Постановление № 234 от 27.02.2002

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Инвестиционной стратегии Республики Молдова

N 234  от  27.02.2002

 (в силу 07.03.2002) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 33-35 ст.305 от 07.03.2002

* * *

Правительство Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Инвестиционную стратегию Республики Молдова (прилагается).

2. Координатором процесса мониторизации выполнения положений, определенных в стратегии, назначить Министерство экономики.

Утверждена

Постановлением Правительства

Республики Молдова

N 234 от 27 февраля 2002 г.

ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ВВЕДЕНИЕ

Инвестиционная стратегия Республики Молдова (в дальнейшем - стратегия) в целях достижения максимальной согласованности и результативности разработана в соответствии с требованиями Программы деятельности Правительства на 2001-2005 годы "Возрождение экономики - возрождение страны" и стратегии социально-экономического развития Республики Молдова на среднесрочный период (до 2005 года).

Основная задача стратегии состоит в ускорении экономического развития Республики Молдова путем обеспечения высоких темпов роста инвестиций, в том числе притока прямых иностранных инвестиций, с целью кардинального повышения благосостояния населения и достижения высокого уровня трудоустройства.

В настоящей стратегии учитываются приоритеты создания в Республике Молдова современной инновационной и конкурентоспособной экономической системы в соответствии с принципами, нормами, механизмами и институтами современной экономики, создания условий для регионального развития и защиты окружающей среды. В настоящей стратегии описаны результаты вложения инвестиций и показано их бесспорное значение, идентифицированы механизмы и инструменты внедрения инвестиционной политики.

Необходимость существенного увеличения объема инвестиций в национальную экономику продиктовано зависимостью экономического роста от трех основных факторов: а) рабочей силы, b) капитала и c) научно-технического прогресса, которые в течение последнего десятилетия были низведены до критического уровня. Таким образом, i) степень износа основных фондов в различных секторах экономики достигла 75-85%; ii) согласно данным Международного бюро по труду безработица в 2000 г. составила 8,5% (за границу в поисках работы выехали сотни тысяч людей, большинство из которых квалифицированная и высокообразованная молодежь); iii) работники научно-технической сферы в 2000 г.составляли лишь пятую часть этого показателя в 1990 г., ассигнования в сферу науки и технологий сократилась в десятки раз.

Только значительное увеличение внутренних и внешних инвестиций может гарантировать в будущем восстановление основных факторов экономического роста через кардинальное обновление основных фондов и внедрение передовых технологий, массовое создание новых рабочих мест, возрождение науки, технологий и изобретений, повышение качества человеческого потенциала через повышение уровня воспитания и образования, что будет способствовать сохранению и ускорению темпов экономического роста и резкому повышению производительности труда.

Учитывая ограниченные возможности для привлечения внутренних инвестиций и то, что внешние инвестиции по сравнению с другими странами, также находящимися в переходном периоде, составили незначительные суммы, бесспорным приоритетом в инвестиционной деятельности должно стать привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ). По данному показателю Республика Молдова значительно отстает от стран, успешно преодолевающих переходный период (приложение N 1). Если в нашей стране ПИИ на душу населения в 1989-1999 гг. составили около 79 долларов США, в Республике Чехия за тот же период этот показатель был в 18 раз больше (1447 долларов США), а в Украине - в 22 раза (1764 доллара США). Значительный приток ПИИ в этих двух странах в большой степени обусловлен принятием нового законодательства, предусматривающего существенные льготы для инвесторов, особенно если они создают новые рабочие места и облегчают внедрение передовых технологий, современных методов менеджмента. Несмотря на это, к иностранным инвесторам будет такое же отношение, как и к отечественным, в плане предоставления льгот и создания наиболее благоприятных условий для привлечения инвестиций. Международная практика свидетельствует, что привилегии, в основе которых лежит национальная принадлежность инвесторов, не продуманы и могут дать обратный эффект.

Стратегия будет претворяться в жизнь согласно плану действий, в котором указаны конкретные меры, сроки их выполнения и ответственные (приложение N 2).

1. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЗАДАЧИ

Инвестиции являются наиболее эффективным фактором, позволяющим нашей стране преодолевать сложности перехода к рыночной экономике, демократии и информационному (постиндустриальному) обществу в условиях глобализации и устойчивого развития мирового сообщества.

Жесткая конкуренция на мировых рынках диктует следующие первоочередные задачи инвестиционной деятельности.

Главная цель:

- устойчивое экономическое развитие Республики Молдова путем обеспечения высоких темпов роста инвестиций, в том числе притока прямых иностранных инвестиций, с учетом возможности достижения этим путем более высокого жизненного уровня населения и повышения степени занятости в сфере труда.

Основные цели:

- увеличение объема инвестиций в целях обеспечения новых рабочих мест. Одновременно необходимо следить за тем, чтобы инвестиции способствовали такому процессу развития экономики, когда темпы роста экспорта превосходят темпы роста импорта, а темпы роста инвестиций в основной капитал, а также роста промышленного производства опережают темпы роста ВВП;

- увеличение объема инвестиций в инновационные технологии, научные исследования и образование, распространение менеджерских и организационных знаний, что приведет к оздоровлению деловой среды молдавской экономики и повысит ее конкурентоспособность;

- увеличение объема инвестиций в регионах, нуждающихся в социально-экономическом развитии;

- расширение инвестиций, предназначенных для защиты окружающей среды, повышения эффективности использования природных ресурсов и снижения негативного влияния на окружающую среду в результате хозяйственной деятельности;

- ориентация производственных факторов Республики Молдова на привлечение в страну продуктивного потенциала извне и на производство в Молдове товаров, предназначенных для внешних рынков;

- консолидация усилий всех институтов, вовлеченных в инвестиционный процесс.

2. ОЦЕНКА ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ

2.1. Динамика и структура инвестиций

2.1.1. Общая ситуация

Инвестиции являются ключевым элементом экономического развития любой страны. Экономическая политика Республики Молдова на средне- и долгосрочный периоды будет ориентирована на рост инвестиций и удержание их на высоком уровне, так как инвестиции определяют производственные возможности страны в будущем и потенциал ее экономического роста.

В период перехода к рыночной экономике достижения экономики Республики Молдова были незначительными: реальный внутренний валовой продукт (ВВП) уменьшался каждый год, за исключением 1997 и 2000 годов. Удельный вес чистого основного капитала в ВВП, созданного в течение довольно длительного периода, составил 15-20% от ВВП, а инвестиции в основной капитал - в среднем 75% от объема созданного чистого основного капитала. В результате крайне негативного явления - дезиндустриализации страны - удельный вес промышленности в ВВП снизился с 24% в 1991 г. до 18% в 2000 г., а процент строительства сократился с 5 до 3.

Конечное потребление за указанный период имело тенденцию к постоянному росту. Его доля в ВВП увеличилась с 73% в 1991 г. до 98% в 2000 г. (в 1998 г. объем конечного потребления превысил размер ВВП на 1%), преимущественно за счет импорта, а это говорит о том, что внешние займы были использованы в основном на потребление, а не для инвестиций.

В 2000 г. ВВП увеличился на 1,9% по сравнению с предыдущим годом. В то же время конечное потребление возросло на 9%. Таким образом, основным источником экономического роста в стране остается внутренний спрос, который увеличивается главным образом за счет конечного потребления. Однако рост конечного потребления будет ограничиваться из-за недостатка финансирования, дефицита текущего счета платежного баланса. Следовательно, основным источником экономического роста продолжают оставаться инвестиции.

2.1.2. Инвестиции в основной капитал

Последние 10 лет национальная экономика была ориентирована на поддержание внутреннего потребления. Объем инвестиций в основной капитал в этот период постоянно сокращался (за исключением 1998 г.), составив в 2000 г. в реальных цифрах всего лишь 1/10 объема 1990 г. Их удельный вес в ВВП за этот период уменьшился с 19% до 11%. Удельный вес инвестиций на техническое переоснащение и реконструкцию действующих предприятий, а также на их расширение в общем объеме инвестиций имел тенденцию к сокращению, отражая тяжелое положение существующих предприятий.

Согласно финансовым источникам в структуре инвестиций в основной капитал преобладают собственные средства предприятий, доля которых в 2000 г. составила 56,4% в общем объеме инвестиций. В 1994 г. впервые были зарегистрированы иностранные инвестиции (1,2% в общем объеме инвестиций), которые впоследствии увеличились. В 2000 г. их доля в общем объеме инвестиций составила 25,3% и 2,8% в ВВП. Следует отметить, что в последние годы инвестиции увеличились за счет банковских кредитов, доля которых в 2000 г. достигла 5% от общего объема инвестиций (0,6% от ВВП) благодаря открытию с помощью международных финансовых организаций кредитных линий.

2.1.3. Иностранные инвестиции

Прямые иностранные инвестиции в Республику Молдова снизились в первые годы переходного периода, но резко возросли в 1995-2000 гг., их чистая стоимость в 2000 г. достигла 127,5 млн. долларов США, или 10% от ВВП (увеличилась в 11 раз по сравнению с 1994 г. и в 1,6 раза - с 1997 г.). Из общего объема инвестиций в национальную экономику 11% были направлены в банковский сектор и 89% - в другие секторы (в 1997 г. - соответственно 21% и 79%). Повышенные поступления прямых инвестиций были обусловлены началом процесса приватизации энергетического сектора и развития телекоммуникаций. Чистая стоимость прямых инвестиций на душу населения достигла 23,8 доллара США, что в 2,6 раза выше по сравнению с 1999 г. и в 1,4 раза - по сравнению с 1998 г.

В период, предшествовавший региональному финансовому кризису, значительную часть иностранных инвестиций составили портфельные инвестиции, которые благодаря своей гибкости приспосабливаются к политической ситуации страны, в которую они направлены. В 1997 г. их чистая стоимость достигла 233,6 млн. долларов США, в три раза превысив объем прямых инвестиций. В период регионального кризиса был зарегистрирован отток этих инвестиций. Их чистая стоимость составила 59,1 млн. долларов США в 1998 г. и 140,1 млн.долларов США - в 1999 г. В 2000 г. чистая стоимость портфельных инвестиций составила 92,5 млн. долларов США, на 35 млн.долларов США меньше стоимости прямых инвестиций.

Пока не начнут удовлетворительно работать собственные рыночные механизмы, привлечение иностранных инвестиций в будущем будет признаваться средством для быстрого возрождения экономики страны. Без иностранных инвестиций невозможно сохранить и усилить тенденцию к экономическому росту, которая обозначилась в последние полтора года.

Из-за отсутствия природных ресурсов, низкого уровня доходов населения и незначительных размеров прибыли, получаемой от деловой деятельности, прямые зарубежные инвестиции являются единственным средством для получения экономического роста на уровне, предусмотренном Программой деятельности Правительства "Возрождение экономики - возрождение страны".

Основными преимуществами прямых иностранных инвестиций являются:

- ускоренный рост экспорта и доступ к зарубежным рынкам, особенно с высоким уровнем кредитоспособности и предсказуемости, так как предприятия с участием иностранного капитала большей частью ориентированы на экспорт благодаря продукции, способной конкурировать на других рынках;

- компании с иностранным капиталом обычно больше, чем отечественные, инвестируют в рост производства, обновление и реструктуризацию предприятий, одновременно демонстрируя отечественным компаниям более высокую способность к привлечению мировых финансовых средств, предназначенных для инвестиций;

- содействие разрешению проблем безработицы. В случае инвестиций "greenfeld" - новые инвестиционные проекты - создаются новые рабочие места;

- рост доходов населения. Как правило, в компаниях с участием иностранного капитала доход работников значительно выше, чем в местных предприятиях;

- практикование передового менеджмента на местных предприятиях;

- ускорение процессов модернизации экономики. Введение новых технологий и know-how, внедрение новой техники маркетинга;

- значительное усиление процесса приватизации. Программы приватизации служат для существующих и потенциальных инвесторов сигналом о желании Правительства поддержать экономические реформы и частный сектор и создать должный климат для иностранных инвестиций. Приватизация инфраструктуры зарубежными компаниями будет еще больше стимулировать потоки прямых иностранных инвестиций, так как улучшение инфраструктуры приведет к оздоровлению коммерческого климата и уменьшению деловых расходов;

- получение эффекта от приумножения инвестиций, что проявляется в привлечении зарубежных партнеров;

- стимулирование соревнования и конкуренции, в том числе в области внедрения передовых технологий.

2.2. Возможности и проблемы

Размеры инвестиций зависят от способности нашей страны, с одной стороны, приумножать и максимально использовать свои преимущества и возможности, а с другой - компенсировать слабые стороны и уменьшать риски, которые взяли бы на себя потенциальные инвесторы.

В этом смысле для Республики Молдова, как пространства, благоприятного для инвестиций, важно обозначить преимущества, недостатки, возможности и риски, связанные с возможными инвестициями.

Преимущества:

- благоприятное географическое расположение. Молдова является единственной страной Юго-Восточного региона Европы, имеющей свободный доступ к рынку СНГ и Румынии. Только региональный рынок сбыта - Украины и Румынии - предполагает 80 млн. потребителей. Страна имеет возможность сыграть роль "транзитного коридора" с учетом планирования инвестиций в рамках Трансевропейской системы ("Коридор А-9", соединяющий страны Балтии с Балканскими странами) и инвестиционных возможностей, вытекающих из членства Молдовы в Пакте стабильности для Юго-Восточной Европы;

- высокий уровень образования молодого поколения (безграмотность составляет всего 4%, а число студентов в университетах за последние 10 лет возросло на 50%);

- передовой научно-технологический потенциал (в начале 90-х годов прошлого столетия по количеству работающих в сфере исследования-развития из расчета на 10 тыс.человек Молдова занимала 6-7 место в мире). К настоящему времени этот персонал сократился почти в 5 раз, "перетекая" в другие сферы деятельности и за рубеж, но при достаточных инвестициях может произойти массовый возврат к научно-технологической и инновационной деятельности;

- высокое качество почв (лучшие в Европе, поскольку около 80% территории страны составляют черноземы) с большой естественной продуктивностью, определяющей исключительный химический состав и вкусовые качества сельскохозяйственных растений (особенно фруктов, овощей, винограда, лекарственных и эфиромасличных растений) и повышенные возможности производства экологически чистых продуктов;

- развитие промышленности (в начале 90-х годов прошлого века в Республике Молдова превалировала сфера промышленности с производственными фондами среднего уровня по сравнению с мировыми и с высококвалифицированным персоналом. Некоторые из производственных мощностей, особенно принадлежавшие военно-промышленному комплексу бывшего СССР, были конкурентоспособными в мире). Персонал, который работал в промышленной области, а также материально-технические мощности, по крайней мере помещения, при соответствующих инвестициях могут быть возвращены;

- относительно устойчивая и благоприятная макроэкономическая ситуация;

- наличие квалифицированной рабочей силы, стоимость которой намного ниже, чем в странах-членах Европейского Союза. Это во многом определяет относительно высокую долю доходов в некоторых областях, таких как легкая промышленность (текстильная, кожевенная), производство мебели, строительных материалов, электроника, машиностроение и производство оборудования, некоторые подкомплексы агропродовольственного сектора;

- известность продукции молдавского происхождения на рынках СНГ. Существующий пока стереотип экологически чистых продуктов молдавского происхождения по доступной цене, который сохраняется на рынке СНГ, заслуживает того, чтобы принять его во внимание, поскольку при производстве соответствующих высококачественных продуктов не потребуется больших расходов для их продвижения на эти рынки;

- наличие многих простаивающих производственных площадей, а также прилегающих к ним участков земли;

- существование свободных экономических зон, для которых законодательством предусмотрены значительные льготы, в том числе налоговые - для резидентов. В настоящее время в Молдове действуют пять свободных экономических зон, занимающих в различных регионах страны территорию, равную 433 га.

Недостатки:

- высокое налоговое и бюрократическое бремя;

- острая необходимость в модернизации экономики (фонды значительной части секторов экономики имеют высокую степень физического и морального износа, устаревшие технологии);

- слаборазвитая инфраструктура. Системы национальных авто- и железных дорог повреждены, водный и воздушный транспорт отсутствует, к международной воздушной системе подключена лишь столица - мун.Кишинэу;

- услуги, оказываемые гостиничной системой, - низкого качества. В столице нет ни одной пятизвездочной гостиницы;

- практически отсутствует инфраструктура внутреннего туризма и отдыха. Работают лишь ночные заведения;

- низкий уровень инноваций в экономике и устаревшие способы организации и менеджмента;

- крайне низкие возможности национальной системы исследований-развития (наука, технологии и инновации) для сотрудничества со сферами производства, услуг и продажи результатов научных исследований;

- нехватка финансовых инструментов инновационного развития;

- низкая предрасположенность и недостаточное умение экономических агентов устанавливать партнерские отношения с международными компаниями;

- небольшие размеры внутреннего рынка из-за низких доходов населения;

- влияние сложных таможенных процедур на экспортную деятельность;

- повышенная процентная ставка по кредитам и сложности при получении долгосрочных кредитов.

