Постановления
Постановление № 1432 от 29.12.2016
об утверждении Плана действий по открытому управлению на 2016-2018 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Плана действий по открытому
управлению на 2016-2018 годы
№ 1432 от 29.12.2016
(в силу 06.01.2017)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 2-8 ст. 10 от 06.01.2017
* * *
В целях реализации задач, относящихся к открытому управлению, изложенных в составляющей «Повышение ответственности публичного управления» Стратегии реформы публичного управления на 2016-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 911 от 25 июля 2016 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 256-264, ст.1033), и в Программе деятельности Правительства на 2016-2018 годы, а также для выполнения принятых обязательств перед партнерами по развитию Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить План действий по открытому управлению на 2016-2018 годы (прилагается).
2. Министерствам, другим центральным административным органам и независимым публичным учреждениям:
1) предпринять необходимые меры для выполнения утвержденного плана в полном объеме и в установленные сроки;
2) представлять ежеквартально до 15 числа следующего месяца информацию о выполнении утвержденного плана с использованием информационной системы «Программа деятельности Правительства» по адресу http://monitorizare.gov.md
3. Государственной канцелярии обеспечить координацию и мониторинг выполнения указанного Плана и представлять Национальному совету по реформе публичного управления ежегодно до 31 января отчет об уровне его выполнения.
4. Расходы, связанные с выполнением настоящего постановления, покрываются за счет бюджетных ассигнований, утвержденных для государственных органов и учреждений, ответственных за внедрение, а также за счет других источников в соответствии с действующим законодательством.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Государственную канцелярию.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Павел ФИЛИП |
| Контрасигнуют: | |
| министр информационных | |
| технологий и связи | Василе БОТНАРЬ |
| министр финансов | Октавиан АРМАШУ |
| № 1432. Кишинэу, 29 декабря 2016 г |
Утвержден
Постановлением Правительства
№ 1432 от 29 декабря 2016 г.
ПЛАН ДЕЙСТВИЙ
по открытому управлению на 2016-2018 годы
| № п/п |
Действия | Поддействия | Ответственные учреждения | Сроки реализации |
Необходимые ресурсы, приблизительно | Расчетная стоимость, молдавских леев (на весь период) |
Источники финансирования | Показатели прогресса |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| ЦЕЛЬ 1. Эффективное управление публичными ресурсами путем повышения прозрачности публичных расходов | ||||||||
| 1. | Повышение прозрачности в области государственных закупок | 1.1. Перенос целого ряда публичных данных из частной зоны системы е-Закупки в публичную зону в соответствии со списком полей публичных данных и автоматическое обеспечение их доступности через интерфейс для программирования приложений (API) | Министерство финансов (Агентство государственных закупок) | I квартал 2017 г. | Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Все поля из списка полей публичных данных доступны в публичной зоне Доступность полей публичных данных автоматически обеспечена через интерфейс для программирования приложений (API) |
| 1.2. Пилотирование публикации информации о планировании государственных закупок и выполнении договоров, согласование информации, которая относится к этапу планирования и выполнения, с информацией, относящейся к другим этапам процесса закупок | Государственная канцелярия (Центр электронного управления), уполномоченные органы центрального публичного управления, Министерство финансов (Агентство государственных закупок) | IV квартал 2017 г. | Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Полные объявления о намерениях и информация о выполнении договоров доступны на веб-страницах учреждений, задействованных в процесс пилотирования Согласование информации, которая относится к этапу планирования и выполнения, с информацией, которая относится к другим этапам процесса закупок, обеспечено |
||
| 1.3. Разработка и внедрение транзакционной электронной системы государственных закупок, основанной на принципах стандарта открытого заключения договоров, с возможностью сбора и публикования информации на всех этапах процесса государственных закупок | Министерство финансов (Агентство государственных закупок) | II квартал 2018 г. | 5100 человеко-дней на консультации (в том числе 100 дней международной консультации) |
