Постановление № 116 от 26.02.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о правовом режиме подарков

№ 116  от  26.02.2020

 (в силу 06.04.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 70-74 ст. 194 от 06.03.2020

* * *

На основании статьи 16 Закона № 82/2017 о неподкупности (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 229-243, ст.360) и статьи 11 Закона № 25/2008 о Кодексе поведения государственного служащего (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 74-75, ст.243), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Установить в качестве общей допустимой стоимости подарков, полученных в соответствии с нормами вежливости или в рамках протокольных мероприятий, максимальную сумму в размере 1000 леев в течение одного календарного года.

2. Утвердить Положение о правовом режиме подарков (прилагается).

3. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 134/2013 об установлении допустимой стоимости символических подарков, подарков, полученных в соответствии с нормами вежливости или в рамках протокольных мероприятий, и утверждении Положения об учете, оценке, хранении, использовании и выкупе символических подарков, подарков, полученных в соответствии с нормами вежливости или в рамках протокольных мероприятий (Официальный монитор Республики Молдова, 2013 г., № 42-47, ст.185), с последующими изменениями.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 116/2020

ПОЛОЖЕНИЕ

о правовом режиме подарков

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Требования Положения о правовом режиме подарков определяют порядок деятельности Комиссии по оценке и учету подарков, а также порядок учета, оценки, хранения, использования и выкупа подарков, полученных в соответствии с нормами вежливости или в рамках протокольных мероприятий (в дальнейшем – допустимые подарки), и недопустимых подарков, предлагаемых публичным агентам в смысле статьи 3 Закона № 82/2017 о неподкупности.

2. Понятия, используемые в настоящем Положении, имеют следующие значения:

подарки – предметы (материальные и нематериальные), услуги, льготы, предложения или любые другие выгоды, предлагаемые публичному агенту в связи с исполнением своих профессиональных обязанностей;

допустимые подарки – подарки, предложенные в соответствии с нормами вежливости или в рамках протокольных мероприятий, в том числе юбилейные и памятные металлические монеты;

недопустимые подарки – предметы, услуги, льготы, предложения или любые другие выгоды, которые предназначены лично для публичных агентов или их семьи, если их предложение или предоставление прямо или косвенно связано с осуществлением их профессиональной деятельности;

подарки, полученные в соответствии с нормами вежливости, – подарки, предлагаемые в контексте личных/профессиональных/национальных праздников/мероприятий в знак высокой оценки, которые не влияют и не могут восприниматься как влияющие на беспристрастное выполнение должностных обязанностей;

подарки, полученные в рамках протокольных мероприятий, – предметы, в том числе скоропортящиеся продукты, обычно предлагаемые в рамках официальных делегаций или преподнесенные представителям другого публичного субъекта, сообщества или иностранного правительства;

скоропортящиеся продукты – продукты животного, растительного происхождения и/или переработанные продукты, подверженные быстрой порче в условиях окружающей среды и требующие специальных условий хранения;

[Пкт.2 дополнен Пост.Прав. N 580 от 10.09.2025, в силу 11.12.2025]

3. Подарки, полученные в рамках протокольных мероприятий, должны быть приняты публичными агентами от имени публичного субъекта. Получение подарков, предложенных в рамках протокольных мероприятий, регистрируется в Регистре учета допустимых подарков.

4. Подарок, преподнесенный в рамках протокольных мероприятий, считается собственностью публичного субъекта, независимо от его стоимости.

5. Допустимые подарки, которые включают привилегии, приглашения/билеты на спортивные, культурные или общественные мероприятия, покрытие расходов на транспорт, проживание и суточные, скидки, льготы и программы лояльности, кроме тех, которые предусмотрены в подпункте 4) пункта 7, или любые другие льготы либо преимущества, предлагаемые публичному субъекту, подлежат декларированию, оценке и учету согласно процедуре, установленной настоящим Положением.

6. Деньги, находящиеся в обращении, в национальной или иностранной валюте, финансовые средства и платежные инструменты не считаются допустимыми подарками.

7. Требования настоящего Положения не распространяются на:

1) медали, почетные знаки, значки, ордена, парадную перевязь, пояса и другие подобные знаки, полученные при исполнении должностных обязанностей;

2) офисные и канцелярские предметы (продукты для сбора данных, холщовые сумки, дневники, блокноты, записные книжки и тетради различных форм, папки, карандаши, ручки, маркеры и другие подобные предметы), полученные публичными агентами по случаю их участия в учебных семинарах, конференциях, круглых столах и других подобных мероприятиях;

3) скоропортящиеся продукты;

4) подарки, полученные публичными агентами в виде льгот или скидок при закупке товаров и услуг, предоставляемых широкой категории лиц, широкой общественности или целой клиентуре;

5) расходы, оплачиваемые местной или иностранной некоммерческой организацией, иностранным или местным публичным субъектом, для участия в конференции, учебной поездке, исследовательской миссии или любой другой встрече в служебных интересах.

II. КОМИССИЯ ПО УЧЕТУ И ОЦЕНКЕ ПОДАРКОВ.

ОЦЕНКА ДОПУСТИМЫХ ПОДАРКОВ

8. В публичных субъектах, в которых работают публичные агенты, указанные в статье 3 Закона № 82/2017 о неподкупности (в дальнейшем – бенефициар), административным актом руководителя создается Комиссия по учету и оценке подарков (в дальнейшем – Комиссия).

9. Комиссия состоит из трех членов, включая председателя и секретаря. В состав Комиссии входит в обязательном порядке сотрудник финансово-экономического подразделения публичного субъекта, который, как правило, является секретарем. Посредством административного акта по созданию Комиссии назначаются также 3 замещающих члена Комиссии.

[Пкт.9 изменен Пост.Прав. N 580 от 10.09.2025, в силу 11.12.2025]

10. Деятельность, осуществляемая в рамках Комиссии ее членами, не оплачивается.

11. Комиссия наделена следующими полномочиями:

1) ведет учет допустимых и недопустимых подарков;

2) оценивает допустимые подарки;

3) возвращает бенефициару допустимый подарок, в условиях настоящего Положения;

4) предлагает руководителю публичного субъекта, по необходимости, хранить допустимый подарок как собственность публичного субъекта или передать допустимый подарок бесплатно на благотворительные цели;

5) обеспечивает сохранность и безопасность допустимых подарков, переданных Комиссии;

6) проводит инвентаризацию допустимых подарков;

[Подпкт.7) утратил силу согласно Пост.Прав. N 580 от 10.09.2025, в силу 11.12.2025]

8) ежеквартально ведет и обновляет на официальной веб-странице публичного субъекта Регистр учета допустимых подарков и Регистр учета недопустимых подарков (в дальнейшем – регистры).

[Пкт.11 изменен Пост.Прав. N 580 от 10.09.2025, в силу 11.12.2025]

12. Заседания Комиссии созываются председателем в течение 3 рабочих дней с даты представления бенефициаром декларации о получении допустимого подарка.

13. Заседания Комиссии являются правомочными, если в них участвуют все ее члены. Все решения Комиссии принимаются простым большинством голосов с занесением в протокол, подписанный всеми членами.

14. В случае если один или более членов Комиссии запрашивают об оценке допустимого подарка или один из членов Комиссии является бенефициаром допустимого или недопустимого подарка, то они не участвуют в заседаниях Комиссии и заменяются замещающими членами в порядке, указанном в административном акте о создании Комиссии. Положения пункта 13 применяются соответствующим образом.

15. В случае неучастия председателя или секретаря Комиссия решает, кто из ее членов или, по необходимости, замещающих членов будет исполнять соответствующие функции.

16. Комиссия оценивает допустимый подарок, учитывая его рыночную стоимость, указанную в декларации бенефициара или в документах, прилагаемых к декларации. В случаях, когда определение стоимости услуг, льгот, привилегий, предложений или любых других выгод, представляет трудности для бенефициара, он декларирует их без указания стоимости подарка.

17. В отсутствие информации о цене допустимого подарка Комиссия определяет его стоимость исходя из рыночной цены на дату передачи допустимого подарка для аналогичных товаров или услуг и используя в среднем три образца, цены которых значительно различаются.

18. Если цена допустимого подарка известна в иностранной валюте, его стоимость устанавливается в молдавских леях по официальному курсу, установленному Национальным банком Молдовы на день оценки.

19. Если Комиссия приходит к выводу, что соответствующий допустимый подарок может иметь историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, и его оценка невозможна из-за его уникальности, а также в случае отсутствия единого мнения о ценности допустимого подарка, Комиссия в течение 5 рабочих дней направляет письменный запрос экспертам в данной области для получения отчета об оценке.

