Постановление № 2 от 04.01.1991

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о неотложных мерах по демонополизации народного

хозяйства ССР Молдова

N 2  от  04.01.91

 (в силу 04.01.1991) 

* * *

Правительство ССР Молдова отмечает, что одним из препятствий на пути перехода к рыночной экономике является высокий уровень монополизации всех сфер народного хозяйства республики. Назрела настоятельная необходимость в осуществлении неотложных мер по его преодолению.

В целях пресечения, ограничения и предупреждения монополистических действий со стороны хозяйствующих субъектов и структур государственного управления, защиты потребителя и недопущения недобросовестной конкуренции на рынке товаров Правительство ССР Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Считать одним из основных направлений государственной политики ССР Молдова в области экономики развития конкуренции и ограничение монополистической деятельности.

В связи с этим министерствам, департаментам и другим органам государственного управления, исполкомам местных Советов народных депутатов ССР Молдова сосредоточить усилия на решении следующих основных задач:

демонополизация существующих структур государственного управления и недопущение возникновения новых структур монополистического типа;

содействие формированию в народном хозяйстве свободных товаропроизводителей, поддержка предпринимательской деятельности, рыночных институтов и структур;

активизация децентрализованного перераспределения материальных и финансовых ресурсов, способствующего устранению монополистической структуры производства и сферы обращения;

обеспечение правовой защиты товаропроизводителей и потребителей от государственного и рыночного монополизма.

2. Министерствам, департаментам и другим органам государственного управления, исполкомам местных Советов народных депутатов, предприятиям, объединениям и организациям ССР Молдова при практической реализации мер по предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности хозяйствующих субъектов до принятия антимонопольного законодательства руководствоваться следующими основными принципами:

1) не допускать со стороны хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке:

ограничения или прекращения производства, а также изъятия из обращения товаров в целях создания или поддержания дефицита на рынке либо повышения цен:

отказа от заключения договоров при наличии реальной возможности производства или продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг;

принуждения к невыгодным условиям договора или условиям, не относящимся к его предмету (требование передачи сырья, материалов, изделий, жилых домов, квартир; включение в договор товаров, не требующихся покупателю; необоснованные требования передачи финансовых средств, в том числе в иностранной валюте, предоставления рабочей силы заказчиком и т.д.).

В течение всего переходного периода рассматривать в качестве занимающих доминирующее положение на рынке хозяйствующие субъекты, доля которых на нем составляет свыше 70 процентов. К субъектам, доля которых составляет от 35 до 70 процентов, применяется дифференцированный подход, исходя из их возможности оказывать решающее влияние в каждом конкретном случае на общие условия реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на рынке данного региона (республики, района, города и др.);

2) не допускать заключения неправомерных соглашений между хозяйствующими субъектами, препятствующих нормальному функционированию рынка, развитию конкуренции и ущемляющих общественные интересы и интересы отдельных граждан.

Неправомерными считать соглашения, а также индивидуальные действия хозяйствующих субъектов, направленные на раздел рынка с целью ограничения конкуренции, исключение или ограничение доступа других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов или покупателей, ограничение или прекращение производства, искусственное повышение, снижение или поддержание на одном уровне цен в целях получения необоснованно высокой прибыли или устранения конкурентов. Такие соглашения допустимы лишь в случае, если они разрешены Министерством национальной экономики ССР Молдова и существенно способствует снижению издержек производства и обращения, внедрению научно-технических достижений, улучшению реализации товаров на внешних рынках или организации закупок за границей с учетом мер по защите внутреннего рынка ССР Молдова;

3) запрещается устанавливать дискриминирующие или, наоборот благоприятствующие условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие условия ограничивают конкуренцию, т.е. не разрешается:

препятствовать созданию новых предприятий, организаций и других хозяйствующих субъектов, в том числе малых предприятий, в какой либо сфере деятельности;

устанавливать запреты на осуществление конкретных видов деятельности хозяйствующих субъектов или производство определенных видов товаров (работ, услуг), если они не запрещены законодательством ССР Молдова;

давать указания предприятиям, организациям и другим хозяйствующим субъектам о первоочередной поставке товаров определенному кругу потребителей и о приоритетном заключении договора;

4) с целью недопущения монополизации в операциях с ценными бумагами запрещается:

приобретение (владение) предприятием, продукции (работы, услуги) которого составляет более 20 процентов рынка определенного товара (работ услуг), акций другого предприятия, осуществляющего аналогичную деятельность;

приобретение (владение) любым юридическим или физическим лицом, владеющим контрольным пакетом акций предприятия, продукция (работы, услуги) которого составляет 20 процентов рынка определенного товара (работ, услуг), контрольного пакета акций другого предприятия, осуществляющего аналогичную деятельность;

5) не допускать таких проявлений недобросовестной конкуренции, как:

введение в заблуждение потребителей (покупателей) относительно наименования изготовления товара и его местонахождения, характера и способа изготовления, свойств, пригодности к применению или качества товаров;

использование товарного знака, фирменного наименования или маркировка товара без разрешения хозяйствующего субъекта, на имя которого они зарегистрированы;

самовольное использование или разглашение конфиденциальной научно-технической, производственной или торговой информации;

распространение ложных и неточных сведений (представление точных сведений в ложном свете), способных нанести ущерб имущественной и деловой репутации других хозяйствующих субъектов;

реклама товаров, не отвечающих требованиям качества; искажение или замалчивание в рекламной информации сведений об истинных свойствах и качестве товаров; некорректное сравнивание товаров в процессе рекламной деятельности.

3. Установить, что в случае нарушения принципов деятельности, изложенных в пункте настоящего постановления, хозяйствующие субъекты, в том числе юридические и физические лица других республик и государств, ведущие хозяйственную деятельность на территории ССР Молдова (включая создаваемые с их участием совместные предприятия), органы управления, а также их должностные лица привлекаются к ответственности.

Министерство национальной экономики ССР Молдова, Министерство финансов ССР Молдова, государственный арбитраж или суд вправе в порядке установленном законодательством направлять предписания с требованием прекратить нарушения, восстановить первоначальное положение, перечислять суммы необоснованно полученного дохода в соответствующий бюджет, об изменении структуры производства или разукрупнении, а также взыскивать причиненные убытки.

4. Установить, что министерства, департаменты и другие органы государственного управления ССР Молдова:

не осуществляет функции по непосредственному руководству выполнением текущих хозяйственных задач и оперативному управлению предприятиями и организациями;

не несет ответственности за выполнение предприятиями и организациями заключенных ими договоров;

не могут непосредственно заниматься предпринимательской деятельностью, дающей доходы.

Установить, что с 1 января 1991 г. расходы на содержание центрального аппарата министерств, государственных департаментов, служб, инспекций и правительственных комиссий финансируются из республиканского бюджета.

5. Отменить с 1 января 1991 г. действующую систему дифференциации предприятий и производств по оплате труда руководителей, специалистов и служащих.

При этом должностные оклады указанным категориям работников предприятия устанавливают самостоятельно. Должностной оклад директора государственного предприятия (кроме относящегося к разряду малых) устанавливается административным советом государственного предприятия, а до его создания - органом государственного управления, в ведении которого находится данное предприятия.

6. В целях предотвращения образования различных типов ассоциаций, концернов и других объединений предприятий в качестве скрытой формы отраслевого управления и создания монополий нового типа рекомендовать министерствам, департаментам и другим органам государственного управления, исполкомам местных Советов народных депутатов установить контроль за соблюдением следующих основных принципов преобразования указанных объединений:

создание и усиление конкуренции на рынке соответствующих товаров, работ и услуг;

недопущение образования объединений с доминирующим положением на рынке товаров, работ и услуг и ущемления прав и интересов потребителей;

добровольность вхождения и выхода предприятий (кроме государственных), а также свобода выбора организационной формы объединения;

равноправие участников объединения и организация отношений между ними на основе хозяйственной самостоятельности и договоров;

самоуправление объединения;

определение функций, прав и ответственности аппарата управления объединением исходя из добровольно делегированных ему предприятиями полномочий.

Министерству национальной экономики ССР Молдова совместно с заинтересованными министерствами, департаментами и другими органами государственного управления провести анализ деятельности действующих государственных концернов, межотраслевых государственных объединений, ассоциаций и иных подобных образований с целью выявления скрытых форм монополизма.

Результаты проведенной работы и меры, необходимые для монополизации указанных объединений, внести на рассмотрение Правительства ССР Молдова во II квартале 1991 г.

7. Для преодоления монопольного положения государственных органов в сфере товарного обращения Министерству национальной экономики ССР Молдова, Министерству финансов ССР Молдова, Министерству торговли ССР Молдова, Министерству материальных ресурсов ССР Молдова, другим министерствам, департаментам и государственным органам, имеющим в своем ведении организации материально-технического снабжения и торговли, предусмотреть в качестве первоочередных мер:

преобразование снабженческих и сбытовых организаций с соответствующей производственной, складской и информационно-посреднической инфраструктурой в систему самостоятельных коммерческих организаций, действующих на хозрасчетной основе;

открытие в 1991 году оптовых ярмарочных комплексов, центров аукционной продажи продукции, товарных и фондовых бирж;

создание негосударственных посреднических оптовых и розничных предприятий и организаций материально-технического снабжения торговли и общественного питания, информационных, рекламных и других организационных рыночных структур. Отменить согласование создания снабженческих, сбытовых и иных посреднических и торговых организаций с органами государственного управления;

ликвидацию сложившихся в государственной торговле и общественном питании надстроечных административных управленческих структур, исходя из необходимости обеспечения полной оперативно-хозяйственной самостоятельности участников рыночных отношений;

исключение практики фактического руководства деятельностью организаций системы Молдавпотребсоюза органами государственного управления;

развитие торговли на чеки и конвертируемую валюту.

8. Министерству национальной экономики ССР Молдова, Министерству науки и образования ССР Молдова и Академии наук ССР Молдова с участием других органов государственного управления, научных и инженерных общественных организаций в 1991 году разработать и приступить к практической реализации системы мер, направленных на борьбу с монополизмом и развитие конкуренции в сфере научно-технического прогресса.

При этом предусмотреть:

формирование счетом научных прогнозов и приоритетов проектов республиканских научно-технических программ;

совершенствование системы бюджетного финансирования научных исследований, особенно фундаментальных, проведение в условиях гласности конкурсов и организацию государственных и общественных экспертиз с широким привлечением научной общественности, иностранных ученых для отбора приоритетных проектов, создание республиканских финансовых фондов, управляемых научными советами с выделением их средств на договорной основе для перспективных научных исследований, обеспечивая приоритет внедрения разработок победителей конкурсов в производство;

пересмотр правового положения головных научно-исследовательских, конструкторских и проектных организаций с целью устранения их монопольного влияния на проведение альтернативных исследовательских работ;

широкое использование экономических методов стимулирования создания и использования в производстве прогрессивных технологий и видов техники;

обоснованное разукрупнение действующих научных организаций, перепрофилирование малоэффективных и незагруженных научно-исследовательских, конструкторских и проектных организаций, формирование творческих научных коллективов, в том числе временных, работающих на договорных условиях, в качестве основного звена научной организации;

упрощение порядка создания новых и ликвидации действующих научных организаций;

использование возможностей, возникающих в связи с конверсией оборонного комплекса, для создания конкурирующих наукоемких производств;

реализация мер по повышению престижа и улучшению условий труда научных работников, обеспечению условий, всемерно благоприятствующих творческой деятельности в научных организациях республики, реализации личных инициатив, в том числе в целях привлечения иностранных ученых, расширению свободы выбора направлений научных исследований, усилению охраны интеллектуальной собственности;

введение конкретной системы научной деятельности, предусматривающей право органов государственного управления, предприятий, объединений и организаций привлекать на конкурсной основе для работы над конкретным проектом (заказом) отдельных ученых или их самодеятельные коллективы.

