Закон № 193 от 14.07.2023
о внесении изменений в некоторые нормативные акты (частно-государственное партнерство и управление публичной собственностью)
ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ЗАКОН
о внесении изменений в некоторые нормативные акты
(частно-государственное партнерство и управление
публичной собственностью)
№ 193 от 14.07.2023
(в силу 02.08.2023)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 282-286 ст. 486 от 02.08.2023
* * *
Парламент принимает настоящий органический закон.
Ст.I. – В Закон о частно-государственном партнерстве № 179/2008 (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 165–166, ст.605), с последующими изменениями, внести следующие изменения:
1. По всему тексту закона слова "Министерство экономики" заменить словами "Министерство экономического развития и цифровизации" в соответствующем падеже.
2. Преамбулу закона изложить в следующей редакции:
"В целях стимулирования частных инвестиций для реализации проектов публичного интереса, повышения качества услуг, работ и других видов деятельности публичного интереса, а также эффективного использования публичного имущества".
3. Статью 1 изложить в следующей редакции:
"Статья 1. Сфера применения закона
Настоящий закон устанавливает основные принципы частно-государственного партнерства, формы, методы и порядок его реализации, права и обязанности государственного и частного партнеров.".
4. В статье 2:
после понятия "государственный партнер" дополнить понятием следующего содержания:
"частный инвестор – юридическое лицо или объединение юридических лиц, которые выразили свою заинтересованность в участии в процедуре присуждения договора о частно-государственном партнерстве, при условии, что они не относятся к категории государственных партнеров;";
понятие "частный партнер" изложить в следующей редакции:
"частный партнер – частный инвестор/объединение инвесторов и проектное общество, которые стали участниками частно-государственного партнерства в соответствии с законом;";
в понятии "частно-государственное партнерство" слова "договор, заключенный между государственным и частным партнерами на длительный период времени для осуществления деятельности публичного интереса," заменить словами "долгосрочный договор, заключенный между государственным и частным партнерами в целях реализации публичного проекта, выполнения работ или оказания публичной услуги,";
дополнить статью понятиями следующего содержания:
"аффилированное лицо – лицо, на которое может оказываться прямо или косвенно доминирующее влияние либо которое может оказывать доминирующее влияние или которое в результате объединения с другим лицом находится под его доминирующим влиянием, а также иные лица, установленные в статье 203 Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107/2002. Доминирующее влияние предполагается в случае, когда лицо прямо или косвенно владеет большей частью подписанного уставного капитала или контролирует большинство голосов по выпущенным акциям/долям в уставном капитале либо может назначить более половины от числа членов административного, руководящего или надзорного органа;
проектное общество – коммерческое общество, учреждаемое и осуществляющее деятельность в соответствии с положениями Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107/2002, Закона об акционерных обществах № 1134/1997 или Закона об обществах с ограниченной ответственностью № 135/2007 с целью выполнения договора о частно-государственном партнерстве;
финансирующие субъекты договора о частно-государственном партнерстве – физические или юридические лица, предоставляющие проектному обществу финансовые средства, необходимые для выполнения обязательств, взятых частным партнером на основании договора о частно-государственном партнерстве;
финансирование договора о частно-государственном партнерстве – финансирование инвестиций, осуществляемых по договору о частно-государственном партнерстве, и финансирование использования объекта/объектов имущества или оказания публичной услуги, которые составляют предмет договора;
финансовое закрытие – определяемый договором о частно-государственном партнерстве, равно как и договором или договорами о финансировании, которые заключаются с финансирующими субъектами этого договора о частно-государственном партнерстве, этап, который представляет собой дату выполнения всех отлагательных условий для вступления в силу обязательства финансирующих субъектов по предоставлению средств, необходимых для финансирования договора о частно-государственном партнерстве.".
5. В статье 3:
дополнить статью пунктом a1) следующего содержания:
"a1) добросовестности;";
пункт e) изложить в следующей редакции:
"e) конкуренции;".
6. Дополнить закон статьей 41 следующего содержания:
"Статья 41. Принцип добросовестности
(1) Договор о частно-государственном партнерстве руководствуется принципом добросовестности.
(2) При осуществлении своих прав и выполнении взятых на себя обязательств стороны договора о частно-государственном партнерстве должны действовать добросовестно.
(3) Не являются добросовестными действия стороны договора о частно-государственном партнерстве, осуществленные вопреки ранее сделанным ею заявлениям или выходящие за рамки ее прежнего поведения, если другая сторона в ущерб себе обоснованно полагалась на такие заявления или такое поведение.".
7. В статье 6:
в части (1):
пункт а) изложить в следующей редакции:
"a) приведут к созданию предмета частно-государственного партнерства или выполнению взятых частным партнером обязательств;";
в пункте d) слова "или отрицательно скажутся на частном партнере." заменить словами "частного партнера или окажут воздействие на него.";
часть (2) изложить в следующей редакции:
"(2) В случае нарушения в одностороннем порядке государственным партнером обязательств, взятых в рамках частно-государственного партнерства, частный партнер вправе потребовать возмещения причиненного ущерба согласно договору о частно-государственном партнерстве.";
в части (3) изменение касается только текста на румынском языке.
8. В статье 8:
наименование статьи изложить в следующей редакции:
"Статья 8. Принцип конкуренции";
часть (2) изложить в следующей редакции:
"(2) Запрещается одновременное и независимое участие в процедуре выбора частного партнера юридических лиц и отделений соответствующих юридических лиц, а также выступающих в качестве оферентов аффилированных компаний этих юридических лиц.".