20. Консультация экспертов осуществляется публичным субъектом, запрашивающим оценку допустимого подарка. Оценка производится за счет финансовых средств запрашивающего субъекта.

21. Если Комиссия решила, что нет необходимости приглашать эксперта для оценки допустимого подарка, и не достигла консенсуса по поводу решения, которое будет принято в отношении оценки допустимого подарка, председатель Комиссии в течение 5 рабочих дней созывает дополнительное заседание. Если на дополнительном заседании не достигается консенсус в отношении стоимости допустимого подарка, Комиссия в течение 3 рабочих дней направляет письменный запрос экспертам в этой области для получения отчета об оценке.

22. В результате оценки Комиссия принимает одно из следующих решений:

1) о возвращении допустимого подарка бенефициару – если стоимость допустимых подарков в течение календарного года не превышает в совокупности сумму 1000 леев;

2) о выкупе допустимого подарка, если этого требует бенефициар – в случае, когда стоимость допустимых подарков в течение календарного года в совокупности превышает сумму 1000 леев;

3) о передаче допустимого подарка в собственность публичных субъектов:

a) если совокупная стоимость допустимых подарков в течение календарного года превышает сумму 1000 леев и бенефициар не представил в установленный срок доказательство об оплате его разницы между стоимостью подарка, установленной Комиссией, и допустимым пределом;

b) если бенефициар непосредственно требует в декларации о получении допустимого подарка, чтобы подарок был передан в собственность публичного субъекта;

4) о передаче руководителю публичного субъекта подарков, полученных от бенефициаров, которые по результатам оценки Комиссии считаются недопустимыми подарками.

[Пкт.22 изменен Пост.Прав. N 580 от 10.09.2025, в силу 11.12.2025]

23. В случае несогласия с решением Комиссии о передаче допустимого подарка в собственность публичного субъекта бенефициар вправе обратиться в административный суд.

III. УЧЕТ ПОДАРКОВ

24. Бенефициар обязан декларировать допустимые и недопустимые, включая подарки в случае их представления без его ведома (оставлен в офисе, приемной и т.д.).

Запрос или принятие недопустимых подарков составляют коррупционные деяния в смысле Уголовного кодекса Республики Молдова № 985/2002, Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008 и Закона № 82/2017 о неподкупности.

25. Допустимые подарки представляются Комиссии в первоначальном состоянии в течение 3 рабочих дней с момента получения. Если допустимый подарок получен во время нахождения в командировке бенефициара, он должен быть представлен в течение 3 рабочих дней с даты его возвращения на рабочее место.

26. Бенефициар направляет Комиссии декларацию о получении допустимого подарка (в дальнейшем – декларация), оформленную в письменном виде согласно приложению № 1, к которой прилагаются полученный допустимый подарок и, по необходимости, другие относящиеся к нему документы.

27. После получения декларации секретарь Комиссии составляет акт о приеме-передаче допустимого подарка в 2 экземплярах согласно приложению № 2. Один экземпляр акта о приеме-передаче выдается бенефициару.

[Пкт.27 изменен Пост.Прав. N 580 от 10.09.2025, в силу 11.12.2025]

28. Допустимые подарки регистрируются в специальном регистре публичного характера, который ведется вручную и в электронном виде, именуемом Регистром учета допустимых подарков. Подарки, полученные бенефициарами, личность и статус которых составляют государственную тайну в соответствии с Законом № 245/2008 о государственной тайне, регистрируются в специальном регистре, который не является публичным.

29. Регистр учета допустимых подарков ведется на румынском языке и должен быть составлен согласно приложению № 3.

30. При предоставлении недопустимого подарка бенефициар обязан отказаться от него, обеспечивая, по меньшей мере, присутствие одного свидетеля, в том числе среди коллег по работе, если это возможно.

31. Бенефициар незамедлительно в письменной форме уведомляет руководителя публичного субъекта, в котором он работает, о попытке предложения и/или о преподнесении недопустимого подарка, а также в случае предоставления подарка без его ведома – незамедлительно, как только он узнает о его предоставлении.

