Постановление № 153 от 23.06.1994

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о Программе деятельности Правительства на 1994-1997 годы

N 153-XIII от 23.06.94

 (в силу 30.06.1994) 

Монитор N 6/50 от 30.06.1994

* * *

Парламент Республики Молдова принимает настоящее постановление.

Ст.1. - Утвердить Программу деятельности Правительства на 1994-1997 годы (прилагается).

Ст.2. - Правительству доработать названную программу с учетом замечаний депутатов и обеспечить ее выполнение.

ПРОГРАММА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

Настоящая Программа определяет основные цели и направления социально-экономической политики Правительства Республики Молдова на 1994-1997 годы и предназначена для организации работы министерств и ведомств, территориальных органов исполнительной власти, мобилизации ресурсов предприятий и организаций государственного, негосударственного и предпринимательского секторов национальной экономики, более эффективного использования средств, предоставляемых республике международными организациями и иностранными инвесторами.

Осуществление намеченных Программой мер обеспечит оздоровление социально-политической обстановки, будет способствовать преодолению тяжелого кризиса, в котором находится экономика, создаст предпосылки для возрождения республики на новой основе.

Вместе с тем Правительство считает, что демократизация общества, реформирование экономики, создание предпосылок для подъема уровня жизни людей могут быть успешно осуществлены только тогда, когда они станут делом всех здоровых политических сил, всех институтов государственной власти Республики Молдова.

Правительство открыто для дискуссий и сотрудничества со всеми, кто ответственно подходит к реальностям жизни страны, готов сплотиться для созидательной работы, для упрочнения государственности Республики Молдова, преобразования ее экономики, обеспечения прав и свобод всех ее граждан.

1. ЦЕЛИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРАВИТЕЛЬСТВА

Правительства Республики Молдова сосредоточит свои усилия на стабилизации социально-экономического положения страны, на восстановлении и оздоровлении экономики, усилении ее социальной направленности.

Для достижения этих целей Правительство проявит необходимую политическую волю и обеспечит организационно-конструктивную работу, сконцентрировав усилия на следующих приоритетных направлениях своей деятельности:

1) укрепление государственности, политического и экономического суверенитета Республики Молдова, проведение конструктивной внешней политики и сбалансированной дальновидной внутренней политики, обеспечивающей соблюдение законности, прав и свобод граждан;

2) восстановление жизнедеятельности экономики в масштабе единого территориально-хозяйственного комплекса республики на основе продолжения экономической реформы, структурных преобразований, налаживания производственных и социально-бытовых связей и наделения административно-территориальных единиц (городов и районов) достаточной для их самоуправления и самохозяйствования налоговой базой и муниципальной собственностью;

3) создание условий для стабилизации и повышения уровня жизни населения как на основе предоставления каждому гражданину возможности своим трудом обеспечить собственное благосостояние и благосостояние своей семьи, так и путем осуществления одновременно со стороны государства адресной поддержки наиболее малообеспеченных слоев населения, сохранения бесплатной медицинской помощи и образования, развития науки и культуры.

Организуя свою работу, Правительство сосредоточит свои усилия на том чтобы 1994-1995 годы явились этапом стабилизации экономики, а 1996-1997 годы стали началом подъема производства и ощутимого улучшения жизни граждан.

Правительство однозначно подтверждает свою приверженность рыночной экономике. Вместе с тем, принципиальной позицией Правительства при реформировании экономики является понимание рынка не как самоцели, а как средства повышения эффективности производства и улучшения условий жизни. Намечаемые перемены, переход к социально ориентированной рыночной экономике, не исключающей и государственное регулирование, будут осуществляться с учетом национальных традиций и особенностей страны, исторически сложившейся структуры и размещения производительных сил, типа культуры, социальных факторов.

Правительство будет проводить понятную людям и экономически взвешенную социальную политику, будет стремиться расширить социальную базу реформ и рассчитывает на поддержку в этом возможно более широких слоев населения.

Республика Молдова должна опираться прежде всего на собственные силы на накопленный производственный и научно-технический потенциал, кадры, ресурсы агропромышленного комплекса и индустриальной сферы, нарождающееся предпринимательство.

Помощь международных организаций в виде инвестиций, кредитов, технологий и специалистами в новых для республики областях будет с признательностью принята как важное подспорье в мобилизации наших внутренних резервов.

В целом Правительство будет стремиться всемерно обеспечивать стабильный уровень жизни в республике, проводя сбалансированную и целенаправленную политику, управляя общественными процессами и гарантируя правовой порядок, в экономике - стабилизацию положения и стимулирование деловой активности, в социальной сфере - сохранение гарантий для развития культуры, образования, науки и здравоохранения, создание населению правовых и организационных условий для реализации права на труд в государственном секторе и сфере предпринимательства, на социальную поддержку малоимущих слоев населения, учитывая интересы и регулируя противоречия между трудом, работодателями и государством через проверенный опытом большинства развитых стран метод - социальное партнерство.

2. ПРЕОДОЛЕНИЕ КРИЗИСА. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕФОРМА

2.1. Оценка социально-экономического положения.

Ход экономической реформы.

Положение в экономике остается сложным и неустойчивым. Есть позитивные тенденции, но их мало и их необходимо поддержать. С начала 90-х годов до настоящего времени объем валового внутреннего продукта республики уменьшился на 46,5%, произведенного национального дохода - 44,7%, промышленной продукции - на 30,3%, сельского хозяйства - на 29,8%. Резко снизилась инвестиционная активность как в производстве, так и в социальной сфере. До последнего времени цены на большинство потребительских товаров росли быстрее доходов населения. Для населения страны социальная цена переходного периода оказалась слишком высокой - снизились и уровень, и качество жизни.

Определенная стабилизация в агропромышленном комплексе и промышленности, отмеченная во втором полугодии 1993 года, в дальнейшем не закрепилась как из-за нескоординированности мер по осуществлению экономической реформы, так и под влиянием ряда внешних факторов.

Более решительными были меры по сокращению бюджетного дефицита, упорядочению кредитно-денежной политики, благодаря чему в 1993 году удалось сократить дефицит бюджета и сбить темп инфляции. Вместо инфляционных льготных кредитов введена на практика кредитных аукционов. Сохраняется устойчивость курса национальной валюты.

В то же время отмечается задержка реструктуризации экономики, и прежде всего промышленности; непоследовательно проводилось реформирование собственности, приватизация и акционирование предприятий. Усложнена процедура приватизации жилья. Медленно идет процесс формирования рыночной инфраструктуры - инвестиционных фондов, трастовых компаний, фондовых бирж. В результате определенная часть населения озабочена судьбой своих бонов народного достояния, потеряла веру в реальность осуществления программы приватизации.

Спад производства в 1993 году продолжается (валовой внутренний продукт и чистый материальный продукт снизились соответственно на 2,9 и 3,9%), хотя и отмечено некоторое замедление его в сравнении с предыдущими двумя годами, когда объем чистого материального продукта снизился соответственно на 18 и 29%.

Остается сложной ситуация в промышленности, где численность занятых за 1991-1993 годы сократилась на 21%, а производственные мощности предприятий используются наполовину. Нестабильно финансовое положение предприятий. Отличительной особенностью обрабатывающей промышленности республики является ее полная зависимость, с одной стороны, от экспортных поставок топлива, сырья и материалов, а с другой - из-за ограниченности внутреннего рынка - от сохранения позиций на традиционных рынках сбыта продукции, в первую очередь в странах СНГ.

В агропромышленной сфере происходят глубокие социальные преобразования. Осуществляется земельная реформа, формируется многоукладная экономика. Вместе с тем агропромышленный комплекс находится в глубоком кризисе, который в наибольшей мере поразил наиболее перспективные, оснащенные современными технологиями отрасли производства. Сокращение объема производства сельскохозяйственной продукции привело к уменьшению среднедушевого потребления продовольственных продуктов. Вызывает тревогу разрушение социальной инфраструктуры села. Машинно-тракторный парк, мелиоративная техника не пополняются, используются на износ. Приходят в упадок крупные животноводческие комплексы и птицефабрики. Кризисные процессы в агропромышленном комплексе усугубляются нарушением паритета цен на сельскохозяйственную продукцию и поставляемые селу энергоресурсы, технику и средства агрохимического обслуживания.

Критическим является положение в инвестиционно-строительном комплексе. Недоиспользование производственных мощностей и отток квалифицированных кадров обусловлены резким сокращением инвестиций государства и отсутствием механизма привлечения на эти цели средств предпринимателей и населения, ограниченными пока объемами иностранных инвестиций.

Спад производства предопределил сокращение внешнеторгового оборота, и в первую очередь экспорта. В 1992-1993 годах зарегистрировано отрицательное сальдо платежного баланса, такая же тенденция прослеживается и в 1994 году.

В общем русле негативных тенденций в экономике продолжалось и снижение жизненного уровня населения. Изменения средней номинальной заработной платы в 1991-1993 годах и в целом доходов населения значительно отставали от темпов роста потребительских цен (за декабрь 1993 г. к уровню 1990 г. - в 3,7 раза). Не удалось пока переломить ситуацию и в первые месяцы 1994 года.

Исходя из анализа тенденций, сложившихся в 1993 году и в I квартале 1994 года, Министерство экономики совместно с министерствами, департаментами и научными учреждениями республики уточнило Основные показатели социально-экономического развития Республики Молдова в 1994 году и прогноза на 1995 год (приложение N 1).

Реальность этого прогноза будет зависеть от действенности мер по реформированию экономики, стимулированию производства и социальной защите населения.

1993 год стал стартом реализации Государственной программы приватизации. На новой нормативной базе осуществляется инвентаризация и оценка государственной собственности, распределены боны народного достояния (БНД), акционировано более 300 государственных предприятий, начат процесс демонополизации в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Созданы территориальные агентства по приватизации, земельные комиссии, комиссии по приватизации жилья.

На аукционах по продаже государственной собственности за БНД продано 19 объектов, на 8 аукционах за денежные средства реализовано 13 объектов незавершенного строительства. Приватизированы 25% общего количества государственных квартир, из которых 80% - бесплатно.

Завершен первый этап аграрной реформы - селяне получили 284 тыс.га земли. Начался второй этап аграрной реформы - предоставление работникам земельных и стоимостных долей в имуществе сельскохозяйственных предприятий. Земельный приватизационный фонд составляет около 2 млн.га, или 62% земельного фонда республики. Свидетельство о праве собственности на эквивалентные земельные доли уже получили 60% граждан из числа имеющих на это право.

Продолжается процесс реорганизации сельскохозяйственных предприятий в новые организационно-правовые формы хозяйствования - акционерные общества, производственные сельскохозяйственные кооперативы, агрофирмы, крестьянские (фермерские) хозяйства. Созданы около 14 тыс. крестьянских хозяйств, 7 ассоциаций крестьянских хозяйств, 65 производственных сельскохозяйственных кооперативов, 50 агрофирм, 36 акционерных обществ. Подготовлены к реорганизации более 240 сельскохозяйственных предприятий.

В целях создания благоприятных условий для развития предпринимательства образован Фонд поддержки предпринимательства и развития малого бизнеса, введен в действие Закон "О поддержке и защите малого бизнеса", разрабатывается Государственная программа поддержки предпринимательства и малого бизнеса.

Негосударственный сектор объединяет около 50 тыс. хозяйствующих субъектов (акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, товарищества, совместные и индивидуальные предприятия), большинство которых созданы в 1993-1994 годах.

Правительство берет на себя обязательство в течении 1994 года ускорить темп экономических реформ, для чего обеспечит:

более активное разгосударствление собственности и реформирование предприятий путем их акционирования и приватизации;

завершение в 1994-1995 годах земельной реформы, расширение сектора крестьянских хозяйств и их ассоциаций. В поддержку им будет создана инфраструктура финансово-кредитного и производственно-технического обслуживания, сбыта продукции, в том числе на экспорт. Все это будет осуществлено без резкого снижения производства и товарности сельского хозяйства, разрушения его социальной инфраструктуры;

упрощение процедур малой приватизации и приватизации жилья;

взвешенное сочетание развития рыночной среды, предпринимательства и экономических методов государственного регулирования в целях стимулирования производства и социальной защиты населения;

реструктуризацию промышленности, избирательную поддержку эффективных и конкурентоспособных на внешнем рынке производств, создание условий для повышения инвестиционной активности с привлечением не только финансовых ресурсов государства, но и средств коммерческих структур, населения, иностранных фирм и международных организаций;

выполнение принятых на себя обязательств (перед Международным валютным фондом, Всемирным банком) в области антиинфляционной политики, налоговой реформы, сокращения дефицита бюджета при его децентрализации и повышении роли местных органов с учетом региональных интересов.

Стартовые действия Правительства (апрель-июнь 1994 г.) были направлены на реализацию мер по поддержке товаропроизводителей, улучшение ресурсообеспечения, упорядочение налогообложения и ценовой политики, финансовое оздоровление, реорганизацию и сокращение расходов на содержание органов государственного управления. Подготовлены для представления в Парламент проект уточненного бюджета на второе полугодие 1994 года, предложения по индексации денежных вкладов населения в сберегательных банках; увеличен минимальный размер заработной платы, введены адресные компенсации в связи с либерализацией цен на хлеб и молоко.

2.2 Денежно-финансовое регулирование экономики

Правительство, принимая на себя ответственность за координацию действий по выходу республики из кризиса, использует в качестве экономических рычагов финансовую, налоговую и кредитно-денежную политику регулирования денежного обращения, с тем, чтобы обеспечить структурные преобразования, реформирование государственных предприятий, развитие производственной и социальной инфраструктуры в городах и сельской местности, осуществить сбалансированную социальную политику.

Стержнем ускорения экономических реформ является твердый молдавский лей. Без устойчивой национальной валюты невозможна стабилизация хозяйственных связей, наведение порядка в экономике.

С учетом этого первостепенное внимание будет уделяться антиинфляционным мерам, сокращению дефицита бюджета, оздоровлению финансового положения предприятий, стимулированию деловой активности. Ориентируясь на умеренно жесткую финансово-бюджетную политику Правительство предусматривает:

осуществить меры по увеличению доходов государства на основе совершенствования системы налогообложения, усиления контроля за финансовой дисциплиной и полнотой уплаты налогов, создания эффективно функционирующей налоговой администрации;

увеличить доходы от использования государственной собственности - природных (земли, ее недр) и финансовых ресурсов - от деятельности государственных, арендных и акционерных (с участием государства) предприятий, а также от реализации государственной собственности в процессе ее приватизации;

обеспечить сокращение государственных расходов;

выпустить краткосрочные казначейские обязательства и другие ценные бумаги на условиях, выгодных для предприятий и населения, в целях безэмиссионного финансирования бюджетного дефицита.

Правительство продолжит совершенствование системы налогообложения, ставя задачу обеспечить единый подход к налогоплательщикам различных видов собственности и форм хозяйствования, стабильность налогов по их составу, размерам и сроку действия, стимулирование производственной активности, соблюдение социальной справедливости в распределении налогового бремени среди населения.

В целях приближения налоговой системы республики к стандартам развитых стран и обеспечения полноты поступления налогов предусматривается:

совершенствовать систему бухгалтерского учета в части отражения налогов и своевременного их взимания;

создать действенный механизм безусловного поступления налогов;

уточнить методику определения доли государственной собственности в акционерных обществах в целях поступления дивидендов в бюджет;

исключить предоставление налоговых льгот и дополнительных выплат, не обеспеченных финансовыми ресурсами;

организовать до 1995 года функционирование Государственного казначейства на республиканском и местном уровнях.

Принципиальное значение Правительство придает децентрализации бюджетной системы, что подведет реальную экономическую базу под местное самоуправление (муниципальная собственность плюс твердо закрепленные за территориальными органами налоговые поступления).

Децентрализация бюджетной системы и укрепление экономической базы территорий (муниципальная собственность, собственные источники доходов бюджетов городов, районов) снимут многие противоречия между республиканскими и местными органами, помогут нормализовать финансово-экономические отношения с левобережными и южными районами.

Правительство в сотрудничестве с Национальным банком и коммерческими банками продолжит курс на поддержку национальной валюты и ограничение денежной массы посредством устранения льготного кредитования, распределения основной части кредитных ресурсов через аукционы, тщательного контроля за денежно-кредитными процессами.

По мере снижения темпов инфляции будут созданы предпосылки для уменьшения учетной ставки Национального банка и процентных ставок на рынке кредитов, что должно побудить к вложению инвестиций в производственную сферу.

Политика в области цен ориентируется на:

либерализацию цен на продовольственные и непродовольственные товары, оказание услуг, сопровождаемую необходимыми мерами по развитию конкуренции и предпринимательства, а также мерами по адресной социальной защите населения;

государственное регулирование цен и тарифов на продукцию (товары, услуги) государственных монополий - энергетика, железнодорожный и автомобильный транспорт, коммунальное хозяйство, где создание в ближайшие годы конкурентной среды экономически неэффективно или технически невозможно;

установление контрактных оптовых и закупочных цен, использование ценовых льгот на продукцию, произведенную для обеспечения государственных нужд;

осуществление действенного контроля за порядком определения основных экономических показателей (учет затрат и калькулирование себестоимости), используемых при формировании цен и тарифов на продукцию и услуги;

применение экономических и иных санкций к нарушителям государственной дисциплины цен в целях недопущения воздействия необоснованно завышенных цен и тарифов на снижение уровня жизни населения.

Правительством в III квартале 1994 года будет представлен на утверждение Парламента законопроект "О ценах".

2.3 Реформа предприятий

Главный смысл реформы государственных предприятий состоит в повышении эффективности их работы как на основе разгосударствления, так и путем установления постоянного контроля за деятельностью предприятий, которые остаются в собственности государства либо имеют государственную собственность в уставном капитале. Правительство рассматривает реформу предприятий как важнейшее направление повышения управляемости в государственном секторе экономики.

Режимы управления будут установлены в зависимости от специфики отраслей: от прямого государственного управления в ряде отраслей (электроэнергетика, магистральный транспорт, связь и др.) до рыночного функционирования концернов, корпораций, холдингов и акционерных обществ, созданных с участием государственного капитала.

В ключевых отраслях промышленности и подкомплексах АПК по производству продовольственных продуктов реформа предприятий будет ориентирована на создание вертикально интегрированных финансово-производственных групп, заинтересованных в экономической стабильности, кооперации смежников и поддержке инвестиционной активности.

Нормативную базу реформирования предприятий образует действующее законодательство, а также Указ Президента Республики Молдова N 80 от 23 марта 1994 г. "Об упорядочении процесса реорганизации государственных и арендных предприятий в акционерные общества" и пакет документов, введенных в действие постановлением Правительства Республики Молдова по ускорению и упорядочению акционирования предприятий (май 1994 г.).

Акционерная форма хозяйствования рассматривается Правительством как наиболее предпочтительная. Эта форма хозяйствования позволит, с одной стороны, наделить собственностью население через боны народного достояния, а с другой - обеспечить самостоятельность, коммерциализацию деятельности предприятий, возможность, исходя из экономических интересов вступать в различные ассоциации предприятий, поддерживать устойчивые связи с предприятиями - смежниками, привлекать, в качестве акционеров, иностранных инвесторов.

Начиная со второй половины 1994 года вводиться регулярная практика проведения республиканских аукционов по приватизации предприятий за БНД.

Одновременно с реорганизацией государственных и арендных предприятий в акционерные общества Правительство намечает, начиная со второго полугодия 1994 года, организовать массовую приватизацию объектов государственного имущества, продаваемых как единые имущественные комплексы.

Группа крупных государственных предприятий, подлежащих частичной приватизации, будет реорганизована в акционерные общества закрытого типа, в которых свыше 80 % имущества останется в собственности государства. Хозяйственная деятельность таких акционерных обществ закрытого типа с участием частного капитала будет регламентирована действующими и дополнительно разработанными нормативными актами. Государственное регулирование их деятельности будет осуществляться в целях сохранения производственного потенциала предприятий, диверсификации и перепрофилирования производства.

В тех отраслях, где государственные предприятия, согласно решению Парламента, не подлежат приватизации, Правительство намерено применять дифференцированный подход: реорганизация предприятий в акционерные общества с преобладающей долей государственного капитала, с привлечением частного капитала, но при сохранении контрольного пакета акций у государства; неприватизируемые предприятия, относящиеся к сфере государственной и естественной монополии, останутся в прямом подчинении у государства.

В 1994 году начнется практическая реорганизация предприятий- должников, а также решение возникающих в связи с этим социальных проблем. Будет систематически проводиться экспертиза деятельности хозяйствующих субъектов на предмет их технологических и социально-экономических возможностей.

В целях усиления экономической интеграции, закрепления рынков сбыта, обеспечения предприятий материально-техническими ресурсами до конца 1994 года будут созданы правовые предпосылки для вхождения предприятий-товаропроизводителей республики в межгосударственные, транснациональные корпорации и финансово-промышленные группы.

С помощью международных организаций будут созданы условия для организации и полнокровного функционирования в Республике Молдова рынка ценных бумаг.

2.4 Приватизация

Приватизация - это ключевой элемент экономических реформ. Правительство, республиканские и местные органы исполнительной власти последовательно продолжат деятельность по приватизации, развитию предпринимательской инициативы, формированию рынка капитала, труда, ценных бумаг и недвижимости.

В целях упорядочения процесса приватизации в течении 1994 года будет завершено в основном формирование необходимой нормативной базы, разработана Государственная программа приватизации на 1995-1996 годы, которая призвана увязать приватизацию со структурной перестройкой экономики.

Приватизация будет проводиться с учетом интересов как граждан, так и государства, имея в виду сохранение имеющихся и создание новых эффективно работающих технологических комплексов, поддержание устойчивых хозяйственных связей и внутрипроизводственной кооперации.

В 1994 году намечается:

завершить (до 1 июля 1944 г.) распределение БНД всем категориям граждан;

сформулировать законодательную базу для бесконкурсного приобретения работниками предприятий, подлежащих приватизации единым имущественным комплексом (со стоимостью до 1 млн. рублей по состоянию на 01.01.1992 г.) до 20 % стоимости имущества этих предприятий, а также для продажи предприятий торговли, общественного питания и сферы обслуживания с арендованными помещениями, в которых эти объекты размещаются:

изменить организационно-правовую форму большинства предприятий, расширить перечень предприятий, подлежащих полной и частичной приватизации;

существенно упростить механизм приватизации жилья;

провести инвентаризацию законсервированных объектов незавершенного строительства и расширить практику приватизации их за денежные средства, в том числе за свободно конвертируемую валюту;

усовершенствовать механизм аукционной приватизации за БНД путем подписки на акции, которая обеспечит равные возможности по покупке акций предприятий для всех категорий граждан различных регионов республики;

создать единую информационную систему управления государственным имуществом и процессом его приватизации, а также процессом приватизации жилья;

создать законодательную базу для привлечения иностранных инвестиций в процессе приватизации, а также механизм приватизации предприятий республики, расположенных на территории других государств;

завершить процесс приватизации предприятий торговли, общественного питания и сферы бытового обслуживания, подлежащих приватизации как единые имущественные комплексы.

В 1995 году предусматривается:

завершить процесс приватизации за БНД, охватив не менее 1/3 государственного имущества Республики Молдова;

активно привлекать иностранные инвестиции в процесс приватизации;

выделить специальные средства для санации предприятий (за счет дивидендов от использования доли государственного имущества и платы за аренду государственного имущества).

В ближайшей за 1995 годом перспективе намечается:

перейти к приватизации государственного имущества за денежные средства, включая свободно конвертируемую валюту; пополнив бюджет и существенно увеличив долю частного сектора в национальной экономике;

сформировать законодательную базу для управления государственным имуществом, составить и вести Единый регистр государственного имущества;

создать систему управления государственным имуществом и регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, использующих государственное имущество.

С учетом накопленного опыта приватизации Правительством подготовлены предложения по изменению законодательных и нормативных актов с целью устранения уже в 1994 году имеющихся в них противоречий, будут разработаны проекты законов и других нормативных актов, более полно учитывающих реальности государства, предприятий и населения.

2.5 Правовое обеспечение реформирования экономики

Правительство ставит задачу в течении 1994-1995 годов подготовить и внести на рассмотрение Парламента проекты поправок к действующему законодательству и новые законопроекты, ускоряющие процесс реформ и обеспечивающие состыковку экономического законодательства Республики Молдова с международными нормативными актами, в том числе в части гармонизации такого законодательства в рамках СНГ.

В первоочередном порядке намечается разработка следующих законопроектов: Гражданского кодекса, Коммерческого кодекса, Кодекса труда, о концессиях, законов об управлении административно- территориальными единицами, о муниципальной собственности, о государственном предприятии, о сертификации продукции, о бухгалтерском учете.

Совершенствование законодательства будет осуществляться в целях дополнения его положениями об ответственности и процессуальных гарантиях соблюдения законов и осуществления декларированных прав граждан и субъектов хозяйствования.

В области законотворчества Правительство будет строго придерживаться принципов социально ориентированной рыночной экономики в отношениях между государством и государственными предприятиями, центральными органами государственного управления и органами местного самоуправления. Состав и очередность подготовки проектов законодательных актов отражены в приложении N 2.

В 1994-1995 годах Парламенту будет представлен для ратификации пакет соглашений в области международного частного права, что обеспечит стимулирование развития экономических связей предприятий Молдовы с иностранными партнерами, расширит возможности республики в области внешнеэкономического и политического сотрудничества.

2.6 Совершенствование статистики и бухгалтерского учета

Реформирование системы статистического учета будет проведено с учетом новых реальностей национальной экономики и общества, а также необходимости соответствия информационной системы республики требованиям международных стандартов.

Предусматривается внедрение в статистику системы национальных счетов (СНС) - версии Организации Объединенных Наций 1993 года, международных стандартов, классификаторов и кодификаторов, а также совершенствование методологии и методов выполнения расчетов макроэкономических показателей.

Будет введен в действие в полном объеме Регистр хозяйствующих субъектов (статистических единиц), осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Республики Молдова.

Предусматривается совершенствование статистики цен и определения показателей, характеризующих инфляционные процессы, жизненный уровень населения, использование рабочей силы, безработицу, экономические связи с другими странами. Намечены меры по согласованию статистической, финансово-экономической и банковской систем информации.

Продолжится работа по выполнению Европейской программы международных сопоставлений.

Предусматривается совершенствование системы сбора и обработки статистической информации , в том числе на основе регулярных выборочных социологических обследований, анкетирования, периодических переписей, обобщения административных данных с использованием средств вычислительной техники и единой сети передачи данных.

Ставится задача расширить перечень и сделать более оперативной публикацию статистических материалов для ознакомления с ними хозяйствующих субъектов, населения и зарубежных партнеров.

Обновление методологии и технической базы статистики будет осуществлено в сотрудничестве с международными организациями.

Предусматривается совершенствование бухгалтерского учета в соответствии с международными стандартами и мировой практикой. Правительством будет утверждена специальная государственная программа по переходу (в 1994-1997гг.) Республики Молдова на мировую практику системы бухгалтерского учета и статистики.

3. СТРУКТУРНАЯ ПЕРЕСТРОЙКА ЭКОНОМИКИ

Структурная политика Правительства направлена на формирование двухсекторной экономики, сочетающей государственный (65-70%) и негосударственный (30-35%) сектора.

В 1994-1997 годах Правительство видит главную задачу в реструктуризации производства, создании условий для развития перспективных отраслей, формирующих обновленный экономический потенциал республики, перепрофилировании нежизнеспособных предприятий, стимулировании выпуска продукции массового спроса.

Правительство будет содействовать адаптации к новым условиям тех предприятий, которые стратегически необходимы для полнокровного функционирования национальной экономики и жизнеобеспечения населения.

Вместе с тем, начиная с 1994 года будут осуществляться реорганизация и закрытие неэффективных и неспособных производить конкурентоспособную продукцию предприятий и производств.

Антиинфляционные меры и ограниченность финансовых ресурсов предопределяет избирательный характер политики поддержки предприятий и их структурной перестройки. В качестве приоритетных для государственной поддержки видов деятельности устанавливаются:

обеспечение населения продовольствием и медикаментами;

энерго-, тепло- и водоснабжение;

высокотехнологичные, наукоемкие промышленные производства;

транспорт, связь и телекоммуникации;

жилищное строительство;

ключевые отрасли науки и социальной сферы.

3.1 Промышленность

Правительство, пологая, что Республика Молдова должна и далее утверждаться как индустриально-аграрное государство, рассматривает промышленность как важнейшую сферу экономики, оказывающую позитивное воздействие на макроструктурные сдвиги, научно-технический прогресс, масштабы и качество экспортного потенциала, занятость и стабильность доходов населения, уровень его образования и квалификации, процессы урбанизации в республике.

Правительство намерено проводить политику активного воздействия на индустриальное развитие республики, осуществив в ближайшее время ряд скоординированных действий, затрагивающих правовую, финансовую, инвестиционную, организационную и социальную области. До конца года Парламенту будет представлен проект Закона "Основы промышленной политики Республики Молдова".

Стратегической целью является воссоздание эффективной и конкурентоспособной промышленности на основе новых и восстановления прежних межгосударственных и внутриреспубликанских производственно- кооперативных связей, привлечения иностранных инвестиций, технологий и кадров, наращивания экспортного потенциала.

Правительство исходит из того, что приоритетными отраслями, имеющими особое значение для выхода республики из кризиса, являются прежде всего отрасли, производящие товары широкого потребления, пищевая и легкая промышленность. Получат дальнейшее развитие наукоемкие отрасли и производства: радиоэлектроника и приборостроение, выпуск комплектующих изделий, машин и оборудования с высоким техническим уровнем, агромашин и технологического оборудования для пищевой промышленности, фермерских (крестьянских) хозяйств, медицинского оборудования и инструментария, фармацевтических препаратов, в том числе из местного сырья.

По приоритетным направлениям государственная поддержка будет осуществляться путем реализации целевых программ, "щадящей" налоговой и кредитной политики, направленных на стимулирование производителя, целевое использование на конкурсной основе иностранных инвестиций и средств международных фондов, прежде всего для осуществления проектов, дающих быструю отдачу, а также для загрузки производственных мощностей и объектов, позволяющих решить наиболее острые проблемы и предотвратить разрушение производств, жизненно необходимых для экономики и населения республики.

Будут реализованы меры по перепрофилированию оборонных производств, использованию их мощностей, технологий и кадров для выполнения гражданских заказов. При этом, однако, будет сохранен производственный потенциал, необходимый для выполнения определенных военных заказов, в том числе на экспорт.

Ставится задача обеспечить более широкий выход продукции промышленности Республики Молдова на мировой рынок. В этих целях Правительство предпримет меры по восстановлению связей промышленных предприятий со странами СНГ, в том числе через создание и развитие совместных предприятий.

Получит дальнейшее развитие кооперирование с промышленностью Румынии в областях, оговоренных заключенными соглашениями, а именно: организация производства стальных труб, хлопчатобумажной пряжи, переработка шерсти, производство электронной аппаратуры и средств связи, бытовой техники (телевизоров, стиральных машин, холодильников); производство медикаментов и медицинской техники; наращивание мощностей по хранению и розливу нефтепродуктов и жидкого газа.

Намечается осуществить ряд мер по развитию собственной материально-технической и сырьевой базы, что позволит сократить импорт отдельных продуктов, создать новые рабочие места. В легкой промышленности будет обеспечено развитие базы местного животноводческого сырья (кожевенного и мехового сырья, шерсти), расширение площади шелковичных плантаций, создание новых мощностей по выпуску пряжи, тканей шерстяных, трикотажного полотна, нетканых материалов и ниток, фурнитуры. В пищевой промышленности и промышленности строительных материалов предусматривается создание "новых зон" местного сырья на минеральной и растительной основе, расширение сети малых предприятий в сельской местности. В мебельной промышленности намечено наращивание местной сырьевой базы путем расширения посадок тополя, бука, вишни, ореха, более эффективного использования древесных отходов.

Для стимулирования промышленности и инвестиционной активности будет поддерживаться создание государственными предприятиями и акционерными обществами совместных с предпринимательскими структурами предприятий и производств в любой организационно-правовой форме. Особую ответственность за реализацию программы развития малого бизнеса Правительство возлагает на отраслевые министерства и департаменты, органы местного самоуправления.

3.2 Агропромышленный комплекс

Исходя из того, что в агропромышленном комплексе созданы прочная материально-техническая база, экономический и научный потенциал, и учитывая его значение как ядра национальной экономики, Правительство в своей деятельности обеспечит:

активизацию проведения аграрной реформы и организационно-правовых условий для развития рыночных отношений в сфере производства продовольственных продуктов;

сохранение производственных мощностей основных продовольственных подкомплексов АПК (зернопродуктового, свеклосахарного, табачного, плодоовощеконсервного, виноградовинодельческого, мясомолочного, масложирового, эфирномасличного), определяющих в значительной мере экспортные возможности республики;

производство на должном уровне продуктов питания для удовлетворения потребностей населения;

сохранение и развитие социальной инфраструктуры села.

В целях реализации поставленных задач Правительство ориентирует свою деятельность на:

обеспечение интенсивного роста объемов производства за счет повышения урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных, рационального использования ресурсов. Производство зерновых будет поднято до уровня полного обеспечения нужд республики, подсолнечника и сахарной свеклы - в объеме, обеспечивающем потребности населения в растительном масле и сахаре. Развитие виноградарства, садоводства и овощеводства будет нацелено на обеспечение потребностей населения и поставок продукции на экспорт как в свежем, так и в переработанном виде. Предусматривается дальнейшее увеличение орошаемых земель, реконструкция оросительной системы. Структурные изменения в животноводстве будут направлены на приостановление спада производства и поэтапное осуществление мероприятий по дальнейшему развитию этой отрасли;

совершенствование структуры и техническое переоснащение перерабатывающей промышленности, приоритетное развитие отраслей и предприятий, поставляющих свою продукцию на экспорт, создание совместно с иностранными фирмами предприятий по производству конкурентоспособных на внешнем рынке пищевой продукции и тароупаковочных изделий;

развитие в сельской местности мелких и средних предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья, создание условий для развития предпринимательской деятельности всех видов и форм собственности.

В целях упорядочения хозяйственных отношений в агропромышленной сфере намечается реформирование системы закупок сельскохозяйственной продукции и снабжения материально-техническими ресурсами, формирование рынка средств производства.

Правительство обязуется завершить в течении 1994-1995 годов процесс юридического закрепления земли и имущественной доли за всеми лицами, определенными законодательством республики; реорганизацию колхозов, совхозов, перерабатывающих предприятий и производственной инфраструктуры в другие формы хозяйствования.

Принципиальной при этом является линия Правительства на сохранение крупных высокорентабельных производственных формирований, независимо от форм собственности, взаимодействующих в единой экономической системе с мелкими и средними предприятиями различных форм собственности и направлений специализации.

Правительство представит в 1994-1995 годах Парламенту на рассмотрение пакет нормативных актов, регулирующих земельные отношения (наследование, передача и залог земельных участков), деятельность земельных банков, акционерных обществ, крестьянских кредитных кооперативов, внедрит систему кредитования "под урожай".

3.3 Инвестиционно-строительный комплекс

Инвестиционная политика Правительства будет опираться на новые правовые , организационные и экономические основы, учитывая при этом бюджетные ограничения и необходимость рационального привлечения финансовых ресурсов негосударственного сектора, населения и иностранных инвесторов.

В развитии инвестиционно-строительного комплекса Правительство обеспечит сбалансированный подход по следующим направлениям: разведка и эксплуатация недр; развитие промышленности строительных материалов; восстановление потенциала строительного комплекса; расширение инвестиционного участия республики в добыче и транспортировке топливно-энергетических ресурсов и сырья из государств СНГ; выполнение работ (услуг) за рубежом.

Для достижения этих целей Правительство намечает:

реализовать среднесрочную (2-3 года) инвестиционную программу, объединив в ней инвестиционные планы с ресурсами бюджета, внешних займов и технической помощи;

изменить формы участия государственных бюджетных средств в финансировании капитального строительства, а также критерии разработки и отбора экономически эффективных проектов;

обеспечить действенный контроль за использованием инвестиций за чет бюджетных средств;

ориентировать вложения иностранных инвестиций и ресурсов инвестиционных фондов преимущественно на производственные цели.

Правительство во взаимодействии с Национальным банком Молдовы разрабатывает механизм, позволяющий повысить заинтересованность коммерческих банков в выделении долгосрочных кредитов на инвестиционные цели.

3.4 Энергетический комплекс

Принимая во внимание жизненную важность решения проблемы энергообеспечения и исходя из полной зависимости республики от импорта энергетических ресурсов, Правительство будет проводить гибкую политику энергосбережения, поиска альтернативных вариантов импорта экономических видов топлива и энергии, реструктуризации энергетического комплекса.

Мероприятия по снабжению энергоресурсами, а также по рациональному использованию топлива и энергии будут реализовываться на межгосударственном уровне путем коммерциализации деятельности поставщиков и потребителей, освоения производства энергосберегающего оборудования и аппаратуры с использованием мощностей конверсионных и совместных предприятий.

Государственная энергетическая программа охватывает следующие мероприятия по реструктуризации энергетического комплекса:

техническое перевооружение действующих энергетических мощностей с заменой устаревшего оборудования на ТЭЦ г. Бэлць, расширение ТЭЦ-2, монтаж двух электрических турбин на Восточной котельной г. Кишинева, разработка ТЭО строительства ТЭС мощностью около 1000 МВ на севере республики;

участие на взаимовыгодных условиях финансовыми и материальными ресурсами в развитии и обновлении нефтегазовой добывающей промышленности России с одновременным подключением источников импорта энергетических ресурсов из других стран; интенсификация поисковых работ и освоение месторождений нефти и природного газа на юге Молдовы;

реконструкция и техническое перевооружение, в том числе с участием иностранных фирм, мощностей по хранению нефтепродуктов и сжиженного газа расширение и модернизация парка транспортных средств и сетей автозаправочных станций, сооружение подземных хранилищ газа;

ускорение, в соответствии с Государственной программой газификации, работ по дальнейшей газификации населенных пунктов республики путем строительства газопроводов-отводов и газовых сетей, перевод на природный газ основных энергетических, промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных объектов и жилищного фонда;

разработка и реализация конкретных мер по экономии и эффективному использованию всех видов энергетических ресурсов на базе структурно-технологических изменений в отраслях народного хозяйства, строгого учета потребления энергии, использования экономических рычагов энергосбережения;

проведение научных исследований и технических разработок в целях повышения эффективности и надежности действующего энергетического оборудования и использования нетрадиционных источников энергии.

3.5 Транспорт, информатика и связь

Исходя из потребностей государства и населения, Правительство окажет содействие в развитии и перестройке транспорта в виде прямого финансирования и предоставления кредитов, привлечения иностранных инвестиций, совершенствования налоговой политики. Расширится международное сотрудничество в области реконструкции системы коммуникаций республики.

В 1994 году будут разработаны программа и схема развития железнодорожного транспорта на перспективу, которыми предусмотрены электрификация железнодорожных участков Раздельная - Бендер и Бендер - Кишинев - Унгень, создание современного парка электровозов с соответствующим составом грузовых и пассажирских вагонов, организация ремонта контейнеров и грузовых вагонов, изготовление электротехнических приборов на свободных мощностях машиностроительного комплекса республики.

Республика примет участие в проектировании и строительстве участка железнодорожной скоростной магистрали Киев - Кишинев - Бухарест, для чего вместе с возвратным бюджетным финансированием будут привлечены иностранные инвестиции и собственные средства Молдавской железной дороги.

Учитывая, что автомобильный транспорт и в перспективе останется основным средством грузо- и пассажироперевозок на территории республики, будет осуществлена его структурная перестройка и приватизация, независимо от ведомственной принадлежности, его предприятий. Предусмотрена государственная поддержка, в том числе и финансовая, городского автобусного и троллейбусного транспорта.

Будут продолжены строительство автомобильной дороги Кишинев - Джюрджюлешть, реконструкция автомагистралей Леушень - Кишинев, Кишинев - Дубэсарь - граница Украины, Кишинев - Бэлць - Черновцы и других участков национальных автомобильных дорог, наиболее неблагополучных по техническому состоянию и аварийности.

Согласно Программе развития сети местных дорог в 1994-1997 годах будет осуществлено строительство дорог (75 км), связывающих 21 населенный пункт с основной сетью автодорог, модернизация местной дорожной сети для увеличения ее пропускной способности в сезон перевозок сельскохозяйственных грузов.

Будет разработано обоснование развития водного транспорта, как наиболее экономичного и экологически безопасного, с выходом его на международные речные и морские пути. С этой целью будут изысканы средства для приобретения или фрахта соответствующего флота, базирование и обслуживание которого будет осуществляться в портах соседних государств на основе аренды (Рени, Галац, Констанца). Предусмотрено строительство порта на р. Дунай вблизи села Джюрджюлешть со сдачей в эксплуатацию первой очереди нефтетерминала мощностью 1 млн. тонн.

Воздушный транспорт. Намечается модернизация аэропорта Кишинев и оснащение его современным оборудованием для обслуживания пассажиров на уровне мировых стандартов; оснащение и техническое переоборудование аэропортов Бэлць, Тирасполь и Кахул для выполнения полетов на внутренних и международных авиалиниях.

В 1994 году будет введена в строй международная система космической связи "СИТА" , подключающая Республику Молдова к мировой системе продажи и бронирования авиабилетов.

В области связи, в соответствии с программой развития отрасли, на базе технического переоборудования существующих сетей и адаптации их к новым системам плотность телефонных аппаратов на 100 жителей в 1997 году возрастет до 15,5 против 12,08 аппарата в 1993 году.

Предусмотрено строительство первой очереди линии оптической связи Кишинев - Кахул, увеличение количества услуг, оказываемых хозяйствующим субъектам и населению.

Согласно выполненным обоснованиям развития сетей теле- и радиопередач и почтовой связи, предусматривается установка в 1994-1997 годах дополнительных ретрансляторов для расширения приема передач радио и телевидения, сдача в эксплуатацию Центра радиовещания в г. Орхей, расширение сети радиопрограммы "Лучафэрул", создание новой сети радиовещания в диапазоне частот 100-108 МГц, а также новой инфраструктуры почтовой связи, соответствующей международным стандартам.

В соответствии с Концепцией информатизации Республики Молдова будет создана сеть передачи данных с поэтапным включением ее в соответствующую международную систему, что будет способствовать более эффективному и оперативному решению проблем финансово-экономического и социального развития государства.

3.6 Жилищно-коммунальное хозяйство

Правительство, учитывая важное значение жилищно-коммунального хозяйства в развитии системы расселения и создания благоприятных условий жизни населения, разработает в 1994 году Государственную программу развития коммунального хозяйства, предусматривающую сохранение и развитие коммунальных структур на селе.

Проблема обеспечения населения качественной питьевой водой будет решаться в рамках Государственной программы "Питьевая вода", особое внимание в которой уделяется районам, неблагополучным по качеству воды.

С помощью Европейского банка реконструкции и развития до конца 1994 года будет начата реализация проекта повышения эффективности систем теплоснабжения, что позволит существенно сократить потери при производстве и транспортировке тепловой энергии.

В соответствии с государственной программой, предусматривающей производство в республике приборов и сантехнического оборудования, начиная с 1995 года предприятия и организации отрасли будут в значительной мере обеспечиваться оборудованием и материалами местного производства.

В целях улучшения обслуживания пассажиров городским электрическим транспортом в 1994-1995 годах будет реализована специальная программа, планирующая укрепление материально-технической базы предприятий отрасли, пополнение парка троллейбусов, строительство новых контактных сетей, организацию на предприятиях республики производства и восстановления запасных частей и деталей для троллейбусов.

Для решения экологически острой проблемы утилизации твердого бытового мусора и промышленных отходов будет внедрена новая система сбора и переработки отходов.

В целом в жилищно-коммунальном хозяйстве республики будет проводиться политика модернизации и децентрализации системы теплоснабжения, использования нетрадиционных источников энергии, широкого внедрения приборов контроля и учета расхода воды, теплоэнергии и газа. Для достижения этих целей будут привлечены иностранные инвестиции, в том числе и совместных предприятий.

С учетом приватизации жилищного фонда будут пересмотрены законодательные и нормативные акты, регламентирующие деятельность отрасли в новых условиях. Парламенту будет представлен на утверждение новый Жилищный кодекс. Предусматривается разработка нормативных актов, определяющих порядок благоустройства территорий и эксплуатации жилищного фонда в условиях приватизации и функционирования рынка жилья.

3.7 Наука и научно-технические проблемы

Основной целью в области науки Правительство считает формирование основ государственной научно-технической политики, соответствующей новым реалиям Республики Молдова. Правительство предусматривает:

создание правовых основ функционирования и развития науки, разработку в 1994-1995 годах проектов первоочередных законов: "О науке и научно-технической политике", "Об изобретениях", "О научно-технической и экономической информации" и др.;

создание экономических условий для развития науки и поддержка ее кадрового потенциала (формирование системы финансирования науки, основанной на различных источниках средств, льготном налогообложении, специальных фондах финансирования фундаментальных исследований (начиная с 1995 г.) и др.;

финансовую поддержку государственных приоритетов в области научно-технического развития, выявленных на основе конкурсного отбора научно-технических программ, программ фундаментальных исследований и прикладных разработок;

завершение в 1994-1995 годах работ по созданию системы защиты промышленной (интеллектуальной) собственности, стандартизации и сертификации продукции;

разработку Государственной программы подготовки научных и научно-педагогических кадров (1994г.), совершенствование системы аттестации научных кадров;

поддержку совместных программ научно-технического сотрудничества Республики Молдова с другими странами.

С учетом рекомендаций Консультативного совета по проблемам науки, высшего образования и передовых технологий при Президенте Республики Молдова в 1994-1997 годах будет осуществлена концентрация научного потенциала, финансовых и материальных средств на разработке приоритетных проблем фундаментальной и прикладной науки:

надежность обеспечения республики энергетическими ресурсами, увеличение коэффициента использования электрической и тепловой энергии, освоение и расширение областей применения нетрадиционных источников энергии, сокращение энергозатрат на единицу продукции на промышленных предприятиях;

современные биотехнологии и методы синтеза химических соединений для получения препаратов, предназначенных для сельского хозяйства, медицины, фармацевтики, пищевой промышленности. Разработка элементов биотехнологии и улучшения селекции для получения сортов культур, устойчивых к неблагоприятным условиям, болезням и вредителям, а также ускоренного размножения и защиты ценных растений;

прогрессивные технологии получения новых кристаллических материалов и аморфных полупроводников, полуметаллов и сверхпроводников с перспективными свойствами с целью создания на их основе микро - и оптоэлектронных приборов и принципиально новых технологий. Расширение области применения электричества с целью совершенствования технологических процессов и разработки перспективных электрофизических технологий, создание на их основе новых видов оборудования и приборов, внедрение их в промышленность и сельское хозяйство;

комплексное использование полезных ископаемых республики, утилизация отходов сельского хозяйства и пищевой промышленности;

техническое решение строительства объектов в условиях повышенной сейсмичности;

разработка и использование новых информационных технологий в отраслях экономики;

изучение актуальных проблем медицины с учетом региональных особенностей и экологической ситуации;

обеспечение экологической безопасности;

изучение экономических, социальных, политических и культурных проблем республики.

3.8 Предпринимательство

Считая предпринимательство одним из качественно новых направлений структурной перестройки экономики, Правительство будет проводить политику учета взаимных интересов государства предпринимателей, совершенствовать механизм взаимодействия предпринимательских структур с республиканскими и территориальными органами государственной власти.

Правительство утвердит в 1994 году Государственную программу поддержки предпринимательства и малого бизнеса, в которой предусматривает меры поддержки государством предпринимательства, в соответствии с Законом "О поддержке и защите малого бизнеса", действуя через Государственный фонд поддержки предпринимательства и развития малого бизнеса путем кредитования проектов из средств Фонда долевого участия его в финансировании высокоэффективных предпринимательских проектов. Обоснование проектов предусматривается осуществлять на уровне международных требований (бизнес-планы), а сами проекты подвергать независимой экспертизе.

Государственная поддержка предпринимательства будет сосредоточена на следующих направлениях:

стимулирование налогообложения;

привлечение частных предприятий к реализации государственных целевых программ и заказов;

открытие предпринимателям доступа к иностранным кредитам, получаемым государством;

упорядочение взимания платы за аренду помещений и коммунальные услуги с субъектов малого предпринимательства;

развитие, с помощью органов местной власти, сети информационных центров, а также специальных фирм, поставляющих необходимую информацию на коммерческой основе;

расширение, в том числе с использованием технических средств, системы обучения предпринимателей, включающей основы организации бизнеса и менеджмента, предпринимательской этики и традиций, сложившихся в развитых странах;

развитие финансовой инфраструктуры, ориентированной на работу с малым бизнесом, содействие созданию специализированных банков и сети их филиалов, обществ взаимного кредита, инвестиционных фондов и других финансовых институтов для осуществления совместных проектов предпринимателей, их ассоциаций и союзов;

поддержка предпринимательства, малого бизнеса в изучении и освоении новых зарубежных рынков сбыта продукции и услуг.

3.9 Внешнеэкономическая политика, развитие экспортного потенциала

Правительство продолжит курс на наращивание экспортного потенциала, либерализацию внешней торговли, интеграцию экономики республики в мировое хозяйство.

В этих целях Правительство считает необходимым:

сотрудничать с экономическими сообществами (ЕЭС, СНГ, страны Черноморского бассейна, Дунайской конвенции и др.), международными финансовыми организациями и странами-донорами в привлечении иностранных кредитов и использовании их на развитие экспортного потенциала республики;

совершенствовать законодательную базу, регламентируя правовые аспекты функционирования иностранных инвесторов с целью установления стабильного и благоприятного режима для иностранных инвестиций в части налогов, валютного и внешнеторгового регулирования, включая предоставление специального льготного режима инвестициям, направляемым в приоритетные для республики отрасли;

провести дальнейшую либерализацию экспорта, упрощение таможенных процедур, создать систему субсидирования экспорта;

участвовать, в интересах республики, в развитии инфраструктуры энергетической системы Российской Федерации и Румынии;

создать в республике сеть центров по подготовке кадров в области международного права и внешней торговли.

Правительство, исходя из необходимости увеличения экспорта товаров и услуг, будет стремиться к сохранению позиций Республики Молдова на товарных рынках стран СНГ, поддержанию устойчивых производственных торговых связей с предпринимателями сопредельных стран - Румынии и Украины, расширению экспорта на новые рынки, уделяя при этом особое внимание торговле с развивающимися странами.

Политика в области импорта будет направлена на получение доступа на новые рынки сырья для обеспечения нужд республики, выход на альтернативные источники обеспечения Молдовы энергетическими ресурсами, поддержку импорта новейшего оборудования и современных технологий, протекционизм, защиту интересов производителей страны на внутреннем рынке.

4. НЕОТЛОЖНЫЕ МЕРЫ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Социальная политика Правительства будет ориентирована на создание каждому трудоспособному гражданину условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние и благосостояние своей семьи, на увеличение адресной социальной помощи со стороны государства, в первую очередь малообеспеченным слоям населения.

4.1 Занятость населения, оплата труда

Правительство будет держать под постоянным контролем проблемы занятости населения и безработицы. Самыми насущными из них, требующими незамедлительного решения в 1994-1995 годах, являются:

разработка республиканской и местных программ занятости населения на 1994 и 1995 годы;

пересмотр законодательных и нормативных актов, касающихся занятости населения и безработицы;

приведение статистики рабочей силы и безработицы в соответствие с требованиями Международной организации труда;

заключение межгосударственных договоров со странами СНГ и Запада по регулированию процессов миграции рабочей силы;

ратификация конвенций МОТ, касающихся занятости населения, безработицы и социальной защиты безработных;

дальнейшее развитие инфраструктуры рынка труда и совершенствование ее механизмов;

интенсификация профессиональной подготовки, переподготовки, профориентации безработных в целях устранения несоответствия между спросом и предложением на рынке труда;

расширение организации общественных работ в целях создания временных рабочих мест для безработных или частично занятых лиц.

По мере стабилизации и оживления экономики будут пересмотрены условия социальной защиты безработных в части увеличения сроков выплаты пособий и упрощения процедур их получения.

На высоком профессиональном уровне будет поддерживаться информационная компьютерная система службы занятости (база данных о безработных, свободных рабочих местах, уровне квалификации и др.).

В целях усиления мотивации труда, защиты доходов, полученных в результате трудовой деятельности, Правительство продолжит реформу оплаты труда, осуществив ее в сочетании с мерами по либерализации цен, что предусматривает:

обеспечение гарантированного государством минимального уровня заработной платы, устанавливаемого в зависимости от конкретных экономических условий, и систематический его пересмотр;

дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки заработной платы;

переход к тарифному регулированию зарплаты на отраслевом уровне и предприятиях путем заключения отраслевых тарифных соглашений и коллективных договоров;

регулирование использования средств на оплату труда с помощью механизма налогообложения;

разработка механизма материальной ответственности хозяйствующих субъектов за несвоевременную выплату заработной платы;

совершенствование законодательства в области индексации денежных доходов и сбережений населения, упрощение механизма его применения.

4.2 Социальная защита населения

В качестве важнейшего направления социальной политики в условиях кризиса Правительство рассматривает обеспечение условий для функционирования Фонда социальной поддержки, а также создание с помощью государства материальных, финансовых и организационных условий самообеспечения населения путем стимулирования трудовой активности граждан для получения дополнительных доходов.

С этой целью Правительство:

проведет реформу системы социальной защиты наиболее уязвимых слоев населения на основе осуществления принципа оказания адресной помощи;

осуществит строительство жилых домов только для социально уязвимых слоев населения (инвалидов, участников войны и приравненных к ним лиц, пенсионеров, пострадавших от стихийных бедствий, беженцев и др.), а также очередников, находящихся под социальной защитой, для чего необходимо пересмотреть Положение о порядке предоставления жилых помещений в Молдавской ССР, утвержденное Постановлением Совета Министров МССР и Молдсовпрофа N 405 от 25 ноября 1987 г. Что касается остальных слоев населения, то Правительство будет оказывать им всяческую поддержку в строительстве жилья за счет собственных средств, кредитов банка, средств предприятий, изыскивая возможность выделения земельных участков под строительство индивидуального жилья и кооперативных домов, в обеспечении материальными ресурсами;

разработает механизм регулирования минимального уровня социальных выплат (социальной помощи) и минимальной зарплаты в зависимости от изменения уровня минимального потребительского бюджета;

усовершенствует систему пенсионного обеспечения и методы расчета размера пенсий, что позволит учитывать изменения в зарплате и соотношение между зарплатой и пенсией;

поддержит, совместно с местными органами власти, приемлемые формы предпринимательской деятельности на дому многодетных семей и других малообеспеченных слоев населения;

разработает и заключит межгосударственные соглашения о сотрудничестве в области социальной помощи.

В качестве ближайшей задачи Правительство предусматривает разработку социальных нормативов для всех социально-демографических групп населения и положения об их использовании предпримет меры по улучшению условий жизни многодетных семей.

4.3 Социальное партнерство

(Правительство - профсоюзы - работодатели)

Правительство рассматривает социальное партнерство как средство установления социального согласия в обществе. Особое внимание будет уделено трехстороннему механизму сотрудничества Правительство - профсоюзы - работодатели для согласования различных аспектов социально-экономической политики и поддержания стабильности в обществе в период проведения экономических реформ.

Создается трехсторонняя комиссия по регулированию социально- экономических процессов, оздоровлению ситуации на предприятиях и в отраслях по вопросам оплаты и безопасности труда, решению вопросов безработицы и социальной защиты. Деятельность Правительства в этой комиссии будет основываться на принципах, закрепленных в конвенциях Международной организации труда и Законе Республики Молдова "О коллективном договоре" путем:

внесения и рассмотрения представленных партнерами проектов нормативных актов, касающихся осуществления экономических реформ и обеспечения гражданского согласия, достигаемого посредством создания действенной системы социального партнерства, с учетом экономических и социальных интересов работников и работодателей;

заключения трехсторонних соглашений между Правительством, Федерацией независимых профсоюзов Молдовы и работодателями в целях урегулирования социально-экономических противоречий и конфликтов;

ратификации конвенций МОТ в области использования рабочей силы, безработицы, оплаты труда, социальной защиты.

4.4 Образование, здравоохранение, культура,

туризм, проблемы молодежи

В качестве одной из первоочередных своих задач Правительство считает завершение в 1994-1997 годах формирования законодательных основ для развития образования, культуры и здравоохранения, укрепления их материально-технической базы и обеспечения социальной защиты работников этих сфер.

Образование. Считая образование одной из приоритетных отраслей экономики, Правительство обеспечит:

гарантию со стороны государства бесплатного среднего образования;

разработку и реализацию начиная с 1994 года Государственной программы развития образования, создание Совета реформы образования;

организацию подготовки и переподготовки на новой основе кадров для органов государственного управления, науки и народного хозяйства;

пересмотр структуры и содержания программ на всех уровнях обучения, учитывая передовой мировой опыт и требования периода перехода к рыночным отношениям;

разработка механизма лицензирования и аккредитования учебных заведений;

создание производственных мощностей по выпуску учебного оборудования;

гарантию условий для обучения детей национальных меньшинств на родном языке;

перевод гагаузкой письменности на латинскую графику;

пересмотр основных направлений и методов подготовки и переподготовки специалистов для народного хозяйства, интеграция процессов подготовки кадров для производства и науки с учетом международных программ обучения;

разработку государственных стандартов в сфере образования, соответствующих мировому уровню.

Здравоохранение. Считая здравоохранение одной из приоритетных отраслей, Правительство предусматривает:

сохранение бесплатной медицинской помощи и создание условий для постепенного перехода к страховой медицине и частной системе здравоохранения;

образование внебюджетного фонда медицинского страхования за счет средств хозяйствующих субъектов, госбюджета, Социального фонда и добровольного страхования граждан;

совершенствование государственной эпидемиологической системы, пересмотр практики подготовки и переподготовки медицинских кадров в соответствии с международными требованиями;

разработку республиканской и ряда местных программ развития медицинской помощи, производства медицинского оборудования и лекарственных средств:

международную интеграцию здравоохранения.

Культура. В целях возрождения и дальнейшего развития культурного потенциала республики Правительство намечает:

определить приоритеты государственной политики в области культуры (1994 г.); обеспечить реализацию Государственной программы развития культуры;

оказать материальную и моральную поддержку творческим работникам (писателям, композиторам, художникам и др.) при создании особо ценных художественных работ;

внести в Государственный регистр объекты культуры исторического и национального значения (1994-1995 гг.);

образовать Фонд поддержки культуры (1994 г.);

возвратить республике отчужденные национальные культурные и культовые ценности;

создать информационный центр исторических и культурных ценностей;

активизировать обмен культурными ценностями с другими государствами и международными культурными организациями.

