Закон № 12 от 21.01.2022

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ЗАКОН

о внесении изменений в Закон об охране

памятников № 1530/1993

№ 12  от  21.01.2022

 (в силу 25.02.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 53-59 ст. 65 от 25.02.2022

* * *

Парламент принимает настоящий органический закон.

Ст.I. – В Закон об охране памятников № 1530/1993 (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 15–17, ст.23), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

1. По всему тексту закона слова "Министерство образования, культуры и исследований" заменить словами "Министерство культуры", слова "общественные фонды", "Общественные фонды" и "члены фондов" – соответственно словами "общественные ассоциации", "Общественные ассоциации" и "члены ассоциаций", слова "защитные зоны" – словами "охранные зоны", слово "Перечень" – словом "Реестр" в соответствующем падеже.

2. В статье 1:

часть (1) изложить в следующей редакции:

"(1) Для целей настоящего закона памятники – это недвижимые культурные ценности (далее – памятники), являющиеся свидетельством развития цивилизации на территории Республики Молдова, а также духовного, политического, экономического и социального развития и внесенные в Реестр памятников Республики Молдова, охраняемых государством (далее – Реестр памятников), и в реестры памятников местного значения.";

в части (2) слова "и природного" исключить;

в части (3):

в пункте а) слова "или живописи" исключить;

пункты b) и c) после слов "с исторической," дополнить словом "градостроительной,";

часть (4) изложить в следующей редакции:

"(4) Охрана памятников независимо от их режима собственности является деятельностью, представляющей публичный интерес.".

3. Статью 2 изложить в следующей редакции:

"Ст.2. – (1) В категорию единичных памятников включаются строения, сооружения или структуры, представляющие различные функциональные программы (оборонные, жилые, культовые, социальные, административные, торговые, научные, учебные, промышленные и инженерные), структуры сельской архитектуры, исторического или этноантропологического значения, историко-мемориальные структуры, а также структуры художественного и погребального характера.

(2) В категорию ансамблей включаются архитектурные комплексы, объединяющие сооружения/структуры, которые характеризуются исторической, юридической либо функциональной однородностью, в том числе крепости, монастырские ансамбли, кладбища, боярские усадьбы, особняки, промышленные комплексы, архитектурно-ландшафтные комплексы, сады, скверы, исторические парки, исторические городские или сельские центры, исторические города или села и фрагменты исторической городской или сельской планировки, кварталы, площади, улицы. В границах исторических городских или сельских центров, исторических городов и сел могут находиться единичные памятники или ансамбли.

(3) В категорию достопримечательных мест включаются памятные места, связанные со значимыми историческими или культурными событиями, с жизнью выдающихся личностей, культурно-исторические или культурно-природные резервации. В границах достопримечательных мест могут находиться единичные памятники или ансамбли.

(4) Каждый памятник состоит из следующих составных частей:

а) построенные составные части: здания и элементы благоустройства;

b) территория, связанная с построенной компонентой с исторической и/или функциональной точки зрения;

с) подземный культурно-археологический слой.

(5) Памятники имеют границу, установленную по внешнему периметру их территории. Граница памятника устанавливается в результате исследования архивных материалов, исторических межевых/кадастровых планов, других научных исследований с учетом обеспечения целостности объектов культурного достояния, а также этапов их исторического развития в соответствии с методологическими нормами, утвержденными Министерством культуры.

(6) Памятниками могут быть недвижимые объекты, сохранившиеся в полном объеме, фрагментарно или в виде руин.".

4. Статьи 4 и 5 изложить в следующей редакции:

"Ст.4. – (1) Реестр памятников составляется на основе многопрофильных изысканий, координируемых Министерством культуры.

(2) Реестр памятников утверждается Парламентом по предложению Правительства на основе проекта, разработанного Министерством культуры.

