Постановление № 1075 от 01.10.2007
об утверждении Положения о консолидации сельскохозяйственных земель
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Положения о консолидации
сельскохозяйственных земель
N 1075 от 01.10.2007
(в силу 12.10.2007)
Мониторул Офичиал N 161-164 ст.1123 от 12.10.2007
* * *
Утратил силу: 07.03.2025
Постановление Правительства N 598 от 28.08.2024
В целях выполнения Национальной стратегии развития сельского хозяйства и сельской местности на 2014-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 409/2014 (Официальный монитор Республики Молдова, 2014 г., № 152, ст.451), Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
[Формула принятия в редакции Пост.Прав. N 562 от 19.11.2019, в силу 29.02.2020]
1. Утвердить Положение о консолидации сельскохозяйственных земель (прилагается).
2. Административному органу, ответственному за внедрение политики в области земельных отношений при необходимости разработать образцы требуемых документов в процессе консолидации сельскохозяйственных земель.
[Пкт.2 изменен Пост.Прав. N 562 от 19.11.2019, в силу 29.02.2020]
3. Министерству финансов обеспечить ритмичное финансирование мероприятий по разработке и внедрению проектов консолидации сельскохозяйственных земель в пределах финансовых средств, предусмотренных в государственном бюджете для этих целей.
4.
Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды совместно с административным органом, ответственным за внедрение политики в области земельных отношений, в течение двух месяцев после утверждения закона о годовом бюджете, за счет и в пределах ассигнований, предусмотренных для этой цели, организовать курсы подготовки для:
1) сотрудников органов местного публичного управления в области земельных отношений и кадастра, консолидации сельскохозяйственных земель;
2) специалистов публичных и частных субъектов – по вопросам разработки и внедрения проектов консолидации сельскохозяйственных земель.
[Пкт.4 в редакции Пост.Прав. N 562 от 19.11.2019, в силу 29.02.2020]
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды.
[Пкт.5 изменен Пост.Прав. N 562 от 19.11.2019, в силу 29.02.2020]
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Василе ТАРЛЕВ |
Контрассигнуют: |
|
| министр сельского хозяйства | |
| и пищевой промышленности | Анатолие Городенко |
| министр финансов | Михаил Поп |
| министр местного публичного управления | Валентин Гузнак |
Кишинэу, 1 октября 2007 г. |
|
| № 1075. |
Утверждено
Постановлением Правительства
№ 1075 от 1 октября 2007 г.
Примечание: По всему тексту Положения:
1) слова "Агентство земельных отношений и кадастра" в любой грамматической форме заменить текстом "Агентство геодезии, картографии и кадастра" в соответствующей грамматической форме;
2) слова "Агентство государственных услуг" в любой грамматической форме заменить текстом "ГУ "Кадастр недвижимого имущества"", согласно Пост.Прав. N 959 от 06.12.2023, в силу 20.12.2023
Примечание: В Положении:
a) по всему тексту слова "Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности", в любой грамматической форме, заменить словами "административный орган, ответственный за внедрение политики в области земельных отношений" в соответствующей грамматической форме;
b) слова "государственные, муниципальные и частные предприятия" в любой грамматической форме заменить словами "публичные и частные субъекты" в соответствующей грамматической форме согласно Пост.Прав. N 562 от 19.11.2019, в силу 29.02.2020
Примечание: По всему тексту положения слова "территориальный кадастровый офис" и "кадастровый офис" в любой грамматической форме заменить словами "компетентное подразделение Агентства государственных услуг" в соответствующей грамматической форме согласно Пост.Прав. N 327 от 17.04.2018, в силу 20.04.2018
ПОЛОЖЕНИЕ
о консолидации сельскохозяйственных земель
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Целью Положения о консолидации сельскохозяйственных земель (в дальнейшем – положение) является регламентирование в рамках действующего законодательства мер, предпринятых владельцами сельскохозяйственных земель, центральными и местными органами публичного управления, компетентными подразделениями ГУ "Кадастр недвижимого имущества", юридическими и физическими лицами, участвующими в процессе консолидации сельскохозяйственных земель, в целях их рационального и эффективного использования.
2. Для целей настоящего положения следующие основные понятия означают:
а) разбивка земель – деление долей равноценной земли на более мелкие участки;
b) перераспределение участков – комплекс организационных, технических, юридических и экономических мер, направленных на компактное размещение участков, разбросанных по территории, с конечной целью их укрупнения путем присоединения, увеличения площади и уменьшения их количества;
с) разброс участков – размещение участков в пространстве на большом расстоянии друг от друга в результате деления долей равноценной земли;
d) присоединение участков – юридическое действие, в результате которого юридически независимые земли объединяются в единый юридический объект; границы между объединяемыми участками исчезают.
3. Положение регламентирует действия субъектов процесса консолидации посредством разработки и внедрения проектов консолидации сельскохозяйственных земель.
4. Проект консолидации сельскохозяйственных земель (в дальнейшем – Проект консолидации) включает разработку комплексных мероприятий с целью образования компактных участков в пространстве и устойчивых во времени, а также их рационального использования. Проект консолидации может быть разработан публичными и частными субъектами, отобранными на основе конкурса, в соответствии с процедурами закупок административным органом, ответственным за внедрение политики в области земельных отношений, согласно положениям Закона № 131/2015 о государственных закупках..
[Пкт.4 изменен Пост.Прав. N 562 от 19.11.2019, в силу 29.02.2020]
5. На основании настоящего положения все затраты, связанные с консолидацией сельскохозяйственных земель и осуществленные при содействии примэрии, по исследованию и оценке земель, разработке Проекта консолидации, заверению (повторному заверению) права на землю, вызванного внедрением проекта, регистрации в регистре недвижимого имущества, который ведут компетентные подразделения ГУ "Кадастр недвижимого имущества", будут производиться за счет государственного бюджета, бюджета соответствующей административно-территориальной единицы или из других финансовых источников.
