Развитие и углубление процесса демократизации предполагает создание реальных гарантий осуществления гражданами Республики Молдова права на участие в управлении государственными и общественными делами.

Настоящий Закон призван обеспечить реализацию гражданами Республики Молдова предусмотренного Конституцией института референдума (всенародного голосования).

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Понятие референдума

Референдум – всенародное голосование по наиболее важным вопросам жизни государства и общества. Решения, принятые республиканским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Молдовы.

Референдум не проводится на территориях, на которых действует военное, чрезвычайное положение или особая форма правления, а также в течение 90 дней после их отмены. Если референдум назначен на день объявления или введения указанных положений, он отменяется или переносится на другой день с соблюдением установленных настоящим Законом порядка и сроков его проведения.

Референдум также не может проводиться в течение 90 дней, предшествующих, и 90 дней, следующих за днем проведения на той же территории всеобщих выборов народных депутатов Республики Молдова и советников органов местного самоуправления или проведения другого референдума. Если референдум назначен на указанное выше время, он отменяется или переносится на другой день с соблюдением установленных настоящим Законом порядка и сроков его проведения.

Решения об отмене или переносе референдума в случаях, предусмотренных частями второй и третьей, принимаются Парламентом.

Статья 2. Виды референдумов

На референдум могут быть вынесены вопросы, отнесенные к компетенции высшего органа государственной власти и соответствующих органов местного самоуправления.

В зависимости от значимости и характера вопросов, выносимых на всенародное голосование, проводятся республиканские и местные референдумы.

Порядок и особенности проведения местного референдума определяются Законом "О местном референдуме".

Статья 3. Республиканский референдум

Республиканский референдум проводится по решению Парламента, принятому по его инициативе или по предложению органов и должностных лиц, наделенных правом законодательной инициативы в соответствии с Конституцией.

Предложения о проведении республиканского референдума подаются соответствующими органами и должностными лицами в Парламент с приложением обоснования и текста предполагаемого к вынесению на референдум вопроса. Парламент рассматривает предложения в срок не позднее чем за 60 дней со дня поступления и принимает мотивированное решение об их удовлетворении или об отказе в их удовлетворении.

Статья 4. Вопросы, выносимые на республиканский референдум

На республиканский референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией к ведению Республики Молдова.

Исключительно республиканским референдумом решается вопрос о вхождении Республики Молдова в государственно-политическое образование или выходе из них.

На республиканский референдум не могут выноситься вопросы о налогах, бюджете, административно-территориальном делении, амнистии, помиловании, чрезвычайных и срочных мерах по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения, а также вопросы, связанные с избранием, назначением и освобождением должностных лиц, относящиеся к компетенции Парламента, Президента Республики Молдова и Правительства.

Статья 5. Участие граждан Республики Молдова в референдуме

Участие граждан Республики Молдова в референдуме является добровольным и основывается на демократических принципах избирательного права (на всеобщем, равном и прямом избирательном праве при тайном и свободном голосовании).

В референдуме принимают участие граждане Республики Молдова, достигшие 18 лет, за исключением психически больных граждан, признанных судом недееспособными, а также лиц, содержащихся по приговору суда в местах лишения свободы или в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальном законодательством, избрана мера пресечения – содержание под стражей.

Граждане участвуют в референдуме на равных основаниях. Каждый гражданин имеет один голос.

Референдум является прямым. Граждане участвуют в референдуме непосредственно и лично.

Голосование в референдуме является тайным и свободным. Воздействие на волю граждан путем насилия, обмана, угроз или иным противоправным способом, а также контроль за волеизъявлением голосующих запрещаются.

Статья 6. Комиссии по проведению референдума

Проведение референдума обеспечивают комиссии, образуемые в порядке, установленном настоящим Законом.

Статья 7. Гласность при подготовке и проведении референдума

Подготовка и проведение референдума осуществляются государственными органами и комиссиями по проведению референдума открыто и гласно.

Вынесенные на референдум вопросы публикуются в печати, обнародуются по телевидению и радио.

