заключении сделок с нарушением положений настоящего закона, несут ответственность, установленную действующим законодательством.”.

Ст.II. – В соответствии со статьей 41 Закона о законодательных актах № 780-XV от 27 декабря 2001 года повторно опубликовать в Официальном мониторе Республики Молдова Закон о приватизации № 627-XII от 4 июля 1991 года со всеми изменениями и дополнениями.

Ст.III. – (1) Законодательные и другие нормативные акты о приватизации имущества, принадлежащего государству или административно-территориальным единицам, принятые до вступления в силу настоящего закона, действуют в части, не противоречащей ему.

(2) Правительству в трехмесячный срок:

a) разработать проекты нормативных актов, необходимых для выполнения настоящего закона;

b) привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом.