Постановление № 1279 от 25.12.1998

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о деятельности администрации зоны свободного

предпринимательства "Expo-Business-Chişinău"

N 1279  от  25.12.98

 (в силу 30.12.1998) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 116-118 ст.1191 от 30.12.1998

* * *

Рассмотрев информацию Правительственной комиссии о деятельности администрации зоны свободного предпринимательства "Expo-Business-Chişinău" за период июль 1996 г. – октябрь 1998 г. Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Считать неудовлетворительной деятельность администрации зоны свободного предпринимательства "Expo-Business-Chişinîu" по обеспечению эффективного использования и воспроизводства ценностей, полученных в пользование и оперативное управление, сохранению целостности имущества свободной зоны, а также деятельность по регламентированию, надзору и контролю за деятельностью резидентов в свободной зоне.

2. Освободить от занимаемой должности главного администратора зоны свободного предпринимательства "Expo-Business-Chişinău" г-на Владимира Бабия.

3. Обязать администрацию зоны свободного предпринимательства "Expo-Business-Chişinău":

а) привести уставный капитал администрации зоны свободного предпринимательства "Expo-Business-Chişinău" в соответствие с действующими нормативными актами по состоянию на 1 января 1999 года;

b) обеспечить совместно с Министерством внутренних дел общественный порядок, охрану территории и соблюдение законодательства на территории свободной зоны;

с) в месячный срок:

привести свои нормативные акты в соответствие с действующим законодательством;

пересмотреть свои договоры с резидентами свободной зоны и привести их в соответствие с действующим законодательством.

4. Министерству экономики и реформ рассмотреть эффективность законодательства о создании и функционировании зон свободного предпринимательства и в месячный срок представить Правительству соответствующие предложения.

5. Рекомендовать Счетной палате в месячный срок осуществить контроль управления и использования публичных материальных и финансовых средств зоны свободного предпринимательства "Expo-Business-Chişinău".

6. Информация Правительственной комиссии о деятельности зоны свободного предпринимательства "Expo-Business-Chişinău" подлежит опубликованию.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на г-на Иона Стурзу, заместителя премьер-министра, министра экономики и реформ.

NOTĂ INFORMATIVĂ

despre activitatea Administraţiei Zonei Antreprenoriatului

Liber "Expo-Business-Chişinău"

În conformitate cu Dispoziţia Guvernului nr.168 din 9 decembrie 1998, în perioada de 10-21 decembrie Comisia guvernamentală a efectuat la Zona Antreprenoriatului Liber "Expo-Business-Chişinău" un control asupra activităţii economico-financiare a zonei nominalizate, precum şi asupra respectării Legii Republicii Moldova nr.625-XIII din 3 noiembrie 1995 şi a Hotărîrii Guvernului Republicii Moldova nr.228 din 29 aprilie 1996.

Analiza efectuată de către reprezentanţii Departamentului Control Financiar şi Revizie, Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, Gardei Financiare denotă că, în conformitate cu datele contabile şi cu rapoartele financiare, cu bilanţul contabil (forma nr.1), la data de 1 ianuarie 1998 şi la data de 1 octombrie 1998 "Darea de seamă privind rezultatele financiare şi utilizarea lor" (forma nr.2), "Darea de seamă despre disponibilul şi mişcarea surselor întreprinderii" (forma nr.10) pe anii 1997-1998, balanţa Administraţiei Zonei Antreprenoriatului Liber "Expo-Business-Chişinău" se prezintă astfel:

Conform Hotărîrii Guvernului nr.30 din 16 ianuarie 1996 "Cu privire la reevaluarea fondurilor fixe", rezultatele reevaluărilor trebuiau să fie incluse în fondul statutar al întreprinderii. Actul de reevaluare a fondurilor fixe pe anul 1996 atestează costul total pînă la reevaluare (la data de 01.01.96) al pavilionului nr.1 în valoare de 368,23 lei. După reevaluare costul lui s-a cifrat la 2346729,79 lei. Diferenţa de 2346361,56 lei trebuia inclusă în fondul statutar al întreprinderii, lucru ce n-a fost efectuat.

Din dările de seamă contabile costul pavilionului nr.1 la data de 01.01.97 la contul 01 "Fondurile Fixe" însumează 2346729 lei 79 bani, plus suma de 3308934 lei încasări (intrări).

Cifra de 3308934 inserează două sume: prin actele de primire a lucrărilor efectuate în acest pavilion din aprilie 1997 – în valoare de 723055 lei şi din iunie 1997 – în valoare de 2585879 lei.

Prin contractul de creditare nr.340/156 din 29 iulie 1997 încheiat cu BCA "Victoriabanc" Administraţia ZAL"Expo-Business-Chişinău" a primit un credit de 4600000 lei pentru construcţia unui depozit, în care drept gaj este depus pavilionul nr.1 şi care este evaluat la suma de 2346200730 lei.