6. Мероприятия, связанные с куплей-продажей и обменом сельскохозяйственных земель, другие мероприятия, предпринятые юридическими и физическими лицами вне Проекта консолидации и без участия примэрии, не могут считаться мероприятиями, связанными с консолидацией сельскохозяйственных земель, и они не будут пользоваться льготами, предоставляемыми государством в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением.
7. Разработка Проекта консолидации сельскохозяйственных земель посредством прямых контрактов между заинтересованными лицами (владельцами земель, экономическими агентами и др.) и исполнителями работ выполняется за счет заинтересованных лиц. Заверение и регистрация прав осуществляются в соответствии с пунктом 5 настоящего положения.
II. ВЫБОР НАСЕЛЕННОГО ПУНКТА ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ
ПРОЕКТА КОНСОЛИДАЦИИ
8. Выбор населенного пункта, для которого будет разрабатываться и в котором будет внедряться Проект консолидации, производится на основе следующих принципов:
a) соблюдение основного принципа консолидации – добровольное присоединение к процессу консолидации;
b) выбор самого подготовленного населенного пункта для начала процесса консолидации сельскохозяйственных земель;
с) разработка реального и сбалансированного рабочего плана (программы консолидации в данном населенном пункте);
d) достижение прогнозируемых результатов вследствие внедрения и реализации Проекта консолидации.
9. Процедура выбора населенного пункта для разработки и внедрения Проекта консолидации инициируется органом местного публичного управления и предварительно согласуется с административным органом, ответственный за внедрение политики в области земельных отношений. В этих целях орган местного публичного управления предпринимает следующие действия:
а) доводит до сведения собственников земель через средства массовой информации, доступные примэрии, о намерении инициировать процесс консолидации сельскохозяйственных земель в населенном пункте;
b) созывает общее собрание собственников земель, на котором будет определено их отношение к инициативе органов местного публичного управления в области консолидации сельскохозяйственных земель.
10. Выводы собрания собственников заносятся в протокол собрания собственников земель, который представляется местному совету.
11. Местный совет рассматривает выводы собрания собственников земель и принимает решение о начале процесса консолидации.
12. В случае принятия положительного решения о начале процесса консолидации сельскохозяйственных земель местный совет представляет административному органу, ответственному за внедрение политики в области земельных отношений следующие данные:
а) решение местного совета о начале процесса консолидации с указанием форм консолидации, предусмотренных пунктом 17;
b) протокол собрания собственников сельскохозяйственных земель;
с) информацию о площади земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в публичной собственности органа местного публичного управления, которые могут быть включены в процесс консолидации сельскохозяйственных земель.
13. Согласно принятому решению местный совет берет на себя ответственность за выполнение следующих организационных работ, связанных с разработкой Проекта консолидации: информирование населения; назначение ответственного лица от примэрии за выполнение работ; обеспечение необходимым помещением для работы с населением; рассмотрение и утверждение Проекта консолидации, заверение кадастровых документов. Местный совет вправе отозвать решение о начале процесса консолидации до начала работ по разработке Проекта консолидации.
III. ОПРЕДЕЛЕНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ И ВОЗМОЖНОСТИ
РАЗРАБОТКИ ПРОЕКТА КОНСОЛИДАЦИИ
14. Административный орган, ответственный за внедрение политики в области земельных отношений рассматривает материалы, представленные местным советом административно-территориальной единицы, связанные с началом процесса консолидации сельскохозяйственных земель, и принимает решение относительно:
а) необходимости разработки Проекта консолидации в данном населенном пункте;
b) возможности внедрения Проекта консолидации;
с) формы и содержания внедряемого Проекта консолидации.
15. Необходимость начала процесса консолидации в данном населенном пункте устанавливается исходя из нижеследующего:
a) существование большого количества сельскохозяйственных земель, разделенных и разбросанных по территории, и проблемы рациональной организации земель;
b) собственники земель согласны с процессом консолидации в различных формах для решения проблем, с которыми сталкиваются;
с) орган местного публичного управления поддерживает процесс консолидации и готов оказать необходимую организационную помощь;
d) земли, предусмотренные для консолидации, не являются предметом земельных споров, нет других проблем, требующих решения до начала процесса консолидации, или других работ, связанных с правом на собственность.
16. Возможность внедрения Проекта консолидации определяется исходя из:
а) финансовых ресурсов, предусмотренных в государственном бюджете, бюджете административно-территориальной единицы, других финансовых источников;
b) потенциала специалистов по разработке и внедрению Проекта в соответствии с требованиями настоящего положения и других нормативных актов.
17. На основе представленных материалов органом местного публичного управления административный орган, ответственный за внедрение политики в области земельных отношений принимает решение о форме и содержании внедряемого Проекта консолидации:
а) комплексная консолидация;
b) групповая консолидация;
с) индивидуальная консолидация.
18. В процессе определения необходимости разработки Проекта консолидации и в зависимости от выделенных финансовых средств предпочтение будет отдано проектам комплексной консолидации земель, затем групповой консолидации и, в последнюю очередь, индивидуальной консолидации.
IV. ОТБОР ПРЕДПРИЯТИЯ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ
ПРОЕКТА КОНСОЛИДАЦИИ
19. Процедура отбора предприятия для разработки Проекта консолидации проводится в соответствии с Законом о государственных закупках.
20. Желающие публичные и частные субъекты представляют административному органу, ответственному за внедрение политики в области земельных отношений свои предложения по участию в конкурсе, а также по составу рабочих групп.
21. В состав рабочей группы, предложенный публичным и частным субъектом для участия в конкурсе, должен быть включен хотя бы один человек (руководитель), имеющий образование в области кадастра/ организации (обустройства) территории, подтвержденное документами об окончании высшего/профессионально-технического образования.
[Пкт.21 изменен Пост.Прав. N 562 от 19.11.2019, в силу 29.02.2020]
22. При условии, если публичный и частный субъект выиграло конкурс для разработки Проекта консолидации, стороны (административный орган, ответственный за внедрение политики в области земельных отношений и публичный и частный субъект) заключают контракт, к которому прилагается рабочий график разработки проекта.
23. По предложению публичного и частного субъекта, выигравшего в конкурсе, руководитель рабочей группы будет наделен правом /уполномочен на время выполнения работ по разработке Проекта консолидации требовать от имени собственников у соответствующих организаций (компетентных подразделений ГУ "Кадастр недвижимого имущества", примэрий, проектных организаций и др.) необходимую информацию, предусмотренную настоящим положением.
[Пкт.23 дополнен Пост.Прав. N 562 от 19.11.2019, в силу 29.02.2020]
24. В случае, если Проект консолидации разработан и внедрен на базе конкурса, проведенного в соответствии с пунктами 19, 21, разрешение /уполномочивание, предусмотренное пунктом 23, выдается административным органом, ответственный за внедрение политики в области земельных отношений.
[Пкт.24 дополнен Пост.Прав. N 562 от 19.11.2019, в силу 29.02.2020]
25. В случае, если работы по разработке и внедрению проекта осуществляются через прямые контракты, заключенные между исполнителями и заинтересованными лицами, указанное разрешение /уполномочивание выдается примаром административно-территориальной единицы.
[Пкт.25 дополнен Пост.Прав. N 562 от 19.11.2019, в силу 29.02.2020]
V. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА КОМПЛЕКСНОЙ КОНСОЛИДАЦИИ
Раздел 1
Первоначальный этап Проекта консолидации
26. Проект комплексной консолидации разрабатывается, если большинство собственников земель (50% + 1 владелец) одобряют процесс консолидации, предусматривающий два главных этапа:
а) перераспределение сельскохозяйственных земель в целях консолидации;
b) организация и обустройство сельскохозяйственных земель.
27. Победитель отборочного конкурса должен располагать следующими актами и сведениями:
а) копия кадастрового плана административно-территориальной единицы с указанием сельскохозяйственных земель, в том числе в электронной форме и на бумаге;
b) копия плана графического учета земли (обновленного);
с) копия почвенного плана сельскохозяйственных земель (обновленного);
d) копия рельефного плана (обновленного);
е) список собственников земель в соответствии с кадастровым планом (обновленный);
f) список сделок о купле-продаже сельскохозяйственных земель (за последние три года);
g) список сделок по обмену земель (за последние три года);
h) список договоров долгосрочной аренды (всего действительных договоров);
i) список арендных договоров сроком до трех лет;
j) список собственников ассоциированных земель;
k) список других изменений прав собственности граждан, зарегистрированных в компетентном подразделении ГУ "Кадастр недвижимого имущества" (наследство, дарение и др.);
l) список брошенных земель на этапе разработки проекта;
m) список сельскохозяйственных земель в собственности административно-территориальной единицы;
n) список сельскохозяйственных предприятий по организационно-правовой форме;
о) геодезические данные, использованные в процессе приватизации (регистрации прав) сельскохозяйственных земель;
р) координаты земель, подлежащих объединению;
q) сведения об обременении сельскохозяйственных земель.
Могут быть затребованы и другие документы и информация, необходимые при разработке Проекта консолидации.
28. Расходы, связанные с выдачей указанной информации, будут покрываться:
а) за информацию в электронной форме, не требующей осуществления дополнительных работ по анализу или обновлению, – за счет государственных предприятий;
b) за информацию на бумаге или информацию, для которой необходимо обновление или дополнительные изменения, – предприятиями, выигравшими отборочный конкурс.
29. Органы центрального и местного публичного управления и публичные и частные субъекты обязаны в 10-дневный срок представить руководителю рабочей группы копии документов и сведения, предусмотренные в пункте 27.
[Пкт.29 изменен Пост.Прав. N 562 от 19.11.2019, в силу 29.02.2020]
30. В случае, если почвенный план или план графического учета не отвечает требованиям разработки Проекта консолидации, он исправляется и обновляется. Изменения производятся государственным предприятием, специализированным в данной области (Проектный институт по землеустройству), или другими учреждениями, наделенными данными функциями.
31. Организационные работы в рамках разработки Проекта консолидации имеют цель мобилизовать собственников земель для эффективного сотрудничества с автором проекта, дать разъяснения каждому собственнику о цели Проекта консолидации, а также систематизировать запросы и предложения, исходящие от собственников земель.
32. На этапе организационных работ автор проекта проводит не менее двух встреч: одну – с органами местного публичного управления и другими заинтересованными лицами, другую – с собственниками земель – участниками процесса консолидации для обсуждения положительных последствий процесса консолидации.
33. В целях определения мнения каждого участника в процессе консолидации земель автор проекта разрабатывает опросник, который при организационной поддержке примэрии будет предложен собственникам земель для заполнения.
34. Рабочая группа совместно с примэрией административно-территориальной единицы разрабатывает график встреч с каждым участником процесса консолидации, в рамках которых будут обсуждены проблемы собственников, пути их разрешения, цель Проекта консолидации и др.
35. В зависимости от ситуации рабочая группа будет организовывать встречи с каждым собственником для определения его требований и методов решения проблем.
36. После того, как собственник – участник процесса консолидации определится в своих требованиях, он должен заполнить и представить рабочей группе один экземпляр подписанного опросника.
37. На основании представленных опросников рабочая группа разработает список участников Проекта консолидации и обобщит их требования.
Раздел 2
Перспективное развитие территории
38. Перспективное развитие территории определяется совокупностью действий по перераспределению и реорганизации соответствующих земель и находится под воздействием следующих факторов:
а) государственная политика (инвестиционная) в области развития сельского сектора на определенное время;
b) конкретные климатические условия (природные) соответствующего населенного пункта;
с) традиции, существующая инфраструктура, соответствующие климатическим условиям и инвестиционной политике, экономические отношения, социальные, демографические условия и др.
39. Перспективное развитие территории охватывает два направления:
а) организация и обустройство сельскохозяйственных земель;
b) разработка планов по организации и обустройству сельскохозяйственных земель.
40. Организация и обустройство сельскохозяйственных земель включают в себя целый комплекс рекомендаций и требований, направленных на рациональное и эффективное пользование сельскохозяйственных земель в перспективе. Перераспределение сельскохозяйственных земель осуществляется с учетом данных рекомендаций и условий.
41. Организация и обустройство сельскохозяйственных земель предусматривают:
а) определение зон, которые с учетом конкретных климатических условий содержат элементы более оптимального и рационального использования, включающие:
расположение многолетних насаждений;
расположение особо ценных сельскохозяйственных земель;
расположение слабопродуктивных земель;
расположение земель, подверженных эрозии;
расположение обязательных элементов для защиты земель против эрозии;
расположение земель под ирригацию (пруды, озера, существующие ирригационные системы, перспективы ирригации населенного пункта);
расположение зоны для развития в перспективе овощеводства;
расположение зоны обильной влажности;
рекомендации по перспективе севооборота;
общие предложения по обработке земель;
b) расположение промышленных объектов по переработке (обработке) сырья и других элементов сельскохозяйственной инфраструктуры;
определение перспективных объектов исходя из объема сырья;
расположение животноводческих ферм исходя из экологических условий, запасов кормов и др.;
с) расположение дорог для обслуживания земель или других объектов инфраструктуры.
42. Расположение зон, предназначенных для более рационального использования сельскохозяйственных земель, определяется исходя из пожеланий перспективного развития, высказанных во время обсуждений с собственниками земель, исходя из характеристик, особенностей, климатических условий, местных традиций, планов регионального развития, государственной политики в области развития региона и др. Санитарные и защитные зоны будут установлены в соответствии с нормами, предусмотренными законодательством.
43. Расположение объектов по переработке (обработке) сырья и других сооружений сельскохозяйственной инфраструктуры осуществляется с учетом предложений экономических агентов, потенциала сырья, социально-культурных потребностей населенного пункта в соответствии с действующим законодательством.
44. Расположение дорог обусловлено необходимостью свободного и постоянного доступа к производственным объектам (животноводческие фермы, перерабатывающие объекты, полевые культуры и др.).
45. Расположение обязательных элементов по защите земель от эрозии, других сооружений по защите почв осуществляется на основании положений, утвержденных административным органом, ответственным за внедрение политики в области земельных отношений.
[Пкт.45 изменен Пост.Прав. N 562 от 19.11.2019, в силу 29.02.2020]
46. Выбор места расположения систем ирригации, осушения/дренажа осуществляется в зависимости от водных ресурсов или избыточной влажности земель в соответствии с нормами, установленными на основании положений, утвержденных административным органом, ответственным за внедрение политики в области управления водными ресурсами.
[Пкт.46 изменен Пост.Прав. N 562 от 19.11.2019, в силу 29.02.2020]
47. В процессе организации и обустройства сельскохозяйственных земель будут определены слабопродуктивные земли, к которым применяется специальная правовая база, с целью разработки адекватных методов рационального использования.
48. Обязательные элементы организации и обустройства сельскохозяйственных земель будут отражены в Плане по организации и обустройству земель.
49. Для решения вопросов перераспределения, организации и обустройства сельскохозяйственных земель в Проект консолидации будет включен детальный анализ целостности данных разделов.
50. В рамках Проекта консолидации план организации и обустройства сельскохозяйственных земель представляет графический обзор размещения объектов, сооружений инфраструктуры, защиты, ирригационно-осушительных систем, дорог и др., отражая актуальную и перспективную ситуацию.
51. Содержание плана организации и обустройства сельскохозяйственных земель, элементы, обязательные для отображения, методы выполнения и др. устанавливаются инструкцией, утвержденной административным органом, ответственный за внедрение политики в области земельных отношений.
Раздел 3
Методы перераспределения сельскохозяйственных земель
52. Основными методами перераспределения сельскохозяйственных земель являются:
а) купля-продажа земель;
b) обмен земель;
c) долгосрочная аренда;
d) ассоциирование;
е) объединение земель;
f) изменение границ.
53. Для оптимизации использования методов перераспределения сельскохозяйственных земель могут быть использованы земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности административно-территориальной единицы.
Купля-продажа
54. На основании опросников определяются все собственники (экономические агенты), желающие приобрести или продать земли, их предпочтения относительно месторасположения и др.
55. На основе графика, согласованного с органами местного публичного управления, рабочая группа встречается с каждым собственником земель (экономическим агентом), который ходатайствовал о купле-продаже, предлагая различные варианты для решения проблем, устраивающие обе стороны.
56. Собственники, которые заявили о продаже, информируются о положении на земельном рынке данного населенного пункта, других населенных пунктов и в целом района. Собственникам земель разъясняются важные факторы, влияющие на рыночную цену земель.
57. Собственникам, ходатайствующим о купле земли, доводятся до сведения в первую очередь варианты купли (список граждан, продающих землю по доступной цене). Также объясняется влияние различных объективных факторов на рыночные цены на землю, реальные цены по населенному пункту, в соседних населенных пунктах, району в целом, льготы, которыми пользуются стороны договора о купле-продаже в рамках проекта и др.
58. В большинстве случаев в процессе применения метода купли-продажи купленные земли располагаются на большом расстоянии друг от друга. В таких случаях, когда действие не достигает конечной цели, метод консолидации через куплю-продажу будет продолжен в процессе консолидации земель методом обмена.
Долгосрочная аренда
59. Применение в процессе реализации Проекта долгосрочной аренды в качестве метода консолидации сельскохозяйственных земель предполагает следующее:
а) определение собственников, желающих передать земли в аренду;
b) определение граждан, желающих взять земли в аренду;
c) определение пространственного размещения участков, являющихся объектом арендных отношений.
60. Земли, являющиеся объектом аренды, пространственно могут быть размещены на больших расстояниях друг от друга (разбросаны), что делает их невостребованными для аренды. В таких случаях рабочая группа выбирает обладателей земель, желающих вести переговоры по обмену в целях консолидации земель методом долгосрочной аренды. Данный обмен будет временным, его срок будет равен продолжительности договора аренды.
Ассоциирование
61. Консолидация путем ассоциирования предусматривает заключение собственниками, обрабатывающими индивидуально собственные сельскохозяйственные земли, договоры ассоциации между ними в целях более эффективного использования земли или договора об оказании сельскохозяйственных услуг с другими предприятиями. Организационно-правовая форма ассоциации определяется между обладателями на добровольной основе.
Обмен
62. Обмен как метод консолидации (перераспределения) проводится в два этапа:
а) отбор всех подходящих вариантов для проведения обмена;
b) разделение оговариваемых обменов на равноценные и неравноценные.
63. Равноценный обмен осуществляется в случае, когда стороны соглашаются (договариваются) о сделке без компенсации стоимости земли. Стороны равноценного обмена информируются о процедуре обмена, местонахождении участков и др.
64. Стороны неравноценного обмена информируются о рыночной стоимости участков, которые предстоит обменять, приблизительном объеме компенсаций, которые они могут получить, об условиях обмена и т.д.
65. Рабочая группа предложит сторонам, участвующим в обмене, несколько вариантов, которые будут ими проанализированы, оговорены и согласованы.
66. При условии аренды обмен земель может быть произведен решением собственников как на срок аренды, так и путем изменения первоначальных прав собственности (изменение права собственности).
67. В целях побуждения к применению методов перераспределения сельскохозяйственных земель могут быть использованы земли сельскохозяйственного назначения частной сферы публичной собственности административно-территориальной единицы. В данном случае стороной обмена является соответствующий местный совет.
Укрупнение
68. Консолидация сельскохозяйственных земель с общими границами путем укрупнения осуществляется в соответствии со статьей 12 Закона о формировании объектов недвижимого имущества № 354-XV от 28 октября 2004 г.
69. Проект укрупнения сельскохозяйственных земель является неотъемлемой частью Проекта консолидации и включает:
a) графическую часть;
b) текстовую часть (обоснование элементов проекта).
Графическая часть проекта укрупнения отражает пространственное размещение земель, которые утратят свою идентификацию (кадастровый номер) после включения в консолидированный участок земли. Консолидированному участку земли посредством укрупнения будет присвоен новый кадастровый номер.
Новое определение границ
70. Метод нового определения границ используется в случаях, когда пространственное размещение земель нескольких обладателей в существующих границах не соответствует по разным причинам (опасность эрозии, избыток подземных вод и т.д.) возможностям рациональной эксплуатации. Вместе с тем в условиях другого пространственного размещения проблема может быть разрешена положительно.
71. При консолидации земель методом нового определения границ собственники земли отказываются от существующих границ земель и добровольно соглашаются с новыми границами земель, установленными путем предварительных консультаций.
72. Отказ от существующих границ с целью применения метода консолидации путем нового определения границ осуществляется на основе решения собственника, заверенного ответственным лицом органа местного публичного управления.
73. При условии нового определения границ, на основании решения собственников об отказе от существующих границ и решения местного совета, обладателям земли будут заменены удостоверения прав на землю документом, удостоверяющим права собственников земли. Предыдущие документы о праве на землю будут аннулированы на основании решения собственника и местного совета.
74. Компетентное подразделения ГУ "Кадастр недвижимого имущества" должны перерегистрировать документы, удостоверяющие права собственников земли во вновь определенных границах в соответствии с действующим законодательством.
План изложения пожеланий
75. В процессе обсуждений между автором проекта и его участниками будут определены пожелания каждого обладателя. План изложения пожеланий включает следующие разделы:
а) план предложенных продаж;
b) план востребованной купли;
c) план предложенного обмена;
d) план востребованного обмена;
e) план предложенной аренды;
f) план востребованной аренды;
g) план ассоциированных земель;
h) план предложений по новому определению границ;
i) план укрупнения земель.
76. В зависимости от числа участников в процессе консолидации и разнообразия пожеланий 2-3 плана могут сочетаться в одном с использованием разных цветов для разных пожеланий.
77. К каждому плану изложения пожеланий прилагается список участников Проекта консолидации, запрашивающих применения одного из методов консолидации земли.
78. Составление плана изложения пожеланий производится в соответствии с инструкцией, утвержденной административным органом, ответственный за внедрение политики в области земельных отношений. В процессе переговоров пожелания участников консолидации могут быть изменены.
Раздел 4
Оценка сельскохозяйственных земель в целях консолидации
79. Оценка рыночной стоимости сельскохозяйственных земель в целях консолидации осуществляется автором Проекта консолидации в случае купли-продажи, неравноценного обмена, а также долгосрочной аренды. Рыночная оценка земель может запрашиваться и в других случаях.
80. В целях определения рыночной стоимости земель, подлежащих консолидации, применяется упрощенная форма метода приблизительного анализа продажи на рынке земли. В случае оценки благоустройства земли (системы ирригации, осушения/дренажа, лесные насаждения, виноградники или садовые насаждения и т.д.) наряду с методом приблизительного анализа применяется и метод стоимости.
81. Метод приблизительного анализа продаж основывается на определении стоимости сельскохозяйственной земли путем сравнения с другими идентичными сельскохозяйственными землями, продаваемыми или предлагаемыми для продажи в данном населенном пункте.
82. Для определения стоимости земель, подлежащих консолидации, будет применен метод массовой оценки. Особенность массовой оценки состоит в использовании незначительного числа факторов, воздействующих на стоимость, а именно:
a) площадь земли;
b) бонитет;
c) рыночные условия (дата, год продажи);
d) расположение оцененной земли.
83. Процедура оценки земли методом приблизительного анализа продаж включает:
a) анализ рынка сельскохозяйственных земель в данной местности, отбор сопоставимой сделки, сбор другой информации относительно факторов воздействия на стоимость;
b) оценка стоимости каждого балло-гектара сельскохозяйственных земель в данной местности;
c) оценка фактора воздействия;
d) оценка стоимости конкретной земли по формуле:
W = S x B x K1 x K2 x K3 ,
где:
W – оценка стоимости участка;
S – площадь участка;
B – средний бонитет участка, определенный согласно почвенному плану;
K1 – стоимость балло-гектара;
K2 – коэффициент увеличения или уменьшения в зависимости от рыночных условий (динамика рыночной стоимости сельскохозяйственной земли);
K3 – коэффициент увеличения или уменьшения в зависимости от расположения оцененного участка.
84. В случае, если оцененный участок благоустроен (засажен виноградниками и т.д.), к приблизительной стоимости земли прибавляется стоимость благоустройства территории. Одним из методов, используемых при оценке стоимости благоустройства, может быть линейный метод, основанный на стоимости нового построенного объекта (основанный, посаженный) и изношенности на момент оценки.
85. В случае, если многолетние насаждения не обрабатывались более 2-3 лет, они не будут оцениваться как благоустроенные. Конечная стоимость участка определяется снижением стоимости работ по раскорчевке многолетних насаждений.
86. Независимо от примененного метода оценки стороны, участвующие в сделке (купля-продажа, обмен или аренда), самостоятельно договариваются о стоимости. Рабочая группа на базе методов оценки, предусмотренных настоящим положением, предлагает сторонам рекомендуемую стоимость участков. Вместе с тем рабочая группа не вмешивается в случае, если стороны уже завершили переговоры.
Раздел 5
Геодезические работы в целях консолидации
сельскохозяйственных земель
87. В процессе консолидации сельскохозяйственных земель применяется геодезическая база (геодезические опорные точки и т.д.), использованная в процессе массовой регистрации сельскохозяйственных земель.
88. При отсутствии геодезических опорных точек (или недостаточного количества) при необходимости рабочая группа выполняет нужные геодезические работы. Новые геодезические опорные точки и измененные координаты участков будут рассчитываться в той же системе, в которой был разработан кадастровый план данной местности.
89. При необходимости геодезические работы в процессе консолидации сельскохозяйственных земель будут выполнены автором проекта в соответствии с требованиями, предусмотренными инструкциями Агентства геодезии, картографии и кадастра.
Раздел 6
Ведение переговоров относительно спроса и предложения
в процессе консолидации сельскохозяйственных земель
90. На основе опросников по изложению пожеланий, списка участников процесса консолидации сельскохозяйственных земель, плана пожеланий, методов консолидации, приведенных в главе III, рабочая группа разрабатывает несколько вариантов перераспределения земельных участков.
91. Целью этапа переговоров является разработка предложений по выполнению пожеланий собственников, повышению доверия к процессу консолидации, стимулированию принятия необходимых решений, исключению неправильных формулировок и др. Для этого по предложению участников процесса консолидации решением местного совета создается комитет участников процесса консолидации. Одной из основных функций комитета является поддержание постоянного контакта с участниками процесса консолидации и обеспечение прозрачности процесса рассмотрения проблем и принятия решений.
92. В процессе переговоров не допускаются принудительные действия (нажим) в отношении участников.
93. Срок ведения переговоров устанавливается автором Проекта консолидации, согласовывается с примаром административно-территориальной единицы и доводится до сведения (под роспись) всех сторон, участвующих в консолидации.
94. Длительность переговоров определяется условиями и графиком разработки Проекта консолидации, но не более одного календарного месяца. Если стороны не пришли к согласию в течение установленного для переговоров периода, они исключаются на текущий год из перечня лиц, пользующихся льготами, предусмотренными проектом.
95. На основании проведенных переговоров рабочая группа составляет:
а) перечень лиц, которые согласились на покупку-продажу земель;
b) перечень лиц, которые согласились на долгосрочную аренду земель;
c) список собственников земли, которые согласились на обмен земель;
d) список собственников земли, которые согласились на ассоциирование земель;
е) перечень объединенных участков земли;
f) список собственников, согласившихся с новым определением границ земель.
Раздел 7
Разработка заключительного Плана перераспределения
96. Заключительный План перераспределения земель разрабатывается на основании перечней, указанных в пункте 95, и представляет собой графическое изображение объединенных участков. В заключительном Плане перераспределения разными цветами будут обозначены проданные, арендованные, обмененные, ассоциированные, укрупненные участки, а также участки с вновь определенными границами.
97. Заключительный План перераспределения земель утверждается решением местного совета и после регистрации измененных прав собственности согласно Проекту консолидации используется для актуализации существующего кадастрового плана.
VI. УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТА КОНСОЛИДАЦИИ
98. Рабочая группа представляет местному совету для рассмотрения Проект консолидации, включающий:
а) пояснительную записку к проекту;
b) перечни, составленные согласно пункту 95;
c) план организации и обустройства сельскохозяйственных земель, разработанный согласно пункту 51;
d) заключительный план перераспределения земель, разработанный согласно пункту 96.
99. Пояснительная записка к проекту включает следующее:
а) описание процедуры начала работ;
b) описание объекта консолидации;
c) описание использованных методов консолидации;
d) оценка Проекта консолидации;
e) достигнутые результаты;
f) выводы на перспективу.
В зависимости от ситуации пояснительная записка может включать и другие обоснования предпринятых действий в процессе разработки Проекта консолидации.
100. Местный совет рассматривает представленные документы и решение по Проекту консолидации, разработанному для соответствующего населенного пункта.
