Постановление № 152 от 21.06.1994

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Концепции судебно-правовой

реформы в Республике Молдова

N 152-XIII от 21.06.94

 (в силу 21.06.1994) 

Монитор N 6/49 от 30.06.1994

* * *

Рассмотрев Концепцию судебно-правовой реформы в Республике Молдова,

Парламент Республики Молдова принимает настоящее постановление.

Ст.1. - Утвердить Концепцию судебно-правовой реформы в Республике Молдова (прилагается).

Ст.2. - Образовать Координационный совет по проведению судебно- правовой реформы в следующем составе:

[Ст.2 в редакции Пост. Парл. N 631-XV от 09.11.2001, в силу 09.11.2001]

[Ст.2 в редакции Пост. Парл. N 880-XIV от 17.03.2000, в силу 17.03.2000]

[Ст.2 в редакции Пост. Парл. N 107-XIV от 23.07.98, в силу 23.07.1998]

[Ст.2 в редакции Пост. Парл. N 1175-XIII от 08.05.97, в силу 08.05.1997]

[Ст.2 изменена Пост. Парл. N 798-XIII от 02.04.96, в силу 02.04.1996]

[Ст.2 в редакции Пост. Парл. N 684-XIII от 08.12.95, в силу 08.12.1995]

[Ст.2 изменена Пост. Парл. N 444-XIII от 04.05.95, в силу 04.05.1995]

Ст.3. - Координационному совету по проведению судебно-правовой реформы:

обеспечить сочетание процесса формирования законодательной основы судебно-правовой реформы с организационными, материально-техническими, финансовыми и другими мерами в целях поэтапной реализации положений Концепции судебно-правовой реформы;

ежегодно информировать Парламент о ходе реализации Концепции судебно-правовой реформы.

Ст.4. - Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.

Приложение

к Постановлению Парламента

N 152-ХIII от 21 июня 1994 г.

КОНЦЕПЦИЯ

судебно-правовой реформы в Республике Молдова

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Образование и укрепление Республики Молдова как независимого, демократического и цивилизованного государства определяют настоятельную необходимость практической реализации принципа разделения государственной власти как первейшего условия построения и функционирования правового государства.

Государству присущи три основные функции:

а) издание общих правовых норм - законодательная функция;

b) применение или исполнение этих норм - исполнительная функция;

с) решение споров, возникающих при применении законов, - функция судопроизводства.

Каждой из этих функций соответствует одна власть: законодательная, исполнительная, судебная. Каждая из этих властей доверена определенным органам, относительно самостоятельным, которые обеспечивают нормальную жизнедеятельность государства.

В правовом государстве судебная власть независима в пределах своих полномочий и имеет равный статус с законодательной и исполнительной властями.

Масштабное, радикальное и адекватное преобразование политической, правовой и социально-экономической системы мыслится как длительный процесс комплексного характера: теоретический и практический, политический и правовой, социальный и психологический, организационный и материальный.

Реорганизация судебной системы, изменение структуры и статуса судебных инстанций, учреждение Конституционного суда, создание других видов специализированных судов или изменение роли и места Прокуратуры, Арбитража, Министерства юстиции и других органов невозможны без создания конституционной основы для их функционирования, то есть без изменения действующей Конституции.

Именно Конституция регламентирует такие ключевые вопросы судебно-правовой реформы, как:

а) принципы и нормы разделения трех властей (законодательной, исполнительной, судебной), механизм их взаимодействия в процессе формирования и функционирования каждой из них;

b) создание, порядок формирования, статус и полномочия Конституционного суда как единственного органа конституционной юрисдикции в государстве;

с) организация, структура и принципы функционирования судебной системы;

d) создание конституционной основы для радикальной реформы действующего законодательства;

e) система и правовой механизм формирования местных представительных и исполнительных органов;

f) административно-территориальное устройство страны;

g) правовая основа демократического гражданского общества.

Необходимость проведения судебно-правовой реформы обусловлена рядом факторов правового, организационного, социального и материального характера, которые в настоящее время не способствуют независимому функционированию судебной власти, не позволяют обеспечить приоритет прав и свобод личности, не гарантируют защиту их государством и верховенство закона во всех сферах общественной жизни, а именно:

а) отсутствует система законодательных гарантий, в том числе конституционных, защиты прав и свобод граждан;

b) принцип состязательности не вошел в практику судебного рассмотрения дел;

с) предварительное следствие как форма и этап осуществления правосудия, призванное расследовать и установить состав преступления по правилам уголовно-процессуального законодательства, продолжает оставаться в непроцессуальном подчинении множества ведомств, что ведет к сохранению мощных административных рычагов воздействия на главную фигуру этого процесса - следователя;

d) отсутствует орган конституционной юрисдикции, что может привести к изданию противоречащих Конституции актов и злоупотреблению властью со стороны высших органов государственной власти;

е) материальное и социальное положение учреждений юстиции и их сотрудников неудовлетворительно.

Судебно-правовая реформа является по сути одним из важнейших этапов перехода от административно-командной системы к демократическому правовому государству.

Успех реформы зависит от соблюдения таких принципов, как:

a) четкое разграничение полномочий органов, представляющих три власти: законодательную, исполнительную, судебную;

b) приоритет прав и свобод человека, защита их государством;

c) действенность механизма контроля и надзора за соблюдением прав и свобод человека;

d) взаимная ответственность государства и личности;

e) заимствование и применение принципов и норм международного права и соблюдение их верховенства в процессе проведения реформы;

f) преемственность в организации и деятельности правоохранительных органов;

g) плановость и поэтапность осуществления реформы, необходимые во избежание пробелов в законодательстве, возможных при формировании системы правосудия;

h) материально-техническое обеспечение проведения реформы, в первую очередь подготовка, специализация и повышение квалификации юридических кадров.

II. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

1. Суды

Задачей судебной реформы является коренное изменение:

a) статуса, роли и функций суда как основного элемента судебной системы;

b) статуса судей с целью обеспечения независимости, беспристрастности и неприкосновенности всего судейского корпуса.

Правосудие должно осуществляться на основе следующих общих принципов:

a) свободный доступ всех граждан в любую судебную инстанцию;

b) право гражданина обжаловать любое решение суда первой инстанции в вышестоящую инстанцию;

c) обеспечение правовой помощи гражданам на всех этапах осуществления правосудия;

d) компетентность и профессионализм судей;

e) действенность механизма индивидуального и коллегиального рассмотрения дел.

Структура судебной системы:

Первое (основное) звено - районные (городские) суды. Они рассматривают в первой инстанции уголовные, гражданские дела и дела об административных правонарушениях, за исключением дел, отнесенных законом к компетенции вышестоящих инстанций.

Второе звено - окружные суды. Формируется несколько окружных судов, каждый из которых охватывает несколько районов. Эти суды рассматривают наиболее сложные уголовные и гражданские дела в качестве судов первой инстанции. Одновременно они являются апелляционными судами в отношении решений районных (городских) судов.

Третье звено - Апелляционная палата (с местом расположения в муниципии Кишинев). В его компетенцию входят:

a) рассмотрение вынесенных окружными судами в первой инстанции решений (приговоров), на которые подана кассационная или апелляционная жалоба;

b) рассмотрение в первой инстанции дел, специально предусмотренных законом;

c) осуществление надзора за законностью решений нижестоящих судов;

d) изучение судебной практики и осуществление иных предусмотренных законом полномочий.

Апелляционная палата имеет следующую структуру:

a) Президиум;

b) Судебная коллегия по уголовным делам;

c) Судебная коллегия по гражданским делам;

d) Судебная коллегия по делам об административных правонарушениях.

Четвертое звено - Высшая судебная палата, высшая судебная инстанция в судебной системе государства. Она исполняет функции кассационной инстанции в отношении решений Апелляционной палаты, а в отношении решений других судебных инстанций - функции кассационной (надзорной) инстанции. Высшая судебная палата не рассматривает дела в первой инстанции.

Функции высшей кассационной инстанции осуществляет Пленум Высшей судебной палаты.

В судебную систему входят также специализированные суды: Экономический cуд, Военный трибунал и др.

2. Статус судей

Независимость судебной власти обусловлена обеспечением правовых, социальных и материальных гарантий носителям этой власти - судьям.

Существенно изменяется правовой статус судей всех судебных инстанций.

Предлагается следующее:

а) судьи районных (городских), окружных, специализированных судов и Апелляционной палаты назначаются Президентом республики по представлению Высшего совета магистратуры. Судьи, впервые предложенные на эти должности, назначаются на 5, а затем на 10 лет. Судьи с 15-летней практикой, продемонстрировавшие высокий профессиональный уровень и положительно проявившие себя, назначаются на должность пожизненно;

b) судьи Высшей судебной палаты несменяемы и назначаются Парламентом по представлению Председателя Высшей судебной палаты. Они должны иметь более 15 лет судебной практики;

c) освобождение от обязанностей судьи осуществляется при строго установленных законом условиях: по собственному желанию, по состоянию здоровья, в случае грубого нарушения судейской присяги, удостоверенного Дисциплинарной коллегией Высшего совета магистратуры;

d) должность судьи несовместима с какими бы то ни было другими видами деятельности, за исключением педагогической и научной;

e) материальное обеспечение судей должно соответствовать месту и роли судебной власти в системе государственных органов.

Права судей защищены органическим законом о статусе судей.