Ст.5. – В целях настоящего закона используются следующие основные понятия:

консервация – комплекс работ (научные исследования, проектирование и выполнение запроектированных работ), осуществляемых с целью предупреждения ухудшения технического состояния памятника или устранения уже произошедшего ухудшения (в том числе проведением работ по укреплению – временному или долгосрочному) без изменения архитектурных и конструктивных характеристик памятника;

деградация – процесс повреждения памятника в результате воздействия природных или антропогенных факторов, в том числе вследствие оставления их без ухода или без использования;

снос – физическое уничтожение памятника или его составной части;

вмешательство – совокупность работ, производимых на памятнике или в его охранной зоне: ремонт, консервация, реставрация, реабилитация, систематизация, обустройство, археологическое исследование, а также регенерация историко-архитектурной среды;

историко-архитектурная среда – историческая, объемно-пространственная среда городов, городских центров, сел со статусом памятника или охранных зон других категорий памятников, расположенных в населенных пунктах, которая обладает следующими основными характеристиками: уличная сеть с ее параметрами; историческая разбивка на участки; отношение между свободными, застроенными и зелеными пространствами (сады, скверы, улицы, большие и малые площади, историческая застройка); способ расположения и взаимосвязи зданий в пределах участков и кварталов; система городских доминант; объемная структура, высотный режим и специфический внешний вид элементов исторической застройки, характеризующихся композиционной структурой, типом кровли, типом столярных изделий, используемыми строительными материалами, цветовым решением и другим;

уродование – повреждение памятника путем произвольного полного или частичного разрушения, удаления и изменения его элементов, соответственно, его внутренних и внешних характеристик или путем произвольного добавления новых строений на его территории;

охрана памятников – комплекс мер научного, юридического, административного, финансового, налогового и технического характера, призванных обеспечить выявление, обследование, документирование, инвентаризацию, внесение в реестры, учет, установление охранной зоны, предупреждение разрушения или уродования, консервацию, включая охрану и содержание, укрепление, реставрацию, освоение памятников вместе с их историко-архитектурной средой, а также их социально-экономическую и культурную интеграцию в жизнь местного сообщества;

реабилитация – комплекс работ (научные исследования, проектирование и выполнение запроектированных работ), осуществляемых с целью адаптации охраняемого недвижимого объекта к современным бытовым или эксплуатационным нуждам (установка отопления, канализации, электричества и др.), в том числе в контексте изменения функции памятника, не превышая минимума, необходимого для данной адаптации неинвазивного характера без ущерба для аутентичного образа и историко-культурной ценности исторического памятника, а также необходимые работы по консервации/реставрации;

регенерация историко-архитектурной среды – строительная деятельность в городах, городских центрах, селах со статусом памятника или в охранных зонах других категорий памятников, направленная на укрепление или, при необходимости, на восстановление основных характеристик историко-архитектурной среды, основанная на преемственности, соподчинении и гармоничной/органичной интеграции в эту среду, либо деятельность по устранению или нейтрализации негативного воздействия дисгармоничных строений/элементов благоустройства на градостроительную среду;

реставрация – комплекс работ (научные исследования, проектирование и выполнение запроектированных работ), осуществляемых с целью освоения, сохранения и укрепления историко-культурной значимости охраняемого недвижимого объекта, в том числе посредством восстановления его физической и функциональной целостности и посредством устранения некоторых произошедших со временем изменений/повреждений.".

5. Части (3) и (5) статьи 7 признать утратившими силу.

6. Статью 8 изложить в следующей редакции:

"Ст.8. – (1) Находящиеся в публичной собственности памятники и их составные части не могут быть отчуждены, к ним не применяется срок исковой давности и на них не может быть обращено взыскание.

(2) Государственные органы и лица, указанные в частях (2), (4) и (6) статьи 7, могут передать памятники, которыми обладают, во владение или в пользование государственным или общественным учреждениям и организациям, а также физическим и юридическим лицам, отдавая приоритет музеям, архивам, библиотекам и другим специализированным учреждениям.".

7. В статье 10:

часть (1) считать единой частью и изложить в следующей редакции:

"Деятельность в области охраны памятников заключается в планировании и обеспечении работ по учету, изучению, освоению, спасению, охране, консервации и реставрации; в предотвращении их повреждения, уродования и сноса памятников; в гарантировании возможности использования и доступности памятников для различных исследований, в том числе для учебного процесса и распространения знаний о них; в привлечении к уголовной или правонарушительной ответственности физических и юридических лиц, которые повредили, изуродовали или снесли памятники, и лиц, ответственных за оставление памятников без надлежащего ухода или без использования, а также в возмещении ущерба, причиненного памятникам. Охрана памятников относится к компетенции Парламента, Правительства, местных советов, председателей районов и примаров.";

часть (2) признать утратившей силу.

