Постановление № 131 от 21.02.2014

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о порядке отбора и учета проектов

в рамках Программы мероприятий по реинтеграции страны

№ 131  от  21.02.2014

 (в силу 25.02.2014) 

Мониторул Офичиал № 47-48 ст.146 от 25.02.2014

* * *

Примечание: По всему тексту слова "Бюро по реинтеграции" заменить словами "Бюро политик по реинтеграции", согласно Пост.Прав. N 158 от 14.02.2018, в силу 16.02.2018

На основании пункта е) статьи 4 Закона о Правительстве № 136 от 7 июля 2017 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), а также в целях оптимального использования ассигнований из государственного бюджета, предназначенных для мероприятий по реинтеграции страны, Правительство

[Преамбула изменена Пост.Прав. N 158 от 14.02.2018, в силу 16.02.2018]

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Положение о порядке отбора и учета проектов в рамках Программы мероприятий по реинтеграции страны, согласно приложению № 1;

Декларацию о беспристрастности, согласно приложению № 3;

Форму заявки на финансирование проекта из ассигнований, предусмотренных для мероприятий по реинтеграции страны, согласно приложению № 4;

Форму отчета о результатах реализации проекта в рамках Программы мероприятий по реинтеграции страны, согласно приложению № 5;

Форму годового отчета о реализации Программы мероприятий по реинтеграции страны, согласно приложению № 6.

[Пкт.1 дополнен Пост.Прав. N 805 от 23.11.2022, в силу 25.11.2022]

[Пкт.1 изменен Пост.Прав. N 495 от 23.10.2019, в силу 25.10.2019]

2. Государственной канцелярии (Бюро политик по реинтеграции) совместно с Министерством финансов обеспечить внедрение Положения о порядке отбора и оценки проектов в рамках Программы мероприятий по реинтеграции страны в пределах финансовых средств, устанавливаемых ежегодно в законе о государственном бюджете для мероприятий по реинтеграции страны.

3. Для рассмотрения, оценки и отбора проектов в рамках Программы мероприятий по реинтеграции страны создать отборочную комиссию. Персональный состав комиссии по каждой Программе утвердить распоряжением Правительства.

[Пкт.3 в редакции Пост.Прав. N 495 от 23.10.2019, в силу 25.10.2019]

[Пкт.3 изменен Пост.Прав. N 158 от 14.02.2018, в силу 16.02.2018]

[Пкт.4 утратил силу согласно Пост.Прав. N 495 от 23.10.2019, в силу 25.10.2019]

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 131 от 21 февраля 2014 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке отбора и учета проектов в рамках Программы

мероприятий по реинтеграции страны

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о порядке отбора и учета проектов в рамках Программы мероприятий по реинтеграции страны (в дальнейшем – Положение) устанавливает механизм инициирования, сбора, оценки, отбора, утверждения, финансирования, учета, мониторинга и отчетности о реализации программ, проектов и действий, способствующих продвижению мер по укреплению доверия между жителями обоих берегов Днестра и реализации правительственной цели по реинтеграции страны.

[Пкт.1 в редакции Пост.Прав. N 805 от 23.11.2022, в силу 25.11.2022]

[Пкт.1 изменен Пост.Прав. N 158 от 14.02.2018, в силу 16.02.2018]

2. К участию в конкурсе допускаются проекты, разработанные местными и центральными органами публичного управления, публичными учреждениями и их подразделениями, которые будут внедрены в зоне безопасности и в населенных пунктах левобережья Днестра.

[Пкт.2 в редакции Пост.Прав. N 805 от 23.11.2022, в силу 25.11.2022]

2¹. Размер ассигнований для мероприятий по реинтеграции страны утверждается ежегодно законом о государственном бюджете.

[Пкт.2¹ введен Пост.Прав. N 805 от 23.11.2022, в силу 25.11.2022]

3. Предметом настоящего Положения являются программы и проекты местного и регионального развития, мероприятия, направленные на реализацию цели по реинтеграции страны, решение стратегических задач и предоставление основных общественных услуг.

[Пкт.3 в редакции Пост.Прав. N 805 от 23.11.2022, в силу 25.11.2022]

4. Местные и центральные органы публичного управления, публичные учреждения и их подразделения, в качестве бенефициаров выделенных средств, подготавливают в порядке, установленном настоящим Положением, необходимую документацию для финансирования соответствующих проектов.

