Постановление № 1473 от 30.12.2016

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной стратегии занятости

населения на 2017 – 2021 годы

№ 1473  от  30.12.2016

 (в силу 07.04.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 109-118 ст. 272 от 07.04.2017

* * *

На основании Постановления Правительства № 808 от 7 октября 2014 года «Об утверждении Национального плана действий по внедрению Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз на период 2014-2016 годы» (Официальный монитор Республики Молдова, № 297-309, ст.851), с последующими изменениями и дополнениями, а также в целях выполнения Плана действий Правительства на 2016-2018 годы, утвержденного Постановлением Правительства № 890 от 20 июля 2016 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 217-229, ст.966), Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Национальную стратегию занятости населения на 2017-2021 годы, согласно приложению № 1;

2) Матрицу мер по реализации Национальной стратегии занятости населения на 2017-2021 годы, согласно приложению № 2.

2. Министерствам и другим центральным административным органам, ответственным в данной области:

1) предпринять меры для реализации целей Национальной стратегии занятости населения на 2017-2021 годы и Матрицы мер по внедрению данной стратегии;

2) разработать на основании Матрицы мер по реализации Национальной стратегии занятости населения на 2017-2021 годы и представлять ежегодно до 15 ноября Министерству труда, социальной защиты и семьи предложения к годовому Плану действий в области занятости населения.

3. Мониторинг и координацию процесса реализации Национальной стратегии занятости населения на 2017-2021 годы возложить на Министерство труда, социальной защиты и семьи, которое до 1 апреля должно представлять Правительству ежегодный отчет.

4. Финансирование мероприятий по реализации Национальной стратегии занятости населения на 2017-2021 годы будет осуществляться за счет бюджетных средств, а также из финансовых средств доноров.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда, социальной защиты и семьи.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 1473 от 30 декабря 2016 г.

НАЦИОНАЛЬНАЯ СТРАТЕГИЯ

занятости населения на 2017-2021 годы

ВВЕДЕНИЕ

Затянувшийся процесс перехода к рыночной экономике, глобальные кризисы, а также внутренние экономические и социальные противоречия оказали значительное влияние на рынок труда Республики Молдова. Несмотря на предпринятые публичными органами усилия, ситуация на рынке труда остается по-прежнему критической, а основные показатели занятости населения в последние годы демонстрируют низкий уровень. Недостаток качественных рабочих мест, низкая производительность труда и низкий уровень доходов, неблагоприятные для сельской местности тенденции экономического развития, дискриминация определенных групп населения на рынке труда и незначительный институциональный потенциал привели к росту бедности, усилили социальное отчуждение и создали условия для внешней трудовой миграции в качестве альтернативы безработице и неформальной занятости населения.

Учитывая все это, разработка Национальной стратегии занятости населения на 2017-2021 годы (в дальнейшем – Стратегия) обусловлена, прежде всего, необходимостью сбалансировать рынок труда путем повышения уровня и качества занятости населения, увеличения конкурентоспособности и расширения возможности трудоустройства рабочей силы, а также повышения уровня социальной интеграции на рынке труда, особенно для социально уязвимых групп. Выполнение этих целей будет способствовать как понижению уровня бедности и социальной изоляции, так и устойчивому развитию экономики а, следовательно, и повышению качества жизни населения Республики Молдова.

Настоящая Стратегия представляет собой комплексный подход к политикам занятости как с точки зрения развития спроса, так и с точки зрения перспективы эффективного управления предложением на рынке труда. Также Стратегия предлагает реальные решения и меры, которые в условиях надлежащего финансирования будут содействовать достижению общей цели касательно повышения уровня формальной занятости, основанной на экономической конкурентоспособности и соответствующем уровне компетенций и квалификации в условиях устойчивого и инклюзивного развития.

Приоритеты настоящей Стратегии соответствуют приоритетам Национальной стратегии развития «Молдова 2020», положениям Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом, а также глобальным целям в области устойчивого развития до 2030 года (в частности Цели устойчивого развития 8) и призваны содействовать выполнению обязательств по продвижению Повестки дня касательно достойного труда, взятых на себя Республикой Молдова посредством ратификации международных стандартов и норм¹, продвигающих защиту трудовых прав и права на труд, обеспечение оптимальных возможностей для трудоустройства, социальной защиты и достойных условий труда, а также эффективного социального диалога и т.д.

____________________

¹ Европейская конвенция о защите прав человека, Европейская социальная хартия (пересмотренная), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенция о правах инвалидов, конвенции Международной организации по миграции, в том числе восемь основных и др.

В этом контексте конкретные цели настоящей Стратегии направлены на продвижение формальной занятости и создание среды, благоприятной для развития конкурентоспособных предприятий, обеспечения равных возможностей с целью трудоустройства вследствие внедрения недискриминационных политик занятости на рынке труда, приведения в соответствие системы образования к требованиям рынка труда для достижения более высокого уровня квалификации и компетенций, а также использования потенциала, предложенного миграционным явлением, для достижения устойчивого развития. Настоящая Стратегия также предлагает и продвигает более качественное управление рынком труда, в частности посредством эффективных механизмов обоснования, реализации, мониторинга и оценки политик, оказывающих воздействие на рынок труда. В этой связи крайне важно, чтобы соответствующие субъекты деятельности (органы центрального и местного публичного управления, социальные партнеры, гражданское общество, частный сектор и прочие) были способны разрабатывать и применять интегрированные стратегии и планы действий, направленные на повышение уровня занятости путем анализов, научно обосновывающих предложенные политики занятости и стратегии развития смежных отраслей.

Настоящая Стратегия определяет цель и конкретные задачи, а также процесс реализации, финансирования, мониторинга и оценки. В Матрице мер предусмотрены основные действия, которые необходимо предпринять в среднесрочной и долгосрочной перспективе, ответственные за их реализацию и показатели оценки достигнутых результатов. Успешная реализация стратегии зависит от реального участия всех заинтересованных сторон (органов центрального и местного публичного управления, социальных партнеров, гражданского общества, частного сектора, исследовательских учреждений и прочие) в обосновании, внедрении, мониторинге и оценке запланированных действий.

Применение на практике настоящей Стратегии будет способствовать:

1) росту уровня формальной занятости, которая обеспечит повышение доходов населения, улучшение качества жизни и устойчивое сокращение бедности;

2) созданию равных возможностей трудоустройства и профессионального развития для женщин, мужчин и уязвимых групп населения;

3) укреплению взаимосвязи между рынком труда и системой профессиональной подготовки с целью повышения уровня компетенций и квалификации, приема персонала на работу и приспособляемости к рынку труда, а также создания механизма быстрого ответа на новые потребности рынка труда;

4) использованию потенциала международной трудовой миграции для реализации целей политик занятости;

5) укреплению потенциала органов публичного управления в сфере развития партнерств с целью улучшения политик занятости с соблюдением принципа равенства возможностей.

Настоящая Стратегия была разработана на основе анализа степени реализации предыдущей стратегии в данной области. Выводы соответствующего анализа показали, что большая часть из 11 целей и задач, которые планировалось реализовать к 2015 году, не были внедрены. Глобальные кризисы, политическая нестабильность и экономический кризис на национальном уровне отрицательно сказались на эффективности политик занятости. Основными препятствиями являются снижение институционального потенциала центральных и местных публичных учреждений, ограничение межинституционального сотрудничества, несущественное финансирование действий, ограниченное участие частного сектора в процессе развития квалификаций и т.д. Таким образом, по итогам оценки реализации предыдущей стратегии стало очевидно, что большинство целей по-прежнему являются приоритетными для настоящей Стратегии, уделяя особое внимание вопросам стимулирования создания новых качественных рабочих мест, борьбы с неформальной экономикой, регионального развития и создания рабочих мест в селах и малых городах, адаптации образовательных программ к требованиям рынка труда, внедрения политик активного старения и обучения в течение всей жизни, повышения степени интеграции на рынке труда, улучшения сотрудничества между основными действующими участниками рынка труда, модернизации Национального агентства занятости населения, повышения потенциала анализа и прогнозирования эффективных политик занятости и т.д.

Настоящая Стратегия была разработана во взаимосвязи с целями, установленными для других отраслевых стратегий и действующих программных документов, значительно влияющих на рынок труда. Исходя из межотраслевого характера стратегии, успех ее реализации в большей степени зависит от эффективности публичных политик, направленных на привлечение инвестиций, развитие малых и средних предприятий, региональное развитие, развитие сельского хозяйства и сельской местности, продвижение образовательных и миграционных политик и т.д., а также обеспечение необходимых условий для создания большего количества устойчивых и эффективных рабочих мест. Вместе с тем успешная реализация этого стратегического документа возможна только при условии сохранения темпов экономического роста, постоянного сотрудничества Правительства с социальными партнерами и создания эффективной и стабильной институциональной базы.

I. КОНТЕКСТ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА

1. Спрос на рабочую силу

1.1. Макроэкономический контекст

На протяжении 2005-2015 годов динамика экономического развития Республики Молдова была непостоянной с показателем среднего темпа экономического роста около 3,5% в год. Хотя в этот период в экономике страны были достигнуты определенные успехи, значительное влияние на экономический рост оказал глобальный финансово-экономический кризис 2009 года, а также кризисы 2012 и 2015 годов. В то же время к концу 2015 года внутренний валовый продукт в реальном выражении был примерно в 1,4 раза выше, чем в 2005 году, а ВВП на душу населения в текущих ценах увеличился с 10473 леев до 34284 леев, то есть в 3,27 раза. Внутренний валовый продукт на душу населения в отношении и покупательской способности составил 5014 долларов, что примерно в 2,12 раза выше по сравнению с 2005 годом (рисунок 1).

Рисунок 1. Индексы физического объема внутреннего валового продукта

Источник: Национальное бюро статистики

Экономический рост был обусловлен многими количественными и качественными факторами, связанными с использованием человеческого потенциала. Основные количественные факторы зависят от общей численности населения, численности занятого населения и мигрантов, а качественные – от производительности труда и межотраслевого перераспределения занятого населения. В соответствующий период наибольшее влияние на рост валовой добавленной стоимости на душу населения оказала производительность труда, доля которой составила 99,2%. Кроме того, росту валовой добавленной стоимости на душу населения способствовала демографическая составляющая (5,8%) за счет уменьшения общей численности населения и перераспределения рабочей силы из менее производительных отраслей в отрасли с более высокой производительностью (13,4%).

В то же время отрицательное влияние на рост валовой добавленной стоимости на душу населения оказали количественные затраты (-18,4%), вызванные снижением уровня занятости в течение отчетного периода с 45,4% до 40,3%, хотя численность трудоспособного населения (лица 15 лет и старше) в течение анализируемого периода увеличилась на 3%, достигнув 84% от общей численности населения (таблица 1). Это расхождение возникло из-за увеличения доли неактивного населения в результате миграции рабочей силы. Особенностью рынка труда Республики Молдова, которую необходимо учитывать при разработке публичных политик, является то, что показатель «неактивное население» включает в себя и мигрантов, которые в 2015 году составляли 18,8% от общей численности неактивного населения (несмотря на то, что за рубежом у них есть место работы, и они получают доходы, которые высылают оставшимся на родине семьям для нужд ), а миграционные потоки непосредственным образом влияют на основные показатели рынка труда.

В ходе отчетного периода наблюдалось определенное повышение производительности труда, обусловленное ростом внутреннего валового продукта, на фоне непрерывного снижения численности занятого населения. Значительное влияние на снижение показателя занятости населения оказал рост масштабов международной трудовой миграции. Экономический кризис 2015 года привел к снижению производительности труда во всех отраслях экономики примерно на 5% по сравнению с предыдущим годом. Снижение производительности труда было обусловлено в основном ростом численности занятого населения, в особенности в сельском хозяйстве (отрасль, в которой был зарегистрирован наибольший спад производительности труда), на фоне снижения внутреннего валового продукта.

Рисунок 2. Динамика производительности труда (в % по сравнению с

предыдущим годом) и распределение по отраслям

Источник: Журнал «Mega», 2-й квартал 2016 года. Анализ экономического роста в Молдове.

Экономика «пожинает плоды» банковского мошенничества», Эксперт-групп, 2016 г.

Численность экономически неактивного населения трудоспособного возраста увеличилась с 1483,2 в 2005 году до 1756,1 тыс. в 2015 году. В число факторов, способствовавших росту данного показателя, входят старение населения и международная трудовая миграция. В 2015 году из общего числа экономически неактивного населения 36,2% составляли пенсионеры, а 18,9% – лица, выехавшие на работу за границу. К оставшимся (18,2%) относятся лица, которые не желают находиться на рынке труда по причине отсутствия реальных возможностей трудоустройства, гарантирующих достойную заработную плату, а также осуществления других видов деятельности, приносящих доходы, не связанные с трудовой деятельностью, что характерно, как правило, для неформальной экономики.