32. Бенефициар немедленно сообщает о попытке предложения и/или о преподнесении недопустимого подарка в Национальный центр по борьбе с коррупцией. Документированная отчетность составляется по электронной почте, к которой прикрепляется декларация, подписанная голографическим или электронным способом, отсканированная бенефициаром и завизированная руководителем публичного субъекта, в котором работает бенефициар, декларация отправляется в оригинале по почте в течение 3 рабочих дней в Национальный центр по борьбе с коррупцией.

33. Бенефициар незамедлительно передает недопустимые подарки руководителю публичного субъекта через декларацию, указанную в приложении № 4. В случае предложения недопустимого подарка без ведома бенефициара подарок сразу же передается, как только бенефициар узнает о его предоставлении.

33¹. Решение, предусмотренное в подпункте 4) пункта 22, немедленно доводится до сведения руководителя публичного субъекта с передачей ему подарка, считающегося недопустимым, посредством обращения в соответствии с приложением № 4.

[Пкт.33¹ введен Пост.Прав. N 580 от 10.09.2025, в силу 11.12.2025]

34. Недопустимый подарок, полученный от бенефициара или признанный недопустимым по результатам оценки Комиссии в соответствии с подпунктом 4) пункта 22, направляется посредством ходатайства руководителем публичного субъекта в Национальный центр по борьбе с коррупцией в качестве доказательства в течение 3 рабочих дней с момента его получения. Дата передачи фиксируется в Регистре учета недопустимых подарков.

[Пкт.34 в редакции Пост.Прав. N 580 от 10.09.2025, в силу 11.12.2025] 

34¹. Недекларирование подарка или попытки преподнесения недопустимого подарка в порядке, установленном настоящим Положением, либо принятие недопустимого подарка является предметом предупреждения о неподкупности в соответствии с механизмом, предусмотренным Законом № 165/2023 об осведомителях о нарушениях неподкупности.

[Пкт.34¹ введен Пост.Прав. N 580 от 10.09.2025, в силу 11.12.2025]

35. Недопустимые подарки, включая те, которые считаются недопустимыми в соответствии с подпунктом 4) пункта 22, заносятся в специальный регистр публичного характера, который ведется вручную и в электронном виде и называется Регистром учета недопустимых подарков, согласно приложению № 5. Порядок регистрации в Регистре учета недопустимых подарков аналогичен порядку регистрации допустимых подарков. Подарки, полученные бенефициарами, личность и статус которых составляют государственную тайну в соответствии с Законом № 245/2008 о государственной тайне, регистрируются в специальном регистре, который не является публичным.

[Пкт.35 дополнен Пост.Прав. N 580 от 10.09.2025, в силу 11.12.2025]

36. Запись в регистре осуществляется сразу после составления акта о передаче-приеме допустимого подарка и заполнения декларации в отношении недопустимого подарка путем присвоения регистрационного номера. Присвоение регистрационного номера подарка в регистре происходит в последовательном порядке.

37. Повторная регистрация допустимого подарка в регистре запрещается.

38. Запись в Регистре осуществляется таким образом, чтобы исключить возможность удаления (стирания, уничтожения) ее механическими, химическими или другими средствами либо иным образом, без оставления видимых следов.

39. Записи должны быть четкими, ясными, без сокращений, чтобы избежать различных толкований. Все данные записываются в полном объеме в соответствии со сведениями, включенными в декларацию.

40. Каждая запись в регистрах заверяется подписью секретаря.

41. Одновременно с принятием решения, указанного в пункте 22, делается отметка в соответствующем регистре относительно этого факта.

42. Публичный субъект обязан обеспечить хранение регистров в собственном архиве в порядке, установленном законодательством.

IV. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ВЫКУП ДОПУСТИМЫХ ПОДАРКОВ

43. В случае принятия решения, предусмотренного подпунктом 1) пункта 22, Комиссия возвращает допустимый подарок бенефициару в течение 3 рабочих дней, составляя акт о его возвращении, согласно образцу, установленному в приложении № 6.

44. В случае принятия решения, предусмотренного подпунктом 2) пункта 22, Комиссия обязана проинформировать бенефициара в течение одного рабочего дня о его праве выкупить допустимый подарок, если он оплатит разница между стоимостью подарка, установленной Комиссией, и лимитом, предусмотренным на календарный год.

