Постановление № 189 от 19.07.1994

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о концепции государственного контроля в Республике Молдова

N 189-XIII от 19.07.94

 (в силу 19.07.1994) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 6 ст.57 от 22.09.1994

* * *

Парламент Республики Молдова принимает настоящее постановление.

Ст.1. - Утвердить Концепцию государственного контроля в Республике Молдова (прилагается).

Ст.2. - Комиссии по контролю и петициям, Комиссии по вопросам права, назначениям и иммунитету, Комиссии по бюджету и финансам до 1 октября 1994 года разработать и представить Парламенту на рассмотрение проект Закона о Счетной палате.

Ст.3. - Правительству до 1 октября 1994 года представить Парламенту проекты следующих законодательных актов:

- закона о финансовом контроле;

- закона об аудиторской службе;

- закона о бухгалтерском учете;

- закона о декларации доходов;

- коммерческого кодекса.

Ст.4. - Комиссии по контролю и петициям обеспечить контроль за исполнением настоящего постановления.

Ст.5. - Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия.

Приложение

к Постановлению Парламента

N 189-XIII от 19 июля 1994 г.

КОНЦЕПЦИЯ

государственного контроля в Республике Молдова

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Государственный контроль является необходимым элементом финансово- экономической деятельности общества, звеном государственного управления и направлен главным образом на точное соблюдение и исполнение законодательства. Государственный контроль служит также обеспечению реализации прав человека.

В Конституции Республики Молдова зафиксировано осуществление действенного контроля за использованием финансовых ресурсов, направленного на сокращение расходов и эффективное использование материальных ценностей.

В период перехода к рыночной экономике необходимо усовершенствовать систему государственного контроля в стране.

II. ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Основными задачами органов государственного контроля являются:

- контроль за исполнением законов Республики Молдова, постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, постановлений и распоряжений Правительства, других нормативных актов, регулирующих социально-экономические и финансовые отношения;

- контроль за исполнением государственного бюджета, законностью использования бюджетных средств и материальных ценностей, в том числе из государственной казны;

- контроль за своевременным и правильным внесением налогов в бюджет и внебюджетные фонды (социальные, специальные и др.);

- контроль за соблюдением хозяйствующими субъектами финансовых правил и правил бухгалтерского учета;

- оперативный и внезапный контроль с целью пресечения незаконной хозяйственной деятельности, предупреждения и раскрытия экономических преступлений, борьбы с коррупцией в налоговой, таможенной и ценообразовательной системах;

- проведение ревизий и проверок деятельности хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности и вида деятельности;

- контроль за образованием и погашением государственных долгов, включая внутренние и внешние кредиты, гарантированные Правительством;

- анализ и обобщение результатов проверок эффективности хозяйственной деятельности, предоставление государственным органам информации, необходимой для применения санкций по отношению к должностным лицам, а также для разработки соответствующих нормативных актов.

III. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Организация государственного контроля основывается на следующих принципах:

- законность отношений контрольных органов и подконтрольных объектов;

- недопустимость вмешательства контрольных органов в оперативную деятельность подконтрольных объектов;

- неотвратимость ответственности подконтрольных объектов и применения санкций по отношению к их должностным лицам в случае нарушения ими законодательства;

- обязательность сохранения контрольными органами личной, государственной, служебной или коммерческой тайны;

- взаимодействие контрольных органов при осуществлении своих полномочий.

IV. СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Государственный контроль осуществляется:

- Парламентом через Счетную палату, созданную на базе Департамента государственного контроля;

- Правительством через Департамент финансового контроля и ревизии, созданный на базе Контрольно-ревизионного управления Министерства финансов и Финансовой гвардии, через Государственную налоговую службу при Министерстве финансов и через Департамент таможенного контроля;

- аудиторскими фирмами, созданными на основании соответствующего закона.

Высшим органом государственного контроля является счетная палата, созданная Парламентом. Она независима в осуществлении своих функций в соответствии с Конституцией и другими законами.

Председатель Счетной палаты утверждается Парламентом сроком на пять лет по представлению Председателя Парламента. Заместители Председателя Счетной палаты утверждаются Парламентом сроком на пять лет по представлению Председателя Счетной палаты.

Счетная палата ежегодно представляет Парламенту отчета о своей деятельности.

Департамент финансового контроля и ревизии, Государственная налоговая служба при Министерстве финансов и Департамент таможенного контроля создаются Правительством.

Службы ревизии бюджета, действовавшие в отраслевых министерствах, упраздняются.

V. ОБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

Объектами государственного контроля являются органы государственной власти и управления и местного самоуправления, юридические и физические лица, осуществляющие финансово-экономическую деятельность на территории страны, а также государственные предприятия, учреждения и организации Республики Молдова, функционирующие за рубежом.

VI. ФУНКЦИИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

Счетная палата осуществляет контроль за:

- исполнением законов и других актов, принятых Парламентом, указов Президента Республики Молдова, постановлений и распоряжений Правительства, касающихся регулирования финансово-экономических отношений;

- финансово-экономической деятельностью органов государственной власти и управления, целостностью национального достояния, использования материальных, финансовых и трудовых ресурсов государства;

- исполнением государственного бюджета;

- финансово-экономической деятельностью Аппарата Парламента, Кабинета Президента Республики Молдова, Аппарата Правительства, Министерства финансов, Прокуратуры, Верховного суда, Арбитража, Национального банка Молдовы и коммерческих банков в уставном капитале которых государство имеет долю;

- использованием финансовых средств, полученных от других государств в виде займов и кредитов, гарантом возврата которых выступает государство;

- выполнением межправительственных договоров в сфере финансово-экономической деятельности;

- деятельностью всех контрольных органов в стране.

[Глава VI изменена Пост.Парл. N 194-XVI от 28.07.05, в силу 28.07.05]

VII. ФУНКЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНОВ КОНТРОЛЯ

Правительственные органы контроля осуществляют постоянный контроль за:

- исполнением законов и других актов, принятых Парламентом, указов Президента Республики Молдова, постановлений и распоряжений Правительства, касающихся регулирования финансово-экономических отношений;

- законностью и эффективностью использования средств, выделяемых из республиканского бюджета;

- эффективностью исполнения местных бюджетов;

- финансово-экономической деятельностью, использованием финансовых средств и материальных ресурсов, достоверностью бухгалтерского учета в министерствах, департаментах, в других органах исполнительной власти, бюджетных учреждениях, а также на предприятиях и в организациях, независимо от формы собственности и вида деятельности, использующих имущество, финансовые средства и материальные ресурсы государства;

- деятельностью хозяйствующих субъектов, независимо от формы собственности и вида деятельности, по запросу органов Прокуратуры, Министерства национальной безопасности в случаях, предусмотренных законом.

В целях предупреждения и борьбы с противозаконной экономической деятельностью правительственные органы осуществляют также оперативный и внезапный контроль за:

- соблюдением Закона об ограничении монополистической деятельности и развития конкуренции, правил торговли и ценообразования в целях защиты потребителей, востребования контрабандной деятельности и любым запрещенным законом действиям;

- соблюдением правил обязательной регистрации хозяйственных операций и полученных доходов в бухгалтерском учете;

- законностью происхождения перевозимых хранящихся и реализуемых ценностей;

- применением налогового, таможенного, импортно-экспортного законодательства с целью воспрепятствования уклонению от уплаты налогов и пошлин.

Органы финансового контроля и ревизии вправе наложить арест на материальные ценности, законность происхождения которых на момент проверки не может быть доказана, которые не отражены в установленном порядке в бухгалтерской отчетности либо производство и реализация которых запрещены законом, с целью обеспечения их последующей конфискации.

Департамент финансового контроля и ревизии совместно с Министерством финансов разрабатывает нормативные акты о методике организации и осуществления финансового контроля и ревизий в республике и проверяет их исполнение.

Функции Департамента таможенного контроля и Государственной налоговой службы определяются соответствующими законами.

Независимый контроль осуществляется аудиторами и аудиторскими органами, который на основе двусторонних договоров подтверждают квартальную или годовую бухгалтерскую отчетность проверенного хозяйствующего субъекта и дают объективное заключение о его деятельности.

VIII. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕПЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА

Для реализации настоящей концепции необходимо принять ряд законов и других нормативных актов, которые определят и разграничат функции, права и обязанности контрольных органов, в том числе такие как:

- закон о Счетной палате;

- закон о финансовом контроле;

- закон об аудиторской службе.

В целях повышения эффективности финансового контроля необходимо принять ряд законодательных и других нормативных актов, которые регулировали бы финансово-экономическую деятельность юридических и физических лиц, занимающихся предпринимательством, а именно:

- закон о бухгалтерском учете;

- закон о декларации доходов;

- коммерческий кодекс;

- закон о внесении изменений в действующее законодательство, направленных на повышение ответственности хозяйствующих субъектов за нарушение законов в области бюджета, финансов и др.