Комиссии по проведению референдума информируют граждан о месте нахождения, времени работы комиссий и обеспечивают ознакомление их со списками имеющих право участвовать в голосовании.

На заседаниях комиссий по проведению референдума, в том числе и при подведении итогов голосования, вправе присутствовать представители трудовых коллективов, собраний граждан по месту жительства, партий и других общественно-политических организаций. Полномочия указанных представителей должны быть удостоверены соответствующим документом или решением коллектива, собрания граждан по месту жительства, органов партии и других общественно-политических организаций. О намерении представителей присутствовать в день референдума в помещении для голосования либо на заседаниях комиссии по проведению референдума должно быть сообщено в соответствующие комиссии по проведению референдума не позднее чем за три дня до референдума.

Статья 8. Расходы, связанные с подготовкой и проведением референдума

Расходы, связанные с подготовкой и проведением республиканского референдума, производятся только за счет средств государства, выделенных для его проведения. Финансирование референдума из других источников не допускается.

Предприятия, учреждения и организации, государственные и общественные органы предоставляют в распоряжение комиссий по проведению референдума помещения, оборудование и другие необходимые средства.

Статья 9. Ответственность за нарушение законодательства о референдуме

Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз или иным противоправным способом свободному осуществлению гражданами права участвовать в референдуме, вести агитацию, предшествующую голосованию, а также члены комиссий по проведению референдума, должностные лица государственных органов, представители партий и других общественно- политических организаций, совершившие подлог документов для проведения референдума, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования или допустившие иные нарушения настоящего Закона, несут ответственность, установленную законодательством.

Глава II

НАЗНАЧЕНИЕ И ПРОВЕДЕНИЕ РЕСПУБЛИКАНСКОГО РЕФЕРЕНДУМА

Статья 10. Назначение референдума

День референдума определяется Парламентом. Постановление Парламента о проведении референдума вместе с выносимыми на голосование вопросами публикуются не позднее чем за 60 дней до дня референдума в органах печати Парламента, других республиканских, районных и городских газетах, обнародуются по телевидению и радио. В случае внесения в вопросы референдума изменений и дополнений о них должно быть сообщено в печати не позднее чем за десять дней до дня проведения референдума.

Статья 11. Комиссии по проведению референдума

Для проведения референдума образуются комиссии:

Республиканская;

территориальные: районные, городские, при необходимости поселковые и сельские;

участковые.

Статья 12. Республиканская комиссия

Республиканская комиссия образуется Парламентом в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 18 членов на период проведения референдума не позднее чем за 60 дней до дня его проведения.

Республиканская комиссия по проведению референдума:

а) осуществляет функции контроля за исполнением настоящего Закона, обеспечения его единообразного применения на всей территории Молдовы и официального разъяснения порядка применения его норм, входит в случае необходимости в Парламент с представлениями о толковании положений Закона;

b) направляет деятельность территориальных комиссий путем оказания им методической и организационной помощи;

c) распределяет денежные средства по территориальным комиссиям, контролирует обеспечение их помещениями, транспортом, связью, рассматривает другие вопросы материально-технического обеспечения референдума;

d) заслушивает сообщения территориальных комиссий, министерств, государственных комитетов и департаментов, других государственных и общественных органов по вопросам, связанным с подготовкой и проведением референдума;

е) подводит итоги референдума в целом по республике и представляет их Парламенту;

f) передает Парламенту документацию, необходимую для проверки достоверности итогов референдума;

g) рассматривает заявления и жалобы на решения и действия территориальных и участковых комиссий и выносит по ним решения;

h) решает вопросы, связанные с организацией и проведением повторного референдума;

i) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Законом.

Решения Республиканской комиссии по вопросам, изложенным в пунктах "a-d" части второй, могут быть обжалованы в Президиум Парламента, а в пункте "е" – в Парламент.

Решения Республиканской комиссии по вопросам, изложенным в пункте "g" части второй, могут быть обжалованы в Верховный суд в срок не позднее пяти дней со дня получения ответа Республиканской комиссии.