[Пкт.4 дополнен Пост.Прав. N 805 от 23.11.2022, в силу 25.11.2022]

5. В настоящем Положении определяются следующие понятия:

1) мероприятие – деятельность, которая преследует решение определенной проблемы;

2) административные расходы – расходы, связанные с организацией и управлением определенной деятельностью в рамках проекта;

3) прямые расходы – расходы, осуществляемые непосредственно для выполнения определенной деятельности в рамках проекта;

4) затраты – совокупность расходов, необходимых для внедрения проектного предложения;

5) программа – комплекс действий, установленных органами публичного управления в целях поддержки и выполнения приоритетов политики по реинтеграции страны;

6) проект – комплекс мероприятий, осуществляемых в течение определенного периода времени, как правило меньше периода программы, направленных на решение злободневных проблем развития;

7) проектное предложение – программа, проект или мероприятие, предложенное для финансирования из ассигнований, предусмотренных для мероприятий по реинтеграции страны;

8) последствие – позитивные и негативные, первичные или вторичные результаты, полученные непосредственно или опосредованно благодаря внедрению проекта;

9) долговечность – дальнейшее пользование достигнутыми результатами проекта;

10) мониторинг – система сбора информации на протяжении периода внедрения, создаваемая в целях анализа релевантности, эффективности, продуктивности и долговечности проекта.

[Пкт.5 дополнен Пост.Прав. N 158 от 14.02.2018, в силу 16.02.2018]

II. ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ

6. Государственная канцелярия (Бюро политик по реинтеграции) может инициировать конкурс по сбору проектных предложений одновременно с утверждением закона о государственном бюджете, но не ранее предварительного информирования заинтересованных органов не менее чем за 20 календарных дней до даты начала конкурса, разместив на веб-странице Бюро политик по реинтеграции публичное объявление, содержащее следующую информацию:

а) общий размер ассигнований для мероприятий по реинтеграции страны, предусмотренных в законе о государственном бюджете;

b) общие критерии для отбора проектных предложений;

c) крайний срок представления документов с заявкой на финансирование;

d) условия участия;

е) содержание пакета документов с заявкой на финансирование;

f) приоритеты финансирования, установленные на соответствующий год.

[Пкт.6 изменен Пост.Прав. N 805 от 23.11.2022, в силу 25.11.2022]

7. Пакет документов с заявкой на финансирование должен содержать:

а) форму заявки на финансирование проекта из ассигнований, предусмотренных для мероприятий по реинтеграции страны;

b) решение об утверждении проектного предложения инициирующим органом;

c) смету расходов проекта;

d) список участников, вовлеченных в разработку и реализацию проекта;

e) письмо, подтверждающее вклад, включая копию решения о выделении вклада /совместном финансировании (если существует);

f) документы, подтверждающие долговечность проекта (например, план действий после внедрения проекта);

g) копию Стратегии развития (в том числе план внедрения), утвержденной решением инициирующего органа (если существует);

h) копию соглашений о партнерстве (если существуют);

i) технические документы о предмете инфраструктуры;

j) декларация об отсутствии других проектов или инвестиций, имеющих тот же предмет, а также о невыдвижении того же проекта для финансирования из других источников, предусмотренных законодательством.

[Пкт.7 дополнен Пост.Прав. N 158 от 14.02.2018, в силу 16.02.2018]

[Пкт.8 утратил силу согласно Пост.Прав. N 805 от 23.11.2022, в силу 25.11.2022]

9. Инициированные проекты должны содержать в обязательном порядке ссылки относительно намеченной цели, задач или конкретных мероприятий, бенефициаров, сроков реализации, затрат (указываются отдельно административные и прямые расходы), оценочных показателей (в том числе потенциальных рисков), социально-экономические последствия и долговечность проекта.

[Пкт.9 дополнен Пост.Прав. N 158 от 14.02.2018, в силу 16.02.2018]

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТБОРОЧНОЙ КОМИССИИ

10. Комиссия по отбору проектов в рамках Программы мероприятий по реинтеграции страны (в дальнейшем – Комиссия) является коллегиальным органом, наделенным полномочиями по рассмотрению, оценке и отбору проектных предложений, соответствующих критериям отбора, установленным в пункте 21 настоящего Положения.