Rezidentul "SHELBRON"a fost eliberat de achitarea impozitului pe venit fără ca ultimul să fi investit suma respectivă de 250 mii dolari SUA, sumă pentru care rezidenţii pot fi scutiţi de acest impozit (vezi pct.52 al Regulamentului ZAL "Expo-Business-Chişinău"). Astfel, conform actelor de efectuare a lucrărilor, au fost executate lucrări în valoare de:

32013 lei, 250507 lei – lucrări de proiectare

885169 lei – au fost atestate drept investiţii

Analizînd starea financiar-economică a Administraţiei Zonei libere, s-a stabilit că unul dintre genurile de activitate este darea în arendă Rezidenţilor Zonei libere a încăperilor situate în Zona Antreprenoriatului Liber "Expo-Business-Chişinău" pe bază de concurs.

Din documentele prezentate (contractele, dispoziţiile de plată, achitările reciproce etc.) s-a constatat că la moment Administraţia Zonei libere a încheiat cu diferiţi agenţi economici-Rezidenţi ai Zonei libere 37 de contracte de arendă, în funcţie de amplasarea localului. Tarifele aplicate variază de la 0,056 dol. SUA pe zi pentru 1 m. p., pînă la 0,51 dol. SUA, fără coordonarea cu Ministerul Economiei şi Reformelor.

Taxa de arendă este aplicată numai în temeiul ordinului Administratorului Principal al Zonei Antreprenoriatului Liber "Expo-Business-Chişinău", dlui Vladimir Babii – nr.03 şi pus în vigoare din 24.06.96.

În conformitate cu contractul nr.29 din 15.09.96, Administraţia ZAL transmite în arendă rezidentului "Quadro-Design-Plus" pavilionul nr.1 avînd încăperi cu suprafaţa de 3045 m. p. la preţul de 0,33 dolari SUA pe zi, subsol – 156 m.p. la preţul de 0,08 dolari SUA pe zi, pămînt cu suprafaţa de 3045 m. p. la preţul de 6,0 dolari SUA pe an.

Administraţia ZAL a eliberat rezidentului "Quadro-Design-Plus" licenţa cu nr.17 din 13 ianuarie 1997 pe un termen de pînă la 13 septembrie 1999 pentru dreptul de a oferi suprafeţele închiriate din pavilionul nr.1 în subarendă altor rezidenţi.

În contractele încheiate de către rezidentul "Quadro-Design-Plus" cu 19 rezidenţi este indicată o suprafaţă totală a încăperilor transmise în subarendă în acest pavilion de 2021,6 m. p. la preţul de 11,7 pînă la 12,22 dolari SUA pe lună. "Quadro-Design-Plus" ocupă în pavilionul nr.1 – 236 m. p., fără plata de arendă. Rezidentul "Respect" ocupă 40 m. p. fără plata de arendă.

Administraţia n-a prezentat actele necesare de transmitere a suprafeţelor pavilionului nr.1 de 3045 m. p. în arendă rezidentului "Quadro-Design-Plus".

În bilanţele contabile ale "Quadro-Design-Plus" nu sînt reflectate costurile fondurilor fixe primite în arendă pe termen lung nici la debit 123 "Fondurile Fixe", nici la credit 421 "Obligaţiuni de arendă pe termen lung".

Conform evidenţei contabile, Administraţia ZAL a transferat 4401000 lei pentru construcţie, dintre care rezidentului "SHELBRON" 3016000 lei pentru materiale de construcţie, lucrări de construcţie şi reconstrucţie în perioada de la 16.05 pînă la 18 decembrie 1997. Totodată, Administraţia ZAL, prin contractul nr.54 din 29.10.96, a transmis dreptul exclusiv rezidentului "DIASTIL" pentru executarea lucrărilor de construcţie şi reparaţii pe întreg teritoriul ZAL, inclusiv elaborarea proiectelor planurilor de cheltuieli necesare pentru efectuarea lucrărilor enumerate, în conformitate cu contractele încheiate cu rezidenţii ZAL.

Deşi de către stat au fost acordate unele facilităţi, la majoritatea agenţilor economici-rezidenţi s-au depistat încălcări flagrante. Astfel, controalele fiscale efectuate la 30 rezidenţi au adus generat calcularea suplimentară a unor plăţi suplimentare la buget şi la aplicarea unor sancţiuni financiare în sumă totală de peste 1217 mii lei, inclusiv:

Controlul de la ÎM "Moros" S.R.L. a stabilit diminuarea TVA, care n-a fost calculată la mărfurile exportate din ZAL şi care n-au fost fabricate pe teritoriul zonei, în sumă totală de 107,3 mii lei.