Правом обжалования решений Республиканской комиссии по указанным в пункте "g" вопросам в Верховный суд пользуется гражданин, жалоба которого поддерживается не менее чем 100 гражданами, включенными в списки для участия в референдуме по соответствующей территории (район, город, поселок, село). Подписи лиц, поддерживающих жалобу заявителя, должны быть удостоверены исполнительным комитетом соответствующего органа местного самоуправления или в нотариальном порядке.

Статья 13. Территориальные комиссии

Территориальные комиссии образуются решениями районных и городских (кроме городов районного подчинения) органов местного самоуправления по административно-территориальному принципу в каждом районе, городе, независимо от численности населения, в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 12-16 членов на период проведения референдума не позднее чем за 45 дней до дня его проведения.

Представители в состав территориальных комиссий по проведению референдума выдвигаются районными, городскими органами или первичными организациями партий и других общественно-политических организаций, собраниями граждан по месту жительства. Собрание граждан по месту жительства правомочно выдвигать представителей в состав территориальной комиссии, если в нем участвуют не менее 100 человек.

Территориальная комиссия по проведению референдума:

а) осуществляет контроль за исполнением настоящего Закона на территории соответствующего района, города;

b) направляет деятельность участковых комиссий путем оказания им методической и организационной помощи;

с) заслушивает сообщения исполнительных комитетов органов местного самоуправления, руководителей предприятий, учреждений и организаций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением референдума;

d) осуществляет контроль за составлением участковыми комиссиями списков граждан, имеющих право участвовать в референдуме и представлением их для всеобщего ознакомления;

е) обеспечивает изготовление и снабжение участковых комиссий бланками списков граждан, имеющих право участвовать в референдуме, протоколов и бюллетеней установленной формы;

f) подводит итоги и представляет Республиканской комиссии документацию референдума, публикует итоги референдума в местной печати;

g) рассматривает заявления и жалобы на решения и действия участковых комиссий и выносит по ним решения;

h) организует проведение повторного референдума;

i) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Законом.

Решения территориальной комиссии могут быть обжалованы в Республиканскую комиссию.

Статья 14. Участковые комиссии

Участковые комиссии образуются решениями органов местного самоуправления в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и 6-10 членов на период проведения референдума не позднее чем за 30 дней до дня его проведения.

Участковые комиссии образуются по административно-территориальному принципу в пределах населенного пункта (города, поселка, села), относящегося к соответствующей территориальной комиссии, по участкам с числом не менее 50 и не более 3 тысяч граждан, имеющих право участвовать в референдуме.

Представители в состав участковых комиссий по проведению референдума выдвигаются первичными организациями партий и других общественно-политических организаций или их органами, органами общественной самодеятельности населения, собраниями граждан по месту жительства. Собрание граждан по месту жительства правомочно выдвигать представителей в состав участковой комиссии, если в нем участвуют не менее 50 человек.

Участковая комиссия по проведению референдума:

а) составляет списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме;

b) проводит ознакомление граждан со списком имеющих право участвовать в референдуме, принимает и рассматривает заявления о неточностях в списке, решает вопрос о внесении в него изменений;

с) оповещает население о дне референдума и месте голосования;

d) обеспечивает подготовку помещения для голосования и урн для бюллетеней;

е) организует голосование на участке в день референдума;

f) выдает гражданам бюллетени для голосования;

g) подводит итоги референдума по участку и представляет их территориальной комиссии;

h) рассматривает заявления и жалобы по вопросам подготовки и проведения референдума и принимает по ним решения;

i) осуществляет другие полномочия в соответствии с настоящим Законом.

Решения участковой комиссии могут быть обжалованы в территориальную и Республиканскую комиссии.

Статья 15. Организация работы комиссий по проведению референдума

Заседания комиссий по проведению референдума являются правомочными, если в них принимает участие не менее двух третей их состава. Решения комиссий принимаются открытым голосованием большинством голосов от общего состава комиссии. Члены комиссии, не согласные с ее решением, вправе высказать особое мнение, которое в письменной форме прилагается к протоколу и направляется вместе с ним вышестоящей комиссии и соответствующему органу местного самоуправления.

