Постановление № 176 от 22.03.2011

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Методологии разработки программ

стратегического развития органов центрального

публичного управления

N 176  от  22.03.2011

 (в силу 01.04.2011) 

Мониторул Офичиал N 46-52 ст.210 от 01.04.2011

* * *

Утратил силу: 04.11.2024

Постановление Правительства N 661 от 25.09.2024

В соответствии с Программой деятельности Правительства Республики Молдова "Европейская интеграция: свобода, демократия, благосостояние на 2011-2014 годы", а также в целях обеспечения ответственного и эффективного управления министерствами и другими центральными административными органами Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить методологию разработки программ стратегического развития органов центрального публичного управления (прилагается).

2. Органам центрального публичного управления:

в течение 3 дней с момента вступления в силу данного постановления создать группы планирования, ответственные за разработку программ стратегического развития органа;

до конца 2011 года разработать, в соответствии с вышеуказанной Методологией, и согласовать с Государственной канцелярией программы стратегического развития на 2012-2014 годы, рассмотреть их на коллегии соответствующего органа и утвердить его руководителем.

3. Государственной канцелярии:

координировать процесс разработки программ стратегического развития на 2012-2014 годы, обеспечив качественный уровень соответствующих документов и соблюдение установленных сроков разработки органами центрального публичного управления;

разработать план действий на 2011 год и установить необходимые сроки для организации обучения и поэтапной разработки программ стратегического развития;

обеспечить органам центрального публичного управления необходимую методологическую поддержку.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на генерального секретаря Правительства господина Виктора Бодю.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 176 от 22 марта 2011 г.

МЕТОДОЛОГИЯ

разработки программ стратегического развития

органов центрального публичного управления

ВВЕДЕНИЕ

1. Программа стратегического развития (ПСР) органа центрального публичного управления является основным документом управленческого и стратегического планирования деятельности в органе публичного управления и заменяет Планы институционального развития, срок которых истекает в 2011 г.

2. Методология разработки программ стратегического развития органов центрального публичного управления (в дальнейшем – Методология) описывает порядок стратегического планирования деятельности органа центрального публичного управления, устанавливает определения, роль, структуру и основное содержание, процедуры и этапы разработки ПСР органов центрального публичного управления (ОЦПУ).

3. Подробная информация относительно оптимального способа организации процесса, подробное описание содержания разделов, различные примеры по каждому из компонентов ПСР, стандартные формы и стандартные тексты будут представлены в Руководстве по разработке ПСР.

4. Цель настоящей Методологии заключается в руководстве органов в процессе планирования деятельности посредством ПСР.

5. Методология состоит из следующих частей:

Определение места и роли ПСР в системе стратегического планирования;

Структура ПСР (обязательные компоненты);

Способ организации процесса разработки ПСР;

Механизм мониторинга и оценки.

I. МЕСТО И РОЛЬ ПРОГРАММ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

В НАЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО

ПЛАНИРОВАНИЯ

Что такое Программа стратегического развития?

6. Программа стратегического развития органа является его основным документом, который:

описывает направления деятельности учреждения и концентрируется на среднесрочных приоритетах публичных политик, уже утвержденных Правительством;

планирует на среднесрочный период деятельность учреждения, описывая, как будут реализовываться приоритеты публичных политик, предусмотренные в национальных /отраслевых /межотраслевых стратегических документах, за которые несет ответственность соответствующий орган публичного управления;

отражает недостатки, касающиеся способностей органа реализовать свою миссию, и предложение о способе их исправления.

7. ПСР отражает вклад органа в реализацию национальных приоритетов и отраслевых программ и будет использоваться руководством органа в качестве управленческого инструмента. Данный документ должен излагать внутреннюю точку зрения органа – порядок участия органа в реализации приоритетов публичных политик и задач, предусмотренных в национальных и отраслевых /межотраслевых документах публичных политик.

8. Программы стратегического планирования разрабатываются на 3-годичный период. Для оперативного планирования будут использоваться годовые планы деятельности органа, которые включают конкретные меры по реализации ПСР, одновременно являясь его инструментом мониторинга и оценки.

9. Изменение ПСР должно осуществляться только в случае, если данная необходимость исходит из Отчета годовой оценки деятельности учреждения, либо в случае существенных изменений приоритетов публичных политик на национальном уровне. Соответствующие изменения должны быть хорошо аргументированы и согласованы с Государственной канцелярией.

Каково взаимодействие ПСР с другими документами публичных политик?

10. Приоритеты национальных публичных политик описываются в основных стратегических документах, таких как Программа деятельности Правительства, Прогноз по бюджету на среднесрочный период (в дальнейшем – ПБСП) и в других национальных стратегических документах. Роль ПСР состоит в отражении порядка, посредством которого органы публичного управления смогут обеспечивать реализацию приоритетов, утвержденных документами национальных публичных политик, инструментами по реализации и учреждениями-партнерами, определяя, в том числе, роль каждого участвующего органа, учреждения.

11. В то же время ПСР должна содержать и другие обязательства и обязанности органа публичного управления, которые являются составной частью миссии органа и/или которые предусмотрены в различных международных соглашениях /актах /документах (в том числе, в тех, которые основаны на документах ЕС), но не отражены в национальных /отраслевых /межотраслевых документах публичных политик.

12. В отношении ПБСП программы стратегического развития должны быть согласованы между собой на уровне отраслевых стратегических планов расходов. Программы из отраслевых стратегических планов расходов найдут отображение в ПСР органа (в случае, если орган участвует в ее осуществлении), определяя его вклад в реализацию данной программы.

13. Связь между ПСР и другими документами политик представлена в следующей схеме.

II. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ КОМПОНЕНТЫ  ПСР

14. ПСР имеет следующую структуру:

Введение (стандартный текст о цели ПСР и ее связи с другими документами публичных политик);

Текущее положение

Миссия органа публичного управления;

Описание профиля органа (органиграмма, бюджет органа, портфолио внутренних подразделений, штатное расписание и т.п.);

SWOT-анализ (сильные стороны, слабые стороны, возможности и риски), который влияет на деятельность учреждения;

Основа публичных политик

Среднесрочные приоритеты политик (взятые из документов публичных политик, утвержденных на национальном и отраслевом /межотраслевом уровнях);

Программы и подпрограммы, за которые несет ответственность или в реализацию которых вносит свой вклад орган публичного управления;

Задачи учреждения

Задачи из ПСР, за которые несет ответственность орган публичного управления, определяют показатели достижения, ответственное подразделение по внедрению в рамках органа, инструменты по реализации задач и период их выполнения;

Оценка и развитие способностей

Краткое описание оценки способностей с указанием приоритетных потребностей в способностях и рекомендации по их развитию;

Механизм мониторинга и оценки.

15. Графически структура ПСР должна быть представлена следующим образом:

2.1. МИССИЯ

16. Миссия определяет роль органа в системе публичного управления, а также аналитически обобщает его функции и основные обязанности, первичные заинтересованные стороны (клиентов, партнеров и т.д.) и его главные продукты, отвечая на следующие вопросы: "что мы собой представляем как организация?", "что делаем?", "для кого делаем?".

17. Миссия должна быть идентичной миссии, установленной в действующих нормативных актах (положение о функционировании и организации органа публичного управления).

2.2. ПРОФИЛЬ ОРГАНА

18. В настоящем разделе описывается орган публичного управления с точки зрения организационной и функциональной структуры:

внутренняя органиграмма органа и анализ основных партнеров;

бюджет органа центрального публичного управления за последние 3 года и информация о персонале;

портфолио/миссия внутренних подразделений органа и подведомственных учреждений.

2.3. SWOT-АНАЛИЗ

19. В данном разделе будут описаны сильные и слабые стороны организации, которые оказывают прямое влияние на выполнение задач ПСР и на общие достижения органа публичного управления. Также будут выявлены внешние факторы, за которыми орган публичного управления не осуществляет полный контроль и которые либо способствуют, либо препятствуют выполнению задач ПСР и соответственно отражаются положительно или отрицательно на достижениях органа публичного управления.

20. В случае SWOT-анализа для ПСР нет необходимости в подробном анализе, а требуется лишь выявление основных факторов, которые могут в той или иной степени повлиять на деятельность учреждения (речь не идет о SWОT-анализе сектора) и которые будут использоваться в дальнейшей оценке способностей.

2.4. СРЕДНЕСРОЧНЫЕ ПРИОРИТЕТЫ ПУБЛИЧНЫХ ПОЛИТИК

21. Среднесрочные приоритеты политик взяты из национальных стратегических документов и описаны в ПСР органа.

22. В случае если в национальных /отраслевых /межотраслевых документах публичных политик не было предусмотрено ни одного релевантного для органа приоритета, орган публичного управления выявляет приоритеты исходя из своей миссии, основных функций и/или других документов (например, международных соглашений, в том числе заключенных с ЕС).

2.5. ПРОГРАММЫ

23. Программа (или подпрограмма) покрывает одну область деятельности органа и содержит совокупность задач и мероприятий, которые могут быть выполнены на отраслевом уровне только при участии нескольких учреждений и в партнерстве с неправительственными организациями.

24. ПСР должен отражать программы, включенные в ПБСП (стратегические планы расходов).

25. Данный раздел ПСР вкратце излагает информацию о программах /подпрограммах из сферы компетенции органа и их основные ожидаемые результаты, в то же время указывая партнерства, причастные к их достижению, после проведения анализа участвующих сторон.

26. Если орган ответственен за выполнение программы /подпрограммы (в роли лидера), указываются участвующие учреждения и вкратце описывается роль каждого из них в реализации программы /подпрограммы.

27. Если орган играет лишь дополнительную роль в реализации программы /подпрограммы, указывается учреждение, отвечающее за нее  (в роли лидера).

2.6. ЗАДАЧИ ПСР

28. Каждую программу /подпрограмму, за которую ответственен орган публичного управления, можно в дальнейшем разделить на конкретные задачи органа (Задачи ПСР).

29. Каждая задача ПСР описывается более подробно, с перечислением показателей достижений, указанием ответственного за ее выполнение (внутреннее подразделение), периода выполнения и инструментов /методов, используемых при реализации указанной задачи.

30. В ПСР определение и описание касается только тех задач, за которые ответственен орган публичного управления (включая и те, что относятся к подведомственным учреждениям, но формулируя их с позиции соответствующего органа).

31. В случае задачи, относящейся к компетенции подведомственного учреждения, орган будет отражать только инструменты /методы, которые он сам использует с целью реализации соответствующей задачи в срок и с указанием достигнутого показателя.

32. Подробные мероприятия и ожидаемые годовые результаты, релевантные для внедрения ПСР, будут отражены в годовых планах действий ОЦПУ.

2.7. ОЦЕНИВАНИЕ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗВИТИЮ СПОСОБНОСТЕЙ

33. Способности являются ресурсами, умениями или навыками лиц и организаций, которые необходимы для достижения задач путем повышения эффективности и устойчивости.

34. Общий концептуальный подход к проблеме связан с оцениванием и развитием способностей и представлен ниже:

35. Оценивание способностей основано на сравнении уже существующих способностей и тех, которые понадобятся в будущем для выполнения задач из ПСР. Оценивание осуществляется после постановки задач, при этом внимание акцентируется на способностях, в которых мы нуждаемся.

36. Оценивание способностей осуществляется на трех основных уровнях:

на уровне системы (внешний): юридические способности, политик, институциональные;

на уровне организации (внутренний): организационная структура, системы, механизмы и процессы;

на индивидуальном уровне (внутренний): индивидуальные и командные умения, компетенции, опыт, знания и др.

37. Результаты оценивания способностей обобщаются и представляются в ПСР, включая рекомендации по их развитию (определяя, по необходимости, оценочную стоимость и возможные источники финансирования).

38. Конкретные подробные меры по развитию способностей на следующий год должны быть отражены в годовом плане органа.

2.8. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНИВАНИЕ

39. В настоящем разделе ПСР дается описание инструментов и процедур, которые будут использоваться при мониторинге, оценивании и докладе о результатах внедрения Программы. Мониторинг основывается на результатах и конкретных мероприятиях, представленных в годовом плане органа. Оценка ПСР основывается на показателях достижений задач ПСР.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА РАЗРАБОТКИ ПСР

40. Организация процесса разработки ПСР основывается на следующих принципах:

достаточности времени для разработки;

достаточности времени для организации внутренних и внешних консультаций (подход участия);

поэтапность подхода – каждый этап включает разъяснение и обсуждение /тестирование по отдельности;

дополнительное обучение и поддержка для государственных служащих органов, проведенные Государственной канцелярией.

41. В каждом публичном органе приказом руководителя соответствующего органа создается группа планирования, которая отвечает за разработку ПСР и состоит из:

министра /заместителя министра /заместителя генерального директора, отвечающего за стратегическое планирование в соответствующем органе (руководитель группы планирования);

начальника управления /отдела анализа, мониторинга и оценивания публичных политик (DAMEР) или, по необходимости, соответственно равноценной должности^* (заместителя руководителя группы планирования);

* В случае, если в органе публичного управления такого подразделения не существует, задачи будут выполняться другим внутренним подразделением или государственным служащим, назначенным для этой цели руководителем органа публичного управления.

консультанта/главного специалиста в рамках DAMEР (секретарь группы планирования);

директоров главных управлений или, по необходимости, начальников управлений и/или отделов;

представителей релевантных проектов технической помощи, в случае необходимости;

управляющих-руководителей предприятий, подведомственных учреждений и организаций.

42. На заседания группы планирования приглашаются представитель Государственной канцелярии, ответственный за координирование политик, и представитель Национального совета по участию.

43. Основными функциями группы планирования являются:

организация и согласование всего процесса разработки ПСР;

обеспечение своевременной и качественной разработки ПСР;

принятие решений о содержании ПСР;

организация процесса участия в разработке ПСР.

44. Обязанности каждого члена группы планирования устанавливаются одновременно с поименным утверждением его членов. Периодичность созыва группы планирования указывается в приказе начальника органа.

45. Управление/отдел анализа, мониторинга и оценки публичных политик органов (или управление /отдел с аналогичными функциями) будет играть главную роль в деятельности группы планирования, будучи ответственным за организацию и осуществление деятельности данной группы (в том числе обеспечивая разработку повесток дня и составление протоколов, сбор информации и необходимых данных для соответствующих заседаний).

Процедура согласования и утверждения

46. Координатором процесса стратегического планирования деятельности ОЦПУ является генеральный секретарь Правительства, который посредством управления, отвечающего за публичные политики в Государственной канцелярии, координирует процесс разработки программ стратегического развития.

47. После заключения Государственной канцелярии ПСР может быть представлена на заседание коллегии органа для заключительного утверждения и дальнейшей публикации на официальной веб-странице органа центрального публичного управления.

48. В случае необходимости внесения изменений в ПСР органа их следует согласовать с Государственной канцелярией  для последующего утверждения решением коллегии органа.

IV. СИСТЕМА МОНИТОРИНГА И ОЦЕНИВАНИЯ ПСР

49. ПСР внедряется посредством годового плана ОЦПУ. В данный план входят задачи, предусмотренные в ПСР, на основании которых формулируются конкретные годовые действия и результаты, главный инструмент для организации оперативной деятельности ОЦПУ и основа для годового мониторинга и оценивания ПСР.

50. Мониторинг преследует соблюдение годового плана (и косвенно ПСР) и выявление причин возможных неудач, а также предлагает корректирующие меры, необходимые для улучшения оперативных достижений. Мониторинг должен подтвердить, что определенные годовые мероприятия реализуются и дают ожидаемые результаты, или, по необходимости, предложить необходимые корректирующие меры для их дальнейшего принятия.

51. Для мониторинга деятельности органа и представления отчетности будут использованы уже существующие в органе власти внутренние системы. Таким образом, в зависимости от органа публичного управления система отчетности может отличаться и состоять из квартальных, полугодовых, годовых или даже недельных отчетов/отчетности.

52. Оценка может проводиться только после завершения определенного периода внедрения. Существуют 3 вида оценивания.

53. Первым видом оценивания ПСР/ОЦПУ является годовое самооценивание, разрабатываемое ОЦПУ на основе годовых планов действий. Таким образом, первый вид оценивания ПСР фактически является обычным годовым оцениванием ОЦПУ. Результаты данного оценивания будут перенесены в годовой отчет о деятельности /оценивании органа. В соответствии с достижениями, полученными в прошлом году, и на основании задач, предусмотренных в ПСР, органы разработают годовые планы на последующий период.

54. Вторым видом оценивания ПСР/ОЦПУ является заключительное оценивание, которое будет реализовываться в последний (третий) год внедрения ПСР и войдет в Отчет заключительного оценивания. Цель такого оценивания заключается в предоставлении информации, необходимой для доработки ПСР на следующий период планирования.

55. Отчет о заключительной оценке утверждается коллегией органа одновременно с новым проектом ПСР и публикуется на официальной веб-странице органа центрального публичного управления.

56. Третий вид оценивания является нерегулярным – оно проводится только в случае значительных изменений в Программе деятельности Правительства и в других национальных документах публичных политик.