Возможности:

- дополнительные возможности развития и интеграции в мировую экономику, связанные с членством в Международной торговой организации;

- благоприятные обстоятельства в результате присоединения к Пакту стабильности для Юго-Восточной Европы;

- возможность стать ассоциированным членом (в среднесрочной перспективе) и впоследствии - полноправным членом Европейского Союза;

- относительно высокие возможности внедрения информационных технологий;

- быстрый рост финансовых услуг, особенно банковских;

- ускоренное развитие высшего образования в экономической, финансовой, менеджерской и юридической областях;

- возможности получения кредитов и фондов технической помощи от международных финансовых организаций и стран-доноров;

- существование в настоящее время на территории страны еврорегионов "Верхний Прут" и "Нижний Дунай" и возможность открытия в будущем новых еврорегионов;

- возможность прямого вложения инвестиций со стороны международных финансовых учреждений, таких как Европейский банк реконструкции и развития, Western NIS Enterprise Fund (USA), International Financing Corporation (IFC) и др.

Риски:

- политическая нестабильность, связанная, в первую очередь, с внутренним сепаратизмом и, в частности, с приднестровским конфликтом;

- наличие опасности отключения республиканской системы электро- и газоснабжения от соответствующих источников из-за огромных задолженностей перед поставщиками;

- приостановка процесса приватизации и неэффективность государственных компаний;

- состояние замешательства на предприятиях, приватизированных за боны народного достояния, и их неспособность устанавливать партнерские отношения с зарубежными компаниями;

- сильная, постоянно растущая конкуренция со стороны других стран на мировых рынках и особенно на региональных из-за плачевного состояния и постоянного спада в национальной инновационной сфере;

- недостаточная квалифицированность отечественных предпринимателей;

- недостаточное развитие инновационной системы и системы распространения знаний;

- вызывающие тревогу размеры теневой экономики, высокий уровень преступности, контрабанды и коррупции;

- большое число центральных и местных публичных органов, имеющих право устанавливать обязательные правила для экономических агентов, а также контролировать соблюдение экономического законодательства;

- нестабильность и несовершенство законодательно-нормативной базы.

3. МЕРЫ, НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ РОСТА ИНВЕСТИЦИЙ

Рост инвестиций в Республике Молдова будет обеспечен путем:

- создания благоприятной среды для деловой деятельности;

- определения приоритетов и действий по продвижению инвестиций;

- роста притока ПИИ.

3.1. Создание благоприятной среды для деловой деятельности

Создание соответствующей среды будет реализовано путем:

- улучшения законодательной, институциональной и организационной баз;

- адаптации инфраструктур транспорта и связи к нуждам современной экономики;

- обновления и адаптации инфраструктур энергетического комплекса к условиям современной экономики;

- создания системы льгот для инвесторов.

Деятельность по улучшению законодательной, институциональной и организационной баз:

- обеспечение совместимости действующего законодательства с экономической политикой, установленной Стратегией социально-экономического развития Республики Молдова на среднесрочный период, с учетом необходимости стабилизации законодательных требований;

- продолжение деятельности по гармонизации законодательства Республики Молдова с законодательством Европейского Союза;

- совершенствование процедур публичного управления, устранение искусственных препятствий при осуществлении деловой деятельности и оптимизация системы экономического контроля;

- упрощение и ускорение административных процедур для зарубежных граждан, вовлеченных в инвестиционную деятельность (в том числе выдача въездных виз и виз на пребывание и др.).

Деятельность по адаптации инфраструктур транспорта и связи к нуждам современной экономики:

- модернизация железных и автодорог, а также их инфраструктуры, их адаптация к международным стандартам;

- восстановление и развитие внутренней воздушной сети;

- совершенствование муниципального транспорта;

- создание базы для широкого использования современных информационных технологий в экономической и коммерческой деятельности (Интернет, электронная торговля, средства массовой информации и др.).

Институциональная база: Министерство транспорта и связи, Департамент информационных технологий.

Деятельность по обновлению и адаптации инфраструктур энергетического комплекса к условиям современной экономики:

- завершение процесса приватизации предприятий и энергетических сетей;

- восстановление, обновление и развитие электрических транспортных сетей, распределение электрических линий, взаимосвязанных с энергетическими системами соседних стран, обновление термических сетей, модернизация и расширение системы транспортировки природного газа;

- модернизация и развитие объектов по производству энергии, их адаптация к международным стандартам;

- внедрение современных систем измерения и учета энергии.

Институциональная база: Министерство энергетики.

Деятельность по созданию системы льгот для инвесторов:

- разработка и внедрение системы публичной помощи инвесторам;

- разработка и адаптация законодательно-нормативных актов для облегчения инвестиционной деятельности.

Институциональная база: Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство юстиции.

3.2. Определение приоритетов в инвестиционной деятельности

Приоритетной будет считаться инвестиционная деятельность, направленная на:

- создание новых рабочих мест, развитие производственной деятельности и деятельности по оказанию услуг в области экспорта;

- разработка, внедрение и развитие передовых технологий, в том числе информационных, инновационных, "know-how";

- рост инвестиционных притоков в регионы, требующие поддержки для развития;

- рост инвестиций, направленных на защиту и улучшение окружающей среды, а также на уменьшение негативного экологического влияния хозяйственной деятельности;

- рост инвестиций в областях, связанных с обеспечением необходимых для жизни условий, таких, как питьевая вода и системы по вывозу и нейтрализации бытовых отходов, в том числе сточных вод жилищного сектора, с защитой от стихийных бедствий и охраной здоровья.

3.2.1. Создание новых рабочих мест, развитие производственной деятельности и деятельности по оказанию услуг в области экспорта

Критерии:

- вложение инвестиций заключается в создании нового предприятия или в расширении и модернизации уже существующего;

- объем инвестиций превышает определенный лимит (данный лимит будет установлен новым законом);

- результатом вложенных инвестиций является создание значительного числа рабочих мест (минимальное число создаваемых рабочих мест будет предусмотрено новым законом).

В последние годы очень четко обозначилась негативная тенденция роста дефицита коммерческого баланса, который в 2000 г. составил 305 млн. долларов США, степень покрытия импорта экспортом составила лишь 60%. Поэтому одним из главных критериев будет повышенная доля (более 70%) объема товаров или услуг, предназначенных для экспорта, в общем их объеме, произведенном или оказанном предприятием, которое было инвестировано.

Институциональная база: Министерство экономики, Министерство труда и социальной защиты.

3.2.2. Разработка, внедрение и развитие передовых технологий, в том числе информационных, инновационных, "know-how"

Критерии - наличие в данном населенном пункте (на предполагаемых для инвестиций площадях или в структурах) условий для подобных инвестиций:

a) высококвалифицированный персонал;

b) инфраструктура инновационного характера (институты и центры по исследованию-развитию (научно-технологические), университеты, научные, инновационные и технологические парки (в том числе в виде свободных экономических зон), инновационные центры и центры технологического трансфера, "инкубаторы" инновационного бизнеса, финансовые институты;

c) техническая и информационная инфраструктура;

- подтверждение путем маркетинговых исследований потенциала для поглощения этого своеобразного типа инвестиций, включая возможности экспорта;

- стимулирование данными инвестициями определения и развития других типов промышленной деятельности или деятельности по оказанию услуг, включая рост конкурентоспособности и потенциала компаний по внедрению инноваций и оказанию услуг, базирующихся на передовых технологиях.

Институциональная база: Министерство экономики, Высший совет по науке и техническому развитию, Академия наук Молдовы, научно- производственные объединения.

3.2.3. Рост инвестиционных притоков в регионы, требующие поддержки для развития

Критерии:

- наличие в регионе (населенном пункте) предприятий, реструктурированных с точки зрения финансов, менеджмента, персонала, маркетинга согласно требованиям современных экономик;

- наличие особенных почвенных и климатических условий, благоприятных для роста и развития определенных сельскохозяйственных растений (например, для выращивания некоторых ценных сортов винограда, фруктов, овощей и др.);

- географическое расположение, позволяющее, при использовании инвестиций, повысить безопасность и экономическую или энергетическую эффективность страны (например, строительство многофункционального порта на основе Джюрджюлештского терминала);

- наличие в регионе специальных условий для усиления экономической, научной, культурной, информационной и экологической интеграции с соседними странами (например, еврорегионы "Верхний Прут" и "Нижний Дунай", в которых состоят Республика Молдова, Румыния и Украина);

- очень плохое качество дорог и технической инфраструктуры, отдаленность от важных транзитных населенных пунктов и маршрутов;

- процент безработицы в населенных пунктах превышает критический уровень (данный уровень будет определен новым законом).

3.2.4. Рост инвестиций, направленных на защиту и улучшение окружающей среды и на уменьшение негативного экологического влияния хозяйственной деятельности

Критерии:

- инвестиции, связанные с рациональным использованием и улучшением природных ресурсов, а также с сокращением биологического разнообразия;

- острая необходимость борьбы с оползнями на землях населенных пунктов или в непосредственной близости от них;

- наличие населенных пунктов, где в качестве питьевой используется вода, не соответствующая санитарно-гигиеническим требованиям;

- наличие в местностях сильноэродированных сельскохозяйственных земель, требующих принятия мер противоэрозионной защиты;

- продвижение передовых технологий и оборудования с минимальным влиянием на окружающую среду, производящих минимальное количество отходов или полностью их исключающих, вырабатывающих возобновляемую энергию, что способствует экономии материалов и энергии;

- инвестиции в прикладные научные исследования в области экологии, защиты окружающей среды и рационального управления природными ресурсами.

Институциональная база: Министерство экологии, строительства и развития территорий, Министерство энергетики, Высший совет по науке и технологическому развитию.

3.3. Интенсификация инвестиционного процесса

3.3.1. Совершенствование институциональной системы для поддержки инвесторов

- реструктуризация системы и оптимизация взаимоотношений между ее составными элементами;

- определение направлений деятельности и принципов функционирования системы;

- организация процесса оказания услуг инвесторам.

Деятельность по реструктуризации системы и оптимизация взаимоотношений между ее составными элементами

- обеспечение Министерством экономики координации инвестиционной деятельности профильных структур органов центрального и местного публичного управления в соответствии с ПИИ;

- определение роли и обязанностей уездных советов в области создания институциональной инфраструктуры и оказания в регионе высококачественных услуг для иностранных инвесторов. Выделение для этих целей финансовых ресурсов в рамках государственного и местного бюджетов;

- определение направлений деятельности и принципов функционирования органа центрального публичного управления, ответственного за привлечение и продвижение иностранных и отечественных инвестиций. Этот орган будет выполнять следующие основные обязанности:

a) оказание пред- и постинвестиционных услуг потенциальным и существующим инвесторам;

b) информационное обеспечение участников инвестиционного процесса;

c) поддержка благоприятного инвестиционного имиджа страны за рубежом;

d) накопление новых инвестиций;

e) мониторизация внедрения инвестиционных проектов с одновременной оценкой их эффективности.

Данному органу будет принадлежать ключевая роль в создании и функционировании сети партнерства между государственными органами, специализированными институтами, инвесторами, осуществляющими свою деятельность в стране, консультационными агентствами, торгово-промышленными палатами, администрациями свободных экономических зон, союзами, ассоциациями, деловыми клубами, местными и международными средствами массовой информации, другими частными учреждениями, которые могут обеспечить помощь в развитии и распространении положительного имиджа, накоплении инвестиций и оказании услуг инвесторам;

- создание при Правительстве Межведомственного совета по инвестициям под руководством заместителя премьер-министра, наделенного полномочиями координатора экономического блока, в состав которого войдут в качестве постоянных членов представители заинтересованных министерств и департаментов, заместители министров, которые будут заниматься вопросами инвестиций. В состав Совета войдут с правом совещательного голоса представители деловых кругов из отечественного частного сектора, иностранных компаний, вовлеченных в инвестиционный процесс на территории Республики Молдова, финансирующих банков, профессиональных ассоциаций, эксперты и кооптированные специалисты. Представители неправительственных организаций должны представлять в распоряжение Совета рекомендации по улучшению и повышению эффективности инвестиционного процесса и деловой среды. Члены Правительства, в качестве участников Совета, должны принять во внимание информацию и рекомендации и обеспечить реализацию целей настоящей стратегии.

Меры по определению направлений деятельности и принципов функционирования системы

- разработка и внедрение единой методики оценки потоков ПИИ в Республику Молдова с гармонизацией данных Национального банка Молдовы и Департамента статистики и социологии;

- создание и развитие конкурентной среды на базе единой методики по организации аукционов (тендеров) по проектированию и выполнению публичных инвестиций;

- обучение и постоянное повышение уровня квалификации персонала центральных и местных публичных органов, вовлеченного в инвестиционную деятельность, в том числе посредством поездок за рубеж по обмену опытом;

- создание и развитие национальной информационной сети, основанной на современных технологиях, и передовой компьютерной базы с присоединением к базе данных центрального публичного органа, ответственного за продвижение инвестиций, Департамента информационных технологий, Торгово-промышленной палаты Республики Молдова, к международным специализированным базам данных, таким, как Организация по промышленному развитию Объединенных Наций (UNIDO), Многостороннее агентство по гарантированию инвестиций (MIGA), Всемирная ассоциация агентств по поддержке инвестиций (WAIPA), Центральноевропейская инициатива (ICE) и др.

Меры по организации оказания услуг инвесторам

- создание в уездах центров по предоставлению услуг зарубежным инвесторам, состоящих в оказании им квалифицированной исчерпывающей информационно-консультативной помощи и в осуществлении операций (one-stop office) до и после вложения инвестиций;

- поддержание органами, уполномоченными выполнять инвестиционную деятельность, контактов с инвесторами для оказания им в срочном порядке необходимой помощи в случае возникновения конфликтов или задержек любого типа при первичных инвестициях или при последующих инвестициях из прибыли;

- создание информационной системы институтов, обеспечивающих функционирование деловой среды и оказывающих помощь инвесторам в Республике Молдова;

- организация деятельности по тренингу для предпринимателей, в частности, для представителей малых и средних предприятий, в области сотрудничества с иностранными инвесторами.

3.3.2. Разработка и внедрение комплексной программы по поддержке благоприятного инвестиционного имиджа Республики Молдова

Данная программа будет преследовать следующие основные цели:

- продвижение Республики Молдова в качестве благоприятного пространства для инвестиций;

- продвижение отдельных регионов страны в качестве места, благоприятного для инвестиций;

- продвижение инвестиций в области технологических инноваций, развития информационных сетей и технологий и распространения научных знаний.

Деятельность по продвижению Республики Молдова в качестве благоприятного пространства для инвестиций

- продвижение марки "Изготовлено в Молдове";

- продвижение имиджа приоритетных экономических отраслей;

- продвижение инвестиционных возможностей в области технологических инноваций;

- привлечение ПИИ на основе продвижения индивидуальных проектов в соответствии с профилем и спецификой конкретных потенциальных инвесторов;

- приглашение представителей зарубежных средств массовой информации для получения ими информации из первых рук, чтобы опубликованные статьи положительного содержания могли быть перепечатаны и использованы в качестве инструмента маркетинга. В этом плане важная роль отведена посольствам Республики Молдова за рубежом, экономическим представительствам и почетным консульствам Республики Молдова;

- издание справочной литературы, например Инвестиционного справочника, в котором будет содержаться общая информация о Республике Молдова, об инвестиционных возможностях, институциональной базе, законодательной базе с подробным описанием шагов, которые инвестор должен предпринять в начале сделки; компакт-диска - электронной версии Инвестиционного справочника; рекламных и информационных брошюр, содержащих специальную информацию по различным областям, секторам, тематике и др.;

- совершенствование и постоянное обновление Website центрального публичного органа, ответственного за продвижение инвестиций;

- распространение справочной литературы через a) посольства Республики Молдова за рубежом, экономические представительства и почетные консульства Республики Молдова; b) посольства зарубежных стран, аккредитованные в Республике Молдова, зарубежные экономические представительства и почетные консульства; c) офисы торгово-промышленных палат; d) рабочие миссии руководителей, официальных лиц и деловых людей Республики Молдова за рубежом; e) официальные и частные миссии зарубежных лиц в Республике Молдова; f) размещение рекламной литературы на различных информационных стендах за рубежом; g) размещение информационных материалов на бортах авиалайнеров, обслуживающих Республику Молдова, в международных туристических справочниках и др.;

- ежегодная организация в Кишинэу инвестиционного форума с приглашением потенциальных инвесторов и демонстрацией инвестиционных возможностей;

- организация поездок деловых людей Республики Молдова за рубеж, в частности, представителей предприятий, разработавших инвестиционные проекты на перспективу. Необходимо обязать каждого руководителя официальной делегации продвигать за рубежом инвестиционный потенциал Республики Молдова и по возможности представлять страну деловым кругам страны-хозяйки;

- использование прямых контактов предприятий. Многие агентства по продвижению инвестиций используют представителей своей нации, проживающих за рубежом, которые занимают руководящие должности, вращаются в деловых кругах или участвуют в общественной жизни;

- участие в международных конференциях и выставках. Если будет принято решение об участии Молдовы в важных встречах инвестиционного характера, необходимо обеспечить подготовку стенда с инвестиционными предложениями, изданиями и общей информацией о Республике Молдова. Для этого необходимо создать переносной стенд.

Деятельность по продвижению отдельных регионов страны в качестве места, благоприятного для инвестиций

- продвижение экономических достижений, производственных мощностей и потенциала для развития услуг в данных регионах;

- поддержка инвестиционных проектов, в первую очередь характеризующихся созданием рабочих мест в населенных пунктах с высоким уровнем безработицы;

- продвижение регионов, способных привлекать инвестиции в инновационные технологии;

- продвижение местных марок продукции, в том числе марок по происхождению товаров (например, марок вина, изготовленного из винограда, выращенного в определенных почвоклиматических зонах);

- составление информации и разработка материалов о районах Республики Молдова.

Деятельность по продвижению инвестиционных возможностей

- разработка базы данных молдавских компаний, работающих или способных работать с инновационными проектами и предполагающих использование передовых технологий;

- составление информации и издание рекламных материалов о вложении инвестиций в инновационные технологии;

- разработка пакета исчерпывающей информации о центральных и местных институтах и организациях, которые могут сотрудничать с иностранными инвесторами, заинтересованными в инвестициях в инновационные технологии.

4. УЛУЧШЕНИЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО КЛИМАТА

4.1. Налоговая система

В настоящее время инвестиционная система Республики Молдова находится в таком состоянии, что значительное увеличение прямых инвестиций может быть достигнуто только путем серьезных изменений режима налогообложения в направлении снижения налогового бремени. Это снижение, согласно положениям Стратегии социально-экономического развития Республики Молдова, обеспечит устойчивый рост производства и инвестиций.

Мировой опыт показывает, что если экономический упадок сохраняется несколько лет (состояние, в котором находится экономика Молдовы на протяжении последнего десятилетия), наиболее радикальным решением является снижение налогов и сборов, а также увеличение правительственных расходов на инвестиции капитала, то есть применение активной государственной экономической политики. Уменьшение налогового бремени ведет к снижению инфляции и процентной ставки, росту потребления и другим положительным результатам, обеспечивающим в конечном счете значительный рост инвестиций.

В этом плане заслуживает внимания опыт Казахстана, занимающего первое место среди стран СНГ по уровню инвестиций, где в 2001 г. налог на прибыль сократился с 26% до 21%, а НДС - с 20% до 16%. В России, являющейся основным коммерческим партнером нашей страны, с 1 января 2002 г. налог на прибыль будет составлять 13%. Следует учитывать, что в конкуренции по инвестициям выиграют страны, создающие наиболее благоприятный инвестиционный климат.

Уменьшение налогов и сборов должно обязательно сопровождаться последовательной и беспощадной борьбой с уклонениями от уплаты налогов, контрабандой и теневой экономикой, а также с коррупцией, которая во многом обусловливает эти явления.

Другим направлением интенсификации инвестиционного процесса является предоставление налоговых льгот для инвесторов. В современных условиях высокоразвитая экономика дает возможность предоставлять инвесторам большие налоговые льготы. Согласно оценкам компании "Prokter & Gamble" льготы для иностранных инвесторов в разных странах составляют от 25% до 210% от стоимости инвестируемых средств (приложение N3).

Для стимулирования роста как иностранных, так и отечественных инвестиций необходимо принять следующие меры:

- постепенное сокращение налогов на прибыль экономических агентов с 28% до 15%. В случаях, когда разница от 15% до 10% будет переинвестирована в расширение производства товаров или в оказание услуг, налог будет составлять 10%;

- установление единого НДС, что будет способствовать его постепенному сокращению до 16-18% на все виды товаров и услуг;

- предоставление льгот в размере 50-100% от стоимости инвестируемых средств и налоговых каникул в течение 5-10 лет в случае инвестирования в приоритетные сферы, указанные в пункте 3.2. настоящей стратегии;

- обеспечение стабильности и прозрачности налогового законодательства. Стабильность будет достигнута путем соблюдения принципа "Изменять ставки налогов и взносов только по истечении года с момента их принятия".

4.2. Свободные экономические зоны

Для привлечения иностранных и отечественных долгосрочных инвестиций в Республику Молдова в ближайшее время будет поддержано создание и развитие свободных экономических зон. Для этих зон типичными являются следующие характеристики:

- неограниченный импорт неналогооблагаемого сырья для его обработки внутри зон;

- упрощение административных процедур, связанных с началом и осуществлением деловой деятельности;

- значительные налоговые льготы для предприятий-резидентов;

- нелимитирование прав собственности иностранных граждан;

- нелимитирование права репатриации прибыли.

В свободных зонах будут выполняться приоритетные направления деятельности, указанные в пункте 3.2 настоящей стратегии. Существующие зоны будут переориентированы на промышленную деятельность по производству продукции на экспорт и на инновационный бизнес, трансфер и внедрение передовых технологий.

Свободные зоны будут созданы в регионах, которые в настоящее время не могут развиваться вне режима свободной зоны, и в экономических секторах, требующих значительных инвестиций.

4.3. Банковская система и другие финансовые структуры

Вклад банковской системы в улучшение инвестиционного климата будет достигнут путем:

- разработки и внедрения действенных механизмов интеграции производственных секторов и банковского сектора для поощрения роста инвестиций в экономическую деятельность;

- поощрения коммерческих банков для привлечения сбережений населения и юридических лиц и их трансформации в инвестиции путем создания адекватной системы страхования вкладов, в том числе путем разработки и принятия Закона о гарантировании вкладов;

- роста уровня концентрации банковского капитала;

- создания условий для увеличения долгосрочного кредитования реального сектора экономики;

- развития системы залогового займа;

- стимулирования притока иностранного капитала в банковский сектор;

- создания и развития системы специализированных банков (инвестиционных, инновационных, ипотечных);

- начала деятельности банка по развитию и инвестициям Молдовы, созданного соответствующим законом, который действует с 21 мая 1998 г.;

- развития небанковской финансовой инфраструктуры (страховых компаний, рынка ценных бумаг, пенсионных фондов и др.) и привлечения соответствующих ресурсов в инвестиционный процесс.

На макроэкономическом уровне будет всемерно поддерживаться одна из основных задач Стратегии социально-экономического развития Республики Молдова на краткосрочный период, состоящая в дальнейшем сокращении процента инфляции, что напрямую приведет к сокращению процентной ставки и увеличению общего объема кредитов в экономику страны как в национальной, так и иностранной валюте (приложение N 4).

4.4. Рынок ценных бумаг и страховых услуг

Основная цель рынка ценных бумаг заключается в разработке действенного механизма привлечения и распределения капитала в экономику страны, стимулировании инвестиционной деятельности. Для реализации этой задачи необходимо принять следующие меры:

- предоставление индивидуальным инвесторам, а также юридическим лицам широкого спектра выбора посредников на рынке ценных бумаг;

- разработка новых механизмов привлечения сбережений на рынок корпоративных бумаг;

- создание необходимых условий для развития брокерской деятельности и деятельности по осуществлению операций с ценными бумагами;

- увеличение числа финансовых инструментов на рынке ценных бумаг в целях расширения количества объектов, требующих инвестиций, и привлечения новых инвесторов, направленных на долгосрочные инвестиции, уменьшение инвестиционных рисков;

- устранение административных и налоговых барьеров в целях стимулирования предложения корпоративных бумаг;

- развитие инфраструктуры рынка ценных бумаг, который обеспечил бы приток капитала, уменьшение стоимости инвестиционных ресурсов;

- освобождение от налогообложения дивидендов, получаемых акционерами;

- упрощение процедуры регистрации эмиссии ценных бумаг.

Согласно некоторым оценкам в Республике Молдова совокупность инструментов минимизации рисков (страхование, социальные программы, создание резервных и чрезвычайных фондов предприятий) покрываем не более 10% рисков, существующих в настоящее время в экономической деятельности. Отсутствие защиты от этих рисков влечет за собой значительные бюджетные расходы, направленные на ликвидацию последствий стихийных бедствий и катастроф, предоставление социальной помощи пострадавшим гражданам, что ухудшает инвестиционный климат.

Капитализация рынка страхования Республики Молдова (объем собственных средств страховых компаний) находится на чрезвычайно низком уровне. Это одно из основных препятствий на пути роста объема рынка и одна из главных причин утечки финансовых средств за пределы страны.

Для преодоления данной ситуации следует принять следующие меры:

- создание условий для капитализации профильных операторов;

- создание налоговых стимулов и других методов, способствующих вложению инвестиций в определенную область;

- формирование сектора обязательного страхования, а также государственной системы регулирования и контроля;

- постепенная либерализация условий для использования иностранного капитала на национальном рынке.

Влияние государства на структуру страхования должно осуществляться в следующих направлениях:

- диверсификация операций по страхованию жизни и других видов страхования;

- дальнейшее увеличение минимального размера уставного капитала страховых организаций и реализация государством мер по стимулированию капитализации рынка страхования;

- совершенствование законодательно-нормативной базы организации и функционирования системы добровольного страхования.

4.5. Защита прав инвесторов

Защита инвесторов является важным аспектом как на начальном этапе инвестиционного процесса, так и при разрешении конфликтов, присущих экономической деятельности и обществу на этапе развития. Экономическая и законодательная нестабильность, часто сочетающаяся с политической нестабильностью, ведут к смещению акцента с обеспечения контроля за инвестициями на заботу о гарантиях по защите инвестиций со стороны партнера (в том числе со стороны государства), с которым ведутся переговоры. Неадекватная защита прав инвесторов и неэффективное, негибкое внутреннее законодательство в области разрешения конфликтов представляют собой факторы, приводящие инвесторов к разочарованию. Эта ситуация способствует поощрению коррупции и привлечению инвесторов, преследующих краткосрочные цели. Так как законодательные положения являются односторонними мерами и их обязательная сила ограничена тем, что они могут быть изменены в любой момент другим нормативным актом в данной области, любая деятельность по правовой защите должна обеспечивать реальную и последовательную защиту прав инвестора во избежание влияния "законодательного случая".

В связи с этим необходимо развивать и совершенствовать законодательно-нормативную, институциональную и организационную базы по защите и соблюдению прав собственности, корпоративного права, повышению эффективности правовой системы и исполнению ее решений, внедрению процедуры банкротства, защите прав интеллектуальной собственности, деятельности по оценке недвижимого имущества, производственных средств, объектов интеллектуальной собственности, ценных бумаг, предприятий и природных ресурсов и др.

Основным элементом повышения эффективности системы исполнения законодательства в области защиты права собственности должны стать положения законодательства, которые обязывали бы центральные и местные публичные органы, а также государственных служащих не предпринимать действий, не соответствующих требованиям законодательных и нормативных актов, в том числе действий по конфискации и национализации. Параллельно необходимо обеспечивать административную и уголовную ответственность государственных служащих, чьи неадекватные действия могут причинить прямой вред владельцу (инвестору) или привести к другим нарушениям права собственности. Правительство усилит свою деятельность по совершенствованию механизмов регистрации права собственности, создаст надежные механизмы по передаче права собственности от одного лица другому. Также будет обеспечено соблюдение прав собственности в недискриминирующем режиме для отечественных и иностранных инвесторов, а также исключение всех ограничений при реализации права частной собственности на недвижимость.

В области интеллектуальной собственности (собственность, являющаяся результатом научной, технологической и инновационной деятельности, объектом авторского права и совместной деятельности) особое внимание будет уделено защите от нелояльной конкуренции в данной области и фальсификации продукции. Будет обеспечено применение в судебных инстанциях процедур рассмотрения случаев нарушения прав интеллектуальной собственности.

Законодательная база должна предусматривать, помимо положений, которые обеспечили бы защиту прав инвесторов на момент вложения инвестиций, также серию положений по стабилизации инвестиционной деятельности, по которым государство обязуется применять новые законодательные акты только в той степени, в какой они не нарушают прав инвесторов.

Из вышеуказанного следует, что необходимы стабилизация налогового режима, создание законодательства о рабочей силе, в области экспорта и импорта, свободного трансфера прибыли и других платежей, а также стабилизация всей законодательной и договорной базы.

[Приложение N 2 дополнено Пост.Прав. N 318 от 30.03.04, в силу 09.04.04]