9. Министерствам, департаментам и другим органам государственного управления при реализации мер по демонополизации инвестиционного процесса:

существенно сократить начиная с 1991 года объемы централизованного финансирования, направляя эти средства преимущественно на ликвидацию диспропорций в потребительской сфере, осуществление конверсии оборонных предприятий, поддержание инициатив по диверсификации производства, обновлению ассортимента продукции, товаров и услуг, созданию конкурирующих производств и предприятий-дублеров на высокомонополизированных рынках, строительство и реконструкцию малых предприятий;

отказаться от сложившейся практики привязки новых мощностей к действующим производствам;

шире использовать мощности создаваемых негосударственных проектных и строительных организаций в качестве альтернативы действующим государственным организациям;

практиковать размещение подрядов на строительство и реконструкцию объектов и заказов на выполнение проектных и конструкторских работ на конкурсной основе.

10. Признать необходимым при разработке и осуществлении мер по развитию конкуренции и демонополизации в агропромышленном комплексе ставить во главу угла создание благоприятных условий хозяйствования всех участников рыночных отношений, и прежде всего крестьянских хозяйств, арендаторов и арендных коллективов, малых перерабатывающих предприятий и производств. Министерству сельского хозяйства и продовольствия ССР Молдова разработать и во II квартале 1991 г. представить Правительству ССР Молдова программу действий по стимулированию конкуренции в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции и ограничению монопольных проявлений в действиях крупных производителей на рынке сельскохозяйственной продукции.

11. Для обеспечения развития конкуренции в сфере страхования признать целесообразным:

отказаться от монополии государства на страховое дело. При этом исходить из того, что на страховом рынке по мере его формирования будут действовать конкурирующие между собой государственные, акционерные, кооперативные и другие общества и ассоциации, которые могут проводить разнообразные виды страхования;

предусмотреть возможность участия в акционерных и совместных страховых организациях иностранного капитала;

расширить сферу услуг, оказываемых страховыми организациями всех форм собственности, имея в виду, что наряду с основной деятельностью они могут осуществлять отдельные виды банковских операций путем размещения аккумулируемых ими денежных ресурсов на коммерческой основе, если это предусмотрено их уставами. Молдавскому республиканскому банку Госбанка СССР установить порядок регламентирующий этот вид деятельности.

Министерству финансов ССР Молдова в 2-месячный срок сформировать систему государственного регулирования страховой деятельности, включающую регистрацию страховых организаций и лицензирование страховой деятельности, а также контроль за ее осуществлением.

12. Государственному департаменту ССР Молдова по статистике направить в 2-месячный срок министерствам, департаментам и другим государственным органам, исполкомам местных Советов народных депутатов ССР Молдова информацию об уровне монополизации производства в соответствующих отраслях и регионах с указанием предприятий и организаций, производящих 35 и более процентов продукции рынка.

В целях обеспечения органов управления, предприятий и организаций данными, характеризующими в условиях рыночных отношений состояние развития конкуренции и уровень монополизации экономики, Государственному департаменту ССР Молдова по статистике совместно с другими государственными органами подготовить предложения о внесении изменений и дополнений в государственную статистическую, финансовую и бухгалтерскую отчетность и обеспечить предоставление необходимой информации заинтересованным организациям.

13. Министерству национальной экономики ССР Молдова, Министерству финансов ССР Молдова, Комиссии Правительства ССР Молдова по денационализации государственного имущества совместно с заинтересованными министерствами, департаментами и организациями подготовить и во II квартале 1991 г. внести на рассмотрение Правительства ССР Молдова проект закона о развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности.