Закон № 1137 от 04.08.1992

З А К О Н

о порядке заключения, применения, ратификации и денонсации

международных договоров, конвенций и соглашений

N 1137-XII  от  04.08.1992

 (в силу 04.08.1992) 

Монитор Парламента Республики Молдова N 8/197 от 1992

* * *

Утратил силу: 02.03.2000

Закон Р.Молдова N 595-XIV от 24.09.1999

Статья 1. Республика Молдова предпринимает необходимые действия для ведения переговоров и заключения международных договоров, конвенций и соглашений* в области политики, безопасности, экономики, культуры, науки, техники и иных областях, исходя из своих основополагающих интересов и в соответствии с существующими международными правилами и практикой.

________________

* Далее – договоры.

Статья 2. Президент республики, Премьер-министр, министр иностранных дел представляют государство в международных отношениях и в этом качестве заключают договоры от имени Республики Молдова. Президент республики может уполномочить для заключения договоров членов Правительства.

На основании полномочий, данных Президентом республики, Правительство принимает меры для начала и ведения переговоров по заключению договоров от имени Республики Молдова.

Статья 3. Правительство может вести переговоры и заключать межправительственные договоры.

Правительство утверждает заключенные межведомственные договоры.

Статья 4. Ведение переговоров и заключение договоров от имени Республики Молдова осуществляются делегациями, утвержденными Президентом республики, на основании полномочий, полученных в соответствии с положениями статьи 2.

Ведение переговоров и заключение межправительственных и межведомственных договоров осуществляются на основании полномочий делегациями, утвержденными Премьер-министром.

[Ст.4 изменена Законом N 1361-XII от 18.03.1993, в силу 18.03.1993]

Статья 5. Президент республики, Премьер-министр и министр иностранных дел ведут переговоры и заключают договоры без предъявления полномочий.

В иных случаях полномочия для подписания межправительственных договоров закрепляются документом, выданным Министерством иностранных дел в соответствии с нормами международного права и международной практикой.

Статья 6. Парламент ратифицирует:

а) договоры, заключенные от имени Республики Молдова;

b) межправительственные договоры о политическом и военном сотрудничестве;

с) межправительственные договоры, требующие принятия новых законов или пересмотра действующих;

d) межправительственные договоры, которые:

предполагают выполнение политических и финансовых обязательств;

относятся к:

- политическим режимам государств;

- территории Республики Молдова;

- статусу лиц, правам и свободам человека и гражданина, статусу национальных меньшинств;

определяют участие Республики Молдова в международных организациях;

е) любой договор, ратификация которого Парламентом специально предусмотрена.

Статья 7. Положения статьи 6 применяются и в случае присоединения Республики Молдова к договорам.

Статья 8. Договоры, которые не подлежат ратификации, относятся к компетенции Правительства. После заключения они утверждаются Правительством.

Правительство информирует Парламент и Президента республики о заключении любых договоров, не подлежащих ратификации.

Статья 9. Договоры технического характера, заключенные Министерством иностранных дел или другими министерствами и ведомствами путем обмена нотами или письмами, могут вступить в силу со дня обмена ими, без их ратификации или последующего утверждения.

Статья 10. Министерству иностранных дел принадлежит инициатива по ведению переговоров и заключению договоров от имени Республики Молдова или Правительства в соответствии с положениями статьи 4.

Другие министерства и ведомства, имеющие внешние функции и соответствующие полномочия, могут выступить с инициативой по ведению переговоров и заключению договоров только на основании полномочий и при сотрудничестве с Министерством иностранных дел.

Министерство иностранных дел самостоятельно или при необходимости совместно с другими министерствами и ведомствами представляет Правительству предложения по заключению, ратификации, утверждению договоров, присоединению к ним или по их денонсации.

Статья 11. Денонсация договоров производится по той же процедуре, что и их ратификация.