Решения комиссий по проведению референдума, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами, партиями и другими общественно-политическими организациями и их органами.

Решения и действия участковых и территориальных комиссий по проведению референдума могут быть обжалованы соответственно в территориальную и Республиканскую комиссии, а решения и действия Республиканской комиссии в случаях, предусмотренных настоящим Законом – в Президиум Парламента, Парламент и Верховный суд.

Председатели, их заместители, секретари и члены комиссий в период подготовки и проведения референдума могут освобождаться от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохранением средней заработной платы за счет средств, выделяемых на проведение референдума.

Статья 16. Содействие комиссиям по проведению референдума

Государственные органы, предприятия и организации, должностные лица, партии и другие общественно-политические организации и их органы обязаны содействовать комиссиям по проведению референдума в осуществлении ими своих полномочий, предоставлять необходимые сведения и материалы.

Комиссии по проведению референдума имеют право обращаться по вопросам, связанным с подготовкой и проведением референдума, в государственные органы, к предприятиям, учреждениям и организациям, должностным лицам, партиям и другим общественно-политическим организациям и их органам, которые обязаны рассматривать вопрос и дать ответ в трехдневный срок.

Статья 17. Списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме

Органы местного самоуправления обеспечивают организацию учета граждан, имеющих право участвовать в референдуме и передачу соответствующих данных участковым комиссиям.

Списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме, составляются участковой комиссией по каждому участку для голосования и подписываются председателем и секретарем участковой комиссии. Участковая комиссия может привлекать к работе по составлению списков представителей общественности.

Списки военнослужащих и членов их семей, являющихся гражданами Республики Молдова и постоянно проживающих в расположении воинских частей, составляются на основе данных, представляемых командирами воинских частей. Военнослужащие, являющиеся гражданами Республики Молдова и проживающие вне воинских частей, включаются в списки по месту жительства на общих основаниях.

Списки граждан по участкам для голосования, образованным в больницах и других стационарных лечебных учреждениях, составляются на основе данных, представляемых руководителями указанных учреждений.

Списки граждан, временно выехавших в другие страны, составляются по участкам для голосования при представительствах Республики Молдова за границей на основе данных, представляемых руководителями указанных учреждений.

В списке граждан, имеющих право участвовать в референдуме, включаются граждане Республики Молдова, достигшие на день референдума 18-летнего возраста, проживающие к моменту составления списка на территории данного участка для голосования и имеющие право участвовать в голосовании.

Гражданин не может быть включен в аналогичные списки на других участках для голосования.

Граждане, проживающие на территории данного участка для голосования и по каким-либо причинам не включенные в списки при их составлении, включаются в них по решению участковой комиссии.

Статья 18. Ознакомление со списками

Списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме, представляются для всеобщего ознакомления за десять дней до дня голосования в помещении участковой комиссии. Гражданам обеспечивается возможность ознакомиться со списками и проверить правильность их составления.

Каждый гражданин вправе подать заявление о невключении в список или исключении из списка, а также о допущенных в списке неточностях.

Участковая комиссия обязана незамедлительно рассмотреть поступившее заявление.

Гражданин, не согласный с решением участковой комиссии по его заявлению о неточностях в списках, вправе обжаловать его в суд по месту нахождения соответствующей участковой комиссии.

Статья 19. Участие в референдуме при перемене места пребывания

При перемене места своего пребывания в период после представления списков для всеобщего ознакомления и до дня референдума гражданин имеет право лично передать участковой комиссии запечатанное в конверт решение о своем выборе по отношению к вынесенному на референдум вопросу. Передача конверта и его регистрация производятся в помещении участковой комиссии в присутствии не менее трех ее членов, о чем последние делают соответствующую отметку в списке граждан, имеющих право участвовать в референдуме, удостоверяя ее своими подписями.

Участковая комиссия несет ответственность за сохранность конверта и за обеспечение тайны волеизъявления гражданина по вопросу, вынесенному на референдум.