9. Статью 9 изложить в следующей редакции:
"Статья 9. Принцип свободы договора
Стороны частно-государственного партнерства вправе свободно определять свои права и обязанности, устанавливаемые договором, в пределах, предусмотренных законом, основами правопорядка и нравственности.".
10. В статье 10:
часть (1) дополнить предложением следующего содержания: "Содействие в получении разрешений и других предусмотренных договором документов, касающихся осуществления частно-государственного партнерства, оказывается государственным партнером в пределах полномочий и только в случае выполнения частным партнером требований законодательства, которые дают право на получение этих документов.";
часть (2) изложить в следующей редакции:
"(2) Государственный партнер не вправе отказать без оснований, предусмотренных законом и/или договором о частно-государственном партнерстве, в выдаче разрешений и других документов, связанных с осуществлением инициированного им частно-государственного партнерства, если их выдача производится в соответствии с законодательством.".
11. Статью 11 дополнить пунктами f) и g) следующего содержания:
"f) утверждение технико-экономического обоснования в случае частно-государственного партнерства, инициированного органами центрального публичного управления;
g) утверждение проектов договоров о частно-государственном партнерстве органов центрального публичного управления в согласованной государственным и частным партнерами форме, а также любых изменений положений этих договоров при условии обеспечения сохранения коммерческой тайны.".
12. Статью 14 дополнить частью (31) следующего содержания:
"(31) В случае комплексных технико-экономических обоснований срок, установленный в части (3), может быть продлен еще максимум на 30 дней с дополнительным уведомлением заявителя.".
13. Дополнить закон статьей 141 следующего содержания:
"Статья 141. Компетенция центральных органов публичной власти, которые могут инициировать частно-государственное партнерство
В компетенцию центральных органов публичной власти, которые могут инициировать частно-государственное партнерство, входит:
a) определение объектов имущества, работ и услуг национального публичного интереса, предлагаемых для частно-государственного партнерства, и представление Агентству предложений об их включении в список объектов имущества, находящихся в государственной собственности, и/или в список работ и услуг национального публичного интереса, предлагаемых для частно-государственного партнерства;
b) разработка технико-экономических обоснований с привлечением в случае необходимости группы экспертов или назначенного ими лица;
c) утверждение тарифов на публичные услуги в соответствии с действующим законодательством;
d) подписание договоров о частно-государственном партнерстве и передача агентству их копий для взятия на учет;
e) обеспечение мониторинга реализации проектов частно-государственного партнерства.".
14. В статье 17:
в части (1) слова "повышения эффективности использования народного достояния, в котором" заменить словами "освоения народного достояния и повышения эффективности общественно полезных услуг, причем";
части (2) и (3) изложить в следующей редакции:
"(2) Предметом частно-государственного партнерства являются все работы/услуги, связанные с активами публичной инфраструктуры, и активы/имущество, предназначенные для предоставления публичной услуги, за исключением тех из них, которые прямо запрещены действующей нормативной базой, в соответствии с настоящим законом.
(3) Предметом частно-государственного партнерства не могут быть государственные/муниципальные предприятия или коммерческие общества, в которых государству/местному органу публичной власти принадлежит доля в уставном капитале, если инвестиции, планируемые для выполнения договора о частно-государственном партнерстве, могут быть покрыты в пропорции не менее чем на 30 процентов за счет собственных источников, полученных из чистой прибыли за последние три последовательных календарных года.";
дополнить статью частью (4) следующего содержания:
"(4) Предметом частно-государственного партнерства может быть строительство недвижимого имущества служебного жилищного фонда и объектов социально-культурного назначения.".
15. Статьи 18–20 изложить в следующей редакции:
"Статья 18. Формы частно-государственного партнерства
(1) Формами частно-государственного партнерства являются:
a) договорное частно-государственное партнерство – частно-государственное партнерство, осуществляемое на основании долгосрочного договора, заключенного между государственным партнером, частным партнером и проектным обществом, уставный капитал которого полностью принадлежит частному партнеру;
b) институциональное частно-государственное партнерство – частно-государственное партнерство, осуществляемое на основании долгосрочного договора, заключенного между государственным партнером и частным партнером, в соответствии с которым этими партнерами создается принадлежащее им новое общество, которое осуществляет деятельность в качестве проектного общества и приобретает статус стороны соответствующего договора о частно-государственном партнерстве;
c) концессия – заключаемый между государственным партнером и частным партнером договор, по которому последний приобретает право эксплуатировать в течение определенного срока определенные публичные услуги или определенное государственное имущество в обмен на обязательство уплаты компенсации.
(2) Как в случае договорного частно-государственного партнерства, так и в случае институционального частно-государственного партнерства при применении к государственному партнеру реорганизационной меры, регулируемой нормативным актом, новый субъект, к которому переходят его обязанности и деятельность, получает и статус государственного партнера по договору о частно-государственном партнерстве.
(3) В случае если в результате присуждения договор о частно-государственном партнерстве признается концессионным, он реализуется в соответствии с Законом о концессиях работ и концессиях услуг № 121/2018.
Статья 19. Финансирование инвестиций по договору о частно-государственном партнерстве
(1) Финансирование инвестиций по договорам о частно-государственном партнерстве осуществляется полностью за счет финансовых ресурсов, предоставленных частным партнером за счет собственных финансовых ресурсов или за счет привлеченных частным партнером от финансирующих субъектов.
(2) Инвестиции, финансируемые как за счет связанных с управлением народным достоянием доходов, так и за счет включаемой в тарифы на оказанные услуги амортизации стоимости народного достояния, не могут быть признаны инвестициями за счет собственных финансовых ресурсов частного партнера, следовательно, такие инвестиции не подлежат возврату частному партнеру в случае расторжения договора.