Статья 12. Ратификация договоров, заключенных от имени Республики Молдова, присоединение к ним или их денонсация закрепляются соответствующими документами за подписью Президента республики и скрепляются сургучной печатью государства и подписью министра иностранных дел.

Вышеназванные документы подлежат обмену между договаривающимися сторонами или сдаются на хранение депозитарию в соответствии с нормами международного права и международной практикой.

Одобрение межправительственных договоров доводится дипломатическим путем до сведения другой договаривающейся стороны или депозитария.

Статья 13. Правительство предпринимает необходимые меры для применения договоров и контролирует их исполнение.

Правительство периодически информирует Парламент и Президента республики о проблемах, возникающих в связи с применением договоров, в целях их оперативного разрешения в полном соответствии с нормами международного права и интересами Республики Молдова.

Статья 14. Постановления о ратификации договоров, а также их полные тексты публикуются в официальных изданиях Парламента и Правительства. Министерство иностранных дел обеспечивает публикацию информации о ходе выполнения основных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова, а также их регистрацию в Организации Объединенных Наций.

Статья 15. В процессе ведения переговоров инициатор заключения договора запрашивает письменное заключение по политическому, правовому, экономическому и другим аспектам у министерств и ведомств, которые могут быть задействованы для его реализации.

Данные министерства и ведомства обязаны в 30-дневный срок со дня обращения к ним представить инициатору письменное заключение.

Статья 16. Оригиналы текстов договоров, подписанные полномочными представителями Республики Молдова, передаются в 15-дневный срок со дня ратификации или утверждения для регистрации и хранения в архив договоров Министерства иностранных дел.

Заверенные копии договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова, регистрируются и хранятся в архиве договоров Министерства иностранных дел.

Статья 17. Министерство иностранных дел самостоятельно или совместно с другими министерствами и ведомствами в 30-дневный срок со дня присоединения Республики Молдова к договору обязано войти в Парламент с предложениями о приведении законодательства в соответствие с положениями договора.

Статья 18. Методика заключения, применения, ратификации и денонсации международных договоров, конвенций и соглашений прилагается.

Приложение

МЕТОДИКА

заключения, применения, ратификации и денонсации

международных договоров, конвенций и соглашений

I. ЭТАПЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА

1.Ведение переговоров охватывает деятельность представителей государств по установлению клаузул договора. Переговоры ведутся между правительствами через внешние и внутренние государственные органы по международным отношениям. В международной практике переговоры ведутся обычным дипломатическим путем, специально уполномоченными лицами, на международных конференциях и конгрессах, в международных организациях.

2.Разработка текста – процесс, учитывающий то, что текст должен иметь определенную структуру, состоящую из преамбулы, основной части, содержания или сути, заключительной части или заключительных клаузул, заключения или протокольной части, спецификации, в которой отмечаются языки договора, а также из приложений.

3.Подписание договора – этап, определяющий договоры, которые должны согласно воле сторон получить обязательную юридическую силу только через последующую процедуру ратификации, отличную от подписания, и договоры, которые согласно воле сторон получают юридическую силу через их подписание.

4.Ратификация осуществляется посредством письменного документа, названного ратификационной грамотой, форма которого регламентируется внутренним правом. Посредством ратификации государство становится одной из сторон договора, если он вступил в силу или вступает в силу вследствие ратификации.

5.Принятие и присоединение используются в международной практике аналогично с ратификацией. Это имеет место особенно тогда, когда государства, участвующие в разработке договора, не подписали или подписали только ad referendum договор или присоединяются к договору, открытому для подписания.

6.Оговорка к договору – проблема, которая возникает только в случаях заключения многосторонних договоров. Наличие оговорки в двустороннем договоре равносильно новому предложению по проведению переговоров между этими двумя государствами.

II. ИНИЦИАТИВА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ

1. Правительство, Министерство иностранных дел, другие министерства и ведомства, которые в соответствии с их обязанностями осуществляют деятельность, сопряженную с деятельностью Правительства, и имеют контакты с официальными иностранными партнерами, пользуются правами инициативы заключения двусторонних межправительственных договоров в пределах компетенции, установленной законом.

2. Инициатива заключения таких договоров проявляется в соответствии с политикой Республики Молдова, необходимостью защиты и поддержания ее интересов, решениями Парламента, Президента республики и Правительства, договоренностями, достигнутыми на встречах на высшем уровне, а также с международной практикой.

3. На предварительной стадии необходимо получить принципиальное согласие партнера относительно заключения таких договоров как выражение совместной политической воли развития двусторонних отношений. Принципиальное согласие может исходить из прямых контактов между заинтересованными учреждениями двух стран или его можно получить по политико-дипломатическим каналам посредством дипломатических представительств в соответствующих столицах.

III. РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ДОГОВОРА

1. После получения принципиального согласия партнера приступают к разработке проекта договора, исходя из интересов Республики Молдова в соответствующей области, международной практики, знания принципиальных позиций правительства страны, с которой ведутся переговоры.

2. Текст проекта договора составляется на государственном языке и представляется на заключение заинтересованным правительственным учреждениям.

3. После получения заключения в установленный законом срок учреждение-инициатор придает окончательную форму проекту договора. При расхождении мнений формируются рабочие группы для согласования текстов. Результаты прений заносятся в протокол, подписываемый их участниками, уполномоченными руководством учреждений, которые они представляют.

4. Текст переводится на один из общепринятых международных языков, на котором будут вестись переговоры.

5. Проект договора официально направляется партнеру или напрямую, или по политико-дипломатическим каналам. Избегается пересылка через международную почту. Некоторые тексты могут быть переданы по телефаксу.

6. Если инициатива принадлежит партнеру, который представляет проект договора, ответственное правительственное учреждение Республики Молдова перед проведением переговоров представляет контрпроект, разработанный в соответствии с вышеназванными критериями. Рекомендуется, чтобы переговоры велись при наличии двух текстов, заблаговременно представленных обеими сторонами.

IV. ПЕРЕГОВОРЫ

1. Рекомендуется, чтобы переговоры проходили между делегациями экспертов (как правило, руководимыми министрами и директорами инициативных учреждений).

2. Делегация Республики Молдова будет руководствоваться мандатом, утвержденным компетентными органами, сравнивая собственный проект с контрпроектом партнера.

3. Перед началом переговоров делегация Республики Молдова досконально информируется как в отношении собственных позиций и интересов, так и в отношении официальных позиций, интересов и практики партнера.

4. Переговоры ведутся, как правило, не менее чем в два раунда в столицах государств. Рекомендуется, чтобы первый раунд состоялся в столице страны-инициатора, что позволяет вести дискуссии на основе проекта текста, предложенного принимающей страной.

5. Делегация должна проявлять гибкость, чтобы способствовать продвижению переговоров, не уступая, однако, в принципиальных вопросах и в отстаивании основных интересов Республики Молдова.

6. Если стороны имеют различные точки зрения, препятствующие завершению текста, следует обратиться за дополнительными разъяснениями. Можно согласиться ad referendum с некоторыми формулировками, которые не совпадают, но и не противоречат собственным позициям; некоторые настойчиво предлагаемые партнерами формулировки могут быть заключены в скобки с целью получения по ним разъяснений для следующего раунда переговоров; рекомендуется, чтобы ведущая переговоры делегация стремилась к достижению равновесия между предложениями обоими партнерами и принятыми ad referendum или заключенными в скобки формулировками.

7. На протяжении всего периода ведения переговоров следует иметь в виду достижение равновесия в правах и взятых на себя сторонами обязательствах таким образом, чтобы обеспечивалось соблюдение принципа суверенного равенства государств.