VII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРОВ
101. На основании решения об утверждении Проекта консолидации рабочая группа оформляет следующие юридические документы (договоры):
а) договоры купли-продажи;
b) договоры эквивалентного обмена;
c) договоры неэквивалентного обмена;
d) договоры обмена на условиях долгосрочной аренды;
e) договоры долгосрочной аренды;
f) договоры ассоциирования (примерный устав объединения собственников земель);
g) акт, удостоверяющий права собственников на укрупненные участки;
h) акты, удостоверяющие права обладателя измененных участков в результате нового определения их границ.
102. Договоры купли-продажи, обмена заверяются нотариусами и другими лицами, уполномоченными законом, с полномочиями заверения правовых актов, за исключением договоров купли-продажи сельскохозяйственных земель частной собственности площадью до 0,25 га, предоставленных в соответствии со статьей 12 Земельного кодекса № 828/1991, которые подтверждаются справкой, выданной соответствующей примэрией. В случае укрупнения участков или их укрупнения путем нового определения границ акты, удостоверяющие права собственников земель, выдаются на основании решения местного совета и подписываются примаром административно-территориальной единицы в установленном порядке.
[Пкт.102 изменен Пост.Прав. N 562 от 19.11.2019, в силу 29.02.2020]
VIII. РЕГИСТРАЦИЯ ПРАВ СОГЛАСНО ПРОЕКТУ КОНСОЛИДАЦИИ
103. Для регистрации прав, измененных в процессе внедрения Проекта консолидации, рабочая группа оформляет дело с кадастровыми документами, включающее:
а) решение местного совета об утверждении Проекта консолидации;
b) Проект консолидации;
c) договоры, акты, удостоверяющие права собственников земель, оформленные и утвержденные согласно пунктам 102, 103 (в трех экземплярах);
d) перечень новых координат участков, которые были изменены в процессе внедрения Проекта консолидации.
104. На основании решения местного совета об утверждении Проекта консолидации (согласно доверенности, заверенной в соответствии со статьей 702 Земельного кодекса № 828-XII от 25 декабря 1991 г.) руководитель рабочей группы представляет, а компетентное подразделение ГУ "Кадастр недвижимого имущества", в радиусе действия которого находится населенный пункт, в котором внедряется Проект консолидации, получает посредством акта о приеме-передаче дело с кадастровыми документами (в двух экземплярах), подготовленными согласно пункту 103.
[Пкт.104 изменен Пост.Прав. N 562 от 19.11.2019, в силу 29.02.2020]
105. Компетентное подразделение ГУ "Кадастр недвижимого имущества" рассматривает и решает в соответствии с Законом о кадастре недвижимого имущества № 1543 от 25 февраля 1998 г. вопросы, связанные с материалами, представленными для регистрации согласно настоящему положению.
106. На основании перечня участков, предложенных для укрупнения в соответствии с Законом о формировании объектов недвижимого имущества № 354-XV от 28 октября 2004 г., компетентное подразделение ГУ "Кадастр недвижимого имущества" выдает сертификат установленного Правительством образца на созданный объект недвижимости и единый кадастровый план укрупненных участков (документ, удостоверяющий права собственника земли).
107. В установленные законодательством сроки компетентное подразделение ГУ "Кадастр недвижимого имущества" передает руководителю рабочей группы один экземпляр кадастровых документов, представленных согласно подпункту с) пункта 103. На всех кадастровых документах, удостоверяющих право на земли, проставляется печать регистратора.
IX. ЗАВЕРШЕНИЕ РАБОТ НАД ПРОЕКТОМ КОНСОЛИДАЦИИ
108. Руководитель рабочей группы посредством акта о приеме-передаче представляет органу местного публичного управления два экземпляра кадастровых материалов, зарегистрированных компетентным подразделением ГУ "Кадастр недвижимого имущества".
109. Орган местного публичного управления передает собственникам земель под роспись о получении соответствующие договоры, сертификаты о создании (укрупнении) зарегистрированных объектов недвижимости, оформленных в установленном порядке, и сертификаты, удостоверяющие права собственников земель.
110. Рабочая группа формирует техническое дело (в одном экземпляре), включающее:
а) собранные материалы для разработки Проекта консолидации согласно пункту 27;
b) протоколы, составленные в процессе консолидации;
c) информацию об осуществленных геодезических измерениях;
d) расчеты, выполненные в процессе разработки предложений по оценке земель;
е) план пожеланий;
f) другие технические документы, послужившие обоснованием для принятия решений.
111. Работы по разработке и внедрению Проекта консолидации считаются завершенными на основании:
а) акта о приеме-передаче, подписанного примаром административно-территориальной единицы, кадастровых документов, зарегистрированных компетентным подразделением ГУ "Кадастр недвижимого имущества";
b) акта о приеме-передаче технического дела, подписанного административным органом, ответственным за внедрение политики в области земельных отношений;
c) акта проверки работ со стороны заказчика.
[Пкт.111 изменен Пост.Прав. N 562 от 19.11.2019, в силу 29.02.2020]
X. ОСОБЕННОСТИ ПРОЕКТА ГРУППОВОЙ КОНСОЛИДАЦИИ
Раздел 1
Общие понятия
112. Проект групповой консолидации разрабатывается в случае, когда в соответствующем населенном пункте группа собственников запрашивает (соглашается на) процесс консолидации, в то время как большинство собственников (51% + 1) удовлетворено размещением и размерами участков, которыми располагают. В этом случае действия по организации земель выполняются по мере необходимости защиты, улучшения, рациональной и эффективной организации земель, включенных в процесс консолидации.
113. Проект консолидации сельскохозяйственных земель, находящихся в собственности группы собственников, разрабатывается в большинстве случаев в целях:
а) ассоциирования (объединения);
b) совместного использования услуг по возделыванию земель;
с) орошения, осушения (строительство, реконструкция ирригационных, осушительных систем);
d) посадки садов, виноградников, рационального использования существующих многолетних насаждений;
e) защиты от оползней и эрозии почвы, других природных разрушительных факторов;
f) в других целях.
114. Проект групповой консолидации сельскохозяйственных земель по своей форме включает те же два раздела (перераспределение, организация и обустройство сельскохозяйственных земель), что и проект комплексной консолидации сельскохозяйственных земель.
115. Процесс организации и обустройства земель направлен на выполнение требований и возможностей земель в процессе консолидации, в особенности на реализацию мер по защите почв.
116. Перераспределение земель осуществляется исходя из того, что участникам процесса консолидации известны пожелания каждого из них.
Раздел 2
Содержание Проекта групповой консолидации
117. Разработка и внедрение Проекта групповой консолидации включает следующие этапы:
а) начало работ;
b) разработка Проекта консолидации;
c) утверждение проекта местным советом;
d) регистрация (перерегистрация) кадастровых документов в рамках Проекта консолидации;
е) завершение работ по разработке проекта.
118. Независимо от вида Проекта консолидации, процесс разработки и утверждения проекта, содержание и способы представления кадастровых материалов для регистрации в компетентных подразделениях ГУ "Кадастр недвижимого имущества", условия и порядок завершения работ над проектом те же, что и при комплексной консолидации.
XI. ОСОБЕННОСТИ ПРОЕКТА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ КОНСОЛИДАЦИИ
119. Проект консолидации сельскохозяйственных земель в соответствии с настоящим положением может быть разработан и по просьбе одного физического или юридического лица о создании консолидированной собственности в данном населенном пункте (проект индивидуальной консолидации).
120. Как правило, Проект индивидуальной консолидации инициируется в случае, когда юридическое или физическое лицо намеревается:
приобрести участок земли для создания сельскохозяйственного предприятия;
увеличить площадь принадлежащей ему земли посредством купли-продажи или долгосрочной аренды;
укрупнить принадлежащие ему участки, разбросанные по территории.
121. В целях осуществления Проекта индивидуальной консолидации, инициированного физическим или юридическим лицом, автор проекта может включить в процесс на добровольных началах, и других лиц - собственников земель.
122. Организация и обустройство сельскохозяйственных земель выполняются по мере необходимости проведения противоэрозионных мер защиты земель, включенных в процесс разработки Проекта индивидуальной консолидации. По просьбе собственника могут быть рассмотрены и решены и другие вопросы, связанные с обустройством земли, такие как: создание многолетних насаждений, строительство (реконструкция) оросительных, осушительных систем и др.
123. Проект индивидуальной консолидации сельскохозяйственных земель предполагает те же этапы (перераспределение, организация и обустройство сельскохозяйственных земель), что и комплексный проект консолидации.
XII. КОНТРОЛЬ И МОНИТОРИНГ ПРОЦЕССА КОНСОЛИДАЦИИ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
124. В целях мониторинга процесса консолидации все публичные и частные субъекты, осуществляющие работы по разработке и внедрению проекта консолидации, независимо от источника финансирования, должны представить:
а) административному органу, ответственному за внедрение политики в области земельных отношений – один экземпляр Проекта консолидации;
b) административному органу, ответственному за внедрение политики в области земельных отношений ежемесячно, к первому числу соответствующего месяца, - информацию о предпринятых действиях в предыдущем месяце по каждому проекту в отдельности.
[Пкт.124 изменен Пост.Прав. N 562 от 19.11.2019, в силу 29.02.2020]
125. Административный орган, ответственный за внедрение политики в области земельных отношений осуществляет контроль за выполнением работ по консолидации сельскохозяйственных земель публичными и частными субъектами, независимо от источника финансирования.
XIII. ОБРАЗЦЫ НЕОБХОДИМЫХ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ
ПРОЦЕССА КОНСОЛИДАЦИИ
[Название главы XIII в редакции Пост.Прав. N 562 от 19.11.2019, в силу 29.02.2020]
126. В целях применения положений настоящего положения административный орган, ответственный за внедрение политики в области земельных отношений пересмотрит/разработает и утвердит в течение 3 месяцев с даты утверждения закона о годовом бюджете, за счет и в пределах ассигнований, предусмотренных для этой цели образцы необходимых документов для внедрения процесса консолидации, а именно:
а) критерии выбора населенного пункта для разработки проекта консолидации;
b) разрешение/уполномочивание, подтверждающее деятельность в рамках разработки проекта консолидации;
c) опросник для определения мнений участников в процессе консолидации сельскохозяйственных земель;
d) перечень участников процесса консолидации сельскохозяйственных земель;
e) перечень собственников, обратившихся с просьбой о купле-продаже земли;
f) перечень собственников, пожелавших передать или арендовать участки земли на долгосрочный период;
g) перечень собственников, желающих объединения земель;
h) перечень собственников, желающих осуществить обмен участками земли;
i) акт оценки рыночной стоимости сельскохозяйственных земель в целях консолидации;
j) перечень собственников, участвовавших в переговорах и согласившихся с условиями купли-продажи земель;
k) перечень собственников, участвовавших в переговорах и согласившихся с условиями долгосрочной аренды земель;
l) перечень собственников земли, согласившихся с условиями обмена земель;
m) перечень собственников земель, согласившихся с условиями ассоциирования;
n) перечень участков земли, предложенных для укрупнения;
o) перечень собственников, согласившихся с новым определением границ участков;
p) договор купли-продажи сельскохозяйственного участка в процессе консолидации (в виде рекомендации);
q) договор обмена сельскохозяйственными участками земли в целях консолидации (эквивалентного, неэквивалентного, на условиях долгосрочной аренды) (в виде рекомендации);
r) договор долгосрочной аренды сельскохозяйственных участков в процессе консолидации (в виде рекомендации).
[Пкт.126 изменен Пост.Прав. N 562 от 19.11.2019, в силу 29.02.2020]