Туризм. Исходя из наличия благоприятных природных, материальных и транспортных условий, Правительство будет способствовать развитию туризма как важной сферы пополнения доходов государства и населения, привлечения инвестиций, создания новых рабочих мест, средства ознакомления граждан других стран с историей, экономикой и культурой республики.

Проблемы молодежи. Реализация государственной политики в области проблем молодежи предполагает создание в 1994 - 1995 годах соответствующей нормативной базы. С этой целью будет разработан и реализован механизм социальной защиты молодежи, обеспечено должное финансирование мероприятий в данной области. Будут приняты меры по укреплению материальной базы спорта. В качестве основных документов будут утверждены Концепция развития физической культуры и спорта на 1995-2000 годы и Программа "Здоровье".

4.5 Охрана окружающей среды

Правительство в соответствии с Законом об охране окружающей среды обеспечит:

проведение политики рационального использования природных ресурсов, в особенности земельных и водных недр. Расширится объем работ по поиску и освоению новых месторождений минерально-сырьевых ресурсов, а также новых видов полезных ископаемых;

оценку - на основе мониторинга - экологического состояния различных природных комплексов и тенденций происходящих в них изменений. Будут определены приоритетные проблемы и критические зоны для принятия экстренных мер;

разработку и реализацию региональных планов действий по оздоровлению окружающей среды, в первую очередь по восстановлению плодородия почв и защите водных ресурсов. Парламенту ежегодно будут представляться доклады о состоянии окружающей среды;

создание качественно новых механизмов эколого-экономического регулирования (система налогов и платежей), обеспечивающих рациональное использование природных ресурсов и эффективную защиту окружающей среды;

проведение исследований и практическое решение проблем, связанных с сохранением и восстановлением важнейших экосистем, созданием охраняемых государством заповедных зон и территорий.

Республика расширит рамки международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, активно включится в реализацию соответствующих международных конвенций, к которым она присоединилась. Будут поддерживаться связи с Румынией и Украиной по разработке и осуществлению совместных проектов решений экологических проблем, представляющих взаимный интерес.

5. РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Правительство ставит задачу практически решить основные проблемы формирования органов местного самоуправления на новой экономической основе.

Предусматривается предоставление местным органам реальной, более полной самостоятельности в управлении экономическими и социальными процессами, для чего будут пересмотрены характер и формы отношений между центральными и местными органами исполнительной власти, будет осуществлена децентрализация государственного бюджета в сторону предоставления территориальным органам реальной муниципальной собственности и достаточной доходной базы местных бюджетов.

С этой целью в III квартале 1994 года Парламенту будет представлен проект Закона "О муниципальной собственности" и принято положение о муниципальном предприятии, будут внесены коррективы в действующие нормативные акты, регламентирующие порядок передачи объектов в муниципальную собственность и обеспечивающие нормальное функционирование ее, особенно на начальном этапе образования.

В качестве первостепенных региональных задач Правительство ставит следующее:

оказание государственной помощи и поддержки районам юга республики. С этой целью будет разработана Программа развития южных районов Республики Молдова на период до 2000 года (I квартал 1995 г.) и дальнейшего развития оросительных систем ( с привлечением иностранных инвестиций);

создание условий для более сбалансированного развития столицы республики - города Кишинева и его пригородной зоны;

восстановление хозяйственных, социально-бытовых и транспортных связей с восточными районами республики, обеспечение единства бюджетной, кредитной и банковской систем, статистической отчетности.

Правительство продолжит осуществление мер по ликвидации последствий вооруженного конфликта в Днестровской зоне, по возмещению гражданам причиненного материального ущерба, восстановлению разрушенного жилья, предоставлению пострадавшим семьям соответствующих льгот и выплат, усилению контроля за реализацией принятых ранее в связи с этими действиями и сохраняющих свою силу указов Президента Республики Молдова и постановлений Парламента и Правительства.

6. ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И БОРЬБА

С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

При обеспечении общественного порядка Правительство Республики Молдова будет руководствоваться законодательством с учетом новых экономических и социальных отношений, взаимодействия законодательной, исполнительной и судебной властей.

Правительство обеспечит выполнение международных договоров и конвенций относительно юридической помощи, гражданского и уголовного законодательства, решений судов третьих стран.

Намечается создать центр судебной экспертизы, судебной статистики и преступности, обеспечить информатизацию правовых органов, их взаимодействие с исследовательскими центрами других стран. Будет осуществлена интеграция Республики Молдова в систему борьбы с преступностью "Интерпол". Будут разработаны и реализованы программы борьбы с наркоманией, профилактики правонарушений в соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка.

Предусматривается создание Государственного фонда поддержки жертв преступлений, защиты свидетелей и жертв криминальных действий. В течении 1994 года Правительство представит Парламенту на утверждение Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях, проект Закона о социальной адаптации лиц, отбывающих срок наказания.

В целях более оперативной работы правоохранительных органов будут приняты меры по оснащению их специальной техникой и материалами. Одновременно принимаются меры по повышению профессионального уровня работы правовых органов, совершенствованию методов борьбы с организованной преступностью и экономическими правонарушениями.

Правительство окажет содействие общественным организациям потребителей в осуществлении контроля и надзора за коммерческой деятельностью.

7. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Правительство предпримет меры по реализации внутренней и внешней политики, направленной на недопущение социальных и межэтнических конфликтов, избежание ввязывания республики в вооруженные конфликты.

В этой области основная деятельность будет направлена на:

поддержание мира и согласия в стране, соблюдение прав человека, обеспечение его безопасности жизни и собственности;

профессиональное совершенствование кадров полиции, карабинеров и органов национальной безопасности, оснащение их новейшими служебными средствами;

проведение нейтральной внешней политики и политики экономического сотрудничества со всеми заинтересованными странами;

укрепление Вооруженных Сил Республики Молдова без увеличения военного контингента на базе совершенствования обучения персонала как собственными силами, так и посредством сотрудничества с вооруженными силами других государств, при неучастии республики в межгосударственных военных структурах.

Правительство Республики Молдова будет и далее расширять отношения с государствами, политика которых не ущемляет политических и экономических интересов нашего государства, служит укреплению доверия и безопасности, в том числе в рамках программы "Партнерство во имя мира".

8. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

В целях защиты интересов Республики Молдова в области внешней политики Правительство сосредоточит усилия на следующих основных направлениях:

укрепление независимости и суверенитета государства путем эффективного сотрудничества с Организацией Объединенных Наций и ее специальными органами, с СБСЕ, НАТО. Будут расширены связи с Европейским Союзом и Содружеством Независимых Государств (СНГ);

объединение усилий министерств и департаментов в целях разработки необходимого юридического механизма эффективного привлечения иностранных капитальных вложений;

укрепления связей с международными финансовыми организациями, особенно с Международным валютным фондом, Всемирным банком, Европейским банком реконструкции и развития в целях обеспечения необходимыми средствами процесса реформирования национальной экономики;

расширение экономических связей со странами бассейна Черного моря и Придунайскими странами;

подписание Европейской конвенции прав человека, а также других документов под эгидой Европейского Совета о соблюдении прав человека и прав национальных меньшинств;

развитие и далее приоритетных отношений с Румынией, Россией, Украиной и Беларусью, активное сотрудничество с США, Францией, Германией Италией, Турцией и другими государствами с целью получения поддержки в упрочении процессов демократизации страны и реформировании ее экономики;

открытие новых посольств и повышение отдачи в их работе;

более активное включение Республики Молдова в духовную жизнь международного сообщества через постоянные контакты с правительственными и неправительственными организациями, включая участие в ЮНЕСКО, Латинском союзе, франкоязычном движении и других международных организациях.

В ближайшее время Правительство представит Парламенту на утверждение проект Закона "О концепции внешней политики Республики Молдова".

* * *

Правительство обязуется создать в сотрудничестве с Парламентом необходимые правовые условия для дееспособности настоящей Программы, организует совместно с министерствами, департаментами и органами местного самоуправления оперативную работу по реализации ее основных положений. Контроль за ее выполнением будет осуществляться соответствующими органами государственной власти и управления, общественными организациями, населением и средствами массовой информации.

Первоочередные меры по реализации Программы деятельности Правительства подлежат ежегодной доработке и дополнению, будут также разрабатываться предложения по совершенствованию законодательной основы хозяйствования и регулирования общественных отношений.