11. В комиссию входят:

председатель комиссии – заместитель премьер-министра по реинтеграции;

6 членов – заместитель генерального секретаря Правительства, по одному государственному секретарю Министерства финансов, Министерства инфраструктуры и регионального развити, Министерства юстиции, заместитель директора Национального центра по борьбе с коррупцией и начальник Бюро политик по реинтеграции;

секретарь – государственный служащий Бюро политик по реинтеграции, без права голоса.

[Пкт.11 изменен Пост.Прав. N 805 от 23.11.2022, в силу 25.11.2022]

[Пкт.11 в редакции Пост.Прав. N 495 от 23.10.2019, в силу 25.10.2019]

[Пкт.11 изменен Пост.Прав. N 158 от 14.02.2018, в силу 16.02.2018]

12. Заседания Комиссии созываются ее председателем, как правило, в период проведения конкурса проектов.

13. Заседание Комиссии считается правомочным при участии в нем не менее 5 членов.

[Пкт.13 изменен Пост.Прав. N 158 от 14.02.2018, в силу 16.02.2018]

14. В случае невозможности участия по объективным причинам постоянного члена в заседаниях Комиссии руководитель органа публичной власти, в котором данный член работает, назначает приказом заменяющего члена с правом голоса в рамках соответствующего заседания.

[Пкт.14 дополнен Пост.Прав. N 158 от 14.02.2018, в силу 16.02.2018]

15. Для рассмотрения специфических проектов по аргументированному запросу одного или нескольких членов Комиссии к ее работе привлекаются специалисты из других релевантных органов публичной власти с правом совещательного голоса.

16. Председатель и каждый член Комиссии после ознакомления с содержанием проектных предложений, которые подлежат рассмотрению на соответствующем заседании, подписывает декларацию о беспристрастности.

[Пкт.16 изменен Пост.Прав. N 495 от 23.10.2019, в силу 25.10.2019]

17. Проектные предложения рассматриваются всеми членами Комиссии и утверждаются простым большинством голосов, а в случае паритета голосов правомочными считаются проекты, набравшие наибольшее количество баллов, согласно общим критериям, установленным в пункте 22 настоящего Положения.

18. Комиссия может принять решение о выделении запрашиваемых средств в полном или частичном размере исходя из степени соответствия проектного предложения оценочным критериям, установленным в пунктах 21 и 22 настоящего Положения, а также из соотношения суммы, запрашиваемой для финансирования, и общей суммы ассигнований для мероприятий по реинтеграции страны, утвержденной в законе о государственном бюджете на соответствующий год.

19. Список отобранных проектных предложений и распределение по бенефициарам бюджетных ассигнований, предусмотренных для мероприятий по реинтеграции страны, утверждаются Правительством.

IV. ЭТАПЫ КОНКУРСА ПРОЕКТОВ И ОЦЕНОЧНЫЕ КРИТЕРИИ

20. Конкурс проектов проводится в два этапа:

а) этап предварительного отбора – состоит в сборе Государственной канцелярией (Бюро политик по реинтеграции) проектных предложений, поступающих от инициирующих органов, и проверке их соответствия критериям отбора, установленным в пункте 21 настоящего Положения;

b) отборочный этап – состоит в оценке Комиссией проектных предложений, прошедших предварительный отбор, исходя из общих критериев, установленных в пункте 22 настоящего Положения, отборе самых конкурентоспособных и рекомендации отобранных проектов для финансирования посредством Программы мероприятий по реинтеграции страны, утвержденной Правительством.

21. На этапе предварительного отбора приемлемыми являются проектные предложения, которые отражают мероприятия, способствующие:

a) укреплению мер доверия между обоими берегами Днестра;

b) продвижению программ и действий по развитию сообществ и региональному партнерству в зоне безопасности и населенных пунктах левобережья Днестра;

c) обновлению и модернизации ключевых социальных учреждений (образовательных, социальной помощи, медицинских, спортивных, культурно-художественных);

d) улучшению местной и региональной инфраструктуры;

e) решению насущных проблем местного и регионального уровня;

f) повышению качества общественных услуг и их рентабельности;

g) развитию и укреплению стратегических целей для жителей обоих берегов Днестра;

h) поддержке действий и мер, способствующих продвижению основных прав человека;

i) поддержке деятельности учреждений, оказывающих большое влияние на достижение цели по реинтеграции страны;

j) устойчивому развитию энергетики.

[Пкт.21 дополнен Пост.Прав. N 805 от 23.11.2022, в силу 25.11.2022]

22. Приемлемыми для финансирования являются проектные предложения, набравшие не менее 11 баллов на основании следующих общих критериев.

1) Релевантность (5 баллов):

a) правильное определение и четкое описание проблемы;

b) удовлетворение насущных потребностей сообщества;

c) регламентирование идентифицированной проблемы в действующем нормативном акте или документе публичных политик;

d) непосредственное содействие предлагаемых решений разрешению идентифицированной проблемы;

e) содействие проекта общему развитию населенного пункта и установлению региональных партнерств;

f) отсутствие других текущих проектов, имеющих те же цели и задачи, для того же населенного пункта или региона.

2) Результаты и последствия (4 балла):

a) проект имеет прямое и незамедлительное воздействие на целевые группы и охватываемые области;

b) результаты сформулированы согласно подходу SMART (конкретные, измеримые, достижимые, актуальные и ограниченные во времени);

c) отражены качественные и количественные последствия для групп бенефициаров.

3) Вклад в продвижение мер по укреплению доверия (5 баллов):

a) привлекательность проекта для сообществ с обоих берегов Днестра или его прямое содействие их сближению;

b) проект способствует улучшению взаимодействия между жителями обоих берегов Днестра.

4) Уровень включения принципов местного развития, основанных на транспарентности, инклюзивности и партисипативном подходе к внедрению (3 балла):

a) внедрение, мониторинг и оценка проекта основаны на транспарентности, инклюзивности и партисипативном подходе, обеспечивающих признание проекта всем сообществом;

b) проект отражает проблему местного значения, которая представляет интерес для части населения соответствующей административно-территориальной единицы и является результатом различных форм консультаций, публичных слушаний и собеседований, в соответствии с законом.

5) Долговечность (4 балла):

a) конечная цель/продолжительность проекта после выделения финансовых средств;

b) наличие социального вклада общества в поддержание достигнутых результатов;

c) оценка расходов на содержание проекта после его внедрения.

[Пкт.22 дополнен Пост.Прав. N 158 от 14.02.2018, в силу 16.02.2018]

23. Наличие финансовых взносов со стороны инициирующих органов является преимуществом при оценке и отборе проектного предложения.

24. Механизм отбора проектных предложений осуществляется на основе транспарентных, состязательных и партисипативных процедур.

25. Не рассматриваются проектные предложения, которые:

a) сопровождаются неполным пакетом документов;

b) не обеспечивают практическую завершенность во внедрении намеченных задач;

c) предполагают гуманитарную помощь, мероприятия благотворительного характера или финансирование некоторых мероприятий коммерческих обществ;

d) были представлены по истечении объявленного крайнего срока;

e) подаются заявителями, которым в предшествующем году были выделены ассигнования из предыдущих программ, но они допустили нарушения в процессе внедрения проекта и не представили в срок и в установленном порядке отчет о результатах реализации проекта (данное ограничение применяется только в течение одного года);

f) были представлены субъектами, находящимися в судебном споре в отношении предмета инвестиций или назначения проектов, финансируемых в рамках предыдущих программ;

g) не могут быть реализованы в период действия Программы мероприятий по реинтеграции страны, утвержденной на соответствующий год.

[Пкт.25 дополнен Пост.Прав. N 805 от 23.11.2022, в силу 25.11.2022]

[Пкт.25 дополнен Пост.Прав. N 495 от 23.10.2019, в силу 25.10.2019]

V. ФИНАНСИРОВАНИЕ ОТОБРАННЫХ ПРОЕКТОВ

26. Финансирование отобранных проектов осуществляется посредством Программы мероприятий по реинтеграции страны, утвержденной Правительством.

27. Министерство финансов выделяет финансовые средства, предназначенные для мероприятий по реинтеграции страны, на основании платежных документов, представленных бенефициарами утвержденных ассигнований в региональные казначейства.