8. Особое внимание необходимо уделить заключительным клаузулам:

а) введение в действие согласованного текста договора (как правило, после последнего сообщения об его утверждении или ратификации компетентными органами каждого государства);

b) язык официальных текстов договора; тексты составляются, как правило, в двух экземплярах оригиналов, каждый на государственном языке Республики Молдова и на языке государства-партнера, а также еще в одном экземпляре на одном из общепринятых международных языков (на котором велись переговоры); в случае различного толкования текст, составленный на международном языке, является отправным; ответственность за оригинальные переводы на государственный язык Республики Молдова и на язык государства-партнера несет каждая из сторон;

с) продолжительность действия; договоры заключаются, как правило, на определенный срок, оговоренный в согласованном тексте (от года до 20 лет, в зависимости от случая), с клаузулами относительно автоматического продления срока (молчаливого возобновления) или согласованного продления еще на один срок, а также со специальными клаузулами, касающимися прекращения действия (как правило, путем одностороннего уведомления не менее чем за 6 месяцев до прекращения действия).

9. После согласования и составления окончательных текстов они печатаются на специально предназначенной для договоров бумаге на оговоренных языках; каждая сторона обеспечивает печатание на своем языке двух экземпляров оригиналов; печатание на международном языке осуществляется, по договоренности, одной из сторон.

10. Оба оригинальных текста являются чередующимися (не идентичными) в том смысле, что текст каждой из сторон всякий раз, как возникает необходимость, начинается с названия соответствующей страны.

Например:

"Правительство Республики Молдова и Правительство Румынии, желая ..." (для варианта Республики Молдова);

"Правительство Румынии и Правительство Республики Молдова, желая ..." (для варианта Румынии).

Подпись на варианте каждой из сторон ставится на левой стороне последней страницы.

V. ПАРАФИРОВАНИЕ И ПОДПИСАНИЕ

1. После согласования текста и его печатания вышеописанным образом переходят к подготовке парафирования и подписания, что означает:

а) сверку напечатанных сторонами текстов с отправным текстом на предмет соответствия;

b) переплет текстов договора в специальные кожаные или картонные папки с национальной символикой обеих сторон;

с) скрепление текстов договора государственными печатями обоих партнеров.

2. Парафирование производится руководителями договаривающихся делегаций (или на более высоком уровне) в рамках церемонии, когда каждая страница согласованного текста подписывается только инициалами парафирующего в нижнем углу листа.

3. Подписание может состояться позже, в официальной обстановке, на более высоком уровне или сразу по завершении переговоров, если нет необходимости в парафировании.

VI. ВВЕДЕНИЕ В ДЕЙСТВИЕ. ПРОДЛЕНИЕ СРОКА ДЕЙСТВИЯ.

ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ ИЛИ ДЕНОНСАЦИЯ

1. Согласованный договор вступает в силу согласно заключительным клаузулам при наличии одной из следующих ситуаций:

а) после обмена ратификационными грамотами, в случае если договор по своей значимости требует его ратификации законодательными органами; обмен ратификационными грамотами производится, как правило, в рамках церемонии во второй стране-участнице договора, а не в стране, в которой имело место подписание;

b) после обмена вербальными нотами, которыми каждая из сторон объявляет об утверждении договора компетентными органами своей страны.

2. После вступления в силу договора учреждение-инициатор Республики Молдова информирует об этом все министерства и ведомства и, при необходимости, вносит предложения в Парламент об изменении и дополнении законодательства в соответствующей области.

3. Оригинал текста договора сдается в архив договоров Министерства иностранных дел для регистрации и хранения.

4. Продление действия договора производится либо молчаливым, возобновлением, либо соглашением между сторонами.

5. Возможная денонсация договора производится в особых случаях, когда партнер преднамеренно нарушает взятые обязательства и его добросовестность подвергнута сомнению или когда партнер нарушает основные, общепринятые принципы международного права и межгосударственных отношений.

Как правило, государства – участники добросовестно выполняют клаузулы договоров по принципу Pacta sunt servanda (договоры должны соблюдаться).