8. В статье 11:

в части (1) слова ", являющихся культурным и природным достоянием" исключить;

часть (3) дополнить предложением: "Местные органы публичной власти первого и второго уровней содействуют в соответствии с законом охране памятников, включенных в Реестр памятников, расположенных на подведомственной территории.".

9. Дополнить закон статьей 11¹ следующего содержания:

"Ст.11¹. – (1) Местные органы публичной власти первого уровня осуществляют следующие полномочия в области охраны памятников:

a) сотрудничают с Министерством культуры в целях обеспечения охраны памятников, расположенных на подведомственной территории;

b) в контексте составления, изменения или обновления генеральных, зональных или детальных градостроительных планов населенных пунктов обеспечивают включение в эти документы разделов по охране памятников и в соответствии с этапами разработки направляют их для получения заключения Министерства культуры, в том числе на этапе разработки технического задания;

c) включают памятники и их охранные зоны, а также сопутствующие правила в документацию по градостроительству и обустройству территории населенных пунктов;

d) администрируют/управляют городами, городскими центрами, селами со статусом памятника посредством структурных подразделений, специализирующихся на их охране и устойчивом развитии;

e) на основе заключения Министерства культуры выдают разрешительные документы на проведение работ на памятниках и недвижимых объектах, находящихся в охранных зонах памятников.

(2) Местные органы публичной власти второго уровня и автономных территориальных образований осуществляют следующие полномочия в области охраны памятников:

a) предусматривают в структуре ответственного за область культуры подведомственного подразделения единицы или конкретные служебные обязанности в области охраны памятников;

b) ведут учет памятников, расположенных на подведомственной территории;

c) разрабатывают и внедряют документы политик и стратегии по охране памятников, находящихся на подведомственной территории;

d) в контексте составления, изменения или обновления плана обустройства подведомственной территории обеспечивают включение в этот документ раздела об охране памятников и в соответствии с этапами разработки направляют его для получения заключения Министерства культуры, в том числе на этапе разработки технического задания.".

10. Статью 12 изложить в следующей редакции:

"Ст.12. – (1) В целях охраны памятников, указанных в частях (1)–(3) статьи 2, сохранения и/или регенерации их историко-архитектурной или природной среды, обеспечения целостности их восприятия со стороны основных направлений визуального доступа каждый памятник обладает охранной зоной.

(2) Охранная зона устанавливается по периметру вдоль внешней границы территории памятника радиусом 100 метров в черте городских населенных пунктов, 200 метров в черте сельских населенных пунктов и 500 метров за чертой населенных пунктов.

(3) Охранная зона, указанная в части (2), устанавливается с момента внесения недвижимого объекта в Реестр памятников.

(4) Определение границы охранной зоны осуществляется на основе проекта охранной зоны памятника, разработанного в результате документирования и полевых изысканий в соответствии с местными топографическими, географическими или градостроительными ориентирами и методологическими нормами, утвержденными Министерством культуры.

(5) Для обеспечения реализации целей, указанных в части (1), для охранной зоны памятников устанавливаются специальные правила по благоустройству, по работе на существующих недвижимых объектах и вмешательству посредством нового строительства в данной зоне.

(6) Охранные зоны памятников и правила, указанные в части (5), включаются в обязательном порядке в градостроительную и кадастровую документацию населенного пункта на основе положительного заключения Министерства культуры.

(7) В случае перекрытия, вызванного частичным наложением охранных зон двух и более памятников для них в документации по градостроительству и обустройству территории устанавливается единая охранная зона с обозначением единой границы этой зоны.".

11. Дополнить закон статьями 12¹ и 12² следующего содержания:

"Ст.12¹. – (1) На территории единичных памятников или ансамблей памятников (за исключением городов, городских центров, сел со статусом памятника) выполняются только работы по охране, консервации и реставрации этих объектов культурного достояния или их составных частей.