(3) Государственный партнер может внести свой вклад в реализацию проекта частно-государственного партнерства одним или несколькими способами на условиях, указанных в документации по присуждению и в договоре о частно-государственном партнерстве, а именно:
а) установление определенных прав в пользу частного партнера (право суперфиция, сервитута или право пользования имуществом, находящимся в государственной собственности);
b) принятие обязательств, касающихся этапов, предшествующих осуществлению инвестиций, таких как: расходы на разработку технико-экономических обоснований, других исследований, связанных с целями инвестиций, включая расходы, необходимые для получения согласований, разрешений и соглашений, предусмотренных законом, расходы на экспертизу, проектирование и техническую помощь.
(4) Если государственный партнер намерен возместить согласно пункту b) части (3) уже понесенные в связи с подготовкой проекта расходы, таковые включаются им в оценочную стоимость проекта, при этом государственный партнер обязан выделить их отдельной строкой в документации по присуждению.
(5) В случае, предусмотренном частью (4), государственный партнер уточняет в документации по присуждению и в договоре обязанность будущего частного партнера вернуть расходы, уже понесенные государственным партнером в связи с подготовкой проекта, а также условия осуществления этого возврата.
(6) При применении части (5) государственный партнер может обусловить вступление в силу договора о частно-государственном партнерстве возвратом частным партнером уже понесенных государственным партнером расходов, связанных с подготовкой соответствующего проекта.
(7) Вклад государственного партнера в проект частно-государственного партнерства вносится в соответствии с регулирующими положениями о государственной помощи и об использовании публичных финансов, а также регулирующими положениями, характерными для сферы деятельности государственного партнера, о финансировании категорий инвестиций, которые могут составить предмет договора о частно-государственном партнерстве.
Статья 20. Особые требования, предъявляемые к формам частно-государственного партнерства
(1) Договор о частно-государственном партнерстве предусматривает/регулирует по меньшей мере следующее:
a) стороны договора о частно-государственном партнерстве;
b) предмет проекта, реализуемого в рамках частно-государственного партнерства;
c) создание и регистрацию победителем конкурса проектного общества – в случае необходимости;
d) условия создания и функционирования проектного общества;
e) способ или финансовые инструменты, с помощью которых частный инвестор демонстрирует во время осуществления инвестиций наличие достаточных финансовых возможностей для выполнения работ в соответствии с рабочим графиком;
f) права и обязанности государственного партнера, частного партнера и проектного общества в ходе реализации проекта частно-государственного партнерства, включая обязанности частного партнера и проектного общества по обеспечению соблюдения назначения имущества, используемого в проекте частно-государственного партнерства, и условий оказания публичной услуги;
g) правовой режим используемого в проекте частно-государственного партнерства имущества, включая имущество, созданное или приобретенное в ходе реализации проекта, и способ его передачи после прекращения договора о частно-государственном партнерстве с соблюдением положений законодательства о публичной собственности и в соответствии с настоящим законом;
h) срок действия договора о частно-государственном партнерстве;
i) способ финансирования, этапы проекта частно-государственного партнерства и график выполнения договорных обязательств;
j) распределение рисков в рамках проекта частно-государственного партнерства;
k) характеристики и цели результативности объекта или объектов имущества, подлежащих созданию в рамках проекта частно-государственного партнерства, а также показатели результативности публичной услуги, являющейся предметом проекта;
l) способ и процедуру осуществления государственным партнером мониторинга и контроля в отношении соблюдения частным партнером своих обязательств;
m) предоставляемые частным партнером гарантии надлежащего выполнения;
n) страхование, оформляемое и обеспечиваемое в ходе реализации проекта частно-государственного партнерства;
o) договорную ответственность, включая штрафы и пени, применяемые к частному партнеру в случае невыполнения им своих обязательств, в частности в случае недостижения либо неспособности исполнения целей или показателей результативности, а при необходимости – возможность компенсации сумм, подлежащих выплате частным партнером, платежами, которые подлежат внесению государственным партнером на основании договора о частно-государственном партнерстве;
p) солидарную ответственность частного партнера, являющегося акционером проектного общества, вместе с этим обществом за любое обязательство или подлежащую взысканию сумму по обязательствам, взятым по договору о частно-государственном партнерстве;
q) случаи договорной ответственности в соответствии с положениями пунктов o) и p), о которых государственный партнер уведомляет частного партнера, когда оплата должна осуществляться за счет проектного общества, если у него имеются выделяемые на покрытие такого рода расходов средства; в противном случае в 30-дневный срок со дня уведомления они становятся предметом процедуры принудительного исполнения, направленной в том числе против частного партнера;
r) порядок одностороннего изменения отдельных частей договора и его расторжения государственным партнером в одностороннем порядке;
s) при необходимости – механизмы распределения чистой прибыли;
t) процедуру передачи в субподряд и ограничения этой передачи;
u) основания прекращения/расторжения договора о частно-государственном партнерстве и условия обеспечения непрерывности публичной услуги, оказываемой в рамках соответствующего договора;
v) процедуры разрешения споров;
w) иные условия, предусмотренные национальным законодательством в области государственной помощи, если меры государственной помощи осуществляются посредством договора о частно-государственном партнерстве;
x) процедуры принятия прав и обязанностей проектного общества новым частным партнером в случае его замены по предложению мажоритарных финансирующих субъектов проекта;
y) иные аспекты, которые в соответствии с положениями настоящего закона должны предусматриваться договором о частно-государственном партнерстве;
z) процедуру передачи/приема-передачи активов, являющихся предметом частно-государственного партнерства, частным партнером государственному и способ возврата государственным партнером инвестиций, осуществленных частным партнером в рамках договора о частно-государственном партнерстве.