[Пкт.44 изменен Пост.Прав. N 580 от 10.09.2025, в силу 11.12.2025]

45. Оплата предусмотренная в пункте 44 производится в течение 30 дней с даты доведения до сведения решения, предусмотренного в подпункте 2) пункта 22, в бюджет публичного субъекта.

[Пкт.45 изменен Пост.Прав. N 580 от 10.09.2025, в силу 11.12.2025]

46. После представления подтверждения об оплате допустимый подарок возвращается бенефициару в течение 3 рабочих дней. Положения пункта 43 применяются в соответствующем порядке.

47. Если бенефициар не представляет подтверждения об оплате в срок, указанный в пункте 45, Комиссия принимает решение о передаче допустимого подарка в собственность публичного субъекта.

[Пкт.47 изменен Пост.Прав. N 580 от 10.09.2025, в силу 11.12.2025]

[Пкт.48 утратил силу согласно Пост.Прав. N 580 от 10.09.2025, в силу 11.12.2025]

49. Если стоимость допустимых подарков, задекларированных бенефициаром, достигла совокупной суммы в 1000 леев, предусмотренной на календарный год, Комиссия проинформирует бенефициара о:

1) возможности выкупа допустимого подарка, предложенного впоследствии, оплачивая разницу между стоимостью подарка, установленной Комиссией, и лимитом, предусмотренным на календарный год, установленную Комиссией;

2) возможности отказа в выкупе представленного допустимого подарка с его передачей в собственность публичного субъекта.

[Пкт.49 изменен Пост.Прав. N 580 от 10.09.2025, в силу 11.12.2025]

50. В случае принятия решения, предусмотренного подпунктом 3) пункта 22, Комиссия в 30-дневный срок передает допустимый подарок публичному субъекту.

51. Допустимые подарки, переданные в собственность публичного субъекта, а также недопустимые подарки, переданные в Национальный центр по борьбе с коррупцией, которые представляют историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, а также культовые предметы, могут быть переданы бесплатно в пользование/собственность музеев, библиотек, учреждений с информированием Министерства культуры или Министерства образования и исследований. Одновременно с передачей допустимого подарка делается соответствующая запись в регистре с указанием даты передачи.

[Пкт.51 изменен Пост.Прав. N 580 от 10.09.2025, в силу 11.12.2025]

52. В случае, если указанный в пункте 51 допустимый подарок представляет ценность для публичного субъекта, он может остаться в собственности соответствующего субъекта с информированием Министерства культуры или Министерства образования и исследований.

[Пкт.52 изменен Пост.Прав. N 580 от 10.09.2025, в силу 11.12.2025]

53. Ежегодно Комиссия проводит инвентаризацию допустимых подарков, находящихся в собственности публичного субъекта, и предлагает руководителю публичного субъекта список допустимых подарков, которые могут быть отчуждены или переданы бесплатно на благотворительные цели. Руководитель публичного субъекта утверждает соответствующий список.

54. Допустимые подарки, переданные в собственность публичного субъекта, и недопустимые подарки, переданные в Национальный центр по борьбе с коррупцией, могут быть переданы бесплатно на благотворительные цели.

55. Отчуждение допустимых подарков, переданных в собственность публичного субъекта, и недопустимых подарков, переданных в Национальный центр по борьбе с коррупцией, осуществляется в соответствии с требованиями Положения об аукционах "с молотка" и "на понижение", утвержденного Постановлением Правительства № 136/2009.

56. Денежные средства, полученные от отчуждения допустимых и недопустимых подарков, согласно пункту 55, переводятся на счет публичного субъекта.

V. ХРАНЕНИЕ ДОПУСТИМЫХ ПОДАРКОВ

57. Публичные субъекты создают необходимые условия для хранения допустимых подарков, переданных в их собственность, обеспечивая надлежащие помещения или площади для обеспечения их целостности. В этих целях публичные субъекты могут отдать распоряжение о создании, по необходимости, музея или выставочного зала.

58. Руководитель публичного субъекта назначает административным актом лицо, ответственное за сохранность допустимых подарков, переданных в собственность публичного субъекта, в помещениях и на площадях, предназначенных для этих целей.

[Приложение N 3 в редакции Пост.Прав. N 580 от 10.09.2025, в силу 11.12.2025]

[Приложение N 4 в редакции Пост.Прав. N 580 от 10.09.2025, в силу 11.12.2025]