[Пкт.27 в редакции Пост.Прав. N 805 от 23.11.2022, в силу 25.11.2022]

28. Кассовое исполнение выделенных бюджетных средств осуществляется Министерством финансов через казначейскую систему.

29. Суммы, не использованные бенефициарами ассигнований, после завершения программы, проекта или мероприятия, перечисляются на счет государственного бюджета в срок не более 30 дней.

[Пкт.29 изменен Пост.Прав. N 805 от 23.11.2022, в силу 25.11.2022]

VI. ВНЕДРЕНИЕ И МОНИТОРИНГ ПРОЕКТОВ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

[Наименование главы VI в редакции Пост.Прав. N 158 от 14.02.2018, в силу 16.02.2018]

30. Бенефициары ассигнований в рамках Программы мероприятий по реинтеграции страны обеспечивают:

a) эффективное и прозрачное внедрение проекта;

b) учет и целенаправленное использование финансовых средств, выделенных из Программы мероприятий по реинтеграции страны;

c) наглядность проектов, финансированных из Программы мероприятий по реинтеграции страны, с использованием веб-страницы учреждения, радио- и телепередач, публичных выступлений, рекламных щитов и других имеющихся инструментов в соответствии с законодательством;

d) представление Государственной канцелярии (Бюро политик по реинтеграции) до 15 января следующего года годовых отчетов об использовании выделенных средств;

e) опубликование на веб-странице учреждения до 1 марта следующего года годовых отчетов об использовании выделенных средств.

[Пкт.30 изменен Пост.Прав. N 805 от 23.11.2022, в силу 25.11.2022]

[Пкт.30 в редакции Пост.Прав. N 158 от 14.02.2018, в силу 16.02.2018]

30¹. Государственная канцелярия (Бюро политик по реинтеграции) до 1 марта следующего года представляет Министерству финансов годовой отчет о реализации Программы мероприятий по реинтеграции страны.

[Пкт.30¹ введен Пост.Прав. N 805 от 23.11.2022, в силу 25.11.2022]

31. В случае использования бюджетных средств противозаконно или не по целевому назначению, а также нарушения требований настоящего Положения наступает ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 131 от 21 февраля 2014 г.

ПЕРСОНАЛЬНЫЙ СОСТАВ

Комиссии по отбору проектов в рамках Программы

мероприятий по реинтеграции страны

[Приложение N 2 утратило силу согласно Пост.Прав. N 495 от 23.10.2019, в силу 25.10.2019]

[Приложение N 2 в редакции Пост.Прав. N 158 от 14.02.2018, в силу 16.02.2018]

Приложение № 3

к Постановлению Правительства

№ 131 от 21 февраля 2014 г.

ДЕКЛАРАЦИЯ О БЕСПРИСТРАСТНОСТИ

Я, нижеподписавшийся __________________________, наделен в качестве члена Комиссии по отбору проектов в рамках Программы мероприятий по реинтеграции страны полномочиями оценщика проектных предложений, разработанных бенефициарами ассигнований, которые будут внедрены в зоне безопасности и в населенных пунктах левобережья Днестра.

Настоящим заявляю, что ни я, ни мои муж/жена, родственники или свойственники до второго уровня включительно не имеем никакого собственнического или несобственнического интереса в связи с заявками на предоставление ассигнований для полного или частичного финансирования проектов или действий в рамках Программы мероприятий по реинтеграции страны, предложенных Комиссии по отбору проектов.

Подтверждаю, что в случае выявления мною в ходе отборочных и оценочных мероприятий, что такой интерес существует, незамедлительно заявлю об этом факте и выйду из Комиссии по отбору проектов.

Дата _______________

Подпись ____________

[Приложение N 3 изменено Пост.Прав. N 805 от 23.11.2022, в силу 25.11.2022]

Приложение № 4

к Постановлению Правительства

№ 131 от 21 февраля 2014 г.

ФОРМА ЗАЯВКИ

на финансирование проекта из ассигнований, предусмотренных

для мероприятий по реинтеграции страны

[Приложение N 4 в редакции Пост.Прав. N 158 от 14.02.2018, в силу 16.02.2018]

[Приложение N 5 введено Пост.Прав. N 805 от 23.11.2022, в силу 25.11.2022]

[Приложение N 6 введено Пост.Прав. N 805 от 23.11.2022, в силу 25.11.2022]