(2) Ограниченные по площади и объему вмешательства посредством нового строительства на территории памятников, указанных в части (1), разрешаются только в случае, если это необходимо для современного использования памятника, с обязательным соблюдением исторических характеристик охраняемого недвижимого объекта, высотного режима, традиционного исторического окружения, равновесия его композиции и его исторической связи с историко-архитектурной или природной средой, а также с обеспечением свободной визуализации исторических компонент. Запрещается вмешательство посредством нового строительства без функциональной связи с этими памятниками и без историко-архитектурного обоснования.

Ст.12². – (1) Целью вмешательства на территории городов, городских центров, сел со статусом памятника является защита или регенерация их историко-архитектурной или природной среды.

(2) Вмешательство посредством нового строительства в пределах указанных в части (1) памятников осуществляется с соблюдением характеристик их историко-архитектурной среды, принципов пространственно-исторической организации, в том числе разбивки на участки и масштаба, с сохранением аутентичности и целостности данной среды. Вмешательство посредством нового строительства в пределах фрагментов городской структуры с деградированной или измененной историко-архитектурной средой осуществляется с целью регенерации данной среды.

(3) Городские функции, развитие которых приводит к деградации или уничтожению исторических характеристик историко-архитектурной среды, выносятся за пределы городов, городских центров, сел со статусом памятника, или, в зависимости от обстоятельств, за пределами их охранной зоны.

(4) Регулирование вмешательства и деятельности в рамках городов, городских центров, сел со статусом памятника осуществляется посредством установления комплекса мер, направленных на охрану этих памятников. В основе этих мер лежит разработка – в контексте полевых изысканий, историко-архитектурных, историко-градостроительных исследований, изучения городских ландшафтов, архивных и библиографических исследований – Историко-архитектурного опорного плана и проекта охранных зон исторической местности (далее – Опорный план).

(5) Опорный план выявляет характеристики историко-архитектурной среды памятника и его внутреннее зонирование, а также устанавливает комплекс общих и детализированных правил, направленных на защиту, регенерацию и устойчивое использование культурного наследия.

(6) Содержание и методология разработки Опорного плана устанавливаются положением, утвержденным Министерством культуры. Опорный план является основой для разработки всех категорий градостроительной документации для городов, городских центров, сел со статусом памятника.".

12. Статью 13 изложить в следующей редакции:

"Ст.13. – В целях сохранения аутентичности и целостности памятников их обладатели с любым правовым статусом обязаны принять меры по обеспечению защиты и охраны памятников, получить заключение компетентных органов на проектную документацию по вмешательству на памятниках, не допускать их сноса, уродования, повреждения, не оставлять их без ухода или без использования.".

13. В статье 16:

часть (2) изложить в следующей редакции:

"(2) Положения, методические указания, инструкции и нормативы в области охраны памятников, разделы, касающиеся защиты недвижимого культурного достояния из документации по градостроительству и обустройству территории, проекты охранных зон памятников, проекты вмешательства в памятники и в их охранные зоны, рассмотренные в соответствии с этапами выполнения (эскизный проект и рабочий проект), утверждаются Министерством культуры на основании положительного заключения Национального совета по историческим памятникам (далее – Совет).";

в части (4) слова "министра образования, культуры и исследований" заменить словами "министра культуры";

дополнить статью частями (4¹) и (4²) следующего содержания:

"(4¹) Лица, причастные к деятельности, которая привела к повреждению или сносу памятников, не могут быть членами Совета.

(4²) В своей деятельности Совет анализирует соответствие предложенных в проектной документации решений положениям законодательства в области культурного наследия, положениям документов в данной области ЮНЕСКО, ИКОМОС и Совета Европы и дает положительное заключение только в случае, если данные решения способствуют сохранению и/или укреплению аутентичности и целостности памятников.".

14. В статье 16¹:

часть (1) изложить в следующей редакции:

"(1) Инспектирование на местах памятников и их охранных зон, строительных площадок по работам на памятниках, контроль/надзор за соблюдением законодательства в области охраны памятников, составление протоколов в случае установления нарушений, выдача предписаний о прекращении незаконных работ на памятниках и в их охранных зонах обеспечиваются Агентством по инспектированию памятников.";

в части (2) слова "Агентство по охране и реставрации памятников" заменить словами "Агентство по инспектированию памятников";

дополнить статью частью (4) следующего содержания:

"(4) Запрещается замещение должности генерального директора Агентства по инспектированию памятников лицами, причастными к деятельности, которая привела к сносу или повреждению памятников.".