17 600 тысяч леев | Помощь доноров | Электронная информационная система разработана, запущена и используется органами центрального публичного управления | ||
| 1.4. Расширение списка закупающих органов, которые обязаны инициировать все процедуры государственных закупок через электронную систему | Министерство финансов (Агентство государственных закупок), органы центрального публичного управления | II квартал 2018 г. | Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Список закупающих органов, которые обязаны инициировать все процедуры государственных закупок через электронную систему, расширен (и, таким образом, охватывает не менее 85% закупающих органов) | ||
| 1.5. Организация мероприятий для коммуникации, информирования и обучения сообщества открытых данных по вопросам доступности и использования данных о государственных закупках | Государственная канцелярия (Центр электронного управления), Министерство финансов (Агентство государственных закупок) | IV квартал 2016 г., II квартал 2018 г. | Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | 150 пользователей данных, координаторы проекта е-преобразования и открытых данных, журналисты, организации гражданского общества обучены по использованию данных о государственных закупках, согласно коммуникационному плану, согласованному между сторонами | ||
| 1.6. Упрощение доступа малых и средних предприятий к процедурам государственных закупок через учебные программы в области доступа онлайн к документам по торгам, регистрации оферт, представлению заявок на участие, коммуникации с другими участниками торгов | Министерство финансов (Агентство государственных закупок) | II квартал 2017 г., II квартал 2018 г. |
Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Малые и средние предприятия прошли обучение по вопросам доступа онлайн к документам по торгам, регистрации оферт и другим существующим электронным процедурам | ||
| 1.7. Организация мероприятий и курсов с участием гражданского общества и разработчиками приложений с целью согласования данных о государственных закупках с другими дата-сетами, к примеру, с данными о компаниях, с тем, чтобы выявить различные явления, которые ранее было сложно установить | Государственная канцелярия (Центр электронного управления ) в партнерстве с Лабораторией социальных инноваций | I квартал 2017 г., II квартал 2018 г. |
Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Мероприятия по совместной разработке организованы с пользователями открытых данных, разработчиками приложений и т.д. в соответствии с внутренним планом действий по совместной разработке | ||
| 2. | Обеспечение бюджетной прозрачности | 2.1. Открытие транзакционных данных об исполнении бюджетов, которые являются составляющими национального публичного бюджета, – с ежемесячной периодичностью и с разбивкой до уровня органов местного публичного управления | Министерство финансов | II квартал 2017 г. | Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Информация об исполнении национального публичного бюджета публикуется на портале date.gov.md ежемесячно в формате открытых данных |
| 2.2. Разработка интерактивных рамок на официальном сайте Министерства финансов, которые отражают процесс разработки налоговой и таможенной политики | Министерство финансов | II квартал 2017 г., II квартал 2018 г. |
Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Интерактивные рамки разработаны, соответствующая и доступная информация размещена на веб-сайте Министерства финансов | ||
| 2.3. Публикация на веб-сайте Министерства финансов оценок Среднесрочных бюджетных рамок и проектов законов годового государственного бюджета | Министерство финансов | IV квартал 2016 г., IV квартал 2017 г., IV квартал 2018 г. |
Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Доступная и постоянно обновляющаяся соответствующая информация | ||
| 2.4. Разработка и публикация на веб-сайте Министерства финансов бюджета для граждан, после принятия Парламентом закона о бюджете | Министерство финансов | IV квартал 2016 г., IV квартал 2017 г., IV квартал 2018 г. |
Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Соответствующая и доступная информация на веб-сайте Министерства финансов | ||
| 2.5. Публикация на веб-сайте отраслевых стратегий расходов и годовых бюджетов по сферам компетенции, а также отчетов об их выполнении | Органы центрального публичного управления | IV квартал 2016 г., IV квартал 2017 г., IV квартал 2018 г. |
Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Информация о политиках и среднесрочных действиях органов центрального публичного управления публикуется в режиме реального времени | ||
| 2.6. Опубликование на портале date.gov.md открытых дата-сетов о бюджетах в пенитенциарной системе | Министерство юстиции | III квартал 2017 г. | Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Дата-сеты о бюджетах пенитенциарной системы размещены на портале date.gov.md в автоматически обрабатываемых форматах | ||
| 2.7. Опубликование информации об исполнении Национального фонда регионального развития и проектов за счет внешних средств | Министерство регионального развития и строительства | Ежегодно | Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Информация об уровне исполнения работ из средств Национального фонда регионального развития и проектов, финансируемых за счет внешних средств, опубликована на портале date.gov.md в формате открытых данных | ||
ЦЕЛЬ 2. Укрепление публичной неподкупности путем обеспечения партиципативного процесса принятия решений/привлечения граждан и повышения прозрачности процесса управления |
||||||||
| 3. | Обеспечение прозрачности деятельности органов публичного управления и доступа к информации публичного характера | 3.1. Оценка потребности всех пользователей в данных, относящихся к сфере образования | Министерство просвещения | III квартал 2017 г. | 120 дней на консультации | 500 тысяч лей | Помощь партнеров по развитию | Отчет об оценке необходимости всех категорий пользователей в данных о сфере образования разработан и утвержден |
| 3.2. Инвентаризация открытых данных, существующих в секторе образования, по отношению к выявленной потребности в них; их сбор, опубликование и обновление на портале date.gov.md | Министерство просвещения | III квартал 2017 г. | 120 дней на консультации | 400 тысяч лей | Помощь партнеров по развитию | Проведена инвентаризация открытых данных, существующих в секторе образования Все открытые данные, существующие в секторе образования, собраны, опубликованы и обновлены на портале date.gov.md |
||
| 3.3. Разработка на портале открытых правительственных данных веб-интерфейса с возможностью интерактивной визуализации данных из сектора образования | Министерство просвещения | IV квартал 2017 г. | 180 дней на консультации | 1000 тысяч леев | Помощь партнеров по развитию | Веб-интерфейс, предоставляющий возможность интерактивной визуализации данных из сектора образования, разработан на портале date.gov.md | ||
| 3.4. Осуществление мероприятий, направленных на продвижение доступности открытых данных в секторе образования, в соответствии с внутренним планом по информированию | Министерство просвещения | II квартал 2018 г. | Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Мероприятия, направленные на продвижение использования открытых данных в секторе образования, в соответствии с внутренним планом по информированию | ||
| 3.5. Опубликование геопространственных данных в соответствии с Каталогом открытых данных Агентства земельных отношений и кадастра, с возможностью визуализации и/или в открытом формате: | Агентство земельных отношений и кадастра (ГП "Cadastru") | II квартал 2018 г. | Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Геопространственные данные в соответствии с каталогом открытых данных опубликованы на www.geoportal.md, с возможностью визуализации | ||
| 3.5.1. Опубликование геопространственных данных, с возможностью визуализации: - ортофото 40 – на всей территории Республики Молдова; - ортофото 20 – по 38 населенным пунктам; - топографическая карта в масштабе 1:50000 (2013 год); - рельеф территории Республики Молдова; - тематические карты (результат сотрудничества Агентства земельных отношений и кадастра и центральных публичных органов – публичная инфраструктура; данные Экологической инспекции; данные MoldATSA); - кадастровые данные из базы графических данных ГП «Cadastru»: участки, здания |
||||||||
| 3.5.2. Опубликование геопространственных данных в открытом формате: - данные из Государственного регистра административно-территориальных единиц и улиц населенных пунктов на территории Республики Молдова; - Карта Республики Молдова в масштабе 1:200.000 (1 см = 2 км), включая разметку национальных дорог и национальных границ и разметку водотоков, рек, озер |
Гео-пространственные данные в открытом формате опубликованы на www.geoportal.md и на date.gov.md | |||||||
| 3.6. Опубликование на портале date.gov.md следующих дата-сетов: - открытый регистр поставщиков, которым Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий выдало разрешение на поставку сетей и/или услуг электронной коммуникации; - список обладателей лицензий, выданных Национальным агентством по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий на деятельность в области информационных технологий; - список поставщиков, которым Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий выдало лицензии на использование ресурсов нумерации; - список поставщиков, которым Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий выдало лицензии на использование радиочастот или радиоканалов в целях поставки сетей и публичных услуг в области электронных коммуникаций |
Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий | I квартал 2017 г. | Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Указанные наборы данных опубликованы в открытом формате на портале date.gov.md и периодически обновляются | ||
| 3.7. Опубликование на портале date.gov.md открытых данных о процессе выполнения обязательств, принятых на основании Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский союз | Министерство экономики, Министерство иностранных дел и европейской интеграции | I квартал 2017 г. | Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Открытые данные о процессе выполнения обязательств, взятых на основании Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский союз, опубликованы в открытом формате на портале date.gov.md и периодически обновляются | ||
| 3.8. Опубликование открытых данных о секторе культуры | Министерство культуры | III квартал 2017 г. | Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | 10 дополнительных дата-сетов открытых данных опубликованы на портале date.gov.md | ||
| 3.9.Усовершенствование портала судебных инстанций в соответствии со значимыми предложениями пользователей и тяжущихся и обеспечение автоматического доступа к информации, представленной на портале, через интерфейс для программирования приложений (API) | Министерство юстиции | II квартал 2018 г. | Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Портал инстанций обновлен в соответствии с предложениями
Интерфейс для программирования приложений (API) обеспечен |
||
| 3.10. Организация с пользователями данных открытых консультаций для выявления их потребностей в отношении доступности открытых данных | Государственная канцелярия (Центр электронного управления) в партнерстве с Лабораторией социальных инноваций | I квартал 2017 г. - II квартал 2018 г. | Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Мероприятия по совместной разработке организованы с пользователями открытых данных в соответствии с внутренним планом по информированию | ||
| 3.11. Постоянное открытие дополнительных дата-сетов и обновление дата-сетов, существующих на портале date.gov.md | Органы центрального публичного управления | Непрерывно | Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Дополнительные сеты открытых данных опубликованы на портале date.gov.md и регулярно обновляются (число дополнительных опубликованных дата-сетов – по каждому органу/ учреждению; число обновленных дата-сетов) | ||
| 3.12. Опубликование на портале date.gov.md данных о процессе внедрения планов национальных действий согласно инструменту мониторинга PlanPro, используемому Государственной канцелярией, в формате открытых данных | Государственная канцелярия | Непрерывно | Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Данные о прогрессе, достигнутом в процессе внедрения планов действий согласно инструменту мониторинга PlanPro, опубликованы на портале date.gov.md в формате открытых данных | ||
| 4. | Обеспечение партиципативного процесса принятия решений, что предполагает участие лиц в разработке и продвижении проектов нормативных актов и документов политик | 4.1. Продвижение системы е-Законодательство в качестве нового механизма открытых консультаций с целью более активного привлечения граждан к процессу разработки нормативных документов | Министерство юстиции | I квартал 2018 г. | Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Порядок взаимодействия с гражданами в рамках платформы е-Законодательство внедрен и осуществляется |
| 4.2. Внедрение коммуникационного механизма между публичными учреждениями и потенциальными получателями субсидий на начальных этапах разработки ежегодных положений о субсидировании | Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности (Агентство по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве) | I квартал 2018 г. | Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Коммуникационный механизм между публичными учреждениями и потенциальными получателями субсидий на начальных этапах разработки ежегодных положений о субсидировании обеспечен | ||
| 5. | Обеспечение прозрачности данных о достижениях публичных органов, повышение эффективности процесса мониторинга в государственном секторе и повышение уровня ответственности | 5.1. Разработка оценочного табеля с периодическим обновлением, что позволит Правительству, гражданам, донорским структурам и т. д. осуществлять мониторинг и оценку прогресса и эффективности реформ на разных уровнях публичного управления, достижения публичных органов, уровень выполнения обязательств, взятых в документах политик | Государственная канцелярия | I квартал 2018 г. | 100 дней на консультации для подготовки технического задания и соответствующего программного обеспечения | 225 тысяч леев | Помощь доноров | Механизм отчетности и мониторинга разработан и доступен в режиме онлайн |
| 5.2. Запуск в рамках государственного сектора Оценочного табеля для трех сфер реформы центрального публичного управления | Государственная канцелярия, уполномоченные органы центрального публичного управления | I квартал 2017 г. | Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Оценочный табель прошел пилотирование и был запущен | ||
| 5.2.1. Разработка и утверждение Постановления Правительства об институционализации ответственности публичных учреждений, связанной с предоставлением данных и периодическим пересмотром прогресса | I квартал 2017 г. | Постановление Правительства, которое институционально устанавливает ответственность публичных учреждений, связанную с предоставлением данных и периодическим пересмотром прогресса, утверждено | ||||||
| 5.3. Представление Оценочного табеля для широкой общественности и его периодическое обновление | Государственная канцелярия | II квартал 2017 г. | Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Помощь партнеров по развитию | Функциональный Оценочный лист, предоставленный для осведомления общественности, и его периодическое обновление | ||
| 5.4. Регулярное обновление Оценочного табеля и управление процессами оценивания, не реже, чем ежеквартально – для сфер реформы, включенных в Оценочный табель, а также для сфер, которые подлежат включению | Государственная канцелярия | II квартал 2018 г. | Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Оценочный табель дополнен, по крайней мере, тремя приоритетными сферами реформы центрального публичного управления | ||
ЦЕЛЬ 3. Улучшение качества оказания публичных услуг |
||||||||
| 6. | Обеспечение оказания качественных публичных услуг путем реинжениринга процессов и оптимизации процесса оказания публичных услуг | 6.1 Реинжениринг/модернизация публичных услуг в сфере социальной защиты, а именно: внедрение услуги е-Заявление для пособий, предоставляемых семьям с детьми | Национальная касса социального страхования, Центр электронного управления | IV квартал 2016 г. | Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Реинжениринг услуги проведен Система е-Заявление внедрена |
| 6.2. Разработка системы подачи в режиме онлайн пакета документации для субсидирования в сельском хозяйстве | Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности (Агентство по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве) | I квартал 2018 г. | Собственные человеческие ресурсы | 500 тысяч леев | Государственный бюджет | Система подачи в режиме онлайн пакета документации для субсидирования в сельском хозяйстве разработана и внедрена | ||
| 6.3. Обучение сельхозпроизводителей для использования системы подачи в режиме онлайн пакета документации для субсидирования, регистров и других необходимых информационных систем в данном секторе в соответствии с ежегодными внутренними учебными планами | Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности (Агентство по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве) | II квартал 2018 г. | Собственные человеческие ресурсы | Дополнительные расходы не требуются | Государственный бюджет | Мероприятия по обучению получателей выполнены в соответствии с внутренними ежегодными учебными планами | ||
| 6.4. Внедрение Кабинета экономического агента в качестве механизма взаимодействия с экономическим агентом, со следующими функциями: - возможность создания отчетов для экономического агента; - электронная корреспонденция; - механизм представления документов в электронном формате и подписанных цифровой подписью |
Министерство финансов (Таможенная служба) | I квартал 2018 г. | Собственные человеческие ресурсы | Общая стоимость будет оценена. Частично расходы будут покрываться за счет проекта «Twinning» |
Помощь доноров | Кабинет экономического агента с указанными техническими функциями разработан и внедрен | ||