Статья 20. Агитационно-разъяснительная работа

Государственные органы, партии и другие общественно-политические организации и их органы, трудовые коллективы, граждане имеют право беспрепятственно высказывать свое мнение и вести агитационную работу среди населения по вопросам, вынесенным на референдум. Агитационная работа и связанные с нею массовые мероприятия должны осуществляться с соблюдением требований законодательства.

Агитация в день проведения референдума не допускается.

Статья 21. Время и место голосования

Голосование проводится с 7 до 22 часов в помещении участковой комиссии. О времени и месте голосования участковая комиссия оповещает граждан не позднее чем за семь дней до референдума.

Статья 22. Бюллетень для голосования

В бюллетень для голосования включается текст вопроса, выносимого на референдум. Гражданину предлагается ответить "Да" или "Нет" на вопрос, вынесенный на референдум.

Каждому голосующему участковой комиссией выдается один бюллетень для голосования.

В случае вынесения на референдум нескольких вопросов для каждого из них устанавливается отдельный бюллетень.

В случае проведения одновременно нескольких референдумов бюллетени для голосования должны различаться по цвету.

Бюллетени для голосования печатаются на государственном языке, а в случае необходимости – и на других языках, функционирующих на территории данного участка для голосования.

Содержание и форма бюллетеня для голосования, а также порядок его изготовления устанавливаются Президиумом Парламента по предложению Республиканской комиссии по проведению референдума.

Бюллетени для голосования передаются участковым комиссиям не позднее чем за десять дней до референдума.

Статья 23. Организация голосования

Голосование проводится в специально отведенных помещениях, в которых определяются места выдачи бюллетеней для голосования, устанавливаются урны для голосования, оборудуются кабины или комнаты для тайного голосования, в которых вывешиваются вопросы, вынесенные на референдум. Урны устанавливаются таким образом, чтобы голосующие при подходе к ним проходили через кабину или комнату для тайного голосования.

Ответственность за организацию голосования, обеспечение тайны волеизъявления голосующих, оборудование помещений и поддержание в них надлежащего порядка несет участковая комиссия.

В день референдума перед началом голосования урны проверяются, пломбируются или опечатываются председателем участковой комиссии в присутствии всех членов комиссии.

Гражданин, принимающий участие в референдуме, голосует лично. Голосование за других лиц не допускается. Бюллетени для голосования выдаются участковой комиссией на основании списка граждан, имеющих право участвовать в референдуме, по предъявлении паспорта или иного удостоверения личности. При получения бюллетеня гражданин расписывается против своей фамилии в списке с использованием чернил или их заменителей.

В случаях, когда гражданин, имеющий право участвовать в референдуме, по состоянию здоровья или по другим причинам не может прибыть в помещение для голосования, по его просьбе участковая комиссия поручает членам комиссии организовать голосование в месте его пребывания.

Статья 24. Проведение голосования

Бюллетень для голосования заполняется голосующим в кабине или комнате для тайного голосования с использованием чернил или их заменителей. При этом запрещается присутствие кого бы то ни было. Гражданин, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе пригласить в кабину или комнату для тайного голосования другое лицо по своему усмотрению, кроме члена участковой комиссии.

Заполненный бюллетень голосующий опускает в урну для голосования в присутствии члена комиссии.

Волеизъявление голосующего выражается путем зачеркивания одного из вариантов ответа на вопрос, вынесенный на референдум.

Статья 25. Подсчет голосов

После объявления председателем комиссии об окончании голосования участковой комиссией подсчитываются и погашаются все неиспользованные бюллетени, вскрываются урны с бюллетенями для голосования и запечатанные конверты, переданные гражданами участковой комиссии при перемене места своего пребывания. Вскрытие урн до окончания голосования запрещается.