Несмотря на то, что уровень безработицы является важным социально-экономическим показателем, в условиях Республики Молдова он имеет пониженную релевантность. Эта ситуация порождена фактом, что значительная часть трудоспособного населения страны работает за ее пределами. Таким образом, даже в последние годы, когда было отмечено замедление темпов экономического роста, уровень безработицы не превышал 6-7%. Наиболее распространенной формой безработицы в течение отчетного периода была кратковременная безработица (менее 3 месяцев). В 2015 году на этот тип безработицы приходилось около 31% от общего числа безработных, а 13,2% являлись безработными в течение более 24 месяцев, то есть дольше, чем в предыдущие годы. Отсутствие программ стимулирования посредством активных мер обусловливает рост долгосрочной безработицы, которая считается одним из основных показателей социального развития и отражает, в частности, эффективность функционирования рынка труда.

Занятость по отраслям экономики также претерпела количественные и качественные изменения. Прежде всего в ходе отчетного периода, в первую очередь наблюдалось уменьшение доли населения, занятого в сельском хозяйстве, с 40,7% до 31,5%. В остальных отраслях экономики отмечалось увеличение данного показателя в общей численности занятого населения. В то же время наблюдалось устойчивое снижение доли занятости в сельскохозяйственной отрасли до 2012 года, когда этот показатель достиг минимального уровня в 26,4%. С 2013 года доля занятости в этой отрасли вновь начала расти, превысив порог в 30%. Данная эволюция указывает на провал структурных реформ в Республике Молдова.

Рисунок 3. Динамика занятости по отраслям экономики (в % от общей

численности трудоустроенного населения)

Источник: Национальное бюро статистики

Динамика занятости в сельскохозяйственной отрасли непосредственным образом влияет на качество этого процесса в целом. Рост занятости в этой отрасли, отмечавшийся в течение последних трех лет, не сопровождался созданием формальных рабочих мест. Практически, за последнее десятилетие в большинстве отраслей экономики отмечалось улучшение показателей в этом отношении, которое характеризовалось сокращением неформальной и ростом формальной занятости. Лишь в двух отраслях – в сельском хозяйстве и строительстве – отмечался регресс в этом отношении. Вместе с тем наиболее масштабные изменения произошли в сельском хозяйстве, где доля формальной занятости в общем объеме занятого населения уменьшилась с 40,7% в 2005 году до 17,6% в 2015 году (рисунок 4). Соответствующие изменения в отрасли негативно сказались на производительности труда, которая к концу 2014 года составляла лишь около 40% от показателя производительности несельскохозяйственных отраслей. Эта ситуация свидетельствует как об отсутствии возможностей для трудоустройства в других отраслях, так и об отсутствии развития сельскохозяйственной отрасли таким образом, чтобы повысить ее производительность.

Рисунок 4. Динамика формальной занятости по отраслям экономики (в % от

общей численности населения, занятого в каждой отрасли

Источник: Национальное бюро статистики

Несмотря на экономический рост и благоприятные структурные изменения, в национальной экономике не было создано достаточного количества эффективных и качественных рабочих мест. Таким образом, в течение последних трех лет не наблюдалось развития в этом отношении, и экономический рост сопровождался явным ростом показателя общей занятости, при этом большинство созданных рабочих мест были неформальными (Рисунок 5), а 2/3 неформальных рабочих мест были созданы в сельскохозяйственной отрасли, за которой следуют торговля, гостиничная индустрия, ресторанный бизнес и строительство. Кроме того, 50% этих рабочих мест были сосредоточены в домохозяйствах, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность в личных целях.

Рисунок 5. Темпы роста занятости (в % по сравнению с предыдущим годом)

Источник: Национальное бюро статистики

При разбивке по отраслям экономики также отмечаются значительные изменения в отношении процесса создания качественных рабочих мест. Так, наблюдается рост качественной и эффективной занятости в нетоварных отраслях экономики (nontradable sectors) и снижение данного показателя в товарных отраслях² (таблица 2). Данные изменения непосредственным образом обусловлены нынешней моделью экономического роста в Республике Молдова. Сокращение занятости в товарных отраслях указывает на то, что экономический рост основывается не на чистом экспорте и инвестиционной деятельности, а на конечном потреблении. Эта динамика свидетельствует о влиянии денежных переводов из-за рубежа на качество экономического роста, а именно на то, что деньги, полученные из-за рубежа, используются для конечного потребления, а не для инвестиций или предпринимательской деятельности.

____________________

² Вместе с тем следует отметить, что в последние годы структура молдавского экспорта диверсифицировалась таким образом, что доля экспортируемой промышленной продукции преобладает над долей сельскохозяйственной продукции, отправляемой на экспорт.

Согласно анализу внутреннего валового продукта по категориям использования, экономический рост последних лет обусловлен, в основном, конечным потреблением. На протяжении отчетного периода его объем превысил значение внутреннего валового продукта. Конечное потребление определяется в значительной мере ростом потребления домохозяйств, благодаря увеличению объема переводов денежных средств гражданами Республики Молдова из-за рубежа. Это рискованная и неустойчивая модель роста, поскольку маленькая и открытая экономика, каковой является национальная экономика Республики Молдова, должна быть интегрирована в мировую экономику и ориентирована на внешние рынки сбыта.

Модель развития, основанная на потреблении, обусловила и распределение предприятий по отраслям экономики. На протяжении последних лет отмечался рост количества малых и средних предприятий, осуществляющих свою деятельность в основном в сфере торговли, в области сделок с недвижимостью, аренды и деятельности по оказанию услуг предприятиям и т.д., в то время как количество предприятий перерабатывающей промышленности и сельского хозяйства оставалось довольно незначительным. В 2014 году в стране действовало 53,7 тыс. предприятий, 97,4% из которых составляли малые и средние предприятия. Большинство предприятий осуществляли свою деятельность в сфере услуг: в торговле – 20,5 тыс., в области сделок с недвижимостью, аренды и деятельности по оказанию услуг предприятиям – 9,6 тыс., при этом количество перерабатывающих предприятий составляло 4,8 тыс., а количество сельскохозяйственных предприятий – 2,8 тыс. Необходимо отметить, что увеличение количества предприятий является биполярным процессом и обусловлено увеличением числа крупных предприятий с 697 до 1406 и микропредприятий с 24347 до 40616. Кроме того, наблюдается асимметричное территориальное развитие, поскольку большинство предприятий создается преимущественно в мун.Кишинэу. Так, в 2014 году в мун.Кишинэу на 1000 жителей приходилось 42 предприятия, при том, что в некоторых районах, таких как Кантемир, это соотношение было на уровне двух предприятий на 1000 жителей. Данные расхождения указывают на необходимость совершенствования предпринимательской среды, в особенности для малых и средних предприятий. Среди наиболее серьезных препятствий, с которыми сталкиваются предприятия, следует отметить чрезмерное регулирование, ограниченный доступ к кредитам и альтернативным источникам финансирования, ненадлежащую инфраструктуру поддержки и отсутствие квалифицированной рабочей силы. В ходе исследования, проведенного Национальной конфедерацией патронатов Республики Молдова, 50% работодателей, принявших участие в опросе, сообщили, что сталкивались с трудностями при поиске работников, обладающих необходимыми навыкам и должным уровнем квалификации. С точки зрения сферы деятельности, предприятия сельского хозяйства, промышленности, транспорта и строительства сталкивались с серьезными трудностями при найме на работу персонала в 52,9% случаев. Анализ последствий показал, что нехватка квалифицированных работников чаще всего отрицательно сказывается на развитии предприятия (44,4%) и на удовлетворении потребностей клиентов (28,3%)³.

____________________

³ Constrîngeri majore asupra mediului de afaceri din Republica Moldova. Национальная конфедерация патронатов Республики Молдова, Кишинэу, 2013 г.

Доступно: http://www.cnpm.md/doc.php?l=ro&idc=58&id=224&t=/Publicatii/Constrangeri-Majore-asupra-Mediului-de-Afaceri-din-R-Moldova

Увеличение количества предприятий не привело к росту количества рабочих мест. На протяжении последних лет отмечалось устойчивое сокращение штата работников предприятий, численность которых в 2014 году составила около 519 тыс. человек, при этом на сектор малых и средних предприятий приходится 56,2% от общего количества работников. В то же время, несмотря на то, что отмечается определенный рост оборота малых и средних предприятий с 54,3 млрд. леев в 2006 году до 83 млрд. леев в 2014 году, это увеличение было сведено на нет инфляционными процессами. Вместе с тем значительное количество зарегистрированных малых и средних предприятий не свидетельствовало об осуществлении ими деятельности.

Рисунок 6. Тенденции сектора малых и средних предприятий в 2006-2014 гг.

Источник: Малые и средние предприятия

Рост и интеграция действующей модели национальной экономики в международные экономические процессы делают ее чрезвычайно уязвимой по отношению к внутренним и внешним потрясениям. Таким образом, темпы экономического роста, зарегистрированные в предыдущие годы, снизились в 2015 году по причине банковского кризиса, который сопровождался также сокращением экспорта и уменьшением объема денежных переводов из-за рубежа, что в конечном итоге привело к обесцениванию молдавского лея на 25,9% по отношению к доллару США и на 13,1% по отношению к евро. Обесценивание молдавского лея вызвало усиление инфляционных процессов и ужесточение денежной политики. Эти изменения обусловили увеличение базовой ставки в 2015 году до 19,5% и, соответственно, подорожание кредитов, что в свою очередь привело к сокращению объема инвестиций, которые являются основным фактором в процессе создания новых рабочих мест.

Несмотря на то, что в течение отчетного периода темпы роста объема инвестиций, главным образом прямых иностранных инвестиций, были довольно обнадеживающими (в целом, годовой объем капитальных вложений в 2014 году был в 3,2 раза выше, чем в 2000 году), в 2015 году данный показатель снизился. Экономический дисбаланс и политическая нестабильность привели к сокращению объема инвестиций в долгосрочные материальные активы примерно на 8,8% вследствие подрыва доверия в предпринимательской среде.

В целом, на данный момент экономика Республики Молдова предоставляет мало возможностей для трудоустройства, результатом чего является низкий уровень занятости. Исходя из перспективы демографических тенденций на последующие годы, для повышения уровня занятости на один процентный пункт требуется создать не менее 26 тыс. рабочих мест. В этом контексте следует учитывать не только повышение уровня занятости, но и потенциал поглощения рабочей силы из неформального сектора экономики, а также потенциально вернувшихся на родину трудовых мигрантов. В этом случае потребность во вновь созданных рабочих местах для повышения уровня занятости на один процентный пункт превышает 43-45 тысяч рабочих мест. Чрезвычайно низкая гибкость повышения уровня занятости населения по сравнению с экономическим ростом требует экономического роста на 5% в год для повышения уровня занятости на один процентный пункт⁴. Исходя из положений Национальной стратегии развития «Молдова – 2020», можно сделать вывод, что без изменения концепции развития прогнозируемый потенциал роста до 2020 года составит не более 4,5-5% в год, что недостаточно для обеспечения тенденции приближения к странам региона и, тем более, к европейским стандартам. Но даже этот сценарий развития выглядит маловероятным в контексте нынешней макроэкономической ситуации, когда по прогнозам Международного валютного фонда до конца десятилетия ожидаемые темпы роста составят всего 3-4%. Изменение концепции развития возможно лишь при условии целенаправленных усилий, предпринимаемых Правительством и обществам в целом.

______________________

⁴ Моркотыло И. Анализ рынка труда в Республике Молдова. Международная организация труда. Кишинэу, 2015 год

Экономические связи Республики Молдова с ЕС, в полном объеме оговоренные в Соглашении о свободной торговле, могут придать импульс структурным реформам, развитию отраслей с добавленной стоимостью, ориентированных на экспорт и обладающих потенциалом эффективного трудоустройства. Необходимые требования в этом контексте связаны также со способностью частного сектора адаптироваться к новым условиям рынка и стать конкурентоспособным.

Значительное увеличение объема прямых иностранных инвестиций, предусмотренное в Национальной стратегии по привлечению инвестиций и стимулированию экспорта на 2016-2020 годы, восстановление сельского хозяйства и развитие малых и средних предприятий в несельскохозяйственных отраслях экономики, предусмотренные в отраслевых стратегиях, способствовали бы улучшению в области занятости населения и существенному увеличению количества рабочих мест.

1.2. Сегменты рынка труда

Рынок труда представляет собой точный барометр экономических изменений, обусловленных воздействием как внутренних, так и внешних факторов. На фоне снижения уровня занятости также наблюдаются некоторые колебания показателей занятости населения как в зависимости от пола, возраста, места проживания, так и от форм собственности, сферы деятельности, профессионального статуса и т.д.

Анализ распределения занятого населения по признаку пола не выявил большого соответствия. Как структура занятости населения, так и структура участия на рынке труда указывают на почти равномерное распределение работников в течение отчетного периода. В 2015 году распределение экономически активного и занятого населения по признаку пола выглядит следующим образом: 50,5% мужчин и 49,5% женщин из числа экономически активного населения и 50,2% мужчин и 49,8% женщин из числа занятого населения. Таким образом, показатели экономической активности и занятости оказались выше у мужчин (45,1%, и 42,3% соответственно), нежели у женщин (39,9% и 38,4%).

На фоне сокращения численности занятого населения наблюдается и постоянное сокращение доли молодежи в общей численности занятого населения. Анализ занятости данной категории населения показывает, что низкая активность и безработица характерны в большей степени для молодых людей в возрасте 15-24 лет, уровень безработицы и уровень занятости среди которых в 2015 году составил соответственно 12,8% и 18,2%. Как правило, молодежь в меньшей степени присутствует на рынке труда, поскольку ее значительная часть охвачена системой образования. С другой стороны, незначительная доля молодых людей в общей численности занятого населения объясняется трудностями, с которыми сталкивается молодежь в процессе трудоустройства, главным образом по причине требований, предъявляемых работодателями к опыту работы и компетенциям, которыми они обладают, а также несоответствием предлагаемых вакансий их ожиданиям. Кроме того, среди молодежи распространена и постоянно увеличивается долгосрочная миграция, что и в дальнейшем будет оказывать негативное воздействие на изменение численности населения трудоспособного возраста⁵. Также необходимо затронуть аспект, касающийся уровня занятости и безработицы среди женщин в возрасте 15-24 лет. В 2015 году показатели уровня занятости и безработицы среди женщин составили 15,5% и 13,5% соответственно, при этом первый показатель снизился, а второй вырос. Активные меры по занятости населения для этих категорий должны быть направлены на их интеграцию и удержание на рынке труда при соблюдении принципа равных возможностей.

____________________

⁵ Николас де Цваргер, Руслан Синцов. Инновации в области циркулярной миграции, Миграция и развитие в Республике Молдова. NEXUS: Studiu de рiata. Moldova intern. Agency for Source Country Information (IASC I), Centrul de analize si investigatiii, Soc iologice, Politologice, Psihologice (C IV IS) Chisinau 2014.

В Республике Молдова велика численность молодых людей, которые не работают, не учатся, не проходят профессиональную подготовку и не ищут работу (NEETs), доля которых в 2015 году составила 30,8%. Большинство из них – молодые женщины, ссылающиеся на семейные обязанности в качестве основной причины, препятствующей их доступу на рынок труда. Для данной категории необходимо разработать специальные политики и меры по реинтеграции на рынок труда, в противном случае данный человеческий потенциал останется нереализованным и будет упущен.

Анализ распределения активного и занятого населения в зависимости от места проживания свидетельствует о том, что в 2000-2015 годах уровень занятости в городах был выше по сравнению с сельской местностью. В 2015 году коэффициенты участия и занятости в городах составили 44,9% и 42% соответственно, а в сельской местности 40,4% и 38,9% соответственно. Структурные изменения коэффициента занятости в зависимости от места проживания, в основном, связаны с процессом сокращения численности населения в селах вследствие внутренней и международной миграции, вызванной отсутствием возможностей для трудоустройства, а также низкой привлекательностью рабочих мест, доступных в этих населенных пунктах. Большая часть внутренней миграции направлена главным образом в города, преимущественно в центральную часть страны – в Кишинэу (59%) и другие города (19%). Эта тенденция способствует процессу урбанизации, а также асимметричному региональному развитию. Мужчины являются более подготовленными к внутренней мобильности, чем женщины⁶, которые зачастую ограничены в выборе в силу своих семейных обязанностей.

____________________

⁶ Там же.

В последние годы отмечается увеличение доли лиц третьего возраста (работников в возрасте 55-64 лет, 65 лет и старше) в общей численности занятого населения. Это объясняется тем, что значительное количество лиц, достигших пенсионного возраста, продолжают работать в некоторых отраслях национальной экономики по причине нехватки специалистов, особенно в сельской местности, и мизерного размера пенсий. Кроме того, следует принимать во внимание тот аспект, что стремление мигрантов вернуться на родину пропорционально их возрасту⁷. К тому же они обладают определенными навыками и знаниями, полученными за границей, которые при их разумном использовании смогут укрепить резерв человеческого капитала. В противном случае проблемы, с которыми сталкивается рынок труда, в особенности в сельской местности, могут усугубиться⁸. Вместе с тем, в исследовании, проведенном «HelpAge Молдова», описаны случаи дискриминации в отношении пожилых людей на рынке труда, которые требуют индивидуального подхода. Низкое значение показателя активного старения (27,1, что гораздо меньше среднего показателя по ЕС, который составляет 34) указывает на то, что более 2/3 лиц в возрасте 55 лет и старше не имеют возможности встретить старость в условиях социальной и экономической интеграции, гарантированных услуг здравоохранения и безопасности, в атмосфере, благоприятной для активного старения⁹. Все эти факторы указывают на необходимость разработки политик в области активного старения как с точки зрения адаптации компетенций к новым требованиям рынка труда, так и с точки зрения доступа/реинтеграции этих лиц на рынке труда. В этой связи очевидна насущная необходимость реформирования Национальной рамки квалификаций с целью обеспечения признания всех квалификаций, полученных путем формального, неформального и информального обучения, а также сделать маршрут, связывающий сегменты занятости, последовательным и непрерывным.

____________________

⁷ Там же.

⁸ Времеш М. и другие. Возвращение трудящихся-мигрантов и социально-экономическое развитие Республики Молдова. Международная организация труда, Кишинэу, 2014.

⁹ Buciuceanu-Vrabie M. Indicele de îmbătrânire activă în Republica Moldova. Document de politici. Centrul Cercetări Demografice, Fondul ONU pentru Populaţie în Republica Moldova. Chişinău, 2016;

При распределении занятого населения по признаку профессионального статуса можно отметить тенденцию к снижению доли работников, которая в 2015 году составила 65,4% от общего количества трудоустроенного населения, на фоне увеличения численности самозанятых лиц, доля которых в 2015 году составила 30,1%. Количество работодателей в 2015 году было весьма скромным – всего 7,2 тысячи человек, или 0,6%, что указывает на трудности в консолидации рыночных отношений, а также на низкий уровень духа предпринимательства.

Самозанятые лица и семейные работники предпочитают преимущественно неформальную занятость, которая, в свою очередь, составляет около 30% от общей занятости в сфере сельского хозяйства, строительства и услуг. Данные категории чаще других страдают от плохих условий труда и не охвачены трудовым законодательством, которое не до конца регулирует нестандартные формы занятости, в случае сезонных работ, краткосрочную занятость, занятость на дому и т.д., тем самым поощряя неформальные трудовые отношения.

2. Предложение рабочей силы

2.1. Демографические тенденции

Демографическая динамика и изменения в структуре населения Республики Молдова в последние годы свидетельствуют о трудностях, отрицательно влияющих на формирование человеческого капитала. Отмечается устойчивое уменьшение общей численности населения, что обусловлено отрицательным естественным приростом и явлением миграции. Согласно данным, предоставленным Национальным бюро статистики, по состоянию на 1 января 2016 года численность стабильного населения Республики Молдова составляла 3553,1 тыс. человек, из которых 1843,9 тыс. женщин (соотношение между женщинами и мужчинами составило 107%), что по сравнению с 2005 годом ниже на 1,31%.

Демографические процессы обусловили не только сокращение численности населения, но и его старение, вызванное последствиями демографического перехода (характерного для всех европейских государств), наряду с массовой эмиграцией населения в поисках работы. Коэффициент старения населения¹⁰ в 2014 году превысил 16,2%, что на 2,6% выше по сравнению с аналогичным показателем 2005 года. Процесс старения наиболее ощутим в сельской местности, где данный коэффициент составил 16,4% по сравнению с 15,95% в городах. Коэффициент зависимости от возраста также увеличился с 50,9% в 2009 году до 52,4% в 2014 году.

____________________

¹⁰ Число лиц старше 60 лет на 100 жителей.

Нынешние и будущие демографические тенденции оказывают негативное влияние на формирование предложения рабочей силы в Республике Молдова, что указывает на устойчивое снижение численности населения трудоспособного возраста, а также устойчивый рост численности населения третьего возраста, при этом не представляется возможным каким-либо образом повлиять на сложившуюся ситуацию. Таким образом, с 2017 года начнется устойчивое снижение численности трудоспособного населения (15-64 лет) (рисунок 7). Вместе с тем, хотя количество воссоединившихся за рубежом семей пока относительно невелико, наблюдается устойчивый рост данного показателя (18700, или 4,5% от общего числа долгосрочных мигрантов), главным образом в результате воссоединения детей с находящимися за рубежом родителями. Эта тенденция наиболее очевидна в странах Европейского Союза, где воссоединились около 32% семей мигрантов. Данное явление может иметь серьезные демографические последствия, поскольку стремление вернуться на родину среди этой категории мигрантов значительно ниже¹¹. Безусловно эти тенденции снизят давление на рынок труда, однако приведут к тому, что Республика Молдова не сможет воспользоваться демографическими преимуществами, которыми располагала до сих пор.

____________________

¹¹ Nicolas de Zwager, Ruslan Sinţov. Inovaţii în migraţia circulară, Migraţie şi dezvoltare în Moldova. Studiu de piata. NEXUS Moldova intern. Agency for Source Country Information (IASC I), Centrul de analize si investigatiii Sociologice, Politologice, Psihologice (C IV IS) Chisinau 2014.

Рисунок 7. Динамика и прогноз основных групп населения. Возрастная группа 0-14 лет

и 65+ лет по левой оси, возрастная группа 15-64 лет по правой оси

Источник: Расчеты автора на основе данных Национального бюро статистики

2.2. Внешняя трудовая миграция в Республике Молдова

Внешняя трудовая миграция – явление, которое оказывает наиболее сильное влияние на рынок труда и развитие Республики Молдова в целом. С 1998 года международная миграция с целью трудоустройства усилилась, таким образом, в настоящее время за рубежом находится около 12,4% от общей численности населения в возрасте 15-64 лет (25,7% экономически активного населения). Данные о трудовой миграции отражены во многих статистических отчетах, важнейшими из которых являются Анкета рабочей силы, разработанная Национальным бюро статистики, и исследование рынка, проведенное «NEXUS IASCI/CIVIS». В настоящем документе использованы данные из первых двух упомянутых источников, которые, несмотря на некоторые расхождения в оценках, все же позволяют выявить схожие и соразмерные тенденции явления трудовой миграции в Республике Молдова. Так, по данным Национального бюро статистики, в 2015 году на работу за рубеж выехали 325,4 тысячи человек (рисунок 8), при этом, согласно независимому исследованию «NEXUS», следует, что этот показатель был значительно выше в 2013 году, когда за рубежом с целью долгосрочного трудоустройства или выполнения временных/сезонных работ находились 479000 человек¹².

____________________

¹² Помимо упомянутых выше источников, статистика международной миграции содержится и в данных, имеющихся в распоряжении Пограничной полиции Министерства внутренних дел и Центра государственных информационных ресурсов «Registru». Однако эти данные представляют меньший интерес для настоящего анализа, либо поскольку включают ограниченное число эмигрантов, либо поскольку методология их сбора не позволяет выделить отдельные категории мигрантов, в данном случае трудовых мигрантов. Расширенный миграционный профиль является одним из наиболее важных источников аналитических данных о трудовых мигрантах из Республики Молдова. Страны назначения также представляют статистические данные о трудовых мигрантах из Республики Молдова. Более подробно на эту тему см. «Profilul migraţional extins al Republicii Moldova 2007-2012», авторы: Времиш М. и др., Международная организация по миграции, Кишинэу. 2013 г.

Рисунок 8. Население в возрасте 15 лет и старше, которое уже работает или

ищет работу за рубежом, распределение по признаку пола, тыс. человек

Источник: Национальное бюро статистики

Масштаб международной трудовой миграции в значительной мере обусловлен отсутствием возможностей для трудоустройства и низким уровнем оплаты труда на внутреннем рынке. Особенно высоки показатели миграции в сельской местности: население сел составляет 68,8% от общего числа мигрантов, или 13% от общего человеческого капитала в сельской местности (33,3% экономически активного населения сельской местности). Несмотря на то, что в ходе отчетного периода отмечался рост числа женщин-мигрантов, тем не менее в 2015 году доля мужчин-мигрантов была выше – 64,8% от общего числа мигрантов.

Согласно данным, полученным с помощью Анкеты рабочей силы, 2/3 общего числа мигрантов составляют мигранты, живущие и работающие в Российской Федерации. Выбор этой страны для миграции обусловлен языковой доступностью, местной культурой, наличием социальных контактов и безвизовым режимом и другие; 14% мигрантов живут и работают в Италии и гораздо меньшее число граждан – в других европейских странах, а также в Израиле, Турции, США и др. Кроме того, среди женщин и мужчин наблюдаются существенные расхождения в выборе страны для трудовой миграции. Более 70% от общей численности молдавских мигрантов в Италии, Греции, Израиле составляют женщины, поскольку эти страны предлагают более доступные для женщин рабочие места в сфере бытовых услуг, гостиничного дела, торговли или здравоохранения. Большая часть мужчин, главным образом из сельской местности, выбирают места для работы, предложенные Россией, Украиной и Румынией в сфере строительства, перевозок, связи или в промышленности¹³. Как правило, за рубеж с целью трудоустройства выезжают молодые люди со средним уровнем образования. В 2015 году возрастные группы мигрантов распределились следующим образом: 15-24 лет – 18,7%, 25-34 лет – 38,6% и 35-44 лет – 21,6%. При этом большинство мужчин получили среднее специальное и гимназическое образование в таких областях, как инженерное дело, перерабатывающая промышленность и строительство (47,0%) и сфера услуг (36,9%). Среди женщин примерно равное число тех, кто получил лицейское, гимназическое, среднее профессиональное и среднее специальное образование в таких областях, как инженерное дело, перерабатывающая промышленность и строительство, социальные науки и право, сфера услуг, образование и здравоохранение. Среди мигрантов с высшим и средним образованием женщины превышают в 2 и в 2,4 раза соответственно. Кроме того, до отъезда женщины занимали относительно более высокое положение, чем мужчины.

____________________

¹³ Времиш М. «Профиль женщин-мигрантов». Национальное бюро статистики, Программа по развитию ООН (PNUD), ООН по вопросам гендерного равенства и расширение прав и возможностей женщин, Кишинэу, 2016 г.

Большинству мигрантов приходится менять сферу деятельности и зачастую выполнять менее квалифицированную работу. Согласно статистике, большинство мигрантов до отъезда работали в сельском хозяйстве (50,3%), за рубежом же 3/4 мужчин трудятся в строительстве. Среди женщин приблизительно 1/4 прежде работали в сфере управления, образования, здравоохранения, а за рубежом более половины женщин-мигрантов оказывают услуги в сфере домашнего хозяйства¹⁴. Лица с высшим образованием нередко выполняют неквалифицированную работу, что ведет к нерациональному использованию человеческого капитала¹⁵. При этом подавляющее большинство мигрантов не добились признания своей профессиональной квалификации в странах назначения по причине процедурных сложностей или в связи с отсутствием необходимости, поскольку были готовы выполнять неквалифицированную работу, вследствие чего профессиональные навыки были утрачены. Крайне незначительное число мигрантов (около 9%) проходит обучение за рубежом или продолжает его, количество обучающихся увеличивается прежде всего в зависимости от уровня подготовки¹⁶. Однако после возвращения в Республику Молдова большинство из них не могут подтвердить профессиональные навыки, полученные за рубежом, по причине недостатка информации и отсутствия соответствующих регламентов в данной области. В этой связи первостепенной задачей государства является разработка механизма признания квалификаций, подтверждения опыта трудовых мигрантов, а также обеспечение условий для переквалификации с целью эффективной интеграции мигрантов на рынок труда и в социальную жизнь страны.

____________________

¹⁴ Национальное бюро статистики. Анкета рабочей силы – Миграция рабочей силы в Республике Молдова, Кишинэу, 2013 http://www.statistica.md/public/files/publicatii_electronice/migratia/Sinteza_MFM_2012.pdf;

¹⁵ R. Sintov, Natalia Cojocaru, Evaluarea legăturilor dintre educaţie, formare şi migraţia forţei de muncă în Republica Moldova, Budapesta: OIM, 2013.

¹⁶ Vremiş M. ş.a. Reîntoarcerea lucrătorilor migranţi şi dezvoltarea socio-economică a RM. ILO, Chişinău, 2014.

Трудовая миграция в Республике Молдова чувствительна к экономическим циклам и требованиям миграционных политик стран назначения и Республики Молдова. Так, в 2015 году наблюдалось снижение уровня миграции главным образом по причине ухудшения экономических условий и введения ограничений на въезд и пребывание в Российской Федерации. Вместе с тем отмена визового режима с некоторыми европейскими странами позволила переориентировать вектор миграции с востока на запад, сохранив таким образом существующие тенденции трудовой миграции.

Для значительной части населения Республики Молдова трудовая миграция является вынужденной мерой с целью обеспечения достойного уровня жизни. Как правило, большинство мигрантов (54,2%) до отъезда были трудоустроены: либо являлись наемными работниками (33,9%), либо имели собственный бизнес (20,3%). 13,7% мигрантов до отъезда находились в поиске работы. Следовательно, основными факторами, побуждающими к выезду за рубеж в поисках работы, являются низкий уровень оплаты труда и отсутствие возможностей получения доходов, позволяющих обеспечить достойный уровень жизни. Эти же факторы являются основными причинами реэмиграции лиц, временно возвращающихся в Республику Молдова, главным образом молодежи.

Международная трудовая миграция, с одной стороны, уменьшает давление на внутреннее предложение и потребность в создании новых рабочих мест, а с другой стороны, обеспечивает поступление значительных финансовых потоков, которые, в свою очередь, способствуют росту благосостояния населения. В период с 2000 по 2014 годы чистый приток денежных переводов из-за рубежа увеличился более чем в 9 раз, с 178,6 млн. долларов США до 1612 млн. долларов США в 2014 году¹⁷ (или 36% внутреннего валового продукта в 2005 году и 26% – в 2014 году). Вероятно эта сумма даже больше, если принять во внимание переводы, осуществляемые неофициальными путями. Снижение объема денежных переводов из-за рубежа и рост возвратной миграции могут создать дополнительное давление на рынок труда, потребление домохозяйств и денежные политики, в результате чего возникнет необходимость разработки соответствующих политик.

____________________

¹⁷ Прохницки В., Лупушор A. Опции относительно использования денежных переводов мигрантов для развития Республики Молдова, ПРООН, Кишинэу, 2013.

Трудовая миграция в Республике Молдова является циркулярной и характеризуется возвращением мигрантов на родину на более или менее длительные периоды времени. Кроме того, более 109000 мигрантов, большинство из которых мужчины, проживающие в сельской местности, заняты на сезонных работах. На сегодняшний день около 80% мигрантов данной категории живут и работают на территории Российской Федерации, однако согласно прогнозу, представленному в исследовании «Nexus», страны ЕС и Израиль будут со временем становиться все привлекательнее для сезонных мигрантов. В случае Израиля это также объясняется перспективами, предусмотренными взаимным соглашением о миграции рабочей силы, заключенным между Республикой Молдова и Израилем, благодаря которому с 2013 года по сентябрь 2016 года в этой стране смогли получить работу 4252 человека, а число желающих растет. Таким образом, необходимо расширить возможности трудоустройства мигрантов за рубежом путем разработки эффективных политик и услуг в области циркулярной миграции, отвечающих потребностям трудовых мигрантов, а также обеспечивающих соблюдение их прав и безопасности.

Вместе с тем около 11% долгосрочных мигрантов, преимущественно мужчин, проживающих в сельской местности, приняли решение навсегда вернуться в Республику Молдова из России, Италии и Израиля. Чаще всего возвращаются на родину лица предпенсионного и пенсионного возраста (которым нужно будет выплачивать пенсию), поскольку достигли цели, ради которой уезжали, либо столкнулись с медицинскими или иного рода проблемами¹⁸. Большую долю среди тех, кому удается найти работу после возвращения, составляют мужчины, проживающие в городах, что указывает на необходимость внедрения политик по содействию реинтеграции возвратившихся мигрантов на территории всей страны и независимо от пола¹⁹.

____________________

¹⁸ К 2013 году на родину вернулись около 44000 мигрантов согласно данным исследования Nicolas de Zwaager, Ruslan Sinţov, ”Inovaţii în migraţia circulară, Migraţie şi dezvoltare în Moldova”, Studiu de piata. NEXUS Moldova intern. Agency for Source Country Information (IASCI), Centrul de analize si investigatii, Sociologice, Politologice, Psihologice (C IV IS) Chisinau 2014.

¹⁹ Vremiş M. ş.a. Reîntoarcerea lucrătorilor migranţi şi dezvoltarea socio-economică a RM. Organizatia Internationala a Muncii, Chişinău, 2014.

В последние годы руководство страны проявляет все больший интерес к вопросам трудовой миграции и денежных переводов из-за рубежа. В 2012 году было создано Бюро по связям с диаспорой, что помогло улучшить институциональную базу по координированию всех государственных политик в области миграции, а внедрение Программы по привлечению денежных переводов в экономику «PARE 1+1» послужило стимулом для использования денежных средств, полученных в виде переводов из-за рубежа с целью развития экономики страны.

На сегодняшний день отмечается тенденция к росту иммиграции в Республику Молдова. Так, в 2014 году число иммигрантов выросло вдвое по сравнению с 2009 годом и составило 4204 человека. В Республику Молдова иммигрируют преимущественно мужчины (число которых в 2,3 раза превышает число женщин), лица со средним специальным/ высшим образованием/ учеными степенями (57,8%). В то же время в 2014 году число иностранных граждан, проживающих в Республике Молдова на основании постоянного вида на жительство, составляло 11121 человек, что на 24,8% меньше по сравнению с 2009 годом. В этой связи необходимо вмешательство лиц, ответственных за принятие решений, с целью реинтеграции этих категорий граждан, что могло бы принести пользу, учитывая отсутствие специалистов в сельской местности по причине миграции местного населения²⁰.

____________________

²⁰ Proiect. Profilul migraţional extins al Republicii Moldova 2009-2014. Organizatia Internationala pentru Migratie, Chisinau, 2016.

2.3. Образование и профессиональная подготовка

На предложение трудоустройства, помимо демографических и миграционных процессов, также оказывают влияние процессы образования и профессиональной подготовки. Качество человеческого капитала в значительной мере влияет на уровень и качество занятости. Проблема качества человеческого капитала считается наиболее важной и острой, вследствие чего в Национальной стратегии развития «Молдова 2020» особое внимание уделяется повышению качества образования с точки зрения сокращения разрыва между потребностями рынка труда и содержанием образования.

С точки зрения уровня подготовки, согласно статистическим данным за 2015 год, большинство занятых лиц имели высшее образование – 24,3%, среднее профессиональное образование – 22,3% и лицейское образование – 19,7%, тогда как среди неактивного населения трудоспособного возраста были лица с гимназическим образованием – 29,7%, лицейским образованием – 22,7% и средним профессиональным образованием – 17,3% (рисунок 9). Отмечается сокращение численности лиц, охваченных образованием, в 2014-2015 учебном году по сравнению с 2010-2011 годами, при этом наибольшее сокращение было зафиксировано на уровне учреждений профессионально-технического образования – на 18,3% и учреждений высшего образования – на 17%. В то же время около 18 400 молодых людей приняли решение продолжить обучение за рубежом, и в настоящее время значительная часть из них обучается в высших образовательных учреждениях²¹.

____________________

²¹ Nicolas de Zwager, Ruslan Sinţov. Inovaţii în migraţia circulară, Migraţie şi dezvoltare în Moldova: Studiu de piata. NEXUS Moldova intern. Agency for Source Country Information (IASCI), Centrul de analize si investigatii, Sociologice, Politologice, Psihologice (C IV IS) Chisinau, 2014.

Рисунок 9. Динамика занятого населения в соответствии с уровнем образования (левая ось, тыс.)

и доля занятого населения с высшим образованием (правая ось), %

Источник: Расчеты автора на основе данных Национального бюро статистики.

Таким образом, несмотря на то, что Республика Молдова выделяет значительную по сравнению с другими странами региона часть своих доходов на образование, показатели эффективности в данной сфере относительно скромные. Даже при сокращении численности лиц, работающих в системе образования и профессиональной подготовки, наблюдается постоянное увеличение расходов на образование, которые в 2014 году были примерно на 2,9 выше по сравнению с показателями 2005 года и составили 7% от внутреннего валового продукта (в 2009 году данный показатель составил 9,4% от ВВП, что почти вдвое больше по сравнению с другими странами региона). При этом, по данным Отчета о глобальной конкурентоспособности за 2014-2015 годы, оценка Республики Молдова по показателю качества системы образования²² является одной из самых низких по сравнению с другими странами региона. Основной причиной, объясняющей неэффективность государственных расходов на образование, является чрезмерная раздутость отрасли (избыточное количество учреждений и избыточная численность персонала) по сравнению с числом учащихся/студентов, которое в последние годы значительно сократилось. В этих условиях необходимы реформы системы образования, главным образом связанные с функционированием систем обеспечения качества, пересмотром учебных планов, непрерывной профессиональной подготовкой преподавательского состава, оснащением и реконструкцией учреждений профессионально-технического образования.

____________________

²² Показатель качество системы образования отражает, насколько образование хорошо отвечает требованиям конкурентоспособной экономики. Показатель может иметь значение от 1 до 7. Большее значение указывает на высокое качество системы образования.

Отсутствие прогнозирования спроса на рынке труда, а также учета потребности в квалифицированных кадрах препятствует сокращению разрыва между спросом и предложением на рынке труда. Не разрабатываются среднесрочные или долгосрочные прогнозы, которые позволили бы определить компетенции, необходимые на рынке труда, а образовательные учреждения, согласно требованиям, смогли бы укрепить связь системы образования с рынком труда. Некоторые недавние исследования выявили нехватку рабочей силы в таких отраслях, как сельское хозяйство, пищевая промышленность, строительство, текстильная промышленность и др., а также для новых специальностей, таких как технологи по производству растительных и эфирных масел, операторы автоматизированных контрольно-измерительных приборов, операторы-программисты вязальных машин, разработчики программного обеспечения, микробиологи в винодельческой промышленности и т.д. В то же время прогноз рынка труда, составленный Национальным агентством занятости населения, свидетельствует о нехватке квалифицированной рабочей силы, что выражается в двух аспектах: отсутствии квалифицированного персонала и значительных колебаниях в отдельных профессиональных сегментах, таких как оптовая и розничная торговля, сельское хозяйство, лесоводство и рыболовство, государственное управление и оборона.²³

____________________

²³ Прогноз рынка труда на 2016 год, Национальное агентство занятости населения.

Основными проблемами, с которыми сталкивается система профессионально-технического образования и которые оказывают существенное влияние на рынок труда, являются несоответствие уровня подготовки специалистов потребностям рынка труда, что вызывает дисбаланс на рынке труда и недостаток рабочей силы; неэффективность освоения финансовых ресурсов; низкое качество рабочей силы и снижение уровня трудоустройства выпускников на рынке труда. Взаимодействие между системой профессиональной подготовки и рынком труда в Республике Молдова по-прежнему остается слабым, в результате чего хозяйствующие субъекты сталкиваются с нехваткой рабочей силы и ее низкой квалификацией. Таким образом, необходимо укреплять и расширять сотрудничество учреждений профессионально-технического образования с работодателями и профессиональными ассоциациями. Это сотрудничество может выражаться в модернизации системы профессионального ориентирования, программ профессиональной подготовки по модели двойной системы, в более активном вовлечении работодателей в прогнозирование профессиональных навыков на уровне отрасли и их развитие. Необходимо поощрять привлечение представителей деловой среды к разработке профессиональных стандартов и, соответственно, продвижение учебных программ. Примерами для подражания в этой связи являются отраслевые комитеты в сфере строительства, сельского хозяйства, информационных технологий, налаженные партнерские отношения и профессиональные стандарты, разработанные совместно с представителями деловой среды.

Одной из проблем рынка труда в Республике Молдова является количество вакантных, зарегистрированных и незанятых рабочих мест. По данным Национального агентства занятости населения, большинство из них предназначено для лиц со средним специальным образованием, общим средним образованием и для неквалифицированных работников (75%), и в меньшей степени для лиц с высшим и после средним профессионально-техническим образованием (25%). Факторами, которые затрудняют занятие вакантных рабочих мест, являются низкий уровень квалификации потенциальных работников, несоответствие между уровнем образования и местом работы, низкий уровень предлагаемой заработной платы, а также миграция рабочей силы, в особенности квалифицированных работников. Согласно прогнозу Национального агентства занятости населения, отсутствие инвестиций в отрасли, которые нуждаются в квалифицированной рабочей силе, и разрыв между знаниями, которые были получены, и знаниями, требуемыми работодателями, будет способствовать сохранению нынешних тенденций неполного использования человеческого капитала. Данное положение дел, помимо всего прочего, является результатом разрыва между системой образования и потребностями рынка труда. Таким образом, для решения существующих проблем необходимо повышение качества системы профессионального технического образования, а также увеличение адаптивности и гибкости рабочей силы к постоянно меняющимся требованиям рынка труда.

3. Качество жизни и социальная интеграция

Отсутствие эффективной занятости порождает неоднозначные последствия и для качества жизни. Несмотря на то, что доходы населения на протяжении отчетного периода росли, положение дел в этом отношении остается весьма неопределенным. Средний имеющийся доход населения с 2006 по 2015 годы увеличился в 2,33 раза, с 839,60 лея до 1.956,60 лея. Это увеличение было обусловлено ростом доходов, полученных из всех источников, включая денежные переводы из-за рубежа.

Основным источником дохода остается доход от осуществления оплачиваемой трудовой деятельности. Несмотря на уменьшение доли заработной платы в структуре располагаемых населением доходов, которая в 2015 году достигла 41,4%, в январе 2016 года номинальная начисленная среднемесячная заработная плата составила около 4665,80 лея, что на 9,5% выше, чем в январе 2015 года, однако в реальном выражении она меньше на 3,1%.

Увеличение доходов населения за счет денежных переводов из-за рубежа способствовало снижению уровня бедности почти вдвое за последние пять лет. Со временем миграция стала основным способом борьбы с бедностью. На сегодняшний день денежные переводы из-за рубежа составляют 17,4% от общих доходов домохозяйств, в том числе 11,8% – в городской местности и 23,4% – в сельской местности. Стоит отметить, что за последний год объем денежных переводов из-за рубежа сократился на фоне экономического кризиса в Российской Федерации и в Европе.

Рисунок 10. Уровень абсолютной бедности (%)

Источник: Национальное бюро статистики

Несмотря на то, что различия в уровне благосостояния между богатыми и бедными продолжают сохраняться, в особенности с сельской местности, степень неравенства снизилась. В 2014 году коэффициент Джини по потреблению уменьшился на 6,3% по сравнению с предыдущим годом и составил 0,2579; децильный коэффициент²⁴ снизился до 4,6. Сокращение бедности на протяжении отчетного периода было обусловлено, в основном, экономическим ростом, увеличением объема денежных переводов из-за рубежа, а также изменением политики предоставления социальной помощи²⁵.

____________________

²⁴ Децильный коэффициент (соотношение средней величины расходов наиболее состоятельных 10% населения и самых бедных 10% населения) составил около 4,6.

²⁵ Отчет о бедности в Республике Молдова в 2014 году, Министерство экономики, Кишинэу, 2015 г.

В то же время уровень бедности в сельской местности в 7,5 раз выше, чем в городской местности. Уровень бедности в селах составляет 16,4% по сравнению с 2,2% в больших городах, и 8,4% в малых городах. Несмотря на тенденцию к снижению уровня бедности в селах, за чертой бедности в сельской местности находилось более 335 тысяч человек, или около 80% от общего числа неимущего населения Республики Молдова. Бедность в сельской местности обусловлена в значительной степени отсутствием возможностей для трудоустройства, а также высоким уровнем занятости в сельском хозяйстве (53,3% занятого населения в сельской местности) в условиях низкой производительности труда и низкого уровня доходов, поскольку практикуется главным образом натуральное хозяйство. В 2014 году среднемесячная заработная плата работников в сельском хозяйстве, работающих на основании трудового договора, составила 2773,9 леев, что на 33,5% меньше, чем в среднем по стране. Работники, занятые в несельскохозяйственных отраслях, в гораздо меньшей степени подвержены риску бедности.

При этом наличие места работы не гарантирует исключения бедности. Около 25,5% домохозяйств, принадлежащих лицам, занятым в сельском хозяйстве, и 6,8% домохозяйств, принадлежащих лицам, занятым в несельскохозяйственных отраслях, подвержены риску бедности. Устойчивый риск бедности среди работающих лиц обусловлен в основном низким размером гарантированной минимальной заработной платы по сравнению с прожиточным минимумом и тем, что она намного ниже порога бедности (400 леев по сравнению с 965 леями в 2005 году и 1000 леев по сравнению с 1257 леями в 2015 году). В этой связи одним из способов сокращения бедности среди работающего населения было бы приближение размера гарантированной минимальной заработной платы к величине порога бедности, а в будущем и к величине прожиточного минимума с учетом роста производительности труда.

Размер заработной платы увеличился преимущественно в несельскохозяйственных отраслях и, в меньшей степени, в сельском хозяйстве, где занято большинство неимущих и наиболее уязвимых категорий населения. В результате этого дифференцированного повышения заработной платы и ориентированности на натуральное сельское хозяйство (в особенности среди бедняков и квинтилей доходов IV-V), разница между трудовыми доходами квинтилей доходов IV-V и квинтилей доходов I-III (как за счет заработной платы, так и за счет доходов, полученных в результате самозанятости) не уменьшилась. Низкий размер оплаты труда не стимулирует повышение формальной занятости, а скорее ведет к развитию неформальной экономики. Несмотря на то, что с 2006 по 2012 годы бедность среди работающего населения снизилась с 25% до 15%, эта тенденция может измениться в условиях уменьшения объема денежных переводов из-за рубежа, сокращения бюджетных расходов и крайне низкого размера минимальной заработной платы (с учетом того, что в 2012 году на 25% работающего населения приходились всего 2/3 от средней заработной платы)²⁶.

____________________

²⁶ Чилочь И. и Серджиу Морарь. Молдова – Страновой профиль достойного труда. Международная организация труда, Будапешт, 2013 г. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---integration/documents/publication/wcms_424048.pdf

Пенсионеры являются одной из наиболее уязвимых групп населения, в наибольшей степени подверженной риску бедности. Уровень бедности в домохозяйствах, принадлежащих пенсионерам, составляет 14,6%, что в 1,3 раза выше среднего показателя по стране и обусловлено низким размером пенсий, которые являются основным источником дохода для пенсионеров. В январе 2015 года среднемесячный размер пенсий был на 19,0% ниже, чем размер прожиточного минимума для пенсионеров, и на 13,4% ниже, чем порог абсолютной бедности. Было установлено, что работающие лица третьего возраста подвергаются риску бедности в меньшей степени, чем лица третьего возраста, у которых единственным источником дохода является пенсия. Таким образом, реформа пенсионной системы должна стать первоочередной задачей, для решения которой необходимо в кратчайшие сроки предусмотреть меры, направленные на ликвидацию пенсионных привилегий, увеличение пенсионного возраста, стимулирование сокращения масштабов неформальной экономики и прочее. Также необходимо обеспечить более прочную связь между рынком труда и пенсионной системой с учетом вклада рынка труда в систему социального страхования.

Риск бедности увеличивается одновременно с увеличением числа членов домохозяйств. Так, в 2014 году наиболее уязвимыми были хозяйства, состоящие из пяти и более человек и семей с тремя и более детьми, уровень бедности в которых составил 27,1%, что в 2,9 раза выше, чем у домохозяйств с одним ребенком.²⁷ Наиболее уязвимы семьи, в которых работает лишь один член семьи, а молодые матери с маленькими детьми не имеют возможности устроиться на работу с полной занятостью. В данных условиях наблюдается устойчивая тенденция к увеличению числа неработающих женщин в возрасте от 25 до 34 лет, которые в большей степени вовлечены в неоплачиваемые домашние работы и семейные обязанности и право которых на равный доступ к оплачиваемому труду ограничен. Это объясняется несогласованностью в законодательстве и отсутствием условий для того, чтобы молодые женщины могли совмещать семейные обязанности и воспитание детей с обязанностями на рабочем месте (нехватка мест в дошкольных образовательных учреждениях: яслях, детских садах и проч.), в особенности в сельской местности. Женщины затрачивают на выполнение неоплачиваемой домашней работы в среднем 4,9 часа в день, в то время как мужчины – лишь 2,8 часа. Расширение инновационных и гибких форм занятости могло бы в значительной мере способствовать преодолению риска бедности среди этой категории лиц.

____________________

²⁷ Отчёт о бедности в Республике Молдова в 2014 году, Министерство экономики Республики Молдова, Кишинэу, 2015 г.

Принцип равных возможностей для женщин и мужчин нарушается в силу разницы в величине оплаты труда, отсутствия доступа к качественной и недорогой инфраструктуре ухода за детьми и ограниченного доступа к финансированию для открытия своего дела. Все это значительно снижает возможности трудоустройства для женщин. Кроме того, женщины работают в основном в сферах с более низким уровнем оплаты, таких как система образования, здравоохранения, гостиничное и ресторанное дело и др. Доля женщин-предпринимателей на национальном уровне составляет лишь 27%, причем в селах этот показатель значительно ниже (14,9%).

Лица с ограниченными возможностями сталкиваются на рынке труда с такими явлениями, как дискриминация и исключение из рынка труда, а домохозяйства, в которых есть лица с ограниченными возможностями, как правило, имеют более низкий уровень доходов. По данным Национального агентства занятости населения в 2015 году статус безработного получили 598 лиц с ограниченными возможностями, 220 из которых были трудоустроены. В то же время многие даже не пытаются выйти на рынок труда, обеспечивая свой уровень жизни лишь за счет скромных социальных выплат, предоставляемых государством. Вместе с тем необходимы более качественные статистические данные для анализа и разработки государственных политик в отношении данной категории населения. Это можно сказать и о других социально уязвимых категориях лиц, таких как ромы, лица, освобожденные из мест лишения свободы, жертвы торговли людьми и т.д.

Несмотря на то, что законодательная база, касающаяся социальной интеграции уязвимых групп населения (лиц с ограниченными возможностями, ромов молодежи, иммигрантов и возвратившихся мигрантов и др.), была улучшена, объем услуг по трудоустройству этих категорий населения все еще недостаточен, а сами услуги не адаптированы к их потребностям, кроме того, не были созданы механизмы применения данного законодательства. Среди этих мер могут быть: поощрение работодателей, адаптация рабочего места к потребностям лиц с ограниченными возможностями, необходимость разработки правовой основы для учреждения социальных предприятий, регулирование механизма квотирования/резервирования рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями, предусматривающего создание фонда, в который должны будут поступать штрафы от работодателей, отказавших в трудоустройстве лицам с ограниченными возможностями, и прочее.

Снижению уровня бедности и повышению уровня жизни уязвимых групп населения в значительной мере способствовало изменение механизма предоставления социальной помощи,²⁸ что привело к сокращению уровня абсолютной бедности на 0,7%, а предоставление помощи в холодное время года на 0,2%.²⁹ В то же время увеличение числа получателей социальной помощи стало для многих поводом отказаться от поиска работы, что касается главным образом жителей сельской местности с низким уровнем квалификации, размер социальной помощи которых сопоставим с уровнем заработной платы этой категории работников. Отсутствие возможности найти привлекательное и хорошо оплачиваемое место работы в сельской местности определяет зависимость этих людей от социальной помощи³⁰, а в тех случаях, когда к ней добавляются деньги, присылаемые из-за рубежа, уровень зарплатных ожиданий оказывается завышенным и ведет к демотивации участия в экономической деятельности данной категории лиц.

____________________

²⁸ Закон № 133-XVI от 13 июня 2008 года о социальной помощи, который предполагает определение приемлемости заявителя посредством установления размеров доходов.

²⁹ Отчет о бедности в Республике Молдова за 2014 год, Министерство экономики Республики Молдова, Кишинэу, 2014.

³⁰ Ежегодный социальный отчет, Министерство труда, социальной защиты и семьи Республики Молдова, Кишинэу, 2014.

4. Институциональная и стратегическая база рынка труда

4.1. Институциональная база рынка труда

Функционирование рынка труда определяется тем, в какой степени соответствующие учреждения и важные участники рынка действуют и взаимодействуют в продвижении политик занятости, регулировании трудовых отношений, социальной защите лиц, находящихся в поиске работы, а также в продвижении интересов работников и работодателей.

Министерство труда, социальной защиты и семьи осуществляет разработку политик и стратегий занятости населения, в том числе в области регулирования трудовой миграции. На основании обязательства, взятого в рамках предыдущей стратегии занятости, Министерство труда, социальной защиты и семьи создало управление политики занятости, однако его потенциал в области анализа, разработки политик и межведомственного координирования нуждается в дальнейшем развитии. Отсутствие комплексных и всеобъемлющих статистических данных, а также прогнозов рынка труда является другой важной проблемой, которая затрудняет разработку эффективных политик в этой сфере. В продвижении последовательных политик занятости координирующая роль возлагается на Министерство труда, социальной защиты и семьи в отношениях с другими учреждениями, деятельность которых непосредственным образом отражается на рынке труда, в том числе с Министерством экономики, Министерством просвещения, отраслевыми министерствами и другими ведомствами.

Национальное агентство занятости населения реализует и финансирует активные меры, направленные на стимулирование занятости, в том числе мероприятия по консультированию, профессиональному ориентированию и профессиональной подготовке. Финансирование активных мер в последние годы непрерывно сокращалось, а значительная доля расходов приходилась на пассивные меры. По данным Национального агентства занятости населения за 2015 год расходы на пассивные меры составили 65,0% от общего объема расходов, связанных с политиками занятости, касающимися рынка труда, в то время, как расходы на активные меры составили всего 35,0% (из девяти мер финансирование получили всего три). Отсутствие мониторинга и оценки воздействия активных мер ведет к снижению их эффективности. В этой связи необходима модернизация Национального агентства занятости населения и его территориальных подразделений, в том числе это касается расширения и диверсификации предоставляемых услуг.

Не менее важная роль на рынке труда принадлежит Государственной инспекции труда, учреждению, в полномочия которого входит надзор за соблюдением трудового законодательства, норм охраны здоровья и безопасности на рабочем месте. Проверки работодателей осуществляются для выявления и борьбы со случаями нелегальной трудовой деятельности, соблюдения работодателями взятых обязательств и прав сотрудников и стажеров, а также обеспечения особого режима труда для молодежи, женщин и лиц с ограниченными возможностями. Несмотря на значение, которое отведено Государственной инспекции труда, мораторий на государственный контроль, введенный в марте 2016 года, ограничивает ее полномочия. Необходимо возобновить проведение инспекцией комплексного контроля для обеспечения защиты работников и консультационной поддержки работодателей.

Социальный диалог является обязательным условием для устойчивого роста и социального развития, укрепления взаимного доверия и сотрудничества между Правительством, работниками и работодателями. Несмотря на наличие адекватной законодательной базы для институционализации социального диалога, она остается все еще недоработанной. Трехсторонний социальный диалог ведется временами формально и поверхностно, а степень доверия Правительства социальным партнерам низкая³¹. Качество коллективных трудовых соглашений отражает низкий потенциал ведения коллективных переговоров и понимания социально-экономических процессов.

____________________

³¹ Предложения по политикам, направленным на улучшение социального диалога с точки зрения Национальной конфедерации патронатов Республики Молдова – Позиционный документ. Национальная конфедерация патронатов Республики Молдова. Кишинэу, 2015 г.

Доступно: http://www.cnpm.md/public/files/3RO.pdf

Социальные партнерства на местном уровне между властями и местными субъектами/сообществом отсутствуют, что ограничивает участие сообщества в политиках местного развития и, как следствие, ведет к увеличению разрыва в вопросах занятости населения и создания рабочих мест между городом и сельской местностью.

С учетом влияния процесса миграции на рынок труда и особых потребностей возвращающихся мигрантов большое значение приобретают привлечение бюро по связям с диаспорой и проведение консультаций с данной структурой, которая несет ответственность за координирование всех государственных политик в сфере отношений с диаспорой и бюро по миграции и беженцам.

4.2. Национальная и международная стратегическая база

Настоящая Стратегия занятости населения и План действий на 2017-2021 годы взаимосвязаны и приведены в соответствие с целым рядом программ развития и норм, эффективная реализация которых обеспечит рост занятости, качественную социальную защиту, более качественное управление миграцией и равные возможности для всех. К ним относится Закон № 102-XV от 13 марта 2003 года о занятости населения и социальной защите лиц, находящихся в поиске работы, который регулирует область занятости населения. В период 2007-2015 годов был принят ряд нормативных актов, направленных на интеграцию на рынке труда лиц с ограниченными возможностями, ромов, мигрантов и др., которые регулируются Законом № 121 от 25 мая 2012 года об обеспечении равенства и Законом № 60 от 30 марта 2012 года о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями. Кодекс об образовании и Перечень направлений профессиональной подготовки и ремесел/профессий, утвержденный Постановлением Правительства № 425 от 3 июля 2015 г., предусматривают установление более качественной взаимосвязи между спросом и предложением на рынке труда.

Были разработаны и находятся в процессе внедрения стратегии, непосредственным образом влияющие на продвижение занятости и создание адекватной базы для устойчивого и инклюзивного социально-экономического развития.

Одной из целей настоящей Стратегии является соотнесение с приоритетами Национальной стратегии «Молдова 2020», а также «приведение системы образования в соответствие с требованиями рынка рабочей силы в целях повышения производительности рабочей силы и увеличения уровня занятости в экономике». Стратегия предлагает более качественное соотнесение между спросом на рынке труда и предложением системы образования, учитывая при этом модернизацию системы профессиональной подготовки и усовершенствование механизмов непрерывного профессионального обучения рабочей силы. Стратегия развития профессионального/технического образования на 2013-2020 годы, которая внедряется в настоящее время, преследует те же цели и предусматривает рост уровня трудоустройства выпускников до 2020 г. на 10% по сравнению с 2012 годом, а также модернизацию системы профессионально-технического образования и укрепление взаимосвязи с предпринимательской средой с целью совершенствования качества профессиональной подготовки и удовлетворения требований рынка труда.

Целый ряд документов экономической политики могут повлиять на занятость и включают в себя положения, касающиеся улучшения политики занятости или адаптации профессиональной подготовки к требованиям рынка труда. К ним относятся Стратегия развития сектора малых и средних предприятий на 2012-2020 годы, Программа по привлечению денежных переводов в экономику «PARE 1+1» на 2010-2018 годы, Стратегия развития внутренней торговли в Республике Молдова на 2014-2020 годы и План действий на 2014-2016 годы по ее внедрению, Стратегия реформы регулируемой базы предпринимательской деятельности на 2013-2020 годы и План действий по ее реализации на 2016-2017 годы, Инновационная стратегия Республики Молдова на 2013-2020 годы «Инновации для конкурентоспособности», Национальная стратегия привлечения инвестиций и продвижения экспорта на 2016-2020 годы. Национальная стратегия привлечения инвестиций и продвижения экспорта на 2016-2020 годы определяет отрасли с потенциалом экономического роста и создания новых формальных рабочих мест. Относительно невысокая стоимость рабочей силы считается основным преимуществом для потенциальных инвесторов, однако недостаток квалифицированных специалистов, обладающих необходимой подготовкой и квалификацией, по-прежнему остается препятствием для привлечения прямых иностранных инвестиций в самые продвигаемые отрасли экономики.

На отраслевом уровне особое значение имеют Стратегия развития сельского хозяйства и сельской местности в Молдове на 2014-2020 годы и Стратегия развития консультационных служб в сельской местности на 2012-2022 годы. Основные задачи этих стратегий, связанные с перспективами в области занятости населения, касаются реструктуризации и модернизации образовательной базы, модернизации и реструктуризации исследовательской базы в области сельского хозяйства, модернизации консультационных служб в сельской местности, создания рабочих мест, не связанных с сельским хозяйством в сельской местности, и повышения квалификации сельского населения. Положения настоящей Стратегии также были согласованы с другими важными документами в области занятости, в числе которых Национальная стратегия «Диаспора 2025», Национальная стратегия в области миграции и убежища на 2011-2021 годы, Закон № 180-XVI от 10 июля 2008 года о трудовой миграции, План действий на 2014-2016 годы по поддержке реинтеграции граждан, возвратившихся из-за рубежа, проект Национальной стратегии обеспечения равных возможностей для мужчин и женщин в Республике Молдова на 2017-2021 годы и др.

Региональная и международная база, определяющая национальные обязательства в области увеличения формальной занятости и устойчивого инклюзивного развития, также предусматривает присоединение к Европейскому Союзу, материализованное посредством Соглашения об ассоциации, ратифицированных международных стандартов³² и Глобальной повестки дня устойчивого развития на период до 2030 года (Цели устойчивого развития).

____________________

³² Республика Молдова ратифицировала ряд конвенций и договоров, в число которых входят: Европейская конвенция о правах человека, Европейская социальная хартия (пересмотренная), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации по отношению к женщинам, Конвенция о правах лиц с ограниченными возможностями, конвенции Международной организации по миграции, в том числе основные.

Внедрение настоящей Стратегии непосредственно будет содействовать достижению целей устойчивого развития, а предусмотренные главные цели и задачи совпадают с целями устойчивого развития, находящимися в процессе принятия/ адаптирования к условиям Республики Молдова. Настоящая Стратегия направлена на достижение Цели устойчивого развития 8 касательно достойного труда и экономического развития. Вместе с тем, так как занятость является необходимым условием искоренения бедности, а также учитывая межотраслевой и всеобъемлющий характер, настоящая Стратегия способствует искоренению бедности и достижению таким образом Цели устойчивого развития 1. Особое внимание в настоящей Стратегии уделено сокращению гендерного неравенства и дискриминации на рынке труда в соответствии с Целями устойчивого развития 5 и 10³³. В контексте европейской интеграции настоящая Стратегия соответствует задачам Стратегии «Европа 2020» и основным принципам европейской политики занятости, которая направлена на создание большего количества качественных рабочих мест, способных обеспечить трудоустройство населения, в том числе разумный и устойчивый экономический рост, благоприятствующий интеграции.

____________________

³³ Цель устойчивого развития 1 «Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах; Цель устойчивого развития 5 «Достижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек»; Цель устойчивого развития 10 «Уменьшение неравенства внутри стран и между странами»

Стратегия и Цели устойчивого развития пересекаются во многих аспектах и совпадают в вопросах относительно взаимосвязи между экономическим развитием, формальной занятостью, снижением бедности, социальной интеграцией и доступом к возможностям с точки зрения прав человека.

II. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА РЫНОК ТРУДА

Переход к рыночной экономике и социально-экономическое положение на национальном уровне, а также кризисы в Европе существенно повлияли на рынок труда Республики Молдова как с точки зрения спроса на рабочую силу, так и предложения трудоустройства. Социальный диалог и партнерство, реализованные на рынке труда, были определены как области, которые необходимо укреплять в последующий период. Безработица, низкое качество занятости, недостаточный уровень использования существующего человеческого потенциала, низкая производительность труда и, соответственно, низкий уровень оплаты труда, международная трудовая миграция, дискриминационное отношение к некоторым группам населения на рынке труда, несовершенная система социальной защиты на рынке труда – все эти явления, часто встречающиеся на рынке труда, неизбежно приводят к неблагоприятным последствиям для социального и политического равновесия в стране.

Значительное влияние на рынок труда оказывают внутренние и внешние социально-экономические факторы, вследствие чего особое значение приобретает качество рабочей силы. Необходимо адаптировать образовательную систему к требованиям рынка труда, чтобы обеспечить максимальную степень адаптируемости рабочей силы к быстрым изменениям рынка и все более растущим требованиям работодателей.

2.1. Проблемы, влияющие на спрос на рабочую силу

Рынок труда является производным компонентом рынка товаров и услуг, а также неотъемлемой частью экономической системы в целом и в полной мере отражает тенденции ее развития. Поэтому важным условием улучшения положения на рынке труда могло бы стать, прежде всего, улучшение экономической ситуации, особенно в реальном секторе экономики, создающем новые рабочие места. Таким образом, основными проблемами, связанными со спросом на труд, являются:

1) неблагоприятная среда для экономического роста и создания стабильных и качественных/ привлекательных рабочих мест: недостаточный прогресс для улучшения предпринимательского климата; существование концепции экономического развития, основанного на потреблении; высокий уровень неформальной экономики; отсутствие приоритетов продвижения эффективных преобразований и поддержки отраслей с потенциалом роста и создания стабильных рабочих мест; неустойчивый экономический рост с ограниченным потенциалом создания рабочих мест; асимметричный экономический рост; расширение деятельности в «натуральном сельском хозяйстве»; отсутствие реального социального диалога по вопросам макроэкономических мер и политик, низкая производительность труда;

2) дефицит квалифицированной рабочей силы, в особенности в сельской местности, как для высокотехнологичного сельского хозяйства, так и для развития предпринимательской деятельности в несельскохозяйственных отраслях.

2.2. Проблемы, влияющие на предложение трудоустройства

Значительное влияние на предложение рабочей силы оказывают динамика демографических показателей, а также уровень и качество профессиональной подготовки человеческих ресурсов. Продолжающийся процесс сокращения численности населения Республики Молдова отражается на рынке труда посредством сокращения численности активного населения и старения рабочей силы, что ведет к увеличению коэффициента возрастной зависимости, а также соотношения экономической зависимости.

Уровень и качество занятости рабочей силы во многом зависят от ее профессиональной подготовки, которая содействует адаптируемости и способности к трудоустройству. Только хорошо обученная и квалифицированная рабочая сила может быть конкурентоспособной на рынке труда. А в контексте европейской интеграции, которая представляет собой первоочередную задачу развития Республики Молдова, проблема качества человеческого потенциала считается одной из наиболее важных и актуальных проблем молдавского общества.

Для разработки политики занятости и стратегии, которые определяют и представляют руководство на определенный период, необходимо наличие верно установленных и оцененных данных и сведений, а для согласования спроса и предложения на рынке труда необходимо развитие надежной платформы социального диалога между всеми вовлеченными в этот процесс сторонами (Министерством труда, социальной защиты и семьи, Министерством просвещения, Министерством экономики, Государственной службой занятости населения, другими образовательными учреждениями, хозяйствующими субъектами, ассоциациями предприятий, отраслевыми комитетами и социальными партнерами) с целью составления точных прогнозов, на основании которых будет определен государственный заказ на различные ремесла/специальности/профессии.

Основные проблемы, влияющие на предложение трудоустройства:

1) демографические аспекты, связанные с сокращением численности населения и, соответственно, активного населения; старение населения, в том числе человеческого потенциала; тенденция к увеличению коэффициента возрастной зависимости; международная трудовая миграция и снижение возможности капитализации миграционного потенциала (возвратившиеся мигранты и денежные переводы) с целью развития; низкий уровень урбанизации и значительная доля сельского населения в общей численности населения;

2) образование и квалификация, не соответствующие цели повышения уровня занятости и экономического роста, обусловлены целым рядом факторов: отсутствием согласованности между спросом и предложением на рынке труда; наличием системы образования и профессиональной подготовки, еще неадаптированной к требованиям рынка труда; недостаточная вовлеченность частного сектора в сферу образования и профессиональной подготовки; отсутствие практики обучения на рабочем месте; низкий уровень предпринимательской культуры; неэффективное управление человеческими ресурсами и т.д.

2.3. Социальный диалог и партнерство на рынке труда

Увеличение уровня осознания важности социального диалога, а также развитие данного диалога с целью проведения консультаций и обмена информацией в области социальных и экономических политик является существенным для укрепления взаимного доверия и сотрудничества между работодателями, работниками, отраслевыми органами центрального публичного управления и органами местного публичного управления. Проблемой, связанной с этой сферой деятельности, является низкий потенциал создания партнерств, в особенности на местном уровне, отсутствие конструктивного диалога на местах между основными сторонами, обладающими потенциалом, чтобы содействовать развитию сообщества (органами местного публичного управления, частным сектором, гражданским обществом, донорами, сообществом, включая мигрантов).

2.4. Учреждения и механизмы на рынке труда

Одним из ключевых условий для достижения устойчивого роста уровня занятости, затрагивающим как отдельных людей, так и национальную экономику в целом, является совокупный институциональный потенциал всех сторон, вовлеченных в развитие и реализацию публичных политик в этой области, а также наличие согласованных механизмов, обеспечивающих реализацию государственных политик. Важная роль отводится наращиванию институционального потенциала на уровне органов местного публичного управления как с точки зрения сотрудничества с центральной администрацией, так и в плане сотрудничества с донорами. Региональные/местные органы власти играют ключевую роль в продвижении, а также экономическом и социальном развитии регионов. Институциональный потенциал Национального агентства занятости населения необходимо постоянно укреплять и адаптировать к требованиям рынка труда в целях реализации политик и развития современного рынка труда, способного предоставить больше перспектив для трудоустройства и обеспечить устойчивую интеграцию граждан в экономический оборот,

Относительно учреждений и механизмов, присутствующих на рынке труда, были определены следующие проблемы:

1) низкий институциональный потенциал основных участников на рынке труда: низкий институциональный потенциал в области разработки, реализации и оценки политик занятости; необходимость модернизации Государственной службы в сфере занятости населения на национальном и местном уровнях; низкий институциональный потенциал в области реализации активных мер в сфере занятости населения, включая обеспечение равных прав и возможностей для женщин; низкий потенциал контроля за соблюдением трудового законодательства, а также реализации положений политик занятости на рынке труда; низкий потенциал частного сектора в области содействия развитию квалификаций, все эти недочеты требуют исправления;

2) низкий уровень оплаты труда, в особенности, размер минимальной заработной платы: большое количество неэффективных рабочих мест, что является причиной низкой заработной платы; минимальная заработная плата ниже прожиточного минимума и высокий уровень неофициальных заработных плат; существенный разрыв между минимальной заработной платой в бюджетном и реальном секторах экономики;

3) активные и пассивные меры на рынке труда: недостаточный потенциал финансирования активных мер содействия занятости населения; отсутствие активных мер на рынке труда, направленных главным образом на неквалифицированную рабочую силу, женщин и уязвимые группы; слабая взаимосвязь между механизмом социальной помощи и активными мерами на рынке труда; низкий потенциал государственной и частной системы прогнозирования развития на уровне отрасли и определения потребностей в квалифицированных кадрах на уровне отрасли и национальном уровне;

4) существующее давление на уровне системы социальной защиты, обусловленное старением населения, которое отражается на качестве человеческого капитала и системе социальной безопасности; демотивирующий характер системы социальной безопасности; высокий уровень бедности и социальной изоляции, особенно в сельской местности; неэффективные меры социальной интеграции, в том числе на рынке труда, для лиц из уязвимых групп населения (лиц с ограниченными возможностями, молодых женщин с маленькими детьми, лиц с низким уровнем образования, лиц, освобожденных из мест лишения свободы).

III. ВИДЕНИЕ, ЗАДАЧИ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЙСТВИЙ ДО 2021 ГОДА

Настоящая стратегия направлена на стимулирование спроса на рабочую силу и поддержку усилий по созданию новых и эффективных рабочих мест, содействие использованию человеческих ресурсов, обладающих более высоким уровнем квалификации и компетенций для создания конкурентоспособной экономики и рынка труда, основанного на участии и интеграции.

Политики по продвижению качественной занятости населения служат предпосылками для достижения устойчивого, инклюзивного экономического роста с высоким потенциалом. Для реализации этой цели необходимо обоснование на основе научных политик, а также улучшение общей базы разработки, реализации и мониторинга. Не менее важным является социальный диалог на всех уровнях, направленный на содействие принятию, реализации и соблюдению национальных, отраслевых и местных политик, влияющих на рынок труда, которые призваны обеспечить справедливость и равенство возможностей.

В данном контексте настоящая Стратегия предлагает следующее:

Для достижения этой цели были определены четыре отраслевых приоритета, включающих в себя последовательные и концентрированные задачи, которые касаются как спроса на рабочую силу, так и предложения трудоустройства, наращивания потенциала управления рынком труда и более качественного управления миграцией рабочей силы. Установленные задачи касаются создания равных возможностей трудоустройства вследствие реализации политик занятости населения и мер по противодействию дискриминации на рынке труда, стимулированию перехода к формальной экономике, адаптации системы образования к потребностям рынка труда, улучшения управления рынком труда, эффективного управления миграцией и укрепления социального диалога.

Конкретные задачи, определенные в рамках приоритета 1, касаются поощрения создания рабочих мест на стабильных предприятиях и обеспечения прочной базы статистических данных для исследования, анализа и более качественной интеграции целей в области трудоустройства с учетом гендерного аспекта в национальные программы экономического развития согласно Цели устойчивого развития 8.

Направления действий для достижения этих целей включают:

1) разработку и применение политик, направленных на стимулирование создания рабочих мест на центральном и местном уровнях;

2) содействие созданию рабочих мест в сельских местностях и в малых городах;

3) борьбу с незаконной трудовой деятельностью и продвижение формальной занятости;

4) продвижение социальной экономики;

5) создание обсерватория рынка труда для проведения анализов в области экономики, занятости населения, демографии, человеческих ресурсов и прогнозов на рынке труда;

6) совершенствование исследовательского потенциала и прогнозирования на рынке труда;

7) совершенствование процесса сбора данных для разработки, мониторинга и оценки политик и программ занятости;

8) наращивание потенциала в области исследования, анализа и интеграции гендерной составляющей в отраслевые политики;

9) предложение аналитической и технической поддержки министерств, местных публичных и региональных органов относительно порядка разработки стратегий развития, местных/региональных политик развития, преимущественно касающихся занятости населения.

Конкретные задачи для приоритета 2 заключаются в повышении привлекательности, релевантности и инклюзивности системы профессиональной подготовки, продвижении доступа и участия взрослых в процессе обучения на протяжении всей жизни, а также информирования о важности непрерывного обучения.

Направления действий для достижения этих целей включают в себя:

1) укрепление связи между рынком труда и системой профессиональной подготовки в Республике Молдова;

2) повышение престижа профессионально-технического образования и его продвижение;

3) улучшение практических навыков выпускников посредством использования форм обучения через стажировки, ученичества на рабочем месте для облегчения перехода от школы к работе;

4) предоставление уязвимым группам населения доступа к образованию и профессиональной подготовке;

5) совершенствование законодательной базы в области обучения на протяжении всей жизни;

6) усиление осознания важности и продвижения преимуществ обучения на протяжении всей жизни и менеджмент карьеры для всех участников рынка труда: работников, работодателей, образовательных учреждений, университетов и т.д.;

7) поощрение сотрудничества и установление партнерских отношений между учреждениями в области исследования и развития, публичными органами, образовательными учреждениями и предприятиями.

Конкретные задачи для приоритета 3 заключаются в наращивании институционального потенциала для разработки, реализации и мониторинга политик занятости и продвижении возможностей достойного трудоустройства посредством активных, расширенных и целенаправленных политик на рынке труда, а также обеспечении прав и обязанностей работников и работодателей относительно нестандартных форм занятости.

Направления действий для достижения этих целей включают:

1) наращивание потенциала Министерства труда, социальной защиты и семьи в области разработки и координирования реализации политик занятости;

2) модернизацию Национального агентства занятости населения на национальном и местном уровнях;

3) усовершенствование механизма регулирования деятельности частных агентств занятости;

4) развитие Государственной инспекции труда с целью улучшения применения трудового законодательства;

5) развитие системы социального диалога для улучшения его влияния на рынок труда;

6) реформирование системы финансирования и управления рынком труда;

7) диверсификацию услуг и расширение индивидуального подхода в сфере трудоустройства применительно к уязвимым категориям населения;

8) улучшение мониторинга и оценки мер в сфере занятости применительно к гендерной составляющей;

9) улучшение мер по активизации получателей социальной помощи трудоспособного населения;

10) улучшение регулирования нестандартных форм занятости.

Направления действий, определенные приоритетом 4, включают:

1) укрепление институциональной и законодательной базы, необходимой для более качественного управления процессом трудовой миграции;

2) диверсификацию возможностей официального трудоустройства мигрантов;

3) признание экономических прав мигрантов с целью направления денежных переводов в качестве инвестиций в реальный сектор экономики и создание возможностей для обеспечения занятости/самозанятости.

Повышение уровня формальной занятости является основной задачей настоящей Стратегии. Стратегия направлена на решение основных проблем, с которыми сталкивается рынок труда: низкий уровень занятости, значительная доля незанятого населения и высокий уровень трудовой миграции, низкая производительность труда, дефицит эффективных рабочих мест и квалифицированной рабочей силы в сельской местности, ограниченный доступ на рынок труда уязвимых групп населения и т.д. Постоянный мониторинг целей, установленных Стратегией (таблица 3) будет отражать ее эффективность и достигнутый уровень успехов, а их динамика может быть пересмотрена в середине срока, отведенного на реализацию настоящей Стратегии.

Реализация цели продвижения занятости населения обусловлена успехами, связанными с другими областями политики: экономической (стимулирование устойчивых отраслей экономики и повышение уровня конкурентоспособности агропромышленной отрасли; расширение/модернизация инфраструктуры, общественного транспорта и использование информационных технологий); образовательной (снижение уровня неучастия в процессе школьного обучения и его досрочного прекращения, повышение качества учебного процесса и адаптация учебного плана к требованиям современного общества и рынка труда); налоговой (уменьшение налогового и административного давления на использование рабочей силы, а также предоставление налоговых льгот при трудоустройстве уязвимых групп населения) и др.

Реализация настоящей Стратегии будет способствовать росту уровня занятости с 40 до 44,1%, а к 2021 году уровень формальной занятости также увеличится с 65,2% до 67,5%. Эти показатели станут подтверждением положительных тенденций как в территориальном плане (сельская/городская местность), так и с точки зрения гендерной составляющей. Создание среды, благоприятной для развития предпринимательской деятельности, включая малые и средние предприятия, в том числе в сельской местности, приведет к увеличению количества новых рабочих мест, диверсификации спектра занятости в сельской местности и т.д. Соответствующие показатели вычислены на основании прогнозов экономического роста национальной экономики до 2021 года, сделанных Международным валютным фондом, и показателя эластичности занятости (0.088) в соответствии с темпами экономического роста.³⁴ Оценивание повышения уровня занятости примерно на 4% основано на нынешних реалиях экономического и социального развития Республики Молдова и на потенциале создания рабочих мест в рамках национальной экономики.

____________________

³⁴ Моркотыло И. Анализ рынка труда в Республике Молдова. Международная организация труда. Кишинэу, 2015 (неизданное)

Принимая во внимание отрицательные демографические тенденции, масштабы трудовой миграции, показатель доли лиц, выехавших за рубеж с целью трудоустройства, будет подвергаться мониторингу для оценки степени его влияния на предложение трудоустройства и соответствующую корректировку публичных политик.

Реализация намеченных политик занятости окажет положительное воздействие, в особенности на уязвимые группы населения. Уровень занятости молодежи увеличится приблизительно на 4,2%, при этом уровень безработицы снизится примерно на 2,7% (цели 1.3, 4, 5, 6). Политики, направленные на совмещение профессиональной карьеры с семейными обязанностями, приведут к увеличению уровня занятости женщин, а также снижению разницы в заработной плате между женщинами и мужчинами от 87% до 90% к 2021 году (цель 9). Степень интеграции людей из уязвимых групп населения (лиц с ограниченными возможностями, лиц пенсионного возраста, людей с низким уровнем квалификации, в особенности в сельской местности, и др.) повысится на рынке труда вследствие активных индивидуальных мер, а также за счет развития форм социального предпринимательства, продвижения непрерывного обучения на протяжении всей жизни, включения в профессионально-техническое образование и т.д.

Запланированные действия, направленные на развитие человеческого капитала, окажут влияние на рынок труда и будут способствовать повышению качества и степени конкурентоспособности, а также производительности труда, которая существенно возрастет, в том числе в агропромышленной отрасли (цели 7, 8).

Совершенствование механизма управления рынком труда будет способствовать повышению уровня трудоустройства безработных и других лиц, которые охвачены активными мерами (цели 10-11). Кроме того, увеличится потенциал основных участников рынка труда в области развития и применения интегрированных стратегий и планов действий, направленных на повышение занятости, посредством проведения анализов и прикладных исследований, которые позволят научно обосновать предлагаемые политики занятости и, не в последнюю очередь, разработать ряд инструментов для предшествующей и последующей оценки их воздействия, с целью внесения предлагаемых поправок.

Для лучшей оценки влияния настоящей Стратегии в список показателей следует внести данные, которые отсутствовали или были неполными на момент разработки Стратегии (например, статистические данные относительно лиц с ограниченными возможностями, данные отслеживания профессионального пути выпускников и т.д.).

Показатели влияния настоящей Стратегии должны отражать непосредственные и долгосрочные последствия ее реализации.

IV. БАЗА РЕАЛИЗАЦИИ, ОТЧЕТНОСТИ, МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ

РЕАЛИЗАЦИИ НАСТОЯЩЕЙ СТРАТЕГИИ

Цели, намеченные в рамках настоящей Стратегии, могут быть достигнуты лишь при мобилизации всех соответствующих социальных партнеров на рынке труда, а особое внимание в связи с этим необходимо уделить консультациям с социальными партнерами и гражданским обществом. Полномочия в отношении политик, направленных на решение проблем занятости, должны распределяться на национальном, региональном и местном уровнях, а отношения между различными уровнями должны основываться на своевременном обмене информацией, надежном сотрудничестве и тщательном координировании.

Основными учреждениями, способствующими внедрению базы регулирования рынка труда и реализации настоящей Стратегии, являются:

1) Национальная комиссия по консультациям и коллективным переговорам, которая осуществляет мониторинг и оценивает степень реализации Стратегии, достижение поставленных целей, предлагает направления корректировки или изменения³⁵;

____________________

³⁵ Институциональный механизм мониторинга и оценки является оптимальным, поскольку в состав Комиссии входят все социальные участники, вовлечённые в продвижение политик в области рынка, которые обеспечивают охват на национальном уровне. Кроме того, большинство представителей Комиссии обладает полномочиями принимать решения в рамках учреждений-исполнителей, что создаёт предпосылки для эффективной реализации Стратегии.

2) Министерство труда, социальной защиты и семьи, которое играет координирующую роль в реализации настоящей Стратегии. В сотрудничестве с министерствами и профильными учреждениями осуществляет разработку политик и стратегий занятости, координирует составление годового плана действий и следит за его выполнением, составляет годовые отчеты о ходе реализации и оценке эффективности и представляет их на утверждение Национальной комиссии по консультациям и коллективным переговорам, а затем Государственной канцелярии для информирования;

3) Национальное агентство занятости населения, которое играет первостепенную роль в реализации политик занятости населения, в особенности в том, что касается реализации активных и пассивных мер содействия занятости, посредничества при трудоустройстве, разработки и реализации программ профессиональной подготовки и т.д., в том числе на региональном/местном уровне. В процессе деятельности Национальное агентство занятости населения будет сотрудничать с частными агентствами по трудоустройству и другими организациями и учреждениями, имеющими опыт работы в данном направлении;

4) Министерство просвещения, Министерство экономики, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство молодежи и спорта, Министерство регионального развития и строительства и другие учреждения, ответственные за реализацию мер, предусмотренных в общей Матрице мер на 2017-2021 годы. Эти учреждения реализуют меры, входящие в сферу их компетенции, и каждые полгода составляют пояснительные записки об уровне их реализации, которые представляют Министерству труда, социальной защиты и семьи.

5) Национальное бюро статистики, Национальный институт экономических исследований, Торгово-промышленная палата, социальные партнеры и другие учреждения, призванные содействовать процессу реализации и мониторинга настоящей Стратегии.

Реализация настоящей Стратегии будет осуществляться в соответствии с Годовым планом действий, основываясь на общей цели, конкретных целях и направлениях действий, определенных в рамках Стратегии, а также связанных с ними целями. Цель годового плана заключается в обеспечении согласованной и комплексной базы для осуществления предусмотренных действий на всех уровнях (национальном, отраслевом, территориальной единицы). План включает в себя действия, которые будут реализованы в течение одного календарного года в соответствии с Общей матрицей мер на 2017-2021 годы, а также точных ресурсов и источников их финансирования. Годовой план будет составляться Министерством труда, социальной защиты и семьи при поддержке и участии всех ответственных учреждений в соответствии с согласованными внутренними документами (создание рабочей группы) и утверждаться Национальной комиссией по консультациям и коллективным переговорам. Реализация Стратегии будет оцениваться как индивидуально (по сравнению с предыдущим годом), так и кумулятивно (по сравнению с 2015 годом). Министерство труда, социальной защиты и семьи будет требовать от каждого ответственного учреждения, указанного в Плане действий, раз в полгода представлять пояснительные записки о ходе реализации мер, входящих в сферу их ответственности, в течение отчетного периода, результатах, достигнутых согласно установленным показателям, а также предложения по Годовому плану действий.

На основании пояснительных записок соответствующих учреждений Министерство труда, социальной защиты и семьи должен составлять годовой отчет о мониторинге Плана действий и представлять его Национальной комиссии по консультациям и коллективным переговорам. Помимо описания результатов, достигнутых в его реализации, он также должен содержать конкретные предложения по исправлению и устранению недостатков, направленные на обеспечение эффективной реализации Стратегии.

Для оценки степени реализации запланированных действий Министерство труда, социальной защиты и семьи будет составлять и представлять Национальной комиссии по консультациям и коллективным переговорам отчеты об оценке степени реализации целей Стратегии. Влияние стратегии будет оцениваться на основании методологии, разработанной Министерством труда, социальной защиты и семьи, при помощи которой будет осуществляться промежуточная оценка и окончательная оценка реализации настоящей Стратегии. В отчетах о промежуточной оценке будет оцениваться эффективность реализованных действий, а также их важность и устойчивость. В отчетах об окончательной оценке также будет проводиться анализ фактического уровня показателей воздействия, по сравнению с целевым уровнем, и определяться успех в достижении ожидаемых результатов стратегии.

При анализе результатов реализации настоящей Стратегии будут использоваться следующие показатели:

a) показатели ресурсов и действий (input), которые определяют финансовые, человеческие, материальные и организационные ресурсы, привлеченные в ходе реализации Стратегии, а также управленческие процессы;

b) выходные показатели (output), которые определяют объем услуг, оказанных в результате реализации Стратегии;

c) показатели результатов, которые отслеживают прямые последствия Стратегии для целевой группы;

d) показатели воздействия, посредством которых отслеживаются косвенные и долгосрочные последствия реализации Стратегии.

Оценочные отчеты будут составляться на основании данных годовых отчетов по мониторингу, но отражать скорее достижение основных целей, успехи и анализ показателей воздействия, взаимосвязь с другими стратегиями, оказывающими воздействие на рынок труда и прочее, а не отдельные действия, предусмотренные годовыми планами. Эти оценочные отчеты будут обсуждаться в комиссии с участием представителей гражданского общества. Члены комиссии должны будут внести предложения и наметить направления развития для будущих действий, связанных с политикой занятости и разработкой соответствующих документов. Министерство труда, социальной защиты и семьи обеспечит соответствующее освещение данной темы в средствах массовой информации с целью распространения выводов оценок. По итогам мониторинга и оценки некоторые политики (цели, линии, действия) настоящей Стратегии могут быть пересмотрены или скорректированы в зависимости от конъюнктуры в национальной и мировой экономике. Любые изменения должны быть согласованы/обсуждены в порядке, установленном национальным законодательством, в соответствии с принципами социального диалога и партнерства.

Расходы по реализации настоящей Стратегии будут покрыты за счет средств национального публичного бюджета или других источников, предусмотренных законодательством, а также из внебюджетных источников, предоставленных представителями деловой среды и партнерами по развитию.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 1473 от 30 декабря 2016

МАТРИЦА МЕР

по реализации Национальной стратегии занятости населения

на 2017-2021 годы