3. Высший совет магистратуры

Высший совет магистратуры является особым органом, созданным в целях обеспечения независимости судебной власти, гарантий судьям и определения форм судейского самоуправления, создания судебной системы и осуществления контроля за деятельностью судей. При нем формируются:

a) Комиссия по присвоению судьям квалификационных классов (Квалификационная комиссия);

b) Дисциплинарная коллегия, рассматривающая дела об административной, дисциплинарной и уголовной ответственности судей.

Высший совет магистратуры действует в следующем составе:

a) министр юстиции (Председатель Совета);

b) Председатель Высшей судебной палаты;

c) Председатель Апелляционной палаты;

d) Председатель Экономического суда;

e) Председатель Военного трибунала;

f) Генеральный прокурор;

g) пять магистратов (трое судей, избранных общим собранием судей, и двое юристов-преподавателей, избранных Парламентом).

4. Прокуратура

Как орган, в функции которого входит защита прав человека и содействие осуществлению правосудия, прокуратура должна быть включена в систему судебной власти в качестве самостоятельного органа.

Система органов Прокуратуры состоит из:

a) Генеральной прокуратуры;

b) территориальных прокуратур;

c) специализированных прокуратур.

Генеральный прокурор назначается на должность Парламентом по представлению Председателя Парламента. Нижестоящие прокуроры назначаются на должность Генеральным прокурором и подчиняются ему.

Генеральный прокурор и починенные ему прокуроры:

а) осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, партиями и другими общественно-политическими организациями, должностными лицами и гражданами. Органический закон, регламентирующий деятельность Прокуратуры, предполагает сужение функций надзора за исполнением законов по мере становления и укрепления правового государства, в котором верховенство закона становится реальностью;

b) осуществляют надзор за соблюдением законодательства органами дознания и предварительного следствия, в местах предварительного заключения и местах лишения свободы;

с) участвуют в рассмотрении в суде уголовных дел, основанном на принципе состязательности;

d) участвуют в рассмотрении в суде гражданских дел, экономических споров, дел об административных правонарушениях, затрагивающих интересы государства, несовершеннолетних и других категорий граждан, в соответствии с законом;

е) опротестовывают судебные решения;

f) в предусмотренных законом случаях проводят расследование отдельных категорий преступлений;

g) защищают права и свободы человека, в особенности несовершеннолетних, престарелых, лиц с физическими и психическими отклонениями.

III. ОРГАНЫ, СОДЕЙСТВУЮЩИЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ПРАВОСУДИЯ.

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

1. Предварительное следствие

Следственные органы служат правосудию, руководствуясь в своей деятельности уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.

Признается целесообразным создание самостоятельного Следственного департамента при Правительстве.

Генеральный директор Следственного департамента назначается на должность Президентом республики.

Реализация настоящей концепции предполагает, что при принятии Уголовно-процессуального кодекса компетенция Прокуратуры в проведении предварительного следствия ограничивается предварительным следствием по делам о преступлениях, совершенных работниками полиции и другими категориями лиц, предусмотренными законом.

Предварительное следствие исключается из компетенции Министерства национальной безопасности. Предварительным следствием по делам о преступлениях, относящихся к компетенции органов национальной безопасности, будут заниматься Следственный департамент и Прокуратура в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства.

Предполагается оставить дознание в компетенции полиции, органов национальной безопасности и других органов, наделенных этими функциями согласно законодательству, а также наделить этим правом Департамент таможенного контроля и Налоговую инспекцию.

Очевидна необходимость расширения полномочий органов дознания в рассмотрении дел, не требующих проведения предварительного следствия. Из уголовно-процессуального законодательства исключаются такие моменты, как прекращение дел в период предварительного следствия по нереабилитирующим основаниям и направление судом дел на дополнительное расследование.

Предлагается также упростить уголовное судопроизводство.

Предполагается гарантировать право на обжалование в суд законности действий и решений в процессе уголовного расследования, ведущих к ущемлению конституционных прав и свобод граждан.

2. Министерство юстиции

Становление и укрепление правового государства предполагают повышение роли Министерства юстиции и превращение его в орган, который имеет особый статус в системе исполнительной власти, обеспечивающий эффективную работу судов.

С целью усиления роли Министерства юстиции следует наделить его следующими функциями:

а) подготовка кадров для судебной системы, повышение их квалификации и их личную безопасность;

b) создание необходимых условий для эффективной деятельности судов (материально-техническое и информационное обеспечение, регламентирование) функциональных обязанностей, деятельность аппарата и т.д.);

c) связь между судебной инстанцией и органами и лицами, действия которых носят процессуальный характер;

d) участие в судебном процессе сторон и лиц, которые содействуют осуществлению правосудия (свидетелей, экспертов, третьих лиц, представителей государственного управления по гражданским делам и т.д.), обеспечение их безопасности;

e) обеспечение порядка во время судебных заседаний;

f) исполнение приговоров по секвестрации имущества и решений по гражданским делам;

g) руководство пенитенциарными учреждениями, подготовка кадров для данной системы, разработка и претворение в жизнь мер по ресоциализации осужденных в соответствии с современными демократическими моделями;

h) руководство нотариатом, отделами записи актов гражданского состояния;

i) подготовка вопросов относительно гражданства, помилования и амнистии.

Целесообразно сохранить в компетенции Министерства юстиции функцию дачи заключений по проектам законов, дополнительно вменив ему в обязанность:

a) дачу заключений по проектам правительственных и ведомственных актов;

b) кодификацию и систематизацию законодательства;

c) ведение реестра нормативных актов республики и поддержание действующего законодательства в контрольном состоянии;

d) создание республиканского центра юридической информации и обеспечение абонентов этой информацией;

e) создание судебной полиции и руководство ею;

f) решение вопросов правового взаимодействия между Республикой Молдова другими государствами.

Учреждения экспертизы, за исключением оперативных учреждений экспертизы Министерства здравоохранения и Министерства внутренних дел, составляют единую систему, входящую в состав Министерства юстиции.

Статистические данные полиции, Прокуратуры, органов национальной безопасности и судопроизводства представляются Министерству юстиции, которое их периодически публикует.

3. Министерство внутренних дел

Министерство внутренних дел выполняет следующие функции:

a) обеспечение законности и общественного порядка;

b) выявление, предупреждение и пресечение преступлений;

c) предварительное следствие и дознание.

Создание оптимальных условий для действенного выполнения указанных функций требует освобождения министерства от следующих функций:

a) проведение экспертно-криминалистических исследований (за исключением необходимых для обеспечения оперативного розыска);

b) охрана государственного имущества и объектов (вневедомственная охрана);

c) выдача паспортов гражданам;

d) противопожарная охрана;

e) руководство пенитенциарными учреждениями.

4. Министерство национальной безопасности

За Министерством национальной безопасности сохраняются функции расследования, разведки и контрразведки, охраны границы. Из его функций исключается деятельность по политическому преследованию в любой форме, а также по ведению предварительного следствия.

Национальная безопасность должна обеспечивать стабильность государственного устройства и эффективность функционирования конституционных властей.

5. Правовая помощь населению

Одним из основных принципов правового государства является обеспечение правовой помощи населению.

Такая помощь обеспечивается адвокатурой - самостоятельными организациями (ассоциациями) по оказанию правовой помощи, действующими на принципах профессиональной независимости и самоуправления, частными юридическими консультациями и др.

Государство должно обеспечить финансирование оказания правовой помощи некоторым категориям граждан (несовершеннолетним, инвалидам, престарелым и др.) в соответствии с законом.

Хозяйствующим субъектам правовая помощь оказывается юрисконсультами, адвокатами, специализированными частными организациями.

Вопросы оказания правовой помощи гражданам и хозяйствующим субъектам должны регламентироваться Законом о правовой помощи, в котором определен статус адвоката и юрисконсульта, предусмотрены меры, способствующие созданию частных юридических организаций.

В порядке усиления правовой помощи следует усовершенствовать законодательство, обеспечить доступность законов для всех граждан и хозяйствующим субъектов. Необходимо также учредить единое официальное издание, освещающее вопросы правовой помощи, которое было бы общедоступным.

IV. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

Предполагается учредить Конституционный суд - единственный орган конституционной юрисдикции в государстве.

Конституционный суд независим от любой другой государственной власти и подчиняется только Конституции.

Конституционный суд гарантирует верховенство Конституции, осуществление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, ответственность государства перед гражданином и гражданина перед государством.

Конституционный суд обеспечивает контроль за конституционностью законов и нормативных актов Президента республики и Правительства, способствует поддержанию баланса государственных властей и их эффективному функционированию.

V. ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

В целях создания и укрепления правового государства, решения вопросов, связанных с подготовкой юридических кадров, и проведения судебно-правовой реформы предлагается создать высшее учебное заведение, дающее юридическое образование, которое будет выполнять следующие функции:

a) подготовка высококвалифицированных кадров юристов и научных кадров в области юриспруденции;

b) дача по запросу Парламента экспертных заключений на проекты законов;

c) проведение научной работы во всех отраслях права;

d) повышение квалификации кадров для судов, Прокуратуры, полиции, органов местного самоуправления и государственного управления, юридических кадров, занятых в национальной экономике;

e) обеспечение библиотеки Парламента научной и юридической литературой.

VI. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СУДЕБНО-ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ

Этапы реализации судебно-правовой реформы разрабатываются и представляются на утверждение Парламенту Координационным советом по проведению судебно-правовой реформы, состав которого утверждается постановлением Парламента.