Подсчет и погашение неиспользованных бюллетеней, вскрытие урн с бюллетенями для голосования и запечатанных конвертов, определение числа граждан, принявших участие в голосовании, подсчет голосов, поданных за или против, подсчет бюллетеней, признанных недействительными, и подведение итогов референдума по участку осуществляются комиссией открыто и гласно, то есть таким образом, чтобы обеспечить представителям, перечисленным в части четвертой статьи 7, реальную возможность наблюдения и контроля за действиями комиссии.

По списку граждан, имеющих право участвовать в референдуме, участковая комиссия устанавливает их общее число на участке, а также число граждан, получивших бюллетени для голосования. На основании бюллетеней, находившихся в урнах для голосования, комиссия устанавливает:

число граждан, принявших участие в голосовании;

число голосов, поданных за, и число голосов, поданных против;

число бюллетеней для голосования, признанных недействительными.

Недействительными признаются бюллетени неустановленного образца, а также не заполненные при голосовании. При возникновении сомнений в действительности бюллетеня вопрос разрешается участковой комиссией.

Результаты подсчета голосов рассматриваются на заседании участковой комиссии и заносятся в протокол. Протокол подсчета голосов подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии и пересылается в соответствующую территориальную комиссию в порядке, установленном Республиканской комиссией.

Статья 26. Подведение итогов референдума

На основании протоколов участковых комиссий территориальная комиссия определяет:

число граждан, включенных в списки для участия в референдуме на данной территории;

число граждан, получивших бюллетени для голосования;

число граждан, принявших участие в голосовании;

число голосов, поданных за, и число голосов, поданных против.

Результаты подсчета голосов рассматриваются на заседании территориальной комиссии и заносятся в протокол. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами территориальной комиссии и пересылается а Республиканскую комиссию в установленном ею порядке.

На основании протоколов территориальных комиссий Республиканская комиссия определяет:

общее число граждан Республики Молдова, включенных в списки для участия в референдуме;

число граждан, получивших бюллетени для голосования;

число граждан, принявших участие в голосовании;

число голосов, поданных за, и число голосов, поданных против.

Итоги референдума рассматриваются на заседании Республиканской комиссии и заносятся а протокол. Протокол подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами Республиканской комиссии.

Референдум считается несостоявшимся, если в нем приняло участие менее трех пятых граждан, включенных в списки для участия в референдуме.

Решение считается принятым путем референдума, если за него подано большинство голосов граждан, принявших участие в голосовании.

При вынесении на референдум проекта закона о внесении изменений или дополнений в Конституцию он считается принятым путем референдума, если за него подано не менее половины голосов общего числа граждан, включенных в списки для участия в референдуме.

Республиканская комиссия по проведению референдума вправе ставить перед Парламентом вопрос о признании голосования на какой-либо территории недействительным, если в ходе голосования или при подсчете голосов были допущены нарушения настоящего Закона. В зависимости от решения, принятого Парламентом, Республиканская комиссия решает вопрос о проведении в месячный срок повторного референдума на всей территории республики, в отдельной административно-территориальной единице или ее части. Повторный референдум проводится с соблюдением требований настоящего Закона.

Республиканский референдум по тому же вопросу может проводиться не ранее чем через два года.

Статья 27. Опубликование и вступление в силу решения, принятого путем референдума

Республиканская комиссия информирует Парламент об итогах референдума и обнародует их в трехдневный срок после его проведения.

Решение, принятое путем референдума, публикуется Парламентом в порядке, установленном для опубликования актов Парламента. Датой принятия решения считается день проведения референдума.

Решение, принятое путем референдума, вступает в силу со дня опубликования результатов референдума, если в самом решении не предусмотрено иное.

Статья 28. Отмена или изменение решения, принятого путем референдума

Отмена или изменение решения, принятого путем референдума, производится также референдумом.

Статья 29. Документы референдума

Формы списка граждан, имеющих право участвовать в референдуме, и протоколов комиссий устанавливаются Президиумом Парламента.

Делопроизводство комиссий передается ими по окончании работы органам, утвердившим соответствующие комиссии.

Порядок хранения документов референдума устанавливается Президиумом Парламента.

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА	Мирча СНЕГУР
Кишинев, 26 мая 1992 г.
№ 1040-XII.