De la depozitele vamale au fost expediate firmei "Moros" din ZAL, de unde direct au fost reexportate în Federaţia Rusă 50 tone de pulpe de găină, în sumă de 29072 lei. Ca mijloace de transport au fost înregistrate automobilele ZAZ şi VAZ, ceea ce permite de a declara că de facto a avut loc o operaţiune de "pseudoexport". Acest caz, precum şi multiplele cazuri de export temporar din zonă pentru demonstraţii la expoziţii a unor volume considerabile de mărfuri, constituie o dovadă că teritoriul şi statutul ZAL "Expo-Business-Chişinău", în unele cazuri, se folosea ca mecanism de import şi comerţ ilicit cu mărfuri.

S-au depistat cazuri cînd unii rezidenţi nici nu reflectau în registrele de evidenţă contabilă mărfurile importate ("Galeon-Traiding" ş. a.).

Calculînd sumar facilităţile primite de toţi rezidenţii (calcul făcut cu aproximaţie), s-a stabilit că înlesnirile totale – suma care trebuia să fie vărsată în buget în caz de activitate în afara zonei – depăşesc de cîteva ori investiţiile făcute şi alcătuiesc circa 122,9 mil.lei. Rezidenţii n-au primit de facto aşa venituri, iar luînd în calcul toate impozitele, trebuiau să mărească considerabil preţul de vînzare.

Investiţiile au fost făcute în lucrări de reparaţie-construcţie, procurarea utilajului de comerţ – circa 74 la sută. În mijloace băneşti s-au investit în marea majoritate doar sumele conform condiţiilor concursurilor, acordurilor suplimentare şi impozitul zonal. La calculele facilităţilor nu s-au luat în considerare sumele taxelor vamale la import, deoarece calculele pe fiecare obiect impozabil pentru toată perioada necesită un volum de lucru pentru luni de zile.

Analiza arată că investiţiile n-au condus la crearea vreunui sector real de producere, din contra, exemplul întreprinderii "Romir" demonstrează că întreprinderea care deja activa în afara zonei comercializa o parte din producţie în zonă, fapt ce-i permitea de a primi facilităţi.

Conform informaţiilor din declaraţiile vamale (informaţie prezentată de DCV – anexa nr.4), volumul mărfurilor importate în (din) zonă constituie:

În anul 1996:

import 7462 mii lei;

export 632 mii lei;

În anul 1997:

import 244905 mii lei;

export 51349 mii lei;

În anul 1998:

import 125141 mii lei;

export 17865 mii lei.

ZAL se folosea de aceste sume pentru organizarea comerţului cu amănuntul şi reexportul produselor importate.

În anul 1998 a fost importată vodcă pentru reclamă, evaluată la circa 1,4 mil.lei. De asemenea, în regim de import temporar s-au introdus în ZAL 98 de denumiri de obiecte şi mărfuri în sumă totală de 1380 mii lei.

Au fost depistate cazuri cînd unele mărfuri de menire socială au fost comercializate cu aplicarea unui adaos comercial mai înalt de nivelul prevăzut în Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.547 din 04.08.95. Astfel, bunăoară, conform bonului de evidenţă nr.1054 din 03.12.97 au fost procurate produse alimentare (caşcaval, lapte) în sumă de 51314 lei, iar în vînzare au fost puse deja în sumă de 71064 lei, în loc de 61577 lei şi, ca urmare, de la cumpărători s-au încasat nejustificat numai în acest caz 9487 lei.

În total, pe parcursul anului trecut şi 9 luni ale anului curent ÎM "SHELBRON" a comercializat produse alimentare cu destinaţie socială, aplicînd la preţul de procurare un adaos comercial mai înalt de cel de 20 la sută, încasînd în aşa mod de la cumpărător un venit de 214816 lei.

Începînd cu luna august a. c. ÎM "SHELBRON" au importat mărfuri în republică. Totodată, motivînd prin faptul că o parte din marfa primită anterior n-a fost achitată, iar la moment cursul dolarului faţă de valuta naţională a crescut, întreprinderea nominalizată a efectuat reevaluarea unor mărfuri cu 50-60 la sută faţă de preţurile precedente şi cu circa 100 procente faţă de preţurile de achiziţionare, inclusiv ale mărfurilor de menire socială. Astfel, conform actului de reevaluare nr.9043 din 19.10.98, la un şir de mărfuri la care suma de achiziţionare era de numai 75711 lei, preţurile nou formate au fost majorate cu 105 la sută, constituind deja 155872 lei. Se poate menţiona că în acest act au fost reflectate şi mărfuri de menire socială, şi anume, 88 sticle de ulei de măsline, care au fost procurate la un preţ mediu de 56 lei pentru o sticlă de 51, iar preţul nou format a constituit 130 lei.

Drept rezultat al controlului efectuat de către Inspectoratul de Stat în Construcţii privind lucrările executate la reconstrucţia şi reparaţia a trei obiecte pentru care au fost prezentate acte de recepţie în suma totală de 3749,93 mii lei, s-a stabilit valoarea lor reală de 1947,38 mii lei. Diferenţa fiind de 1802,55 mii lei supraestivată în actele de recepţie.