15. Статью 18 изложить в следующей редакции:

"Ст.18. – (1) Учет памятников национальной категории ведется в Реестре памятников.

(2) Изменения в Реестр памятников вносятся Парламентом в соответствии с дополнительными списками, представленными Правительством по предложению Министерства культуры.

(3) Процесс внесения недвижимых объектов в Реестр памятников инициируется в силу своих полномочий Министерством культуры, в том числе по предложению граждан и профильных ассоциаций.".

16. В статье 19:

часть (1) считать единой частью и изложить в следующей редакции:

"Недвижимые объекты, находящиеся в процессе внесения в Реестр памятников, считаются вновь выявленными памятниками и во избежание разрушений/повреждений пользуются на протяжении всего соответствующего процесса правовым режимом недвижимых объектов, уже внесенных в Реестр памятников, – начиная со дня утверждения Министерством культуры положительного заключения Совета. Министерство культуры информирует компетентные местные органы публичной власти о начале процесса внесения соответствующих недвижимых объектов в Реестр памятников. Собственники, управляющие или обладатели иных вещных прав на недвижимые объекты, включенные в процесс внесения в Реестр памятников, обязаны со дня их информирования об этом соблюдать положения настоящего закона.";

часть (2) признать утратившей силу.

17. В статье 21 слова ", а археологические экспедиции – и Академии наук" исключить.

18. Часть (1) статьи 23 изложить в следующей редакции:

"(1) Защита, включая консервацию и реставрацию памятников, основывается на доктринальных принципах и общепринятых научных нормах, на положениях документов в данной области ЮНЕСКО, ИКОМОС и Совета Европы.".

19. Статьи 28 и 29 признать утратившими силу.

20. В статье 36 слова "их купля-продажа в пределах Республики Молдова," исключить.

21. Главу VI изложить в следующей редакции:

"Глава VI

ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА, ПРИЧИНЕННОГО ПАМЯТНИКАМ

Ст.46. – (1) Считается, что памятникам или их составным частям причинен ущерб, если они полностью или частично снесены, деградированы или изуродованы в результате действий или бездействия человека.

(2) Ущерб, причиненный памятнику, определяется посредством оценки стоимости работ по разработке проектной документации по реставрации или реконструкции памятника или его составных частей и стоимости практического выполнения запроектированных работ.

(3) Методология оценки ущерба, причиненного памятникам, утверждается приказом министра культуры.

Ст.47. – (1) Ущерб, причиненный памятнику или его составным частям, должен быть возмещен собственником, управляющим или обладателем иных вещных прав на памятник, а также, в зависимости от обстоятельств, физическими и юридическими лицами, которые инициировали, финансировали и выполнили работы, причинившие ущерб памятнику.

(2) Процесс возмещения ущерба инициируется приказом министра культуры, предъявленным собственнику, управляющему или обладателю иных вещных прав на памятник, основанным на протоколе об установлении состояния памятника и на акте оценки причиненного ему ущерба, разработанными Агентством по инспектированию памятников.

(3) В случае признания собственником, управляющим или обладателем иных вещных прав на памятник требования о добровольном возмещении ущерба, причиненного памятнику, указанное лицо на основании договора финансирует разработку проектной документации по реставрации и по восстановлению памятника или его составных частей, а также практическое выполнение запроектированных работ.

(4) В случае отказа собственника, управляющего или обладателя иных вещных прав на памятник выполнить требование о добровольном возмещении ущерба, причиненного памятнику или его составным частям, Министерство культуры обращается в судебную инстанцию за возмещением ущерба.".

22. Статьи 53, 55 и 57 признать утратившими силу.

Ст.II. – Правительству в девятимесячный срок со дня опубликования настоящего закона:

а) привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом;

b) распорядиться о повторном опубликовании в Официальном мониторе Республики Молдова Закона об охране памятников № 1530/1993, с последующими изменениями, в том числе внесенными настоящим законом.

Ст.III. – Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.