(2) В приложении к договору о частно-государственном партнерстве предусматривается по меньшей мере следующее:
a) перечень активов, являющихся предметом частно-государственного партнерства;
b) имущество или категории имущества, которые в ходе выполнения договора о частно-государственном партнерстве или после его прекращения должны стать соответственно собственностью государственного партнера или частного партнера, включая в зависимости от обстоятельств:
– имущество, созданное в ходе выполнения договора в результате осуществления инвестиций, которые обязался вложить частный партнер;
– имущество, которое должен передать частный партнер государственному в случае прекращения по любой причине договора;
– имущество, которое государственный партнер имеет право купить в случае прекращения по любой причине договора;
– имущество, которое остается в собственности частного партнера в случае прекращения по любой причине договора, в зависимости от обстоятельств;
c) копии соответственно договора с проектным обществом и его устава;
d) график выполнения работ.
(3) В зависимости от специфики предмета частно-государственного партнерства в договор о частно-государственном партнерстве могут быть включены и другие условия, согласованные сторонами.
(4) Частный партнер/проектное общество не вправе передавать имущество, работы или услуги, являющиеся предметом договора о частно-государственном партнерстве, и доверять создание предмета договора другому лицу.
(5) Договор о частно-государственном партнерстве не может предусматривать освобождение от уплаты компенсации на определенный период времени или установление ничтожной компенсации, за исключением случаев, предусмотренных частью (2) статьи 303.
(6) В течение осуществления инвестиций частный партнер обязан ежеквартально подтверждать наличие у него финансовых средств, необходимых для выполнения договора о частно-государственном партнерстве согласно графику выполнения работ, содержащемуся в приложении к договору о частно-государственном партнерстве.".
16. Дополнить закон статьей 201 следующего содержания:
"Статья 201. Срок действия договора о частно-государственном партнерстве
(1) Срок действия договора о частно-государственном партнерстве рассчитывается на основе технико-экономического обоснования и предусматривается как в документации по присуждению, так и в договоре о частно-государственном партнерстве. Этот срок не может превышать временной интервал, который, исходя из разумных оценок, необходим частному партнеру для получения минимального дохода, позволяющего возместить расходы за осуществленные инвестиции и расходы, связанные с эксплуатацией работ или услуг, а также для получения обоснованной прибыли. Максимальный срок действия договора о частно-государственном партнерстве не может превышать 50 лет, если специальным законом не предусмотрено иное.
(2) Обоснованная прибыль означает норму рентабельности капитала в соотношении с оптимальным для этой сферы деятельности уровнем, которая учитывает уровень риска публичной услуги и оценивается во время составления технико-экономического обоснования.
(3) Срок действия договора о частно-государственном партнерстве в принципе определяется исходя из срока амортизации инвестиций, подлежащих осуществлению частным партнером, и в зависимости от способа финансирования этих инвестиций.
(4) При определении срока действия договора о частно-государственном партнерстве должны учитываться следующие аспекты:
a) по истечении срока действия договора о частно-государственном партнерстве созданный по нему объект (имущество) должен быть в исправном и пригодном к эксплуатации состоянии согласно стандартам, применимым к публичной услуге и/или к подобному имуществу, в соответствии с документацией по присуждению и собственно договором о частно-государственном партнерстве;
b) должно пресекаться ограничение конкуренции;
c) должна обеспечиваться обоснованная прибыль для данной области в результате эксплуатации объекта/объектов имущества и осуществления публичной услуги, являющейся предметом проекта;
d) должен обеспечиваться приемлемый уровень цен на услуги, являющиеся предметом проекта, которые подлежат оплате бенефициарами услуг;
e) должна обеспечиваться возможность оптимальной передачи рисков частному партнеру.
(5) По истечении определенного в договоре о частно-государственном партнерстве срока объект (имущество), созданный посредством проекта частно-государственного партнерства, безвозмездно передается государственному партнеру в исправном состоянии и не обремененным никакими обязательствами.".
17. В части (2) статьи 23 слова "за три месяца." заменить словами "за 30 дней.".
18. Статью 25 изложить в следующей редакции:
"Статья 25. Процедура инициирования частно-государственного партнерства
(1) Инициатива реализации проекта в режиме частно-государственного партнерства принадлежит государственному партнеру.
(2) Процедура инициирования частно-государственного партнерства и выбора частного партнера включает следующие этапы:
a) определение предмета частно-государственного партнерства, определение государственного партнера и его выдвижение Правительству для утверждения посредством включения в список проектов, предложенных для частно-государственного партнерства центральными органами публичной власти, или в список работ и услуг национального публичного интереса, предложенных для частно-государственного партнерства;
b) разработка государственным партнером, группой экспертов или назначенным ими лицом технико-экономического обоснования;
с) одобрение технико-экономического обоснования Агентством и при необходимости другими заинтересованными сторонами и его представление на утверждение Правительству;
d) разработка государственным партнером документации, необходимой для проведения конкурса по выбору частного партнера, которая включает:
– цель и задачи реализации проекта частно-государственного партнерства;
– срок реализации проекта частно-государственного партнерства или порядок определения этого срока;
– описание предмета частно-государственного партнерства и этапов его реализации;
– условия осуществления частно-государственного партнерства;
– типовой договор о частно-государственном партнерстве;
е) назначение государственным партнером членов комиссии по выбору частного партнера;
f) опубликование в Официальном мониторе Республики Молдова информационного сообщения о проведении конкурса по выбору частного партнера;
g) передача для опубликования или опубликование на веб-странице Агентства документации, необходимой для проведения конкурса по выбору частного партнера;
h) прием оферт и их рассмотрение;
i) принятие решения о назначении частного партнера или об отклонении всех полученных оферт.".
19. Дополнить закон статьей 251 следующего содержания:
"Статья 251. Технико-экономическое обоснование
(1) В технико-экономическом обосновании должны быть выделены следующие основные элементы, которые обосновывают реализацию проекта частно-государственного партнерства:
a) целесообразность проекта и сравнительный анализ альтернативных договорных вариантов/условий по реализации проекта, включая возможность финансирования проекта из бюджетных источников;
b) порядок распределения рисков по каждому альтернативному варианту внедрения проекта, в частности в случае его реализации посредством закупок или частно-государственного партнерства;
c) оценка потенциала государственного партнера по управлению рисками и их контролю;
d) финансовая осуществимость проекта;
e) экономическая эффективность проекта;
f) альтернативные варианты реализации проекта в негосударственном секторе;
g) оценка уровня и структуры доходов, которые получит частный партнер в течение срока действия договора о частно-государственном партнерстве;
h) поиск решений и возможностей по минимизации рисков.
(2) Технико-экономическое обоснование является документом, в котором, помимо элементов, указанных в части (1), отражается сравнительный анализ рассчитанных на весь срок действия проекта частно-государственного партнерства расходов, скорректированных с учетом стоимости рисков, в случае его реализации посредством закупок или частно-государственного партнерства.
(3) Для сравнительного анализа, предусмотренного частью (2), учитываются чистые пересмотренные расходы, связанные с реализацией проекта частно-государственного партнерства.
(4) Содержание и порядок проведения и обновления технико-экономического обоснования утверждаются Правительством.".
20. В части (1) статьи 26 слова "но не более 90 календарных дней" заменить словами "но не более шести месяцев (180 календарных дней)".
21. В статье 29:
часть (1) дополнить предложением следующего содержания: "По решению комиссии этот срок может продлеваться не более чем на 30 календарных дней с дополнительным уведомлением оферентов.";
дополнить статью частью (11) следующего содержания:
"(11) Если для участия в конкурсе по выбору частного партнера зарегистрировался только один оферент, комиссия по выбору частного партнера продлевает срок на 30 календарных дней, при этом поданная оферта не вскрывается. В этом случае комиссия обязана обеспечить информирование общественности о продлении срока подачи оферт. Если по истечении дополнительно предоставленного для подачи оферт срока более никто из оферентов не зарегистрировался, комиссия по выбору вскрывает зарегистрированную оферту и проводит ее оценку.";
в части (2) слова "согласно критериям, установленным в информационном сообщении." заменить словами "в целях определения эффективности каждого проекта частно-государственного партнерства и его конкурентных преимуществ.";
дополнить статью частями (31), (32), (41) и (42) следующего содержания:
"(31) Оценка проекта частно-государственно партнерства для определения его сравнительных преимуществ проводится, если проект признан эффективным в соответствии с каждым из указанных в части (3) критериев.
(32) Конкурентные преимущества проекта частно-государственного партнерства определяются на основе соотношения следующих показателей:
а) чистые расходы государственного бюджета при реализации проекта частно-государственного партнерства и чистые расходы на выполнение договора о закупках;
b) чистые расходы государственного бюджета при реализации проекта частно-государственного партнерства и чистые доходы, полученные от управления публичным имуществом, переданным в частно-государственное партнерство;
с) объем обязательств, принимаемых государственным партнером в случае рисков, возникших во время реализации проекта частно-государственного партнерства, и объем обязательств, принимаемых государственным партнером в случае выполнения договора о закупках.";
"(41) Если в ходе процедуры выбора частного партнера договор о частно-государственном партнерстве не может быть подписан в соответствии с законом ни с одним из подавших оферты оферентов, государственный партнер вправе объявить новый конкурс с соблюдением положений настоящего закона.
(42) Решение об отклонении оферт должно быть обосновано и может быть принято по следующим основаниям:
а) представленная оферта не соответствует принципам частно-государственного партнерства;
b) оферта не соответствует предусмотренным пунктами c) и d) части (2) статьи 25 требованиям;
c) объект, указанный в оферте, не нуждается в реконструкции или в его создании нет необходимости;
d) объект, указанный в оферте, не свободен от прав третьих лиц;
e) оферта представлена по истечении предельного срока подачи;
f) оферта была подана оферентом, не соответствующим одному или нескольким из предусмотренных статьей 81 требований;
g) оферта не соответствует в достаточной степени требованиям, предъявляемым к конкурсной документации;
h) оферта содержит предложения по изменению установленных государственным партнером договорных условий, делающих их явно невыгодными для него, а частный инвестор, уже проинформированный о возникшей ситуации, не соглашается отказаться от этих условий;
i) цены, содержащиеся в финансовом предложении оферты, не являются результатом свободной конкуренции и не обосновываются.";
часть (5) изложить в следующей редакции:
"(5) Относящиеся к конкурсу по выбору частного партнера документы, включая поданные оферты и приложенные к ним документы, хранятся в течение пяти лет в архиве государственного партнера, а затем уничтожаются.";
дополнить статью частями (6) и (7) следующего содержания:
"(6) Участники конкурса по выбору частного партнера, чьи оферты были отклонены, вправе обжаловать решение комиссии по выбору частного партнера в 15-дневный срок со дня его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.
(7) Предусмотренная частью (6) жалоба рассматривается в течение 30 рабочих дней комиссией по выбору частного партнера, о чем уведомляется заявитель. Решение комиссии по выбору частного партнера об отклонении указанной жалобы или несвоевременное уведомление заявителя о принятом решении не лишает его права обратиться в административный суд.".
22. В статье 30:
в частях (1) и (2) цифры "30" заменить цифрами "60";
дополнить статью частью (31) следующего содержания:
"(31) Выигравший в ходе процедуры присуждения частный инвестор, который ведет переговоры по проекту договора о частно-государственном партнерстве, приобретает статус частного партнера. Договор о частно-государственном партнерстве в согласованной сторонами форме подписывается инвестором и проектным обществом, созданным с целью его выполнения.";
часть (4) изложить в следующей редакции:
"(4) Для проектов органов центрального публичного управления проект договора о частно-государственном партнерстве в согласованной государственным и частным партнерами форме утверждается Правительством, после чего подписывается уполномоченным органом публичного управления.";
дополнить статью частями (5)–(8) следующего содержания:
"(5) Если Правительство не утверждает проект договора о частно-государственном партнерстве в согласованной государственным и частным партнерами форме, по проекту договора проводятся новые переговоры в течение 30 рабочих дней с учетом рекомендаций Правительства, затем он представляется на повторное утверждение.
(6) Если по истечении предусмотренного частью (5) срока выигравший оферент отказывается проводить новые переговоры по договору о частно-государственном партнерстве или если Правительство не утверждает пересмотренный проект, комиссия по выбору частного партнера назначает выигравшим оферента, занявшего, по результатам оценки, следующее место, и предлагает ему провести новые переговоры по договору.
(7) Независимо от предмета договора о частно-государственном партнерстве его заключение запрещается, если в период между назначением выигравшего конкурс по выбору частного партнера и днем заключения договора произошла замена инвестора частного партнера, назначенного выигравшим указанный конкурс.
(8) Перед заключением договора о частно-государственном партнерстве под угрозой его ничтожности выигравший конкурс по выбору частный партнер подает заявление об отсутствии у него обязательств поручителя.".
23. Дополнить закон статьями 302–304 следующего содержания:
"Статья 302. Внесение изменений в договор о частно-государственном партнерстве
(1) Любые изменения, касающиеся договора о частно-государственном партнерстве, вносятся при их утверждении Правительством.
(2) Если частно-государственное партнерство предусматривает распределение прибыли в пользу государственного партнера, таковой вправе потребовать внесения изменений в договор в части, касающейся распределения прибыли, если в результате своей деятельности государственный партнер получает прибыль в размере, не превышающем 25 процентов прибыли, распределяемой частному партнеру. Отказ частного партнера от пересмотра распределения прибыли может стать основанием для расторжения договора государственным партнером.
(3) В отношении любого изменения, касающегося увеличения стоимости договора о частно-государственном партнерстве, обязанность по обеспечению дополнительного финансирования возлагается на частного партнера.
(4) Внесение любого изменения в договор о частно-государственном партнерстве осуществляется путем подписания сторонами дополнительного соглашения, копия которого передается в Агентство.
Статья 303. Внесение изменений в договор о частно-государственном партнерстве и/или его расторжение в одностороннем порядке, осуществляемое в исключительных случаях
(1) Без ущерба для положений статьи 302 в исключительных случаях, связанных с публичным интересом, государственный партнер в одностороннем порядке может внести изменения или – в зависимости от обстоятельств – расторгнуть договор о частно-государственном партнерстве при соблюдении в совокупности следующих условий:
a) возможность внесения изменений в договор о частно-государственном партнерстве или его расторжение в одностороннем порядке, в том числе категории исключительно веских причин, связанных с публичным интересом, была включена в документацию по присуждению в понятной, четкой и недвусмысленной форме, а также в договор как таковой;
b) внесение изменений в договор в общем не нарушает первоначальный договор;
c) внесение изменений в договор или его расторжение осуществлены с предварительным уведомлением частного партнера согласно положениям договора.
(2) В целях настоящего закона исключительно вескими причинами, связанными с публичным интересом, являются такие вопросы, как общественное здоровье, охрана окружающей среды, стандарты безопасности и качества, необходимость обеспечения беспрепятственного доступа к отдельной публичной услуге.
(3) Если внесение изменений в договор или его расторжение государственным партнером в одностороннем порядке вызывает у частного партнера расходы, связанные с применением условий соответствующего договора, частный партнер может рассчитывать на выплату государственным партнером соответствующих сумм.
(4) Категории расходов и способ их определения в соответствии с положениями части (3) предусматриваются документацией по присуждению и договором о частно-государственном партнерстве.
Статья 304. Мониторинг договора о частно-государственном партнерстве
(1) В целях мониторинга договора о частно-государственном партнерстве государственный партнер создает мониторинговую комиссию. Численный и персональный состав мониторинговой комиссии утверждается приказом государственного партнера. Типовое положение о деятельности мониторинговой комиссии утверждается Правительством. Эта комиссия должна включать по меньшей мере по одному специалисту в области экономики, финансов/налогообложения, юриспруденции, а также специалиста, работающего в сфере, в какой заключено частно-государственное партнерство.
(2) Мониторинговая комиссия может привлекать к своей работе специалистов, работающих в различных областях, мнение которых носит рекомендательный характер для ее членов.
(3) Мониторинговая комиссия собирается по мере необходимости, но не реже одного раза в год.
(4) Мониторинговая комиссия в процессе мониторинга договора о частно-государственном партнерстве может принимать решения о проведении финансовой, налоговой, технической проверки или иных проверок, необходимых для наблюдения за правильностью выполнения договора о частно-государственном партнерстве.
(5) Отказ частного партнера предоставить компетентным учреждениям доступ к документации, необходимой для проведения проверок, предусмотренных частью (4), служит основанием для расторжения договора о частно-государственном партнерстве.".
24. Дополнить закон статьей 311 следующего содержания:
"Статья 311. Расторжение договора о частно-государственном партнерстве
(1) При прекращении договора о частно-государственном партнерстве в ходе осуществления инвестиций по инициативе государственного партнера применяются механизмы погашения финансовых обязательств согласно срокам выплаты и условиям, предусмотренным документацией по присуждению и договором о частно-государственном партнерстве, в соответствии с положениями частей (2) или (3), по обстоятельствам.
(2) При расторжении договора о частно-государственном партнерстве в ходе осуществления инвестиций суммы, подлежащие выплате государственным партнером частному, рассчитываются с учетом следующего:
a) устанавливается минимальное значение между минимальной рыночной стоимостью, определенной независимым оценщиком, и стоимостью, определенной исходя из капитальных затрат, понесенных частным партнером до момента расторжения, за исключением сопутствующих затрат на финансирование;
b) подлежащие уплате в виде пеней суммы не должны превышать стоимость работ, выполненных до момента расторжения договора.
(3) Если расторжение договора о частно-государственном партнерстве происходит после осуществления инвестиций, суммы, подлежащие выплате государственным партнером частному, рассчитываются с учетом следующего:
a) соотношения определенной независимым оценщиком рыночной стоимости имущества, созданного на основе договора, и стоимости капитальных расходов, понесенных частным партнером до момента расторжения, без сопутствующих затрат на финансирование, за вычетом расходов на амортизацию имущества, являющуюся составной частью инвестиционных расходов на создание имущества, в брутто-платежах, осуществленных до момента расторжения договора, сумм, связанных с подлежащими немедленному погашению и невыполненными обязательствами по ремонту и содержанию имущества, составляющего предмет договора о частно-государственном партнерстве, до момента расторжения договора, и сопутствующей прибыли;
b) из стоимости, определенной в соответствии с пунктом a), вычитаются суммы в виде пеней, связанные с отрицательными последствиями расторжения договора, по отношению к стоимости договора;
c) подлежащие уплате в виде пеней в соответствии с пунктом b) суммы не должны превышать неамортизированную стоимость имущества плюс инвестиционные расходы на ремонтные работы, выполненные в течение эксплуатационного периода.
(4) В любой из ситуаций, предусмотренных частями (2) и (3), права, созданные государственным партнером в пользу частного партнера, прекращаются, а имущество, созданное или приобретенное частным партнером и составляющее предмет договора о частно-государственном партнерстве, равно как и имущество, необходимое для оказания публичной услуги, по праву передается государственному партнеру свободным от обременений, в исправном и пригодном к эксплуатации состоянии согласно стандартам, применимым к публичной услуге и/или к аналогичному имуществу, в соответствии с условиями, установленными в документации по присуждению и в договоре как таковом.
(5) Если в отношении частного партнера проводится процедура несостоятельности более трех месяцев со дня ее возбуждения, государственный партнер инициирует процедуру расторжения договора о частно-государственном партнерстве по вине частного партнера.".
25. Наименование главы VII и наименование статьи 33 изложить в следующей редакции:
"Глава VII
ГАРАНТИИ, РИСКИ И ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ПЛАТЕЖЕЙ И РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ
Статья 33. Гарантии для частного партнера".
26. Статью 34 дополнить частями (11), (12), (4)–(7) следующего содержания:
"(11) Банковская гарантия считается представленной частным партнером, только если она выдана финансовым учреждением Республики Молдова.
(12) Гарантия надлежащего выполнения взимается на основании решения мониторинговой комиссии и в соответствии с частью (2) статьи 351.";
"(4) Частный партнер в течение осуществления инвестиций не вправе заключать договоры поручительства или выдавать займы третьим лицам – физическим и юридическим – независимо от вида собственности и организационно-правовой формы.
(5) Частный партнер может предоставить гарантии в отношении требований и прав, имеющихся у него на основании договора о частно-государственном партнерстве, исключительно в пользу финансирующих субъектов проекта частно-государственного партнерства, действующих в течение всего срока нахождения финансирующего субъекта проекта частно-государственного партнерства в таком статусе.
(6) Гарантии, предусмотренные частью (5), напрямую связаны с предметом договора о частно-государственном партнерстве и действуют исключительно в течение срока действия договора.
(7) В случае прекращения договора о частно-государственном партнерстве до истечения срока, на который заключался, гарантии, предусмотренные частью (5), утрачивают свою силу.".
27. В статье 35:
в части (1) слова "частно-государственного партнерства." заменить словами "частно-государственного партнерства, и найти решения, направленные на их снижение.";
часть (2) признать утратившей силу.
28. Дополнить закон статьей 351 следующего содержания:
"Статья 351. Осуществление платежей
(1) Компенсация по договору о частно-государственном партнерстве уплачивается ежегодно с момента подписания договора. Компенсация уплачивается из доходов, полученных за предыдущий отчетный год, до конца первого полугодия текущего года.
(2) Уплата компенсации и внесение всех остальных платежей осуществляются согласно условиям, предусмотренным договором о частно-государственном партнерстве, и в соответствии с положениями Налогового кодекса № 1163/1997 о взыскании налоговых обязательств.
(3) Решение мониторинговой комиссии, касающееся платежей, предусмотренных договором о частно-государственном партнерстве, носит обязательный характер для частного партнера. Несвоевременное выполнение частным партнером указанного решения служит основанием для расторжения договора государственным партнером.".
29. Статью 36 изложить в следующей редакции:
"Статья 36. Порядок разрешения споров
(1) В случае возникновения споров стороны частно-государственного партнерства принимают все меры по их разрешению мирным путем посредством прямых переговоров или медиации.
(2) Стороны частно-государственного партнерства могут прийти к соглашению о том, чтобы споры по любому вопросу, связанному с договорами о частно-государственном партнерстве или возникшему в ходе их выполнения, подлежали разрешению компетентными судебными инстанциями или через арбитраж.".
Ст.II. – В Закон об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении № 121/2007 (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 90–93, ст.401), с последующими изменениями, внести следующие изменения:
1. Часть (1) статьи 13 дополнить пунктом f1) следующего содержания:
"f1) земли публичной собственности, сдаваемые в аренду/суперфиций;".
2. В статье 171:
наименование статьи изложить в следующей редакции:
"Статья 171. Наем/аренда/суперфиций земель публичной собственности государства";
в части (4) слова "или суперфиций" исключить, слова "каких-либо строений" заменить словами "каких-либо капитальных строений";
дополнить статью частями (6)–(10) следующего содержания:
"(6) Разграниченные земли могут быть переданы в суперфиций для строительства объектов производственного, складского, административного или специального назначения на условиях и по форме, которые утверждаются постановлением Правительства.
(7) Договор суперфиция подписывается только после представления заявителем на заключение договора суперфиция инвестиционного проекта, прилагаемого к договору.
(8) Договор суперфиция в обязательном порядке должен включать положения, касающиеся:
а) категории, назначения, площади и местонахождения земель;
b) срока договора;
c) размера, порядка и срока осуществления платежей;
d) перечня предназначенных для строительства сооружений с указанием их назначения;
e) прав и обязанностей сторон;
f) внесения изменений в договор;
g) прекращения действия договора;
h) соглашения о возведении сооружений в соответствии с инвестиционным проектом и положениями части (6);
i) запретов:
– запрещение приватизации земель, переданных в суперфиций;
– запрещение безвозмездной передачи земель в собственность;
j) иное.
(9) Подписание договора суперфиция с нарушением положений частей (6)–(8) влечет признание договора ничтожным.
(10) Возведение сооружений иного назначения, отличного от предусмотренного законом или договором, служит основанием для расторжения договора, при этом соответствующее сооружение согласно статье 460 Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107/2002 по праву становится составной частью земельного участка, принадлежащего собственнику земли, а право суперфициария на землю и сооружение исключается.".
3. Часть (5) статьи 53 дополнить пунктом c1) следующего содержания:
"c1) публичной собственности, сдаваемые в аренду/суперфиций;".
Ст.III. – В статье 2 Закона о несостоятельности № 149/2012 (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 193–197, ст.663), с последующими изменениями, понятие "дебиторская масса" дополнить предложением следующего содержания: "В дебиторскую массу не может быть включено находящееся в публичной собственности имущество публичной сферы и права на него, находящееся в публичной собственности имущество публичной и частной сферы государства и административно-территориальных единиц, включая Автономно-территориальное образование Гагаузия, которое передано частному партнеру в рамках договоров о частно-государственном партнерстве, а также имущество, которое передано должнику на праве найма/аренды/суперфиция.".
Ст.IV. – В Закон о концессиях работ и концессиях услуг № 121/2018 (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 309–320, ст.470), с последующими изменениями, внести следующие изменения:
1. Пункт d) части (1) статьи 2 изложить в следующей редакции:
"d) поощрение конкуренции между экономическими операторами.".
2. Части (8)–(10) статьи 4 признать утратившими силу.
3. В статье 5:
часть (1) дополнить пунктом е) следующего содержания:
"е) утверждение проектов концессионных договоров органов центрального публичного управления в форме, согласованной государственным и частным партнерами, а также любых изменений условий этих договоров с обеспечением защиты коммерческой тайны.";
в части (4):
пункт d) изложить в следующей редакции:
"d) разработка, согласование проектов концессионных договоров и их представление на утверждение Правительству;";
дополнить часть пунктом d1) следующего содержания:
"d1) подписание утвержденных Правительством в соответствии с настоящим законом и необходимыми для его выполнения нормативными актами концессионных договоров и представление их копий Агентству для ведения учета;".
4. Часть (4) статьи 7 дополнить словами "с учетом положений статьи 351 Закона о частно-государственном партнерстве № 179/2008.".
5. В части (3) статьи 8 изменение касается только текста на государственном языке.
6. В части (4) статьи 23 слова "обратной силой или расторжения с последствиями на будущее" исключить.
7. В частях (1) и (2) статьи 36 изменения касаются только текста на румынском языке.
8. Статью 43 изложить в следующей редакции:
"Статья 43. Рассмотрение споров
Споры, связанные с выполнением, недействительностью, аннулированием, расторжением концессионных договоров или отказом в одностороннем порядке от их выполнения, рассматриваются компетентными судебными инстанциями Республики Молдова.".
Ст.V. – Часть (2) статьи 88 Закона о кондоминиуме № 187/2022 (Официальный монитор Республики Молдова, 2022 г., № 238–244, ст.467) изложить в следующей редакции:
"(2) На день вступления в силу настоящей главы общие части кондоминиума, объявленного согласно части (1), переходят бесплатно в общую долевую собственность собственников единиц, за исключением строений и земельных участков, находящихся в собственности государства или административно-территориальных единиц, в отношении которых имеется договор аренды, концессии или суперфиция.".
Ст.VI. – (1) Настоящий закон вступает в силу со дня его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.
(2) Правительству и органам местного публичного управления в 12-месячный срок со дня вступления в силу настоящего закона привести свои нормативные акты в соответствие с ним.
(3) К процедурам присуждения частно-государственного партнерства, находящимся в процессе проведения на день вступления в силу настоящего закона, применяется Закон о частно-государственном партнерстве № 179/2008, действовавший на день инициирования процедуры присуждения.
| ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА | Игорь ГРОСУ |
| № 193. Кишинэу, 14 июля 2023 г. | |